Skodje kommune Teknisk avdeling

Transkript

1 Skodje kommune Teknisk avdeling Sak 18/17 Arkivsak nr: 14/1659 Arkiv: Sakshandsamar: Ingunn Stette Sak nr Utval Møtedato 11/17 Det faste planutvalet /17 Kommunestyret OMRÅDEPLAN FOR GNR. 23 BNR. 146, 193 OG DEL AV 007 MED FLEIRE - GODKJENNING Det faste planutvalet Handsaming: Samrøystes innstilling i samsvar med rådmannens framlegg. Innstilling/vedtak: INNSTILLING: Kommunestyret vedtek med heimel i plan-og bygningslova 12-12, områdeplan for gnr. 23 Bnr. 146, 193 og del av 007 med fleire Skodje sentrum, slik den ligg føre med plankart, reguleringsføresegner og planomtale, datert Dette vedtaket kan påklagast til fylkesmannen i Møre og Romsdal innan 3 veker frå melding om vedtak er motteke i samsvar med forvaltningslova 28. Eventuell klage bør grunngjevast og sendast Skodje kommune til førebuande sakshandsaming. Kommunestyret Handsaming: Desse tok ordet: Modolf Hareide, rådmann Bente G. Vikhagen, Terje Vadset, Rolf Stavset, Votering: Samrøystes vedteke.

2 Innstilling/vedtak: Kommunestyret vedtek med heimel i plan-og bygningslova 12-12, områdeplan for gnr. 23 Bnr. 146, 193 og del av 007 med fleire Skodje sentrum, slik den ligg føre med plankart, reguleringsføresegner og planomtale, datert Dette vedtaket kan påklagast til fylkesmannen i Møre og Romsdal innan 3 veker frå melding om vedtak er motteke i samsvar med forvaltningslova 28. Eventuell klage bør grunngjevast og sendast Skodje kommune til førebuande sakshandsaming. VEDLEGG: 1. Forslag til områdeplan m/vedlegg for gnr. 23 Bnr. 146, 193 og del av 007 med fleire, datert Støyvurdering, utarbeidd av Sweco, datert Saksutgreiing og vedtak i FPU-sak 49/16, frå , vedk. offentleg ettersyn. 4. Saksutgreiing og vedtak i FPU-sak 65/14, frå , vedk. oppstart av planarbeid. 5. Uttale frå Nordre Sunnmøre landbrukskontor, datert Uttale frå Statens vegvesen Region midt, datert Uttale frå rådet for menneske med nedsett funksjonsevne, datert Uttale frå Jarle Hatlelid, datert Uttale frå Målfrid Rovde, Uttale frå Mørenett AS, datert Uttale frå NVE, datert Uttale frå Møre og Romsdal fylkeskommune, datert Trekking av motsegn Uttale frå Fylkesmannen i Møre og Romsdal, datert Trekking av motsegn KORT SAMANDRAG AV SAKSUTGREIINGA: Plot arkitekter as, har på vegne av Skodje kommune, utarbeidd forslag til reguleringsplan for gnr. 23 Bnr. 146, 193 og del av 007 med fleire Skodje sentrum. Reguleringsforslaget legg m.a. til rette for etablering av omsorgsbustader og nytt veganlegg på eit areal vest for Skodje rådhus, og nord for fv 661 i Skodje sentrum. Planområdet har ein total storleik på omlag 47 dekar. Det er gjennom planprosessen gjort ein del avklaringar, som har medført justering av planforslaget særskilt knytt til ivaretaking av vegrett, avklaring av motsegn knytt til støy, ivaretaking av leikeareal og sikring av omsynssone i høve kraftlina som går gjennom området. Problemstillingane er vurdert nærare. Det er gjort utgreiingar, og tilrådde endringar er teke inn i revidert framlegg til reguleringsplan. Denne saksutgreiinga vil, saman med plandokumenta, gjere nærare greie for ei omsyna som er løfta fram i innkomne uttalar etter offentleg høyring. Rådmannen har ikkje fleire merknader, og rår til at forslag til områdeplan vert godkjent slik den ligg føre, datert

3 SAKSUTGREIING: Plot arkitekter as, har på vegne av Skodje kommune, utarbeidd forslag til reguleringsplan for gnr. 23 Bnr. 146, 193 og del av 007 med fleire Skodje sentrum. Planområdet har ein total storleik på omlag 47 dekar, og ligg nord for fylkesveg 661. Reguleringsforslaget set krav om detaljregulering av område for framtidige omsorgsbustader og sentrumsareal, og legg til rette for utbygging av nye omsorgsbustader og veganlegg. Reviderte plandokument med planomtale, kart, føresegner og vedlegg, ligg ved saka og gjev fyldig informasjon om innhaldet i planforslaget og den prosessen som har gått sidan planarbeidet starta opp. Høyring. Plot arkitekter innarbeidde krav i vedtak om offentleg ettersyn, før planforslaget vart sendt ut til høyring. I samband med høyringa kom der inn uttalar frå bebuarar i området og statleg og fylkeskommunale fagetatar. Uttalane er samanfatta her. For fullstendig informasjon om innhaldet i desse, viser eg til vedlagde saksdokument. Der rådmannen har kommentarar, følgjer desse fortløpande. Torbjørn Skodjereite har i epost, datert , gjort kommunen merksam på at TEMA EIENDOM AS / Jetmund Thornes, børt vaslast om det pågåande reguleringsplanarbeidet. Rådmannen beklagar manglande varsling, og sende høyringsbrev til Tema Eigedom AS, Nordre Sunnmøre landbrukskontor ha i sin uttale, datert , vist til at området er lagt ut til anna føremål enn LNF-område i kommuneplanen. Landbrukssjefen støttar fylkesmannen si oppmoding om å ta vare på matjorda som jordforbetring på jordbruksareal andre stadar. Rådmannen legg opp til å følgje landbrukssjefen si oppfordring om å ta vare på matjorda som jordforbetring på jordbruksareal andre stadar. Statens vegvesen Region midt peikar i sin uttale, datert , på behovet for ei støyfageleg utgreiing. Når det gjeld frisikt, viser vegvesenet til at føresegna ikkje er heilt dekkjande for alle vegkryssa i planen. Krysset mellom vegen o_skv3 og gang- og sykkelvegen langs fylkesvegen er mellom kommunal veg og fylkeskommunal veg, og slik underlagt ulike vegstyresmakter. Statens vegvesen rår difor til ei endring i føresegna i pkt 6.1, slik at dette vert klargjort. Rådmannen viser til at det er utarbeidd støyfagleg vurdering, datert Det er med bakgrunn i konklusjonar frå denne støyrapporten innarbeidd særskilde krav i kap. 3 i føresegnene til områdeplan. Dei støyutsette område ligg i tillegg i del av planområdet der det er sett krav om detaljregulering. I samband med utbygging eller ombygging i desse områda vil det difor vere behov for ytterlegare avklaringar i høve støy. Rådmannen viser elles til at forslag til føresegner er endra i samsvar med tilrådinga til Statens vegvesen, ved at kommunen er erstatta av vegstyresmakta i pkt Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne(rfmn) har uttala seg til planforslaget i vedtak frå , sak 22/16. RFMN føreset at universell utforming vert lagt til grunn for reguleringa utandørs. RFMN stiller vidare spørsmål til om ikkje planen bør legge til rette for gangveg vidare bak omsorgssenteret og

4 samankoplast stien som går til Jentekolonien. Fortauet ved vegen til omsorgssenter stoppar litt brått, og her burde det vore ein fortsettelse opp slik at ein treff på gangvegen som kjem frå dei nye bemanna omsorgsbustadane. Då får ein ein samanhengande flott turløype i ulike lengder, og unngår utrygge trafikksituasjonar ved parkeringsplassen øvst ved omsorgssenteret. Kommunen bør elles sikre at det blir nok areal til "parkområde" og sørge for at ein får eit område som funksjonelt kan aktivisere dei som bur der og andre. RFMN har fått henvending om at det ikkje er oppmerka parkeringsplass for funksjonshemma ved Skodje omsorgssenter. Rådet ønsker at slik oppmerking kjem på plass så snart som råd. Rådmannen viser til at forslag til reguleringsplan no er endra, slik at gangveg/fortau aust for omsorgssenteret er kopla saman med gangveg mot Jentekolonien og vidare aust mot nye område for omsorgsbustader/bustader. Rådmannen vil vidare sørgje for oppmerking av eigne parkeringsplassar for funksjonshemma, ved omsorgssenteret. Jarle Hatlelid har i sin uttale, datert , etterspurt ivaretaking av tinglyst vegrett for 23/7. Rådmannen viser til at forslag til plankart og føresenger er endra. Forslag til reguleringsplan sikrar tinglyst vegrett, med ei bru(i plankartet) og særskild føresegn om som sikrar retten til å nytte gangvegen som tilkomst(jf. pkt. 4.3 side 7). Målfrid Rovde, som er grunneigar på gnr.23 bnr.7 og 28 har i e-post av etterspurt eigedom i kart, og viser til skylddeling av , som ikkje ligg inne i nyare kartgrunnlag. Dersom gnr.23 bnr.28 skal visast i kartgrunnlaget må den vere registrert med grensepunkt matrikkelen. For å løyse dette, kan Rovde velje å inngå privat avtale med eigarar av tilgrensande eigedomar eller gjennomføre ei oppmålingsforretning. Rovde har fått tilbakemelding om framgangsmåte for å få vist eigedom i kartgrunnlaget, i eige brev frå kommunen. Mørenett AS har i sin uttale, datert , ein del spørsmål til regulert veg og magnetfelt/fareområde for høgspentanlegg, i høve til kraftlinene som kryssar planområdet. Rådmannen viser til at kommunen har vore i dialog med Mørenett om desse spørsmåla over ein periode, og at det er gjennomført synfaring. Revidert forlagt til områdeplan, datert , ivaretek krava til Mørenett. Norges vassdrags og energidirektorat(nve) har i e-post, datert , ingen merknader til planforslaget. Møre og Romsdal fylkeskommune har uttala seg til planforslaget i brev, datert Møre og Romsdal fylkeskommune viser til e-post 4 mars 2016, og har ikkje merknader når det gjeld automatisk freda kulturminne men gjer for ordens skuld merksam på varslingsplikta ved eventuelle funn. Fylkeskommunen syner til planen sin status som områderegulering, og legg til grunn at føresegnene knytt til barn og unge tilsynelatande greie. Fylkeskommune har likevel motsegn, ut frå planfaglege

5 vurderingar. Planen er presentert som områderegulering, og berre BS2 og BOP2, har krav om ytterlegare detaljregulering. Planen legg med andre ord opp til direkte gjennomføring i BS1 der det er opna for bustader. Planen avgrensar ikkje talet på bustader til fire, og kravet om 100 m2 leikeareal må sjåast som eit minimum knytt til dette talet. 25 m2 leikeareal per bustadeining kan nyttast som utgangspunkt, men kan i følgje fylkeskommunen gjerne vere større. Motsegna er grunngitt i Rikspolitiske retningsliner om barn og unge i planlegginga, punkt 5a og 5b særskilt, og i TEK Fylkeskommunen viser til at motsegn kan imøtekomast på to ulike måtar; her ved krav om detaljregulering i delområde BS1, inkludert krav om minimum leikeareal per bueining og krav om kvalitet, eller fastsetting av tilstrekkeleg leikeareal i områdeplanen med dokumentasjon av kvalitet. Rådmannen har endra forslag til områdeplan, og lagt fram endra planforslag for Møre og Romsdal fylkeskommune til vurdering. Fylkeskommunen har i brev, datert , vist til kommunen si oversending av revidert planforslag og tilhøyrande dokumentasjon. I nytt forslag til føresegner, er krav om nærleikeplass med storleik minimum 100 m2 eller minimum 25 m2 pr. bueining ved fleire enn 4 bueiningar. Konkret kvalitetskrav er også tatt inn, som gir tydelege føringar for ei seinare detaljregulering. Planforslaget sikrar med desse endringane tilstrekkeleg areal for leik for barn og unge. Fylkeskommunen trekte si motsegn til planen i brev datert Fylkesmannen i Møre og Romsdal har i sin uttale, datert 28.10, vist til at støysonene som er avmerka i plankartet ser ut til å vere samanfallande med støysonene i støyvarselkarta utarbeidd av Statens vegvesen. Fylkesmannen peikar på at det er viktig at støy blir eit tidleg plantema, for å gi oversikt over støyutfordringane innanfor området. Då planløysningane bør tilpassast dei faktiske støytilhøva, er det ikkje tilstrekkeleg å avvente nærare utgreiing til byggesak, og fylkesmannen reiser difor motsegn til reguleringsplanen grunna manglande avklaring knytt til støy. Sidan det vert opna for bustadeiningar i 2. og 3.etasje i delområde BS1, og sidan det ikkje er sett ei øvre grense for tal på bustadeiningar i desse etasjane, er det ikkje avklart kor stort areal ein vil ha behov for når det gjeld nærleikeplass. Det kan vidare bli utfordrande å finne eigna areal til nærleikeplass med omsyn til både arealstorleik, støy og soltilhøve innanfor planområdet. Fylkesmannen reiser difor motsegn til reguleringsplanen også på dette området. Når det gjeld omsynet til kraftlina og magnetfelt, viser fylkesmannen til at omsynssona rundt høgspentlinjene i tilstrekkeleg grad skal ivarta tryggleiken mot magnetfelt. Områdeplan må difor sikre dette. Rådmannen har omarbeidd forslag til områdeplan, slik at den ivaretek fylkesmannen sine merknader, innanfor dei ovannemnde områda. Revidert områdeplan set krav om detaljregulering i delområde BS1, for utbygging og bruksendring og krav om at nærleikeplassen skal etablerast der det er 4 bueiningar eller meir, og at det skal vere minimum 25m2 leikeareal per bustad. Det er vidare sett gode funksjonsog rekkefølgjekrav til leikeplassen. Når det gjeld omsynssone, påpeika fylkesmannen at omsynssona rundt høgspentlina ikkje tok tilstrekkeleg omsyn til tryggleika mot magnetfelt. Rådmannen viser til at Mørenett no har rekna ut magnetfelt frå HS-anlegg, og at tilstrekkeleg omsynssone er teke inn i samsvar med tilrådingane. Fylkesmannen i Møre og Romsdal har i brev, datert , trekt si motsegn til områdeplan, slik at

6 den kan eigengodkjennast av Skodje kommune slik den ligg føre datert Rådmannen si vurdering. Plot arkitekter as, har på vegne av Skodje kommune, utarbeidd forslag til reguleringsplan for gnr. 23 Bnr. 146, 193 og del av 007 med fleire Skodje sentrum. Reguleringsforslaget legg m.a. til rette for etablering av omsorgsbustader og utbygging av veganlegg på eit areal vest for Skodje rådhus, og nord for fv 661 i Skodje sentrum. Områdeplan set elles krav om detaljregulering av dei områda som ikkje skal byggast ut som følgje av dette planarbeidet. Rådmannen viser til kommunen si tidlegare handsaming, herunder vedtak om oppstart av planarbeid i FPU-sak 65/14 og utlegging til offentleg høyring i sak 49/16. Rådmannen viser til saksutgreiinga ovanfor og legg til grunn at det forslagt som her ligg føre, ivaretek området på ein tilfredsstillande måte. I samband med offentleg høying har det kome merknader til plan m.a. med ivaretaking av vegrett, omsyn til støy, kryssande høgspentanlegg og barn sine interesser jf. rikspolitiske bestemmelsar. Plandokumenta som ligg ved denne saka er datert , og revidert etter offentleg høyring og i samsvar med dei ulike partane og instansane sine merknader og tilrådingar. Plandokumenta, herunder planomtalen, gjev ein god beskrivelse av innhaldet i områdeplan. Det er sett detaljplankrav på delar av området som ikkje skal byggast ut no, og utarbeidd gode illustrasjonar av planlagde kommunale omsorgsbustader. Støysituasjonen er gjort særskilt greie for, omsynssone knytt til HS-anlegg er innarbeidd i samsvar med tilrådinga frå Mørenett, og krav til omfang og kvalitet på leikeareal er ivareteke gjennom planforslaget. Rådmannen legg til grunn at planforslaget har vore gjennom ei lang og relativt omfattande utgreiingsfase, og at dei ulike interessene i området er løfta fram og belyst på ein god måte. Kommunen har vurdert innhaldet i plan gjennom fleire handsamingar, m.a. gjennom løyve til oppstart, vedtak om offentleg ettersyn og godkjenning av plan. Kommunen har gjort endringar i planforslaget, ut frå innspel og merknadar som har kome både frå berørte naboar i området og frå offentlege fagetatar. Rådmannen har ikkje fleire merknader til saka, og rår til at forslag til reguleringsplan vert godkjent slik den ligg føre, datert INNSTILLING: RÅDMANNEN SI INNSTILLING Kommunestyret vedtek med heimel i plan-og bygningslova 12-12, områdeplan for gnr. 23 Bnr. 146, 193 og del av 007 med fleire Skodje sentrum, slik den ligg føre med plankart, reguleringsføresegner og planomtale, datert Dette vedtaket kan påklagast til fylkesmannen i Møre og Romsdal innan 3 veker frå melding om vedtak er motteke i samsvar med forvaltningslova 28. Eventuell klage bør grunngjevast og sendast Skodje kommune til førebuande sakshandsaming.

7 DET FASTE PLANUTVALET SI INNSTILLING: Kommunestyret vedtek med heimel i plan-og bygningslova 12-12, områdeplan for gnr. 23 Bnr. 146, 193 og del av 007 med fleire Skodje sentrum, slik den ligg føre med plankart, reguleringsføresegner og planomtale, datert Dette vedtaket kan påklagast til fylkesmannen i Møre og Romsdal innan 3 veker frå melding om vedtak er motteke i samsvar med forvaltningslova 28. Eventuell klage bør grunngjevast og sendast Skodje kommune til førebuande sakshandsaming.