Matkjedeutvalgets innstilling - noen (konkurransepolitiske) refleksjoner. Professor Tommy Staahl Gabrielsen NILF

Transkript

1 Matkjedeutvalgets innstilling - noen (konkurransepolitiske) refleksjoner Professor Tommy Staahl Gabrielsen NILF

2 Om MMUs rapport Mandat til matkjedeutvalget: kartlegge styrkeforholdene i verdikjeden for mat, vurdere utviklingen og foreslå tiltak som ivaretar forbrukernes interesser med tanke på pris, vareutvalg, kvalitet og tilgjengelighet. ( ) effektiv ressursbruk skal være et overordnet formål for utredningen 1 i kkrl. (formålsparagrafen) effektiv ressursbruk. ( ) spesielt hensyn til konsumentenes interesser Synes å være liten grad av konflikt mellom utvalgets mandat og konkurranselovens formål.

3 Effektiv ressursbruk Effektiv ressursbruk innebærer at konsumentene skal sikres: Et godt vareutvalg som tilfredsstiller heterogene behov Produkter med god kvalitet Prisene er lave og at det ikke tas ut overnormal profitt Dette fordrer igjen at vi har: Innovative produsenter og distributører Effektive produksjons- og distribusjonssystemer Produktutvkling Velfungerende konkurranse på alle ledd er middelet som i de fleste tilfeller vil være best egnet til å oppnå dette.

4 Konkurransepolitikkens rolle Konkurransepolitikken har som utgangspunkt at effektiv konkurranse vil være tjenlig ift formålet om effektiv ressursbruk og å ta vare på konsumentens interesser. Virkemidlene i konkurransepolitikken er godt tilpasset økonomisk teori. Konkurranse er et middel og ikke et mål i seg selv. Det er et helt sentralt poeng at det er konkurransen som skal beskyttes og ikke nødvendigvis konkurrentene. Det ligger i konkurransens natur at ineffektive produsenter eller produsenter med dårlige varer og tjenester skal bukke under.

5 Utvalgets rapport Utvalget Omfattende kartleggingsarbeid Vurderinger Forslag til tiltak for å fremme utredningen formål

6 Utvalget Partssammensatt utvalg som har arbeidet 1 år UK: Utredningen foregikk i regi av CC og gikk over mange år og inkluderte en mengde empiriske og teoretiske ekspertrapporter, og høringer av ulike slag. Relativt stor forskjell på tilnærmingen Litt urovekkende at konkurransemyndighetene i Norge ikke synes forslagene er riktig innrettet.

7 Kartlegging Kapittel 3 Særs grundig gjennomgang av relevante forhold i matmarkedet Historien Franchise modellen Forhandlingene JM EMV Leverandørleddet Kapittel 4 : Vareutvalg og priser Konklusjon: Norge har lavt vareutvalg og høye priser

8 Vurderinger Konsentrerte markeder både oppe og nede Fare for stilltiende koordinering spesielt på detaljnivå Kjøpmenn utøver liten makt Høye priser skyldes mange ulike forhold Vareutvalget er for dårlig Konsumentene mangler kjøpermakt Produsenter og leverandører forstår ikke hvordan forbrukerprisene settes. Behov for åpenhet. Behov for bedre maktbalanse i matkjeden. Behov for tiltak i grøntsektoren Etableringshindringer for leverandører EMV øker kjedene makt Salg med tap er uheldig og bør unngås

9 Tiltak Lov om god handelsskikk Ombud Dagligvareportal Matmerking Kkrl 1 Utredning om eierskapsbegrensning Mindretallsforslag om forbud mot salg med tap

10 Gode tiltak Dagligvareportal Konkurransen vil kun fungere ved god prisbevissthet blant konsumentene MEN viktig at denne er rettet mot konsumentene, og ikke kun mellom aktørene. En konsumentvelferdsstandard for konkurransepolitikken vil sannsynligvis bli foreslått av utvalget som vurderer dette. Vil være bra for konsumentene Fusjonskontrollen vil bli strengere og enklere

11 Usikre tiltak Matmerking Noe usikker på hvordan dette er tenkt å virke på konkurransen Kan for eksempel tenkes at differensiering mellom NB og emv blir vanskeligere Kan innebære et velferdstap ved at gjennomsnittprisen går opp og vareutvalget går ned. Eierskapsbegrensning. Uklart hvordan dette er tenkt å virke Mindretallsforslag om forbud mot salg med tap Kkrl 11 og utestenging

12 GSCOP-loven Lov om god handelsskikk Formål: redelige forhandlinger, hindre urimelige fordeler, forskyve matbalansen? Utfordringen er å påvise hva som er sammenhengen mellom denne loven og målet om effektiv ressursbruk? Hva er sammenhengen mellom fordeling av gevinst og konkurranse Loven er ikke spesifisert Det er heller ikke mye som kan fortelle oss om sammenhengen mellom ulike kontraktsmessige forhold (JM etc.) og forbrukervelferd? Det er litt overraskende for meg at utvalget foreslår en lov uten at det klart: Hva loven skal forby/regulere Hvordan de konkrete forbud/reguleringer er tenkt å virke på priser og vareutvalg for konsumentene.