Utarbeidet av: Jan Henning /TB Handlingsplan for tilsyn 2017

Transkript

1 Et dokument i NVEs KVALITETSSYSTEM STYRINGSDOKUMENT Sakskategori: Rammedokument Dokumentkategori: Føring/retningslinje Fagområde: Tilsyn Godkjent dato: dd.mm.åååå Godkjent av: Xxxxxxxx/Avd : Utarbeidet av: Jan Henning /TB Handlingsplan for tilsyn 2017 Overordnet: Hensikt med dokumentet: Målgruppe for dokumentet: Formålet med denne handlingsplanen er å sikre samlet og helhetlig styring av NVEs totale tilsynsvirksomhet. Handlingsplanen konkretiserer de mål og tiltak som er satt i NVEs strategi innenfor de ulike tilsynsområdene. Handlingsplanen må sees i sammenheng med planlagte revisjoner i Vann- og energibransjen, NVE 1 Metoder NVEs «Prosedyrer for kontroll» og «Prosedyre for reaksjonsbruk i NVE» er grunnlaget for etatens tilsynsarbeid. Flere kontrollmetoder benyttes, men revisjoner, stedlige inspeksjoner og innrapportering er de mest vanlige. Andre kontrollaktiviteter kan være dokumentkontroll av innsendt materiale, Internettkontroll, butikk-kontroller av utstilte produkter og laboratoriekontroller. Når avvik blir avdekket, blir hensiktsmessig reaksjon vurdert og vedtatt. 2 Prioriterte temaer og tilsynsobjekter i 2017 Handlingsplanen for 2017 presenterer de temaene det vil være særskilt oppmerksomhet mot. Utvalget av temaene for de enkelte fagområdene er blant annet basert på tildelingsbrev for 2017, erfaringer og interne prioriteringer. For at handlingsplanen skal ha nogen lunde samme struktur som forventet årsrapport er områdene delt inn i de tre hovedkategoriene vassdrag, energiforsyning, og energimerking og energibruk. For hvert enkelt tilsynsområde er tilsynsobjektene valgt ut med henblikk på kriteriene: Risiko Vesentlighet Geografisk spredning Spredning mellom foretak av ulike størrelse og typer Erfaringer Side 1 av 10

2 A. Vassdrag Sikkerhetskrav ved dammer og vassdragsanlegg Tilsyns- og beredskapsavdelingen seksjon for damsikkerhet Fokus rettet mot internkontroll, organisatoriske krav, kvalifikasjonskrav og beredskap, og følge opp anlegg med høy konsekvensklasse i byggefasen. Risiko og vesentlighet. Brudd på dammer og vannveier med tilhørende komponenter (vassdragsanlegg) utgjør et vesentlig skadepotensiale. Vassdragsanlegg i de høyeste konsekvensklassene er valgt ut fra den samfunnssikkerhetsmessige betydning. Eiere av vassdragsanlegg i konsekvensklassene 1-4. Eiere med innrapporterte mangler i organisasjonen og eiere med mange anlegg i høyere konsekvensklasser vil bli prioritert for revisjon. Revisjoner, stedlige inspeksjoner og kontroll av innrapporterte data. Miljøkrav ved bygging og drift av vassdragsanlegg Tilsyns- og beredskapsavdelingen seksjon for miljøtilsyn Konsesjonsgitte krav med betydning for det akvatiske miljøet (omløpsventil, minstevannføring, reguleringsgrenser, og farer og problemområder (særskilt sedimenteringsproblematikk). Risiko og vesentlighet. Nasjonale laksevassdrag er valgt ut for kontroll av konsesjonsgitt krav da disse vassdragene er vurdert å være de viktigste. Vassdrag med sedimenteringsproblematikk er valgt ut fra konsekvensene for samfunnet. Konsesjonærer med vannkraftanlegg i nasjonale laksevassdrag eller i elver med sedimentasjonsproblematikk. Revisjon Side 2 av 10

3 B. Energiforsyning Miljøkrav ved bygging og drift av energianlegg Tilsyns- og beredskapsavdelingen seksjon for rmiljøtilsyn Vindkraftanlegg med konsesjonsvilkår om miljø-, transport- og anleggsplaner. Risiko og vesentlighet. God oppfølging i byggefase bidrar til at anleggene med store terrenginngrep blir bygget i henhold til konsesjonen. Konsesjonærer med vindkraftanlegg under bygging Stedlig inspeksjon Energiforsyningsberedskap Tilsyns- og beredskapsavdelingen seksjon for beredskap Det vil være høyt fokus på kjent sårbarhet og prioritering av de viktigste anleggene. Risiko og vesentlighet. Klassifisering, alvorlige hendelser, feilstatistikk, trusler og sårbarhet, samfunnsmessig betydning. Hovedsakelig enheter i kraftforsyningens beredskapsorganisasjon (KBO). Revisjon, skriftlig kontroll Fjernvarmeanlegg Tilsyns- og beredskapsavdelingen seksjon for beredskap Det gjennomføres tilsyn med fjernvarmeanlegg relatert til konsesjonsvilkår samt krav i energilov, energilovforskrift og beredskapsforskrift. Selskap som ikke har hatt tilsyn etter Utvalgte selskaper som er idriftsatt Revisjon Overføringsanlegg Tilsyns- og beredskapsavdelingen seksjon for beredskap Det vil være høyt fokus på kjent sårbarhet, og prioritering av de viktigste anleggene. Det Side 3 av 10

4 vektlegges dessuten å føre tilsyn med anlegg som ikke har hatt tilsyn de siste 10 år. Tilsynsobjekt Risiko og vesentlighet. Klassifisering, alvorlige hendelser, feilstatistikk, trusler og sårbarhet, samfunnsmessig betydning. Hovedsakelig enheter i kraftforsyningens beredskapsorganisasjon (KBO). Revisjon, skriftlig kontroll Side 4 av 10

5 Rasjoneringsplaner Energiavdelingen seksjon for kraftsystem Seksjon for beredskap (TBB) utfører tilsyn på vegne av seksjon for kraftsystem (EK). Første halvår fokuseres det på veiledning, og det vil derfor ikke gjennomføres tilsyn før til høsten. Fokus for tilsyn: Plan for samarbeid med Fylkesmann, kommuner, innehavere av samfunnskritiske funksjoner og andre viktige aktører ved forberedelsene til og gjennomføring av rasjonering og Plan for gjennomføring av sonevis roterende utkoblinger (Vedtak av ). Erfaringer, selskap som det ikke tidligere er ført tilsyn med og samordning med tilsyn med øvrige beredskapsplaner. Enheter i kraftforsyningens beredskapsorganisasjon (KBO) med nettvirksomhet Revisjon Kraftsystemutredning for sentralnettet Energiavdelingen seksjon for kraftsystem Krav til innhold i kraftsystemutredning for sentralnettet og krav til hovedrapport (Nettutviklingsplan) Utredningsansvarlig selskap for sentralnettet (Statnett). Skriftlig kontroll Kraftmarkedsatferd Elmarkedtilsynet seksjon for sluttbrukermarkedet Krav til nettselskapene om til nøytral opptreden i kraftmarkedet. Alle norske nettselskap med eiermessig integrasjon med en kraftleverandør revideres jevnlig med tanke på likebehandling med alle øvrige kraftleverandører. Skriftlig tilsyn Side 5 av 10

6 Forskuddsfakturering Elmarkedtilsynet seksjon for sluttbrukermarkedet Kraftleverandørenes adgang til forskuddsfakturering Alle kraftleverandører som selger kraft til sluttbrukere kan føres tilsyn med. Skriftlig tilsyn Kraftmarkedsatferd nye kraftleverandører Elmarkedtilsynet seksjon for sluttbrukermarkedet Prising av elsertifikater. Alle kraftleverandører som selger kraft til sluttbrukere kan føres tilsyn med. Skriftlig tilsyn IKT-sikkerhet i AMS Elmarkedtilsynet seksjon for sluttbrukermarkedet Krav til nettselskapene om sikkerhet mot misbruk av data og uønsket tilgang til styrefunksjoner Oppstartet utrulling av AMS. Alle norske nettselskap revideres jevnlig med tanke på likebehandling med alle øvrige kraftleverandører. Skriftlig og stedlig prøvetilsyn Side 6 av 10

7 Tariffering/nettleie, anleggsbidrag Elmarkedtilsynet seksjon for regulering av nettjenester Tariffering/nettleie og anleggsbidrag med særlig vekt på selskapenes informasjon til kunde og krav til skriftlige rutiner for beregning av anleggsbidrag. Risiko, antall tidligere tilsyn. Antall revisjoner vil være lavere i 2017 enn tidligere, da det legges mer vekt på informasjon og regelverksutvikling. Selskapa som kontrolleres vil være valgt ut på bakgrunn av en vurdering av risiko samt en vurdering av antall tidligere tilsyn. Revisjon, skriftlig kontroll Økonomisk og teknisk rapportering Elmarkedtilsynet seksjon for økonomisk regulering Tilsyn med utgangspunkt i nettselskapenes økonomisk og teknisk rapportering i erapp for 2015 for nettselskaper. Økt fokus på selskapsinterne transaksjoner og rutiner, jf. forskrift om kontroll av nettvirksomheten 2-8 og 3-2 samt veiledning om rapportering i erapp. Risiko, vesentlighet, erfaringer. Nettselskap med flere virksomhetsområder, betydning i sammenlignende analyser ved fastsettelse av inntektsrammene, mange eller særskilte forhold i kontroll ved innlevering erapp og/eller flere år siden siste revisjon. Revisjon med stedlig kontroll. To veiledningsseminarer om rapportering i erapp, med frivillig deltakelse. Systemansvaret Elmarkedtilsynet seksjon for regulering av nettjenester Følge opp avdekkete forhold, og gjennom oppfølgingsmøter fokusere på spesifikke tema. Statnett SF Løpende oppfølging, oppfølgingsmøter Side 7 av 10

8 Leveringskvalitet Elmarkedtilsynet seksjon for regulering av nettjenester Kontroll av at nettselskap oppfyller krav til leveringskvalitet, feilanalyse og statistikk, med økt oppmerksomhet mot korrekt registrering av umålt og provisorisk forbruk og rapportering i lavspenningsnettet. Erfaringer, spredning mellom foretak av ulike størrelser. Nettselskap som i 2015 har rapport få avbrudd i lavspenningsnettet. Skriftlig kontroll Leveringskvalitet og feilanalyse Elmarkedtilsynet seksjon for nettjenester Kontroll av årlig innrapportering av avbruddsdata og spenningskvalitetsdata. Skriftlig tilsyn med overholdelse av krav til saksbehandling ved klager på leveringskvalitet etter fol 2-5 og registreringsplikt etter fol 2A-11 og innhenting av registrerte opplysninger. Alle nettselskap med tilknyttete sluttbrukere. Selskap som NVE har mottatt flere klager på kundebehandling på eller som har rapportert få avbrudd i lavspenningsnettet for 2014, og som ikke tidligere hatt revisjon innenfor dette temaet. Revisjon, skriftlig kontroll Utlandshandel Elmarkedtilsynet seksjon for engrosmarked Fokus på spesifikke tema som tapsfunksjonalitet på DC-forbindelsene, rampingrestriksjoner og generelt tilrettelegging for handelsløsninger i tråd med Forordning (EF) nr. 1228/2003 om vilkår for adgang til nett for overføring av elektrisk kraft over landegrensene (grensehandelsforordningen). Statnett SF Revisjon, oppfølgingsmøter med spesifikke tema, kontroll av innsendte handelsdata. Side 8 av 10

9 Markedsplass for omsetning av elektrisk kraft Elmarkedtilsynet seksjon for engrosmarked Sikre at norske aktører står overfor ikkediskriminerende regler og vilkår sammenliknet med aktører på konsesjonærens markedsplass utenfor Norge. Nord Pool ASA, ev. andre (nye) markedsplasskonsesjonærer Revisjon, oppfølgingsmøter med spesifikke tema, kontroll av innsendte regnskapsdata. Elsertifikater Energiavdelingen seksjon for virkemidler og internasjonale rammer Om søknader om elsertifikat tilfredsstiller kravene til tildeling (elsertifikatforskriften 9). Risiko og erfaring Eiere av vassdragsanlegg som søker om elsertifikat. Dokumentgjennomgang C. Energimerking og energibruk Energimerking av bygg og energivurderinger Energiavdelingen seksjon for energibruk og teknologier Kontroll av energiattester/energivurderinger for yrkesbygg Vesentlighet Eiere av merkepliktige bygg og energianlegg Skriftlig kontroll, stedlig kontroll Side 9 av 10

10 Energimerking av energirelaterte produkter Energiavdelingen seksjon for virkemidler og internasjonale rammer Kontroll med energimerking av produkter Vesentlighet, geografisk spredning Aktører som selger energirelaterte produkter i Norge Inspeksjoner/butikkontroller, kontroll med nettforhandlere og kontroll med reklamemateriale Økodesign av energirelaterte produkter Energiavdelingen seksjon for virkemidler og internasjonale rammer Kontroll med krav om samsvarserklæring Risiko og vesentlighet Produsenter og importører av energirelaterte produkter i Norge Spørreundersøkelser, skriftlig kontroll Side 10 av 10