MØTEINNKALLING Kommunestyret

Transkript

1 Dato: kl Sted: Store sal i Ås kulturhus MØTEINNKALLING Kommunestyret Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes iht. lovverk. Møtedokumenter ligger til gjennomsyn på rådmannskontoret, servicetorget, bibliotekene, og Saksliste Orientering 2 Side Referatsaker 2 Saker til behandling 9/17 17/ Kontrollutvalgets årsrapport /17 17/ Plan for omstillingsprosjektet /17 16/ Alternativer for bruk av Bjørnebekk 8 12/17 13/ Utbyggingsavtale for Solberg Øst 17 13/17 15/ Klage på vedtak - R-296 Detaljreguleringsplan for Moerveien 10 14/17 15/ R Detaljreguleringsplan for massemottak på Aalerud gård /17 17/ Innføring av egenandel 2 for kommunal fysioterapi 31 16/17 17/ Søknad om fritak fra kommunale verv - Marianne Frid Nordby (H) 34 Ås, Ola Nordal ordfører Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf eller e-post politisk.sekretariat@as.kommune.no v/vibeke Berggård. Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. 17/00356

2 Orientering Orientering om PURA - vannområdet Bunnefjorden med Årungen- og Gjersjøvassdraget v/prosjektleder Anita Borge Referatsaker Kontrollutvalgets møtedokumenter Kommunestyret Side 2 av 36

3 Saker til behandling K-9/17 Kontrollutvalgets årsrapport 2016 Saksbehandler: Vibeke Berggård Saksnr.: 17/ Saksgang Møtedato 1 Kommunestyret 9/ Kontrollutvalgets innstilling : Kommunestyret tar kontrollutvalgets årsrapport for 2016 til orientering. Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Kontrollutvalget , sak 5/17. Kommunestyret Vedlegg: 1. Kontrollutvalgets saksutskrift sak 5 17 Kontrollutvalgets årsrapport 2016.pdf 2. Kontrollutvalgets årsrapport 2016.pdf Vedtak i saken sendes til: Kontrollutvalget i Ås v/follo interkommunale kontrollutvalgssekretariat Saksutredning: Fakta i saken: Follo interkommunale kontrollutvalgssekretariat (FIKS) ved sekretær har i e-post av oversendt sak fra Kontrollutvalget til Kommunestyret. Se vedlagte saksutskrift og Årsrapport Kontrollutvalget innstiller direkte til kommunestyret. Kommunestyret Side 3 av 36

4 K-10/17 Plan for omstillingsprosjektet Saksbehandler: Kari Bergitte Finstad Saksnr.: 17/ Saksgang Møtedato 1 Administrasjonsutvalget 2/ Formannskapet 6/ Kommunestyret 10/ Formannskapets innstilling : 1. Prosjektplan for Omstillingsprosjektet godkjennes. 2. Politiske beslutninger fattes gjennom vedtak i enkeltsaker eller som del av tertial/ budsjettreguleringer/ handlingsprogram. Formannskapets behandling : Administrasjonsutvalgets behandling og innstilling ble referert i møtet. Votering: Innstillingen ble enstemmig tiltrådt. Formannskapets innstilling : Se øverst i dokumentet. Administrasjonsutvalgets behandling : Votering: Innstillingen ble enstemmig tiltrådt. (8 stemmer) Administrasjonsutvalgets innstilling : 1. Prosjektplan for Omstillingsprosjektet godkjennes. 2. Politiske beslutninger fattes gjennom vedtak i enkeltsaker eller som del av tertial/ budsjettreguleringer/ handlingsprogram. Saksfremlegg Rådmannens innstilling: 1. Prosjektplan for Omstillingsprosjektet godkjennes. 2. Politiske beslutninger fattes gjennom vedtak i enkeltsaker eller som del av tertial/ budsjettreguleringer/ handlingsprogram. Ås, Trine Christensen Rådmann Emil Schmidt Økonomisjef Kommunestyret Side 4 av 36

5 Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Administrasjonsutvalg Formannskap Kommunestyret Vedlegg: 1. Presentasjon formannskap Tidsplan omstillingsprosjektet.pdf 2. Prosjektplan formannskap.docx 3. Tidsplan omstillingsprosjektet.pdf Øvrige relevante dokumenter som ligger i saken: Ingen Saksbehandler sender vedtaket til: Rådmannen Saksutredning: Fakta i saken: Rådmannen har gjennom høsten signalisert et behov for å se på om kommunen har en hensiktsmessig organisering. Det har ikke vært en helhetlig gjennomgang av organiseringen siden 2003, men mange mindre organisasjonsprosesser. Oppgaveporteføljen er betydelig utvidet i løpet av disse årene og kommunen er i sterk vekst og endring. I behandlingen av handlingsprogrammet ble det satt av midler til et prosjekt som blant annet skal se på om kommunen er hensiktsmessig organisert og om det er rett nivå på tjenestene med tanke på de økonomiske utfordringer kommunen står ovenfor i planperioden og videre fremover. Kommunen har et stort behov for å skaffe et økt økonomisk handlingsrom for å nå kommuneplanens mål og ivareta innbyggernes behov for tjenester. Prosjektet har fått navnet «Omstillingsprosjektet» og vil gå over 4 år. Prosjektet tar utgangspunkt i kommuneplanens langsiktige mål og det legges opp til å bygge en robust og endringsdyktig organisasjon som er tilpasset kravene som følge av vekst og gir økonomisk handlingsrom for å nå målene i kommuneplanen frem mot For å nå disse målene stilles det følgende krav til kommunen som organisasjon. Kommunen må ha: 1. Effektiv administrasjon Kommunen må ha en hensiktsmessig struktur tilpasset de oppgavene som følger. Det må legges til rette for en effektiv administrasjon som kan ivareta de oppgaver som kreves på tidsmessig riktig måte. For å få til dette må det skapes et handlingsrom som tillater å ta i bruk fornuftige digitale verktøy og nødvendig samhandling. Det er behov for en tydelig ansvarsavklaring mellom politikk og administrasjon som gir fleksibilitet, god samhandling og mulighet for gjennomføring av endringer. Kommunestyret Side 5 av 36

6 2. Riktig tjenesteforvaltning Å være en vekstkommune er krevende. Samtidig skjer det en stadig utvikling i brukergruppenes behov og teknologiske muligheter. Dette gjør at rådmannen har behov for å tilpasse tjenesteforvaltningen etter de behov og muligheter kommunen har. Det er viktig med avklarte forventninger til omfang og kvalitet på tjenestene mellom brukere, politikere og kommunen. I tillegg må man ha fokus på rutiner, retningslinjer og samhandling som sikrer effektiv kommunikasjon, likebehandling og brukermedvirkning. 3. God samfunnsplanlegging og bærekraftig utvikling Det er nødvendig å jobbe systematisk med samhandlingen mellom ulike instanser (politikere, næringsliv, innbyggere og kommune) for blant annet å tilrettelegge for en hensiktsmessig infrastruktur. Det vil jobbes på mange ulike områder for å nå dette i tråd med kommunens økonomiske bæreevne. Vedlagt følger en prosjektplan for arbeidet samt foreløpig tidsplan. Denne sier noe om hvordan arbeidet er lagt opp og på hvilke tidspunkt man ser for seg å realisere de økonomiske milepælene. Det vil være naturlig å rapportere på prosjektets fremdrift hver tertial samt i arbeidet med handlingsprogram og budsjett for den kommende perioden. I 2017 vil et kartleggingsteam jobbe for å definere økt handlingsrom tilsvarende 5 mill. kroner samlet sett. Dette vil i stor grad handle om kortsiktige effekter. I tillegg vil man se på mulige varige gevinstrealiseringer som kan innarbeides i budsjett for Gjennom hele prosjektperioden vil det fremmes forslag til endringer som skal bidra til at vi ved slutten av perioden når målet om 30 mill. kroner i økt handlingsrom. Dette fordrer at man har fått igangsatt nødvendige endringer i organisasjonen og tjenesteforvaltningen. Det vil foregå arbeid i mange arbeidsgrupper gjennom hele perioden. Arbeidsgruppenes omfang i størrelse og tid vil variere fra tema til tema. Disse skal komme med forslag til endringer på gitte problemstillinger som kan bidra til nødvendig endringer og/eller realisering av effektiviseringsgevinster i kommende budsjettperioder. Arbeidsgruppenes forslag skal belyses med konsekvenser og alternativer som danner grunnlag for behandling i styringsgruppen og videre eventuell politisk behandling før de effektueres. Prosjektet vil involvere alle enheter i kommunen med et mål om å identifisere mulige ubenyttede samhandlingsarenaer, parallellarbeid, moderniseringsmuligheter, omorganiseringsbehov og mulige besparelser. Økonomiske konsekvenser: Det er avsatt midler til 2 x 70 % årsverk prosjektledelse. I tillegg påløper 6 x 20 % årsverk til medlemmer i prosjektgruppen. Disse, samt deltagelse i aktuelle arbeidsgrupper dekkes av etatene og administrasjonen. Prosjektet har høyt fokus i Kommunestyret Side 6 av 36

7 organisasjonen og skal prioriteres. Dette kan gå noe på bekostning av andre utviklingsoppgaver som ikke har samme økonomiske målsetting. Iverksettelse: Umiddelbart Kommunestyret Side 7 av 36

8 K-11/17 Alternativer for bruk av Bjørnebekk Saksbehandler: Emil Schmidt Saksnr.: 16/ Saksgang Møtedato 2 Formannskapet 96/ Kommunestyret 108/ Administrasjonsutvalget 4/ Formannskapet 8/ Kommunestyret 11/ Formannskapets innstilling : 1. Ås kommune har driftsavtale med UDI som går ut Som følge av dette nedlegges driften av Bjørnebekk Asylmottak fra samme dato. Ansatte som berøres behandles i henhold til lover, avtaler og rutiner. 2. Rådmannen foretar en nærmere juridisk vurdering av avtalen mellom Ås kommune og Akershus fylkeskommune om overdragelse av eiendommen gnr 74, bnr 124 Bjørnebekk. Formannskapets behandling : Administrasjonsutvalgets behandling og innstilling ble referert i møtet. Votering: Administrasjonsutvalgets innstilling ble enstemmig tiltrådt. Formannskapets innstilling : Se øverst i dokumentet. Administrasjonsutvalgets behandling : Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig tiltrådt. (stemmer) Administrasjonsutvalgets innstilling : 1. Ås kommune har driftsavtale med UDI som går ut Som følge av dette nedlegges driften av Bjørnebekk Asylmottak fra samme dato. Ansatte som berøres behandles i henhold til lover, avtaler og rutiner. 2. Rådmannen foretar en nærmere juridisk vurdering av avtalen mellom Ås kommune og Akershus fylkeskommune om overdragelse av eiendommen gnr 74, bnr 124 Bjørnebekk. Tilleggsopplysninger oppfølging av Formannskapets innstilling : Se rådmannens brev av til Akershus fylkeskommune om forståelsen av avtalen mellom Akershus fylkeskommune og Ås kommune, jf. vedlegg 4. Svar fra Akershus fylkeskommune foreligger i brev av , jf. vedlegg 5. Kommunestyret Side 8 av 36

9 Rådmannen vil delta på et administrativt møte mellom fylkeskommunen og kommunen for å drøfte den videre håndtering av saken, som foreslått av fylkeskommunen. Kommunestyrets behandling : Ordfører informerte om at formannskapet utsatte saken til og forslo derfor at saken trekkes fra sakslista. Votering: Ordførers forslag ble enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak : Saken trekkes. Formannskaps behandling : Ola Nordal (Ap) fremmet følgende forslag: Tilsvarer Formannskapets innstilling. Votering: Ap s forslag ble enstemmig tiltrådt. Formannskaps innstilling : 1. Ås kommune har driftsavtale med UDI som går ut Ansatte som berøres behandles i henhold til lover, avtaler og rutiner. 2. Rådmannen foretar en nærmere juridisk vurdering av avtalen mellom Ås kommune og Akershus fylkeskommune om overdragelse av eiendommen Gnr 74, Bnr 124. Bjørnebekk. 3. Det rettes en henvendelse til fylkesordfører/fylkesrådmann ifht fremtidig bruk av eiendommen. 4. Vedtak om eventuell nedleggelse av driften av Bjørnebekk Asylmottak utsettes til første møte i 2017 i påvente av anbud eller andre alternativer. Arbeidsmiljøutvalgets behandling : Rådmann foreslo at det rettes en henvendelse til fylkesordfører/fylkesrådmann ifht fremtidig bruk av eiendommen. Votering: Rådmannens innstilling m/tilføyelse ble enstemmig tiltrådt. Arbeidsmiljøutvalgets innstilling : 1. Ås kommune har driftsavtale med UDI som går ut Som følge av dette nedlegges driften av Bjørnebekk Asylmottak fra samme dato. Ansatte som berøres behandles i henhold til lover, avtaler og rutiner. Kommunestyret Side 9 av 36

10 2. Rådmannen foretar en nærmere juridisk vurdering av avtalen mellom Ås kommune og Akershus fylkeskommune om overdragelse av eiendommen Gnr 74, Bnr 124, Bjørnebekk. 3. Det rettes en henvendelse til fylkesordfører/fylkesrådmann ifht fremtidig bruk av eiendommen. Saksfremlegg Rådmannens innstilling: - Ås kommune har driftsavtale med UDI som går ut Som følge av dette nedlegges driften av Bjørnebekk Asylmottak fra samme dato. Ansatte som berøres behandles i henhold til lover, avtaler og rutiner. - Rådmannen foretar en nærmere juridisk vurdering av avtalen mellom Ås kommune og Akershus fylkeskommune om overdragelse av eiendommen gnr 74 bnr 124 Bjørnebekk. Ås, Trine Christensen Rådmann Emil Schmidt Økonomisjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Arbeidsmiljøutvalget (Administrasjonsutvalget, ingen møter før jul. Sendt til orientering til medlemmene) Formannskapet Kommunestyret Administrasjonsutvalget Formannskapet Kommunestyret Vedlegg: (vedlegg 1-3 ble trykt ) 1. Svar fra Fylkeskommunen vurdering av alternativ bruk. 2. Avtale om overdragelse av fast eiendom - Gnr 74 Bnr Bjørnebekk.pdf 3. Fylkeskommunens saksfremstilling og fylkestingets vedtak. 4. Vurdering Avtale om overdragelse av fast eiendom, Rådmannens brev av Fremtidig disponering av eiendommen «Bjørnebekk» i Ås kommune, brev av fra Akershus fylkeskommune. Vedtak i saken sendes til: Økonomisjefen Kommunestyret Side 10 av 36

11 Saksutredning: Sammendrag: Saken omhandler følgende forhold: - opphør av driftsavtale med UDI om asylmottak og konsekvenser for berørte ansatte - overtakelsesavtalen med Akershus fylkeskommune om eiendommen Bjørnebekk gnr 74 bnr 124 og vurdering av mulig etterbruk/alternativ bruk av eiendommen Ås kommunes driftsavtale med UDI om asylmottak opphører Avvikling av asylmottaket berører stillinger. Ås kommune har prosesser og rutiner for behandling av nedbemanning/omstilling i henhold til lov og avtaleverk. Fakta i saken: Ås kommune sin eksisterende avtale med UDI om drift av 200 mottaksplasser gjelder frem til En videre drift etter dette forutsetter at UDI utlyser et nytt anbud. For å få tilsagn for nytt anbud forutsettes en betydelig renovering av internatbygningene. Dette er nærmere omtalt i F sak 56/16 Brannteknisk oppgradering av Bjørnebekk behandlet i Formannskapet 15. juni 2016 og F sak 83/16 Bjørnebekk asylmottak nytt mulighetsstudie behandlet i Formannskapet 28. september Formannskapet fattet følgende utsettelsesvedtak : Saken utsettes for nærmere avklaring av: Lovlighet i låneopptak. Bindinger i avtalen med Fylkeskommunen. Utvidet vurdering av mulig etterbruk/alternativ bruk. Er det tilstrekkelig marked? Vurdering: Avvikling av Bjørnebekk asylmottak og konsekvenser for berørte ansatte Signaler fra UDI tilsier at det ikke utlyses nytt anbud. Konsekvensen er at Ås kommune ikke har avtale for videre drift av Bjørnebekk og asylmottaket må nedlegges fra Alle stillinger knyttet til driften av Bjørnebekk asylmottak berøres direkte. Rådmannen igangsetter en styrt avvikling av Bjørnebekk asylmottak med nedleggelse I tillegg til ansatte på Bjørnebekk asylmottak kan det bli berørte ansatte på forebyggende helsetjenester (helsestasjonen), Kroer skole og SFO, Kulturskolen, Voksenopplæringen, Søråsteigen barnehage avdeling Brønnerud, Ås ungdomsskole og Eiendomsavdelingen. For å sikre en god nedbemannings-/omstillingsprosess i henhold til lov og avtaleverk er det viktig å komme i gang med dette før årsskiftet 2016/17. De ansatte på Bjørnebekk asylmottak er i egne møter orientert om konsekvensene ved nedleggelse og om arbeidsgivers videre oppfølging i henhold til lov og avtaleverk. I tillegg er andre tjenestesteder, som også berøres, blitt orientert. Kommunestyret Side 11 av 36

12 Rådmannen har orientert om dette i forbindelse med fremleggelse av HP/budsjett i bl.a. arbeidsmiljøutvalget, administrasjonsutvalget, enhetslederforum (alle enhetsledere) og i møte mellom rådmannens ledergruppe og arbeidstakerorganisasjonene. Svar på spørsmål fra formannskapet i møte Lovlighet i låneopptak. Kommuneloven 50 regulerer hvilke formål kommunene kan lånefinansiere. For å hindre kommunene fra å redusere formuen ved å oppta lån som ikke gir en formuesøkning som for eksempel lån til løpende drift inneholder 50 flere bestemmelser som regulerer kommunenes adgang til å ta opp lån. 50 første setning sier følgende: 50.Låneopptak. 1. Kommuner og fylkeskommuner kan ta opp lån for å finansiere investeringer i bygninger, anlegg og varige driftsmidler til eget bruk. Et eventuelt låneopptak til renovering av Bjørnebekk vil være en investering i et kommunalt bygg. Bygget er i eget bruk, men virksomheten finansieres av UDI. Rådmannen mener dette er i tråd med kommuneloven Bindinger i avtalen med Fylkeskommunen. Ås kommune overtok eiendommen gnr 74 bnr 124, Bjørnebekk av Akershus Fylkeskommune vederlagsfritt i 1999 Forutsetningen for vederlagsfri overtakelse fremkommer av avtalens punkt 8.4, jf. vedlagt avtale om overdragelse mellom Akershus fylkeskommune og Ås kommune av mai 1999: «Forutsetningen for vederlagsfri overdragelse av eiendommen til erververen er at eiendommen utnyttes til offentlig og samfunnsnyttige formål i kommunal regi. Dersom erververen beslutter å utnytte eiendommen på annen måte eller eventuelt videreselger denne, er det forutsatt at erververen skal måtte foreta etteroppgjør mot overdrageren/staten.» Bakgrunnen for avtalen er vedtak i Fylkestinget der følgende ble besluttet: «Fylkeskommunen inngår forhandlinger med ÅS kommune om eventuell kommunal overtakelse av hele eller deler av institusjonsområdet. En eventuell kommunal overtakelse må skje i samsvar med de forutsetninger som fremgår av saksredegjørelsen» Rådmannen har hatt møte med Akershus fylkeskommunes eiendomsavdeling. (AFK eiendom). AFK eiendom har bedt Ås kommune sette opp konkrete alternativer for bruk av eiendommen. Ås kommune har sagt at dette ikke er avklart enda, da dette skal behandles av kommunestyret gjennom en politisk prosess med vurdering av alternativer og mulighetsstudie. Rådmannen har i brev til AFK eiendom av satt opp noen mulige eksempler for å få en vurdering av disse. Disse alternativene er som følger: Kommunestyret Side 12 av 36

13 1) Kan byggene rives og området bestå som et kommunalt eid friområde i påvente av en avklaring av fremtidig kommunal virksomhet på eiendommen? 2) Kan kommunen rive dagens bygninger og bygge studentboliger som leies ut til studenter på eiendommen og vil dette være innenfor forutsetning i punkt 8.4 om samfunnsnyttige formål? 3) Kan kommunen rive dagens bygninger og bygge kommunale utleieboliger for flyktninger og andre som har behov for kommunale boliger? 4) Kan det bygges en kombinasjon av ordinære boliger for salg og kommunale boliger, jf intensjonen om at kommunale boliger bør integreres i bokomplekser med ordinære boliger? AFK svarer i brev av følgende: AFK eiendom FKF mener at enhver utnyttelse som avviker fra bruken etablert ved avtalenes inngåelse vil utløse etteroppgjør. Vurdering Dagens bruk av eiendommen er som følger: Kroerveien 48: Bjørnebekk asylmottak: Administrasjonsbygning, informasjonssenter og handikapleiligheter for asylsøkere. Kroerveien 50: Bjørnebekk asylmottak: Beboerrom Kroerveien 52: Bjørnebekk asylmottak: Beboerrom Kroerveien 70: Leies ut til Nei Jing skolen. Kroerveien 56, 58, 60, 62 og 64: Drift- og vedlikeholdsbase for Ås kommune, eiendomsavdelingen. Består av snekkerverksted, vaskehall, parkering, lager, garderobe, kontorer og møterom. Dette er i all hovedsak samme bruk som ble etablert ved inngåelse av avtalen. Dersom man legger AFK eiendom sin fortolkning av avtalen til grunn innebærer det at det må betales etteroppgjør dersom asylmottaket avvikles og erstattes med annen virksomhet. Det antas at etteroppgjøret må være begrenset til den del av eiendommen som det nå drives asylmottak på. Resterende del av eiendommen, herunder friområder, fotballbane, Nei Jing skolen og eiendomsavdelingens virksomhet vil fortsatt være den samme som ved avtaleinngåelse og vil ikke medføre etteroppgjør. Rådmannen er ikke enig i AFK eiendom sin fortolkning av avtalen. Rådmannen mener at avtalens punkt 8.4 må forstås slik at krav om etteroppgjør først inntreffer dersom eiendommen brukes til andre formål enn offentlige og samfunnsnyttige formål i kommunal regi. Rådmannen vil derfor be om nærmere juridisk vurdering av avtalen. 3. Utvidet vurdering av mulig etterbruk/alternativ bruk. Rådmannen må først foreta en nærmere juridisk vurdering av svaret fra AFK eiendom før dette kan vurderes nærmere. Slik saken står nå vil ikke Rådmannen foreslå noen ytterligere investeringer før rammebetingelsene for bruk av eiendommen er endelig avklart. Kommunestyret Side 13 av 36

14 4. Er det tilstrekkelig marked? Rådmannen mener følgende forutsetninger må være til stede for videre drift: 1) UDI må lyse ut et anbud på drift av 200 plasser fra 1. juli ) Ås kommune må ha en plan for renovering av bygningene til godkjent brannteknisk standard, samt et kommunestyrevedtak som sikrer finansiering av tiltaket. 3) Samlet sett må det utarbeides et budsjett som sikrer at driften av Bjørnebekk, inkludert finanskostnader, finansieres av årlige tilskudd fra UDI. 3) Ås kommune må med de tre ovennevnte forutsetninger på plass vinne en eventuell anbudskonkurranse. Realiteten nå er at det er liten sannsynlighet for at alle disse forutsetningene vil inntreffe. UDI har signalisert at de ikke vil lyse ut anbud på drift av asylmottak samtidig som de er i en prosess med å legge ned andre mottak. Uten denne forutsetningen på plass bortfaller muligheten for videre drift fra Dersom UDI til tross for andre signaler, gjør det allikevel, er det lite sannsynlig at Ås kommune vil kunne vinne et anbud. Dette fordi det er stor konkurranse og det finnes andre aktører som ikke har det samme investeringsbehovet som Bjørnebekk. Med bakgrunn i dette skriver Rådmannen i handlingsprogrammet s 26: Driften av Bjørnebekk asylmottak avsluttes trolig da kontrakten med UDI utløper. Det er ikke rammebetingelser for videre drift med det store investeringsbehovet som Bjørnebekk står ovenfor. Økonomiske konsekvenser: Driftstilskudd fra UDI Driften av mottaket finansieres av UDI. Dette utgjør ca 9 mill. kr årlig og dekker lønn og driftsutgifter til 10 ansatte, samt driftsutgifter og aktiviteter knyttet til 200 beboere. Ved en avvikling av mottaket bortfaller dette driftstilskuddet og utgifter inklusiv lønnskostnader bortfaller fra Bjørnebekk kjøper også tjenester fra andre i kommunen, herunder SFO på Kroer og kulturskolen. Dette er finansiert med driftstilskuddet fra UDI. Disse tjenestene avvikles også. Husleie fra UDI Kommunen mottar 4 mill. kr årlig i husleieinntekter fra UDI. Disse inntektene bortfaller ved en avvikling av asylmottaket. Husleieinntektene dekker utgiftene til forvaltning drift og vedlikehold (FDV) av bygningene. I 2015 var disse kostnadene på 3,2 mill. kr, inkludert strøm og husleie. Kommunen betaler for leie av Heia kr. Renhold foretas av beboerne selv. Ved en nedleggelse av Bjørnebekk asylmottak bortfaller kommunens finansiering til FDV av bygningene. Selv om kostnadene til FDV reduseres ved en stengning, vil det fortsatt være noen kostnader igjen som kommunen nå må finansiere selv. Det er derfor viktig at det raskt avklares hva eiendommen skal brukes til fremover. Dette for å redusere tiden eiendommen kun er en utgiftspost for kommunen. Fond og oppspart egenkapital Drift og husleie fra UDI har hatt et overskudd på ca 1 mill. kr i årlig som er brukt som egenkapital til investeringer i handikapleiligheter og administrasjonsbygg, og senere Kommunestyret Side 14 av 36

15 avsatt til fond for fremtidig investering og eventuell buffer ved en nedleggelse. Fondet utgjør 3,4 mill. kr per Vertskommunetilskudd Kommunen får et vertskommunetilskudd på ca 2,5 mill. kr årlig for å være vertskommune for et asylmottak. Dette skal dekke kostander kommunen har som vertskommune, herunder tjenester innen helsestasjon, barnevern, psykiatri hjemmetjenester og tolketjenester. Vertskommunetilskuddet bortfaller ved en avvikling av mottaket. I mange enheter utgjør dette en begrenset stillingshjemmel og vil kunne omdisponeres til å betjene annen vekst i kommunen. Helsestasjonen har imidlertid en stilling på 50 % som er direkte finansiert av tilskudd fra UDI og her blir det behov for nedbemanning. Barnehage, skole og voksenopplæring Utgifter til barnehage, skole og voksenopplæring dekkes av egne tilskudd. Voksenopplæringen har undervisning for 19 beboere fra Bjørnebekk. 10 barn fra Bjørnebekk går på Søråsteigen barnehage avdeling Brønnerud, 12 barn går på Kroer skole og SFO og 5 barn går på Ås ungdomsskole. Alle disse tjenestene må reduseres. De ansatte vil i stor grad kunne gå inn i andre stillinger innen barnehage og skole i kommunen. Tabellen nedenfor viser en oversikt over tjenester som er finansiert med egne tilskudd. Disse tjenestene vil måtte opphøre ved en avvikling av Bjørnebekk asylmottak: Antall brukere Antall årsverk Kostnad Tilskudds finansering Voksenopplæring Velkomstklasse Kroer Kroer skole Velkomstklasse Ås u- skole 4 0, Ås u-skole Helsestasjonen 0, Barnehage Annet (språkkafe, frivillighet) 100 0, Sum 146 5, Utgifter som ikke er fullt ut finansiert med egne tilskudd forutsettes fullfinansiert med vertskommunetilskuddet. For Kroer skole og Ås ungdomsskole medfører færre elever en redusert ramme fra høsten Dette vurderes i forbindelse med justeringene i rammene for skolene hver høst som følge av endringer i elevtall. Kommunestyret Side 15 av 36

16 Budsjett 2017 I Rådmannens forslag til Handlingsprogram ligger det inne inntekter og utgifter tilsvarende full drift av asylmottaket for perioden. Dette i påvente av et endelig vedtak om nedlegging av mottaket. I 2017 må utgifter og inntekter tas ut med halvårseffekt. Fra og med 2018 må inntekter og utgifter tas ut med helårseffekt. Rådmannen har i budsjettet for 2017 satt av 5 mill. kr til avvikling av Bjørnebekk asylmottak. Dette vil først og fremst måtte dekke netto tapte leieinntekter på ca 1,6 mil. kr og bortfall av vertskommunetilskudd på 1,25 mill. kr for 2. halvår I tillegg må det påregnes kostnader etter til nedstenging, rydding, sikring og sluttrapportering. I tillegg må det påregnes kostander til omstilling og noe uforutsette kostnader Det forutsettes at alle stillinger direkte knyttet til Bjørnebekk er avviklet Videre forutsetter det at alle stillinger som er direkte finansiert av ulike tilskudd avvikles Så langt det er mulig omstilles disse ansatte til andre stillinger i kommunen. Arbeidsmiljømessige konsekvenser: Avvikling av asylmottaket berører stillinger og enkelte tjenestesteder. Ås kommune iverksetter prosesser og rutiner for behandling av nedbemanning/omstilling. De ansatte som berøres vil bli behandlet i henhold til lov og avtaleverk. Miljømessige konsekvenser: Ikke vurdert. Alternativer: Da avtalen med UDI utløper finnes det ingen andre alternativer enn å nedlegge Bjørnebekk asylmottak. Konklusjon med begrunnelse: Bjørnebekk asylmottak nedlegges Rådmannen foretar en nærmere juridisk vurdering av avtalen mellom Ås kommune og Akershus fylkeskommune om overdragelse av eiendommen gnr 74 bnr 124 Bjørnebekk. Kan vedtaket påklages? Nei. Ikrafttredelse av vedtaket: Ås kommune iverksetter umiddelbart prosesser og rutiner for behandling av nedbemanning/omstilling. Kommunestyret Side 16 av 36

17 K-12/17 Utbyggingsavtale for Solberg Øst Saksbehandler: Nils Erik Pedersen Saksnr.: 13/ Saksgang Møtedato 1 Formannskapet 17/ Kommunestyret 12/ Formannskapets innstilling legges frem i møtet. Rådmannens innstilling: 1. «Utbyggingsavtale for Solberg øst gnr. 102, bnr. 10 og gnr. 102, bnr. 118 i Ås kommune» datert vedtas. 2. Videre oppfølging av avtalens innhold delegeres til rådmannen. Ås, Trine Christensen Rådmann Nils Erik Pedersen Etatsjef teknikk og miljø Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Formannskapet Kommunestyret Vedlegg: Utbyggingsavtale for Solberg øst - Datert Øvrige relevante dokumenter som ligger i saken: Reguleringsplan med bestemmelser for Solberg øst, R-282, vedtatt Saksbehandler sender vedtaket til: Grunneiere gnr. 102, bnr. 10 og gnr. 102, bnr. 118 i Ås kommune. Kommunestyret Side 17 av 36

18 Saksutredning: Sammendrag: Kommunestyret vedtok den reguleringsplan med bestemmelser for Solberg øst, R-282. I forbindelse med gjennomføring av planens rekkefølgebestemmelser er det fremforhandlet en utbyggingsavtale med grunneierne i området. Avtalen må vedtas av kommunestyret før den kan tre i kraft. Fakta i saken: Det er fremforhandlet en utbyggingsavtale med grunneierne av eiendommene 102/10 og 102/118 i Ås kommune. Avtalens formål er å regulere partenes rettigheter og plikter overfor hverandre ved utbygging av området som omfattes av reguleringsplan med bestemmelser for Solberg øst, R-282, vedtatt Avtalen gjelder bidrag som skal sikre at brotiltaket som fremgår i reguleringsbestemmelsen 11 om rekkefølgekrav, jf. pbl nr. 10 blir gjennomført etter anleggsbidragsmetoden. I reguleringsbestemmelsene 11 kulepunkt 9 fremgår følgende: Det gis ikke igangsettingstillatelse for boenheter i delområdene B2, B3, B4 og B5 før det foreligger godkjent utbyggingsavtale som sikrer finansering for gang- og sykkelvei med gangbru over Søndre tverrvei, o_gsv1. Tiltaket skal anses sikret finansiert ved utbyggingsavtale som i) sikrer kommunen en finansiering fra grunneier, ii) sikrer kommunen tilfredsstillende pantesikkerhet i fast eiendom, og iii) unngår behov for mellomfinansiering fra kommunens side. Avtalen regulerer hvem som skal bekoste og besørge gjennomføring av brotiltaket. I tillegg spesifiserer avtalen at det skal inngås utbyggingsavtale(r) etter anleggsbidragsmodellen for øvrig infrastruktur i planområdet som pålegges eller kunne vært pålagt etter plan- og bygningsloven. Utbyggingsavtalene skal inngås i overensstemmelse med Ås kommunestyrets vedtak i K-Sak 52/15 av Avtalen inngås med hjemmel i plan- og bygningsloven 17-2, jf Fremforhandlet avtale ble lagt ut til offentlig ettersyn med 30 dagers frist for merknader. Ved fristens utløp var det ikke innkommet merknader. Vurdering: Fremforhandlet avtale gir en balansert fordeling av oppgaver og ansvar som skal sikre at vedtatte rekkefølgebestemmelser blir gjennomført i tråd med kommunestyrets intensjon. Grunneierne sikrer finansiering mot at kommunen står som tiltakshaver og eier av brotiltaket. Foreløpige avklaringer med Statens vegvesen er foretatt. Vegvesenet er positive til oppføring av tiltaket, men ser ikke at tiltaket inngår som en naturlig del av Akershus fylkeskommunes satsning på gang og sykkelveier i området og vil derfor ikke påta seg rollen som tiltakshaver eller eier av broa. Kommunestyret Side 18 av 36

19 Avtalen er utvidet til også å legge føringer for kommunens rolle i utbygging av øvrig infrastruktur i området. Det skal inngås utbyggingsavtaler etter anleggsbidragsmodellen som sikrer at prosjektet oppnår reduksjon av mva. Dette er i tråd med kommunestyrets vedtak i K-Sak 52/15: 1. Ved utbyggingsprosjekter, hvor den private utbygger skal etablere infrastrukturanlegg vederlagsfritt for kommunen, kan Ås kommune inngå momsavtaler basert på anleggsbidragsmodellen og justeringsmodellen der dette finnes hensiktsmessig, og der anleggskostnadene til kommunal infrastruktur eks. mva overstiger 5 MNOK med årlig regulering i henhold til kostnadsdeflator for kommunene. Spørsmålet om bruk av anleggsbidragsmodellen og justeringsmodellen skal som hovedregel avklares gjennom utbyggingsavtale. 2. Rådmannen gis fullmakt til å fremforhandle og inngå momsavtaler med utbyggere som nevnt under punkt Kommunen skal ha mellom 2 og 10 % av fakturert beløp eks mva. til å administrere ordningen dekket av utbygger. Kommunen kan i tillegg beholde en andel av den refunderte momsen. Økonomiske konsekvenser: Avtalen skal ikke medføre utgifter for kommunen. Det kan imidlertid i forbindelse med gjennomføring av anleggsbidragsmodellen være behov for å forskuttere mva. Dette vil imidlertid kommunen få refundert ved neste mva. termin (2 mnd). Effektuering av avtalene vil i tillegg medføre noe administrativ tid, samt juridisk kvalitetssikring. Dette vil imidlertid dekkes inn av punkt 3 i vedtaket ovenfor. Miljømessige konsekvenser: Ingen Alternativer: Reguleringsplanens rekkefølgebestemmelse fordrer at det inngås en utbyggingsavtale. Avtalens innhold kan imidlertid endres dersom kommunestyret ønsker dette. Eventuelle endringer vil medføre ny forhandling med grunneierne og et nytt fremforhandlet utkast må legges ut på høring og deretter fremlegges kommunestyret for endelig avgjørelse. Konklusjon med begrunnelse: Fremforhandlede avtale legger opp til en balansert gjennomføring av reguleringsplanens rekkefølgebestemmelser og sikrer oppfyllelse av kommunestyrets vedtak. Kan vedtaket påklages? Nei, jf. plan- og bygningsloven Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart Kommunestyret Side 19 av 36

20 K-13/17 Klage på vedtak - R-296 Detaljreguleringsplan for Moerveien 10 Saksbehandler: Greta Elin Løkhaug Saksnr.: 15/ Saksgang Møtedato 1 Hovedutvalg for teknikk og miljø 9/ Kommunestyret 13/ Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling : Klagene på vedtak av R-296 Detaljreguleringsplan for Moerveien 10 tas ikke til følge. Kommunestyrets vedtak i sak 76/16, møtedato , opprettholdes. I henhold til plan- og bygningslovens 1-9 og forvaltningslovens 28 oversendes klagene til Fylkesmannen i Oslo og Akershus for endelig avgjørelse. Hovedutvalg for teknikk og miljøs behandling : Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig tiltrådt. Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling : Se øverst i dokumentet. Saksfremlegg Rådmannens innstilling: Klagene på vedtak av R-296 Detaljreguleringsplan for Moerveien 10 tas ikke til følge. Kommunestyrets vedtak i sak 76/16, møtedato , opprettholdes. I henhold til plan- og bygningslovens 1-9 og forvaltningslovens 28 oversendes klagene til Fylkesmannen i Oslo og Akershus for endelig avgjørelse. Ås, Trine Christensen Rådmann Ellen Grepperud Plan- og utviklingssjef Avgjørelsesmyndighet: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Behandlingsrekkefølge: 1. Hovedutvalg for teknikk og miljø: Kommunestyret: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Kommunestyret Side 20 av 36

21 Vedlegg: 1. Saksutskrift fra vedtak i kommunestyret Reguleringsplan, revidert Reguleringsbestemmelser, revidert Klage fra Toril Nikolaisen Kilde, datert Klage fra Sameiet Nylundkvartalet, datert Situasjonsplan 5.2 Illustrasjon byggets høyde 5.3 Situasjonsplan II 5.4 Høydeprofiler fasader 5.5 Høyder på bygget 5.6 Høyder på bygget II 5.7 Skyggevirkning 5.8 Situasjonsplan III 5.9 Om trafikkforhold Saksbehandler sender vedtaket til: Toril Nikolaisen Kilde Sameiet Nylundkvartalet Hille og Melbye Arkitekter AS Moerveien 10 AS Fylkesmannen i Oslo og Akershus Saksutredning: Fakta i saken: R-296 Reguleringsplan for Moerveien 10 ble vedtatt av kommunestyret , se vedlegg 1-3. Vedtaket ble offentliggjort i henhold til plan- og bygningslovens med underretting om klageadgang, i brev datert Innkomne klager: 1. Toril Nikolaisen Kilde klager i brev datert Det klages på både byggesak og reguleringsplan. I denne saken trekkes ut det som er aktuelt for reguleringsplanen. Klager mener at denne saken er så omfattende at det burde blitt utarbeidet planprogram, og at man burde avventet behandling til etter at Områdereguleringsplanen for Ås sentralområde foreligger. Hun viser til at det er blitt foretatt noen justeringer og reduksjon av en etasje i etterkant av offentlig ettersyn. Klager mener likevel av bygget blir for høyt og at tidligere reguleringsplan fortsatt burde vært gjeldende. Bygget langs Moerveien bør ikke være høyere enn nabobygget i Moerveien 8, dvs tre etasjer med en tilbaketrukket 4. etasje. Hun stiller også spørsmål ved om trafikkanalysen «holder mål» med tanke på trafikkøkningen som vil finne sted. Likedan mener hun at det burde foretas grunnundersøkelser i forbindelse med reguleringsplanprosessen. Hun viser til at høringsfristen ble utvidet, og mener at måten dette skjedde på var uheldig. Hun mener at det også er lite miljøvennlig å lage en plan som inne bærer å rive et forholdsvis nytt bygg fra Kommunestyret Side 21 av 36

22 Avslutningsvis mener hun at det ikke er lagt godt nok til rette for medvirkning i planprosessen og at planen ikke i «tilfredsstillende grad» er utarbeidet av fagkyndige, spesielt med tanke på konsekvensutredning og geologiske forhold. Hun mener saken er preget av feil behandling og feilvurderinger og at den derfor bør skrinlegges, inntil Områdereguleringsplan for Ås sentralområde foreligger. Se vedlegg Sameiet Nylundkvartalet v. styreleder Kåre Gulbjørnrud klager i brev datert på kommunestyrets vedtak og begrunner det med følgende: A. Brudd/avvik fra plan- og bygningslovens formål, 1-1 når det gjelder åpenhet, forutsigbarhet, medvirkning for alle berørte parter, samt at det skal legges vekt på langsiktige løsninger m.m. Videre krav om områdereguleringsplan, høringsfrist, grunn til å fremme planforslag og hvordan innkomne uttalelser og konsekvenser har vært vurdert og hvilken betydning disse har blitt tillagt, jfr. plan- og bygningslovens 12-3, 12-10, og B. Brudd/avvik fra kommuneplanens arealdel når det gjelder krav om områdeplan, utkjørsler, estetikk, parkering, støy, luftkvalitet, miljøoppfølgingsplan, risikoplan/kvikkleire, fellesanlegg/parkering og nedgravde løsninger/avfallshåndtering. C. Saksbehandlingsfeil som mangel på kritisk gjennomgang og korrigering av feil i planforslaget, høringsfrist, avgjørelse om å behandle planforslaget, påstand om risiko med trafikk og utgraving av tomta, behandling av høringssvarene og bagatellisering av ulempene som utbyggingen vil påføre omgivelsene. D. Feil og manglende informasjon i planforslaget, som henvisninger til planer, overordnede føringer og målsetninger som ikke finnes, illustrasjoner og bilder som gir feil bilde av forslaget, fusk med trafikktall, mangel på vurderinger av framtidsutviklingen, kartlegging av kvikkleire og etterspørsel etter kontorarbeidsplasser. Klagens punkter ovenfor utdypes ytterligere i vedlegg 5, fra side 3 med 9 vedlegg/bilag. Rådmannens kommentar til klagene: Detaljreguleringsplan for Moerveien 10 er i tråd med gjeldende kommuneplan for Ås, vedtatt planprogram for områdereguleringsplan for Ås sentralområde og statlige og regionale føringer. Å kreve eget planprogram for dette kvartalet og å avvente til områdereguleringsplan for Ås sentralområde er vedtatt, ble derfor vurdert som uaktuelt. Planen har vært forhåndsvarslet og ellers behandlet i henhold til plan- og bygningslovens kapittel 5 og 12 om krav til medvirkning. Ved utsendelse til offentlig ettersyn ble fristen for uttalelse satt i underkant av 6 uker, men da dette ble oppdaget ble fristen utvidet med 4 uker, slik at frist for offentlig ettersyn totalt ble 9 uker. Rådmannen kan ikke se at det har påvirket plansaken negativt. Kommunestyret Side 22 av 36

23 I reguleringsbestemmelsene stilles det krav om høy arkitektonisk kvalitet, det tillates ikke plassering av tekniske installasjoner på utomhusarealene og justering av kjøreatkomst kan gjøres ved byggesaksbehandling. Det stilles krav om rabatter for beplantning langs Brekkeveien og Moerveien. Det er videre krav om utomhusplan som skal vise sammenheng med omkringliggende bebyggelse, på alle sider av ny bebyggelse m.m. Etter offentlig ettersyn ble planforslaget endret på følgende punkter: Toppetasjene mot Moerveien og Brekkeveien ble trukket 4 meter tilbake mot nord og sør, og 2 meter tilbake mot øst og vest. Areal avsatt til bebyggelse og anlegg ble flyttet mot vest slik at fortauet mot Brekkeveien ble økt fra 2,5 til 4,5 meter. Dette muliggjør sykkelparkering, møblering og beplantning på deler av arealet som er avsatt til fortau. Det er avsatt et 4 meter bredt fortausareal mot nord (mot Nylundskvartalet), dvs at avstanden mellom bygningene blir minst 9 meter. Parkeringsplassene langs Moerveien ble snudd 90 grader, slik at de blir liggende langs med fortauet. Parkeringsnormen ble endret etter krav fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Tilrettelegging for ladepunkter for el-bil på minimum 10 % av parkeringsplassene I bestemmelsene er det krav om at tekniske installasjoner på tak kun skal omfatte helt nødvendige objekt. Rådmannen mener at dette viser at innspill fra berørte parter er blitt vurdert og hensynstatt i større eller mindre grad. Plan og utredninger som risiko- og sårbarhetsanalyse, trafikkanalyse, geotekniske vurderinger, sol- og skyggestudier m.m. er utarbeidet av fagkyndige, og rådmannen har ingen grunn til å tro at det er gitt feil opplysninger. Vurdering med konklusjon og begrunnelse: Rådmannen kan ikke se at klagene omhandler nye momenter i saken. Rådmannen anbefaler derfor at klagene ikke tas til følge og at saken oversendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus til endelig avgjørelse. Kan vedtaket påklages? Nei. Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart. Kommunestyret Side 23 av 36

24 K-14/17 R Detaljreguleringsplan for massemottak på Aalerud gård Saksbehandler: Mari Olimstad Saksnr.: 15/ Saksgang Møtedato 1 Hovedutvalg for teknikk og miljø 11/ Kommunestyret 14/ Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling : I henhold til plan- og bygningslovens vedtar Ås kommunestyre R-299 Reguleringsplan for massemottak på Aalerud gård, som vist på kart datert , med bestemmelser datert Hovedutvalg for teknikk og miljøs behandling : Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig tiltrådt. Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling : Se øverst i dokumentet. Saksfremlegg Rådmannens innstilling: I henhold til plan- og bygningslovens vedtar Ås kommunestyre R-299 Reguleringsplan for massemottak på Aalerud gård, som vist på kart datert , med bestemmelser datert Ås, Trine Christensen Rådmann Ellen Grepperud Plan- og utviklingssjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for teknikk og miljø 1. gang Offentlig ettersyn Hovedutvalg for teknikk og miljø 2. gang Kommunestyret Kommunestyret Side 24 av 36

25 Vedlegg: 1. Plankart, datert Reguleringsbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert Geoteknisk prosjekteringsrapport, datert Utredning av støyforhold, datert Landskapsplan - illustrasjonsplan 7. Landskapsplan - snitt-tegninger 8. ROS-analyse, datert Kartlegging og konsekvensvurdering av naturverdier, Saksutskrift Hovedutvalg for teknikk og miljø Øvrige relevante dokumenter som ligger i saken: Høringsuttalelser Saksbehandler sender vedtaket til: Adressater i følge liste Saksutredning: Sammendrag: Planforslaget er utarbeidet av In Situ AS på vegne av Aalerudmyra AS som er forslagstiller og tiltakshaver. Hensikten med planarbeidet er å gjennomføre en midlertidig terrengoppfylling på en del av landbrukseiendommen Aalerud gård, gnr/bnr 89/1, i Ås kommune. Totalt er planområdet på 102 dekar. Planområdet er per i dag uregulert, og er i kommuneplanens arealdel disponert til landbruk-, natur- og friluftsformål (LNF). Etter ferdigstillelse av tiltaket skal området tilbakeføres til LNF-formålet. Fakta i saken: Planområdet ligger helt øst i Ås kommune, ved grensen til Hobøl kommune i Østfold, og omfatter et jorde på en del av landbrukseiendommen Aalerud gård. Planområdet avgrenses av Kroerveien i nord og av landbrukseiendommen Bakk gård i øst. I sør og i vest følger plangrensen i hovedsak avgrensning av jordet. Massetransporten i området skal gå via mottakskontroll på Ålerudmyra skytebane, og videre til Aalerud gård på en midlertidig anleggsvei. Dagens veiforbindelse mellom Ålerudmyra og Aalerud gård inngår derfor i planområdet. Jordet innenfor planområdet har stedvis bratt helning som vanskeliggjør effektiv drift. Det er i tillegg stor avrenning fra jordet til Kroerbekken som ligger like nord for planområdet. Formålet med planforslaget er å legge til rette for å gjennomføre en terrengoppfylling, med sikte på å slake ut jordet og dermed bedre driftsforholdene. I tillegg vil tiltaket bidra til å redusere avrenning fra jordet. Alle masser som benyttes skal være rene naturlige masser som kontrolleres i anleggsfasen. Tiltaket skal gjennomføres innen 3 år etter at tillatelse er gitt og arealet Kommunestyret Side 25 av 36

26 skal tilbakeføres til jordbruksareal ved ferdigstillelse. Forslaget er redegjort for i detalj i vedlagte planbeskrivelse, med tilknyttet reguleringskart, bestemmelser, konsekvensvurdering og risiko- og sårbarhetsanalyse. Tidligere behandling av saken: Planforslaget legger til rette for tiltak som ikke er i samsvar med LNF-formålet i kommuneplanens arealdel. Tiltakshaver har derfor søkt om dispensasjon fra LNFformålet, for å regulere arealet til et midlertidig massemottak for rene masser. Dispensasjon ble innvilget i Formannskapet i Ås den Reguleringsplanen ble forhåndsvarslet med planavgrensning Forslagsstiller har redegjort for bemerkninger til varsel om oppstart i vedlagte planbeskrivelse, kapittel 8. Planforslaget ble førstegangsbehandlet i Hovedutvalg for teknikk og miljø og ble sendt til offentlig ettersyn i perioden Det ble mottatt 6 uttalelser som er redegjort for under. Fylkesmannen i Oslo og Akershus Fylkesmannen har følgende konkrete merknad til reguleringsbestemmelsene: Ettersom planen ikke tillater at det mottas noe annet enn rene naturlige masser vil det være kommunen som er rette myndighet for å følge opp at tiltaket er i tråd med reguleringsplanen. Det kan oppfattes som misvisende eller unøyaktig at det i planens bestemmelser vises til «rette myndighet» og «forurensningsmyndighet» når det er kommunen som sitter på dette ansvaret. For å unngå uklarheter bør kommunen oppdatere reguleringsplanens bestemmelser. Rådmannens kommentar til uttalelsen Uttalelsen tas til etterretning og planbestemmelsene oppdateres for å vise til Ås kommune som forurensningsmyndighet: 5.1, andre avsnitt: «Det skal være kontroll på alle masser som leveres ved visuell inspeksjon. Alle masser som leveres skal registreres med mengde, opprinnelsessted, leveringsdato og foreliggende dokumentasjon på at massene er rene. Data fra registreringene skal være tilgjengelig for Ås kommune.» 5.2, første avsnitt: «Overvåkingsprogram for vann ut av området skal følge søknad om tiltak og skal være godkjent av Ås kommune før tiltaket kan iverksettes.» 5.2, fjerde avsnitt: «Ved akutte eller problematiske utslipp, skal Ås kommune varsles snarest og avbøtende tiltak iverksettes.» Akershus fylkeskommune Fylkesrådmannen påpeker viktigheten av å følge kulturminneloven 8, 2. ledd. For øvrig mener de at planforslaget er i samsvar med vedtatt kommuneplan og gjeldende regionale planer og har ingen ytterligere merknader. Gårdstunet Ålerud, med flere eldre bygninger, ligger på en høyde i landskapet, og det forutsettes at terrengoppfyllingen ikke vil endre bebyggelsens posisjon i Kommunestyret Side 26 av 36

27 landskapet. Det forutsettes også at tiltaket ikke reduserer muligheten for å oppfylle kravene i vannforskriften. Rådmannens kommentar til uttalelsen Uttalelsen tas til orientering Østfold fylkeskommune Fylkeskommunen viser til at tiltaket grenser inn til Østfold i nærheten av Elvestad, og at anleggstrafikken skal gå via Fv 120 i Hobøl. De mener at det med fordel kan finnes løsninger for å sikre barn- og unge. Med så få antall økte kjøringer som oppgitt i saksfremlegget (ÅDT 38) ber de om at det planlegges slik at kjøring unngås ved skolestart/slutt. Planen kan for deres del godkjennes. Rådmannens kommentar til uttalelsen Rådmannen viser til Statens vegvesens uttalelse om at det er foretatt trafikkforbedrende tiltak i forbindelse med mottaket på Ålerudmyra skytebane. Tiltakene vurderes som tilstrekkelige for å ivareta sikkerheten for barn og unge, og det anses ikke som nødvendig å begrense antallet kjøringer i dette tidsrommet. Statens vegvesen Statens vegvesen vurderer at det er iverksatt tilstrekkelige trafikkforbedrende tiltak sett i forhold til de planlagte anleggenes omfang og varighet. I forbindelse med anleggsvirksomheten ved Ålerudmyra skytebane er det gjennomført en større oppgradering av Kroerveien på hele veistrekningen fra Ålerudmyra til Elvestadveien, og krysset ved Elvestadveien er utbedret. Det er inngått avtale mellom tiltakshaver og Statens Vegvesen om at tiltakshaver er ansvarlig for vedlikehold av Kroerveien i anleggsfasen og ved ferdigstillelse av anlegget. På bakgrunn av det tilsendte materialet, mener Statens vegvesen at tiltaket er i samsvar med overordnede planer og de forhold vegvesenet har ansvar for å ivareta. Rådmannens kommentar til uttalelsen Uttalelsen tas til orientering. NVE NVE har ingen vesentlige merknader til de fremlagte planene. Rådmannens kommentar til uttalelsen Uttalelsen tas til orientering. Inger Lise Wærstad og Roar Norum De er naboer til anleggsområdet og er bekymret for rasfare. De viser til Planbeskrivelsen pkt 7.9 Grunnforhold og Geoteknisk prosjekteringsrapport nr.1. rev01 pkt.3.2. løsmasser, som begge påpeker at det er påvist middels til meget sensitiv leire nord i planområdet. Kommunestyret Side 27 av 36