Strategi for NVE

Transkript

1 1 Strategi for NVE

2 2

3 Strategi for NVE Innen Norges vassdrags- og energidirektorats forvaltningsansvar er klimautvikling, samfunns- og forsyningssikkerhet, verdiskapning og internasjonalisering viktige drivkrefter for endringer. NVEs strategi skal bidra til å møte disse utfordringene. Vi skal videreutvikle vår organisasjon for å møte interne og eksterne forventninger om effektivitet og kvalitet. Et godt arbeidsmiljø er et viktig element for å nå disse målene. NVE skal ha et tett og tillitsfullt samarbeid og samhandling med de ulike aktørene innen våre forvaltningsområder. Kompleksiteten tilsier større behov for planmessighet, langsiktighet og kontinuitet i vårt arbeid. NVEs virksomhet bygger på lover og vedtak fra Stortinget, Regjeringen og Olje- og energidepartementet. NVE er delegert myndighet etter energiloven og vannressursloven, og etter en rekke andre lover og forskrifter. Denne strategien er et virkemiddel for ledelse, styring og kommunikasjon, og den skal formidle NVEs visjon, verdier og strategiske fokusområder for perioden Oslo, 31. mars Per Sanderud Vassdrags- og energidirektør 3

4 Visjon Vann og energi for en bærekraftig utvikling Dette innebærer at vi skal ta hensyn til samfunnssikkerhet, klimautfordringer, miljø, velferd og verdiskapning i et generasjonsperspektiv. 4 4

5 Hovedmål NVE rapporterer til Olje- og energidepartementet etter fem hovedmål: NVE skal sikre en helhetlig og miljøvennlig forvaltning av vassdragene 1 Som nasjonal faginstitusjon for hydrologi skal NVE sikre en forsvarlig innhenting, analyse, kvalitetskontroll og tilgjengeliggjøring av hydrologisk informasjon og opprettholde en best mulig kunnskapsbase for beslutninger innenfor energi- og vannressursforvaltningen. NVE har ansvaret for å kartlegge konsekvenser av klimaendringene for sine ansvarsområder. NVE har den overordnede nasjonale kompetansen innen vannressursforvaltning i Norge, og skal ha god oversikt over fysiske påvirkninger, miljøforhold og brukerinteresser i vassdragene. Med utgangspunkt i vannressurslovgivningen skal NVE avveie motstridende miljø- og brukerinteresser når planer for nye tiltak i vassdragene legges fram. NVE skal bidra til helhetlige forvaltningsplaner der også hensynet til vannkraftproduksjon og sikker energiforsyning ivaretas. NVE har ansvar for å føre tilsyn med at miljøkrav fastsatt i konsesjoner blir fulgt, og skal revidere vilkår i gamle vassdragskonsesjoner. NVE skal ivareta verneverdiene som ligger til grunn for vernede vassdrag, og skal ivareta og gi informasjon om vassdrags- og energisektorens kulturminner. 5

6 NVE skal sikre en effektiv og kunnskapsbasert konsesjonsbehandling av anlegg for produksjon og overføring av energi. 2 NVE skal ivareta samfunnets interesser knyttet til å bygge og drive energianlegg gjennom konsesjonsbehandling og vedtak hjemlet i energi- og vassdragslovgivningen. Gjennom konsesjonsbehandling av produksjonsanlegg bidrar NVE til å sikre samfunnets behov for fornybar energi på en best mulig måte, med minst mulig ulemper for miljøet og andre samfunnsinteresser. Gjennom konsesjonsbehandling skal NVE sikre god samordning av nett- og produksjonsanlegg. NVE skal holde oversikt over kraftforsyningen og potensialet for energiproduksjon i Norge, analysere utviklingen, gi informasjon og varsle dersom energi- og effektbalansen tilsier fare for framtidig svikt i kraftforsyningen. NVE skal ha god oversikt over kostnader, ressursgrunnlag og miljøeffekter for alle energikilder, energibærere og overføringssystemer for energi som kan være aktuelle i Norge. 6

7 NVE skal sikre effektiv produksjon, overføring, omsetting og bruk av energi NVE kartlegger konsekvensene av klimaendringer for framtidens energisystem og energiproduksjon. 3 NVE er nasjonal energiregulator og forvalter viktige deler av energilovgivningen. Dette innebærer å legge til rette for et velfungerende kraftmarked, overvåke strukturutviklingen i energibransjen og sikre alle aktører best mulig adgang til markedet. NVE skal overvåke leveringssikkerheten i det norske og nordiske kraftsystemet. NVE skal utøve monopolkontroll og sette grenser for inntektene til nettselskapene. NVE stiller krav til leveringskvalitet for å sikre effektiv drift, vedlikehold og utvikling av nettet. NVE skal føre tilsyn og kontroll med at lovpålagte krav følges opp av konsesjonærene, og fører tilsyn med Statnett som systemansvarlig. Med bakgrunn i analyser av det norske energisystemet skal NVE arbeide for å gjøre systemet mer fleksibelt og energibruken mer effektiv, i tråd med internasjonale forpliktelser og implementering av EU-direktiver. NVE skal arbeide for å styrke forsyningssikkerheten, overvåke og analysere den kortsiktige og langsiktige utviklingen i kraft- og effektbalansene. Videre skal NVE ha god oversikt over kraftsituasjonen i de ulike regionene i landet, og være forberedt på mulige knapphetssituasjoner og andre anstrengte kraftsituasjoner. 7

8 NVE skal påse at beredskapen i kraftforsyningen er god NVE leder den nasjonale kraftforsyningsberedskapen og arbeider gjennom retningslinjer, veiledning, øvelser og tilsyn for å styrke energiforsyningens evne til å forebygge og håndtere uønskede hendelser. 4 NVE skal føre tilsyn med energiselskapenes beredskap mot alle former for ekstraordinære påkjenninger og havarier i kraftforsyningen og er dessuten rasjoneringsmyndighet i situasjoner med energiknapphet. NVE skal delta aktivt i det nordiske beredskapsarbeidet innen energiforsyning. Videre skal NVE føre tilsyn med at eiere av dammer og vassdragsanlegg ivaretar sine forpliktelser for sikkerhet og beredskap. 8

9 NVE skal bedre samfunnets evne til å håndtere flom- og skredrisiko NVE er ansvarlig for den nasjonale flomvarslingstjenesten, samt jord- og snøskredvarslingen. 5 NVE skal utøve vassdragsforvaltning og gi råd til fylker, kommuner og tiltakshavere om helhetlig vassdragsforvaltning, arealbruk nær vassdragene, skred- og vassdragssikkerhet, vassdragsmiljø og konsesjonsbehandling. NVE skal også planlegge og utføre sikringstiltak i vassdrag. Når slike sikringstiltak gjennomføres, skal det samtidig vurderes hvilke miljøtiltak som bør gjennomføres parallelt. NVE har ansvar for å forebygge skader fra flom, erosjon og skred, og skal bidra til at kommunene tar hensyn til flom- og skredutsatte områder i sin arealplanlegging og utbygging. NVE skal kartlegge og informere om fareområder, og gi kommuner faglige råd og økonomisk bistand til planlegging og gjennomføring av nødvendige sikringstiltak. NVE skal også gi faglig bistand under beredskaps- og krisesituasjoner til kommuner, politi og andre beredskapsmyndigheter. 9

10 NVEs kjerneverdier Pålitelig Åpen Vi deler gjerne erfaringer og kunnskap. Vi er åpne for andres synspunkter og verdsetter mangfold. Vi sier klart hva vi mener og utfordrer andre til det samme. Vi kommuniserer hva vi gjør og hva vi står for. Vi er lojale mot regelverk og beslutninger, og søker å opptre objektivt. Vi viser respekt for andres meninger og vil være saklige i vanskelige situasjoner. 10 Vi tar samfunnsansvar og vil forvalte ressursene for framtidige generasjoner. Vi bidrar til et faglig godt arbeidsfellesskap, og hjelper hverandre til å bli bedre. Ansvarlig Vi viser initiativ, engasjement og utholdenhet. Vi gjør de riktige tingene til rett tid. Kjerneverdier som kjennetegner NVE og det vi gjør. Effektiv

11 11

12 Fokusområder NVE har i lys av utviklingen de senere årene sett behovet for større grad av samhandling og samarbeid mellom de ulike aktører i bransjen, myndigheter, samarbeidende institusjoner, brukere og det politiske miljøet. Kompleksiteten innenfor for-valtningsområdene våre tilsier større behov for planmessighet, langsiktighet og kontinuitet i vårt arbeid. Med andre ord det er behov for å se elementene i et helhetsperspektiv. NVE vil i perioden særlig ha oppmerksomhet rundt følgende utvalgte områder: 12

13 Klima Den globale klimautviklingen vil gi villere, våtere og varmere vær i våre områder. NVE skal dokumentere klimaendringer gjennom datainnsamling, forskning og analyse. NVE skal vise de forvaltningsmessige konsekvensene av klimaendringene for vannressursog energiforvaltningen. NVE skal gjennomføre klimatilpasning på alle sine forvaltningsområder. Dette innebærer blant annet endringer i krav og forskrifter for damsikkerhet, sikkerhet og beredskap i kraftforsyningen, flom og skredsikring, samt sikker arealbruk. NVE skal prioritere effektiv konsesjonsbehandling som bidrar til å nå den vedtatte fornybarandelen for Norge. Videre skal NVE sikre en velfungerende elsertifikatordning med Sverige. NVE skal aktivt bidra til å øke kunnskapen i samfunnet om klimaendringer, konsekvenser av disse og hvordan vi best tilpasser oss fremtidens klima. 13

14 Samfunnssikkerhet og varsling! NVE skal arbeide kontinuerlig for å sikre samfunnskritisk infrastruktur og forebygge skade på liv, helse og verdier som følge av brudd i energiforsyningen, dambrudd, flom og skred. NVE skal arbeide for å styrke forsyningssikkerheten gjennom en effektiv konsesjonsbehandling av nett- og produksjonsanlegg. For å avdekke problemer for energiforsyningen på et tidlig tidspunkt skal NVE ha fokus på datainnsamling, analyse, kontinuerlig overvåkning og tett dialog med Statnett som systemansvarlig. NVE skal bruke tilsyn for å forebygge uønskede hendelser. NVE skal i perioden ha spesiell fokus på kartlegging og risikovurdering av flom- og skredutsatte områder. Videre skal arbeidet med å forebygge skade fra skred, flom og erosjon prioriteres. NVE skal i perioden utvikle nasjonal skredvarslingstjeneste for løsmasse- og snøskred. I tillegg skal modeller og rutiner for flomvarsling videreutvikles. Den regionale snøskredvarslingen, som utvikles i samarbeid med Meteorologisk institutt, skal følge internasjonal standard. Skredvarslingen skal ha en detaljeringsgrad som gir god nytteverdi for brukerne. 14

15 Internasjonal virksomhet NVE skal følge utviklingen i EU tett, og være proaktiv overfor nye politiske initiativer og direktiver fra EU på vannressursog energiområdet. NVE skal aktivt styrke organisasjonens kompetanse på internasjonalt arbeid og påvirkning av beslutningsprosesser i EU. NVE skal delta aktivt i det nordiske og europeiske regulatørsamarbeidet. Gjennom samarbeidet skal NVE bidra til harmonisering og koordinering av nytt regelverk knyttet til utviklingen av det felles nordiske og europeiske kraftmarkedet. NVE skal bidra til å oppfylle regjeringens mål om at Norge skal være en sentral pådriver for en grønnere global utvikling. Dette innebærer at NVE skal bidra til kompetanse- og institusjonsbygging i utvalgte samarbeidsland, med særlig vekt på fornybar energi og bærekraftig forvaltning av naturressurser. 15

16 Velfungerende energisystem og energimarked Energisystemet og energimarkedet står overfor utfordringer som følge av EUs direktiver, med spesiell vekt på 3. energimarkedspakke, økt produksjon av fornybar energi og innføring av et fremtidig felles nordisk/europeisk sluttbrukermarked. NVE skal tilpasse sin organisasjonsform og oppgaveløsning til EUs krav om uavhengig regulatør for energimarkedet. I tillegg skal NVE videreutvikle metoder, modeller og analyseverktøy for løpende overvåkning og analyser av energisituasjonen og kraftmarkedet. NVE skal gjennom konsesjonsbehandling og tilsyn sikre at samfunnets behov for produksjon og distribusjon av energi ivaretas på en best mulig måte med minst mulig miljøulemper. NVE skal se konsesjonsbehandling av nett- og produksjonsanlegg i sammenheng, og fokusere på effektiv utnyttelse av overføringskapasitet og håndtering av flaskehalser. NVE skal ha god kompetanse på utviklingen innen energibruken og kunne vurdere hvilke forhold som påvirker denne. Videre skal det iverksettes tiltak for å fremme god energieffektivitet. 16

17 Tilsyn NVE skal føre tilsyn med at lover, forskrifter og krav gitt i konsesjoner følges opp av konsesjonærer og andre som skal etterleve reglene. Tilsyn og reaksjoner skal brukes aktivt i samspill med NVEs øvrige myndighetsoppgaver. NVE skal ha god kompetanse på tilsyn. Tilsyn skal utføres effektivt og med god kvalitet. Alle i NVE som utøver tilsyn skal ha en felles forståelse av rolle og tilsynsansvaret, og skal være bevisst behovet for forutsigbarhet og integritet. Tilsynsobjektene skal oppleve å bli møtt på en profesjonell og ryddig måte. NVE skal samordne sin tilsynsaktivitet. Det skal settes opp en felles, årlig plan for all tilsynsaktivitet. Valg av tilsynsobjekter og tilsynstema skal i hovedsak baseres på risiko og vesentlighet. NVE skal være bevisst grenseflater mot andre statlige tilsynsorganer. NVE skal offentliggjøre rapporter fra utførte tilsyn og bruk av reaksjoner, for å oppnå en allmennpreventiv effekt. 17

18 Faglig rolle og kommunikasjon NVE skal være en aktiv, faglig samfunnsaktør og være premissleverandør for den offentlige debatt på våre fagområder. NVE skal bidra til å sikre utviklingen av regjeringens helhetlige vannressurs og energipolitikk, og støtte OED i oppfølgingen av denne. For å lykkes med dette er det viktig å ha gode faglige samarbeidsrelasjoner med relevante myndigheter og aktører. N V E NVE skal gjennom kartlegging, analyse, utredninger og FoU styrke sin rolle som faglig rådgiver i samfunnet. Dette skal synliggjøres gjennom offentlige rapporter og aktiv kommunikasjon. NVE skal etablere nye og videreutvikle våre eksisterende arenaer for faglig kommunikasjon og debatt innenfor energi- og vannressursforvaltning, klima og samfunnssikkerhet. I tråd med våre verdier skal NVE vektlegge tydelig og åpen kommunikasjon på alle områder fra saksbehandling til krisehåndtering. NVE skal være synlig, tydelig og tilgjengelig. 18

19 Organisasjon og ledelse NVE skal være en endringsvillig og tilpasningsdyktig kunnskapsorganisasjon med bred, tverrfaglig kompetanse. NVE skal arbeide for å utvikle gode systemer for ledelse, organisasjon og styring. Vi skal videreutvikle medarbeidernes kompetanse slik at den er i samsvar med våre strategiske utfordringer, og skal legge vekt på å videreutvikle et attraktivt, spennende og konkurransedyktig arbeidsmiljø. NVE skal videreføre arbeidet med å forenkle, forbedre og effektivisere vår saksbehandling. NVE skal vektlegge en helhetlig og innovativ utvikling og bruk av IKTsystemer. 19

20 20

21 Drammensveien 211 Postboks 5091 Majorstua 0301 Oslo Telefon: Telefaks: Formgivning: Rune Stubrud, NVE. Trykk: Grafia kommunikasjon 12/09 Opplag: