Søknad Kommunal og Regionaldepartement (KRD) Utviklingsprogram Små og mellomstore byer som regional vekstkraft Karl Erik Lohr

Transkript

1 Søknad Kommunal og Regionaldepartement (KRD) Utviklingsprogram Små og mellomstore byer som regional vekstkraft Karl Erik Lohr 2014

2 INNHOLDSFORTEGNELSE: 1 PROSJEKTBESKRIVELSE BAKGRUNN PROSJEKTMÅL OMFANG OG AVGRENSNINGER BESKRIVELSE AV PROSJEKTETS OMFANG FORANKRING ORGANISERING ØVRIGE SAMARBEIDSPARTNERE AKTIVITETER, MÅLGRUPPER OG MILEPÆLER AKTIVITETER MÅLGRUPPER RESULTATER OG EFFEKTER KRITISKE SUKSESSFAKTORER KVALITETSSIKRING OPPFØLGING MILEPÆLER GJENNOMFØRING HOVEDAKTIVITETER ØKONOMI KONTRAKTER OG AVTALER

3 1 PROSJEKTBESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn Lister er et nettverk av kommuner i Vest-Agder som består av kommunene Sirdal, Flekkefjord, Kvinesdal, Farsund, Hægebostad og Lyngdal. Det bor i dag mennesker i regionen, og det er et godt interkommunalt samarbeid på administrativt, politisk og næringslivsnivå. Listerregionen ligger mellom 2 av de største vekstsentra i Norge, henholdsvis Stavanger og Kristiansand, og med nær tilknytning til kontinentet. De senere årene har Lister gjennom flere gode regionale initiativ og gjennomføringen av det store bompengefinansierte veiprosjektet Listerpakken utviklet seg til å bli et felles bo - og arbeids- og servicemarked (bas). Likevel mangler regionen noe på å være den vekstkraften som byene og omlandet har behov for. I NHOs Nærings-NM kåring (2013) kommer Lister på en 57. plass av 83 regioner målt etter lønnsomhet, nyetableringer, vekst og relative størrelse. Det er en tilbakegang i fra de siste 10 årene, hvor Lister som region har ligget i snitt som nr 55. I prosessen med kommunale planstrategier arbeidet kommunene i Lister med å tegne et felles utfordringsbilde for regionen. Her kom det blant annet frem at: Lister har et svakt og ensidig arbeidsmarked med stor andel sysselsatte i industri og landbruk. Tjenesteytende næringer (tertiær) er tilsvarende svakt utviklet. Andel menn og kvinner med høyere utdanning er lavere i Lister enn det andelen er i både fylket og landet for øvrig. Alle kommunene i Lister scorer middels lavt eller dårligere på SSB sin likestillingsindeks og regionen har lav score for kjønnsbalansert næringsstruktur. Lister har en svakere vekst i folketallet enn det landet og fylket har. Også sammenlignet med naboregionen Lindesnes, er folketallsutviklingen i Lister svak. o Dette skyldes lavere netto tilflytting, både fra andre regioner i Norge og fra utlandet. Fødselstallene for Lister er derimot relativt sterke, særlig i Lyngdal kommune. Lister er derfor svært positive til dette utviklingsprogrammet, og har et sterkt ønske om å kartlegge og analysere de hindringene for regional vekst i Listerregionen sett i lys av omkringliggende vekstsentra i Stavanger og Kristiansands regionen. 3

4 1.2 Prosjektmål Prosjektets overordnede mål er å styrke vekstkraften til Lister regionen. For å avdekke og synliggjøre måloppnåelse vil NHOs årlige nærings-nm basert på kriteriene lønnsomhet, vekst, nyetableringer og relativ størrelse bli lagt til grunn. Prosjektmålene kan deles opp i kort og langsiktige prosjektmål: Kortsiktig prosjektmål (Fase ): Kartlegge flaskehalsene i en helhetlig samfunnsanalyse i Lister, som gir grunnlaget for innsikt til utarbeidelse av søknaden til fase 2. Langsiktig prosjektmål (Fase ) vil bli nærmere spesifisert i fase 2. o Prosjektmål 1: Topp 40 regionene innen o Prosjektmål 2: Topp 30 regionene innen Formålet med Fase 1 er å utvikle bedre kunnskap om flaskehalsene som hindrer vekst i Lister regionen, i tillegg å bidra til oppnåelse av: o o o o o Utvikle bedre forståelse for hvilke kriterier må ligge til grunn for å tiltrekke relevant kompetanse til bedriftene i Lister regionen. Utvikle kunnskap om hvor viktig er utviklingen av bo - og fritidsmarkedet i Lister for å gjøre regionen enda mer attraktiv som felles bo og arbeids-og servicemarked (bas). Utvikle bedre innsikt på hvordan utnytte besøksnæringen (opplevelsesturisme) til å forsterke omdømmet til Lister som reisemål. Utvikle bedre forståelse og innsikt for hvordan bedre samspill mellom kommunene kan løfte regionens vekstkraft. Utvikle, tilegne og dele kunnskap med andre regioner med sammenfallende vekstutfordringer som Lister. Vi har avtalt samarbeid med Telemarksforskning ved Fagkoordinator for faggruppen regional utvikling Knut Vareide, om bruk av deres attraktivitetsmodell basert på de 3 B Bo, Bedrift og Besøk og dens innvirkning på regional vekstkraft i Lister regionen. I attraktivitetsmodellen forklares regioners utvikling av et sett strukturelle faktorer, som ikke kan påvirkes på kort sikt, og et sett endogene vekstfaktorer som kan påvirkes lokalt og regionalt. De strukturelle faktorene er knyttet til næringsstruktur og lokalisering. Bransjestrukturen i næringsliv har en stor betydning for næringslivets vekst og utvikling, og stedenes størrelse og interaksjon mot funksjonelle arbeidsmarkeder er et strukturelt forhold som påvirker flyttestrømmene og dermed også befolkningsutviklingen. Når de strukturelle forholdenes betydning for utviklingen er kjent, kan en også benchmarke regionens utvikling i forhold til regionens egne forutsetninger. Se figur nedenfor 4

5 (Kilde: Telemarksforskning,Programteori attraktivitetsmodell, 2013). De endogene, og påvirkbare faktorene, som har betydning for en regions utvikling er knyttet til regionens attraktivitet med hensyn til bedrifter i konkurranseutsatte næringer (basisnæringer), besøk og bosetting. Det er summen av disse tre attraksjonstypene som til sammen avgjør en regions vekst og utvikling. En analyse av Listers utvikling, hvor en kan identifisere både strukturelle forhold og dermed regionens faktiske attraktivitet vil avdekke hva som har vært regionens styrker og svakheter. Dette vil kunne brukes strategisk for å sette inn tiltak på områder hvor det er størst muligheter til å stimulere veksten i regionen. De ulike kommunene i regionen har også forskjellige forutsetninger og forskjellig utvikling, som vil bli belyst i en slik analyse. De ulike kommunene vil kunne ha forskjellige roller i en overordnet regional strategi, slik at hver enkelt kommune oppfatter den regionale strategien som relevant og nyttig. Vi mener også at dette utviklingsprogrammet vil også ses i sammenheng med utviklingen av Regional Park i Lister som etableres i mars 2014 i sammen med Agderforskning/UiA ved forsker Mikaela Vasstrøm og førsteamanuensis Hans Kjetil Lysgård, og det sideløpene forskningsprosjekt BIOSREG (finansiert av Regionale Forsknings Fond-Agder) som skal utforske regional park utviklingen i Lister. Formålet med regional park satsingen er å skape en samhandlingsarena for å utvikle langsiktig natur og kulturbasert verdiskaping i regionen. Det vil være naturlig å danne en kobling mellom disse to prosjekter i forhold til å utvikle kunnskap om hvordan natur og kultur verdiene kan brukes for å skape en attraktiv bo- og fritidsregion, og hvordan opplevelsesturisme kan utvikles i samspill mellom natur, kultur, og småbyenes urbane kvaliteter. 5

6 2 OMFANG OG FORANKRING 2.1 Beskrivelse av prosjektets omfang Prosjektet er fordelt på 2 faser, hvor i første omgang søkes det for fase 1. Fase 1 skal avdekke de flaskehalsene som hindrer regional vekst i Lister regionen gjennom en helhetlig samfunnsanalyse, samt styrke samhandlingen ytterligere i Lister og tilegne og dele kunnskap gjennom nettverket med lignende vekstutfordringer som Lister. Prosjektets forventede langsiktige resultater (Fase 2) er økt verdiskaping og styrket konkurranseevne for Lister regionen gjennom bedre samhandling, tydeligere markedsposisjon kontra omkringliggende vekstsentra, og økt bosteds og arbeidsmarkedsattraktivitet. Prosjektet har konkretisert milepæler og disse støttes opp av konkrete aktiviteter. Det gjennomføres jevnlig rapportering av status på prosjektet og måloppnåelse. Noen av målene er konkrete og kan måles direkte oppnådd/ikke oppnådd, andre mål er mindre konkrete, men følges opp gjennom vurdering og tilbakemeldinger fra de enkelte miljøene. 2.2 FORANKRING Lister samarbeidet er forankret politisk gjennom Listerrådet (se Det er også etablert flere interkommunale tjenestesamarbeid innen både helse/sosial, næring og utdanning. Det foreligger en fylkesdelsplan for Listerregionen (2006), hvor det er formulert viktige satsningsområder for regional utvikling. Disse målsettingene har lagt føringer for arbeidet med en strategisk næringsplan (2009) og energi og klimaplan (2009). Alle kommunene har i sine planstrategier fulgt opp Listerrådets intensjon om rullering av disse planene. Også Vest-Agder Fylkeskommune har i sin planstrategi vedtatt at Listerplanen skal rulleres i perioden En deltakelse i dette programmet vil være en viktig forutsetning for regionen for å avdekke og systematisere tiltak som kan videreutvikle Lister som et felles bo-, arbeids- og servicemarked (bas). 3 ORGANISERING Søknaden og problemstillingene er drøftet både i det regionale rådmannsutvalget og det regionale ordførerforumet. Man konkluderte der med at Farsund kommune vil stå som prosjekteier, v/ Rådmann August Salvesen. Prosjektsøker: Farsund Kommune Rådmann August Salvesen. Prosjektleder: Karl Erik Lohr Vekst i Lyngdal Fageksperter leies inn ved behov. Faglig bidrag fra de ulike kommunenes næringsavdelinger og Telemarks- og Agderforskning/UiA. 6

7 3.1 Øvrige Samarbeidspartnere Organisering Styringsgruppe Ordfører Johnny Liland Sirdal (Leder Listerrådet) Ordfører Jan Sigbjørnsen Flekkefjord Ordfører Jan Kristensen Lyngdal Ordfører Richard Buch - Farsund Ordfører Svein Arne Jerstad Kvinesdal Ordfører Ånen Werdal Hægebostad Prosjektgruppe / Arbeidsgruppe: Grethe Hindersland Daglig Leder Lister Nyskaping Karl Erik Lohr Daglig Leder Vekst i Lyngdal ( Liv Øyulvstad Daglig Leder Innovasjon Kvinesdal Øyvind Sjøtrø Daglig Leder Sirdal Vekst Rolf Terje Klungland Næringssjef Flekkefjord Odd Arve Kvinnesland Enhetsleder Hægebostad Ny næringssjef Farsund 365 * Ekstern faglig bidragsyter Knut Vareide og lars Kobro Faglig referansegruppe: Distriktsenteret Roar Vangsnes Telemarksforskning Fagkoordinator for faggruppen regional utvikling Knut Vareide Greater Stavanger Mulighetsutvikler offentlig sektor Erling Brox Listerrådet Daglig Leder Svein Vangen Vest Agder Fylkeskommune Rådgiver Manuel Birnbrich Agder Forskning Forsker Mikaela Vasstrøm UIA Førsteamanuensis Hans Kjetil Lysgård 4 AKTIVITETER, MÅLGRUPPER OG MILEPÆLER 4.1 Aktiviteter o Gjennomføre en helhetlig samfunnsanalyse av Lister basert på attraktivitetsmodellen til Telemarksforskning. Målsetningen er å avdekke flaksehalsene som hindrer regional vekst. o Basert på funn fra Telemarksforskning utarbeide en søknad for Fase 2. o Videreutvikle det gode samarbeidet på tvers av de små og mellomstore byene i Listerregionen. o Aktiv deltakelse i regionale nettverksfora med lignende utfordringer. 4.2 Målgrupper Målgruppene til dette prosjektet må ses i lys av attraktivitetsmodellens 3B er Bedrift (næringslivet), Bosetting (Fastboende og fritidsmarkedet) og Besøk (Turistnæringen). Basert på funn gjort i Fase 1 er det ønskelig å engasjere og involvere de ulike målgruppene i utviklingen av lokale strategier og tiltak for å nå våre overordnede målsetninger med programmet. Det er ønskelig å koble sammen kompetanse i fra ulike målgrupper for å utvikle bærekraftige fagmiljø. 7

8 4.3 Resultater og effekter Prosjektets forventede langsiktige resultater (Fase 2) er økt verdiskaping og styrket konkurranseevne for Listerregionen. Dette skapes gjennom bedre samhandling, tydeligere markedsposisjon kontra omkringliggende vekstsentra, og økt bosteds- og arbeidsmarkedsattraktivitet. Kortsiktig prosjektmål (Fase ): Kartlegge flaskehalsene i en helhetlig samfunnsanalyse i Lister, som gir grunnlaget for innsikt til utarbeidelse av søknaden til fase 2. Langsiktig prosjektmål (Fase ) vil bli nærmere spesifisert i fase 2. o Prosjektmål 1: Topp 40 regionene innen o Prosjektmål 2: Topp 30 regionene innen NHO s årlige Nærings-NM har fokus på Vekst, Lønnsomhet, Nyetableringer, og Næringslivets relative størrelse. Disse parametrene er målbare og etterprøvbare. Basert på kartleggingen av funn- vil vi vurdere å spisse ytterligere målsetningene innenfor de 4 parametrene etter behov. De konkrete resultater som styrker verdiskapingen og konkurranseevnen Listerregionen gjennom flere nyetableringer, økt lønnsomhet og kompetanse for eksisterende bedrifter vil samlet sett styrke Lister regionens attraktivitet som et felles bo-, arbeids- og servicemarked (bas). Det vil medføre større tilgang på kompetent arbeidskraft for næringslivet, høyere andel kapital som investeres i bolig- og fritidsmarkedet og nettverk. 4.4 Kritiske suksessfaktorer Kritisk suksessfaktor Sannsynlighet Konsekvens ved mangel Skape et mer forpliktende politisk- og administrativt samarbeid mellom kommunene God kompetanseutveksling mellom gjennomførte, pågående og nye utviklingsprosjekter Prioritert egeninnsats for nettverksbygging og kunnskapsdeling Middel Stor Stor Manglende måloppnåelse i prosjektet. Kvalifiserer ikke for deltakelse i programmet. Lavere validitet av funn og kunnskapsdeling på tvers. Kvalifiserer ikke for deltakelse i programmet. 4.5 Kvalitetssikring De kritiske suksessfaktorene følges opp jevnlig. Det gjennomføres prosjektmøter, styringsgruppemøter og jevnlig statusrapportering for å sikre god oppfølging og fremdrift mot målene. 8

9 4.6 Oppfølging Oppfølgingsmøter Deltakere Resultat Prosjektmøter Variere ved behov Sikre fremdrift og oppdatering av plan for måloppnåelse (målstyring) Styringsgruppemøter Ordførere 6 Lister kommunene, Sekretær Listerrådet, Prosjektleder (?) Sikre fremdrift og oppdatering/korrigering av plan mot ønskede mål. (målstyring) Arbeidsmøter Varierer Sikre oppnåelse av ønskede aktiviteter Månedlig statusrapportering Prosjektleder Informasjon til styringsgruppe og til interessegrupper 4.7 Milepæler M# Beskrivelse av milepæl eller leveranse Start Ferdig M1 Søknad Utviklingsprogram Fase 1 Q Q M2 Tildeling av utviklingsmidler Q M3 Gjennomføre en helhetlig samfunnsanalyse av Lister basert Q Q32014 på attraktivitetsmodellen til Telemarksforskning. Avdekke flaskehalsene som hindrer regional vekst M4 2 fellesamlinger (workshop) à 2 dager med lokale og Q Q regionale aktører basert på funn og enes om tema/saksområder for Fase2. Fasilitert av Telemarksforskning v/ Knut Vareide og Lars Kobro. M4 Aktiv deltakelse i regionale nettverksfora Q M5 Se detaljplan for informasjon om aktiviteter tilhørende den enkelte milepæl. i detaljplan) (M# er referanse for gjenkjennelse 5 GJENNOMFØRING 5.1 Hovedaktiviteter Se detaljplan 9

10 6 ØKONOMI Inntekter Fase Totalt KRD Kommunal egenfinansiering Listerfondet Sum inntekter Kostnader Prosjektledelse Administrasjon Prosjektsamlinger /nettverksmøter Innleie fagpersonell Sum kostnader KONTRAKTER OG AVTALER Lister Nyskaping inngår nødvendige kontrakter med innleid personell. 10