Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite Oppvekst, Kultur og Idrett Formannskapet Kommunestyret

Transkript

1 Verran kommune Arkivsak. Nr.: 2013/ Saksbehandler: Kjell Arne Furunes Ansvarlig leder: Kjell Arne Furunes, Rådgiver skole - barnehage Godkjent av: Jacob Br. Almlid, Rådmann Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite Oppvekst, Kultur og Idrett Formannskapet Kommunestyret Forskrift om kretsgrenser - endring av skolekretsene Verrastranda og Follafoss Vedlegg 1 Forskrift om kretsgrenser - oppdatert høringsdokument 2 Referat fra høringsmøte Stranda oppvekstsenter 3 Referat fra høringsmøte Folla skole 4 Forskrift om kretsgrenser. Referat fra åpent høringsmøte Verrastranda Høringsuttalelse skolestruktur Høringsuttalelse - kretsgrenser for skolene i Verran - fra elevene ved Stranda oppvekstsenter 7 Høringsuttalelse fra Klubben ved Stranda oppvekstsenter 8 Høringsinnspill fra driftsleder Folla skole og Stranda oppvekstsenter 9 Høringsuttalelse om kretsgrenser 10 Høringsuttalelse, forskrift om kretsgrenser - endring av skolekretsene Verrastranda og Follafoss 11 Høringsinnspill fra personalet - Stranda oppvekstsenter 12 Høringsinnspill - skolekretsgrenser 13 Høringsinnspill fra personalet - Folla skole 14 Høringsinnspill fra foreldrerådet ved Folla skole 15 Høringsuttalelse - Endring for kretsene Verrabotn, Verrastranda og Follafoss 16 Høringsuttalelse ang. skolestruktur 17 Høringsuttalelse ang. endring av skolekretser 18 Høringsuttalelse angående endring av skolekretsene 19 Høringsinnspill - skolekretsgrenser 20 Høring - Forskrift om kretsgrenser - endring av skolekretsene Verrastranda og Follafoss 21 Uttalelse fra elevrådet v/folla skole 22 Høringsuttalelse angående flytting av skolekretsgrenser 23 Høringsuttalelse vedr. kretsgrenser

2 24 Høringsuttalelse skolestruktur 25 Høringsuttalelse ang. endringer av kretsgrensene for Verrastranda og Follafoss Utrykte vedlegg: 1 U Endring av Forskrift om kretsgrenser - drøfting Morten Aakvik m.fl. 2 N Referat fra drøftingsmøte med Oppvekst organisasjonene 3 S Forskrift om kretsgrenser - endring av skolekretsene Verrastranda og Follafoss. Oppstart 4 N Forskrift om kretsgrenser - endring av Kjell Arne Furunes skolekretsene Verrastranda og Follafoss. Høringsdokument 5 N Rundskriv Udir Behandlingen av Oppvekst saker om skolenedleggelser og kretsgrenser 6 U Forskrift om kretsgrenser - endring av skolekretsene Verrastranda og Follafoss. Samarbeidsutvalgene ved Folla skole og Stranda oppvekstsenter m.fl. Høring 7 U Innkalling til høringsmøter om Forskrift om Anders Lindstrøm m.fl. kretsgrenser 8 U Høring om Forskrift om kretsgrenser Håvard Bergfall m.fl. 9 U Forskrift om kretsgrenser - endring for Nord-Trøndelag fylkeskommune kretsene Verrabotn/Verrastranda og Follafoss. Høring 10 N Referat fra høringsmøte Stranda Oppvekst oppvekstsenter 11 N Referat fra høringsmøte Folla skole Oppvekst 12 N Forskrift om kretsgrenser. Referat fra åpent Oppvekst høringsmøte Verrastranda N Forskrift om kretsgrenser - oppdatert Oppvekst høringsdokument 14 I Høringsuttalelse skolestruktur 2013 Utdanningsforbundet - Klubben Folla skole 15 I Høringsuttalelse - kretsgrenser for skolene i Elevene v/stranda Oppvekstsenter Verran - fra elevene ved Stranda oppvekstsenter 16 I Høringsuttalelse fra Klubben v/stranda Klubben ved Stranda Oppvekstsenter Oppvekstsenter 17 N Høringsinnspill fra driftsleder Folla skole og Kjell Arne Furunes Stranda oppvekstsenter 18 I Høringsuttalelse om kretsgrenser Styret i Verran helselag v/dorthea Sand 19 I Høringsuttalelse, forskrift om kretsgrenser - endring av skolekretsene Verrastranda og Bygdemobiliseringen på Verrastranda v/hege Ericson Follafoss 20 I Høringsinnspill fra personalet - Stranda Personalet v/ Stranda oppvekstsenter oppvekstsenter 21 I Høringsinnspill - skolekretsgrenser Samarbeidsutvalget og skolemiljøutvalget ved Folla skole 22 I Høringsinnspill fra personalet - Folla skole Personalet v/ Folla skole 23 I Høringsinnspill fra foreldrerådet ved Folla Foreldrerådet ved Folla skole skole 24 I Høringsuttalelse - Endring for kretsene Nord-Trøndelag Fylkeskommune Verrabotn, Verrastranda og Follafoss 25 I Høringsuttalelse ang. skolestruktur Gruppe mødre i Verrabotn v/beate Rønning

3 Vågen 26 I Høringsuttalelse ang. endring av skolekretser Foreldrerådet v/stranda Oppvekstsenter 27 S Forskrift om kretsgrenser - endring av skolekretsene Verrastranda og Follafoss 28 I Høringsuttalelse angående endring av Wilma van Pinxteren skolekretsene 29 I Høringsinnspill - skolekretsgrenser Samarbeidsutvalget Stranda oppvekstsenter 30 I Høring - Forskrift om kretsgrenser - endring av Verrastranda Skytterlag skolekretsene Verrastranda og Follafoss 31 I Uttalelse fra elevrådet v/folla skole Olaug Pettersen 32 I Høringsuttalelse angående flytting av Senterungdommen i Verran skolekretsgrenser 33 I Høringsuttalelse vedr. kretsgrenser Roar Magnar Ramberg 34 I Høringsuttalelse skolestruktur Verrastranda IL v/berit Rødsjø 35 I Høringsuttalelse ang. endringer av kretsgrensene for Verrastranda og Follafoss Ungdomslaget Heimkjer Innledning Gjeldende kretsgrenser i Verran ble fastsatt ved forskrift vedtatt av kommunestyret i sak K. 106/03, Da ble kretsene Verrabotn og Verrastranda sammenslått med skolested Verrastranda og Tua ble overført til Follafoss. Elevene i 8. klasse fra Verrabotn og Verrastranda ble samtidig overført til Folla skole. Opplæringsloven 8-1 bestemmer at "Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen soknar til." Kommunestyret vedtok , under sak PS 131/12, å utrede skoletilbudet for Verrabotn og Verrastranda ut i fra et synkende elevtall de siste årene, med tanke på ei endring av kretsgrensene mellom Verrabotn, Verrastranda og Follafoss. Komite Oppvekst, Kultur og Idrett fikk oppdraget. Kommunestyret forutsatte gode prosesser med alle involverte parter i de to grendesamfunnene. Komite Oppvekst, Kultur og Idretts behandling Komiteen behandlet saken første gang i møte Her vedtok komiteen å sende saken på høring, og inviterte til en brei deltakelse. Høringsfristen ble satt til Videre vedtok komiteen å gjennomføre høringsmøter med skolenes saksparter på Stranda oppvekstsenter og Folla skole, og til åpent høringsmøte på Verrastranda samfunnshus i første halvdel av februar. Møtene er gjennomført og det foreligger referat fra møtene på vedleggslista. Nord-Trøndelag fylkeskommune er invitert til å komme med uttalelse i eget brev. Etter gjennomført høring, legges saken fram for Komite Oppvekst, Kultur og Idrett til behandling med rådmannens innstilling. Rundskriv Udir "Behandlingen av saker om skolenedleggelser og kretsgrenser" gir "oppskriften" for behandlingen. Her er det vist til viktigheten av at alle parter blir hørt i forberedelsen av saken. Her vises bl. a. til Barnekonvensjonens artikkel 3 nr. 1: "Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlig eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn". Rundskrivet anbefaler at høringsfristen settes til minimum 2 måneder.

4 Saksopplysninger Elevtall for Stranda oppvekstsenter og Folla skole høsten 2012 høsten 2018 Tabellene viser elevtallet ved skolestart i august hvert år basert på gjeldende kretsgrenser. Stranda oppvekstsenter (tall for Verrabotn i parentes) Årstall/ kl.trinn Sum (2) 0 2(2) 3 0 4(2) 2(1) 13(7) (1) (1) 7 (2) (1) 0 1(1) (2) (1) 3(1) 0 1(1) (3) (1) 3(1) 0 1(1) (3) (1) 3(1) 0 1(1) 0 6 (3) (1) 0 1 1(1) 3(1) 0 1(1) 7 (4) Folla skole Årstall/ kl.trinn Sum Tallmaterialet bygger på oversikten over fødselstall i kretsen, korrigert ut fra kjent inn-/utflytting pr , og vedtak om skifte av skole. Elevtall for Folla skole fra høsten 2013, forutsatt overføring av elevene fra Stranda oppvekstsenter Årstall/ kl.trinn Sum

5 Utfordringer Elevtall Verran kommune er inne i en fase med synkende fødselstall og derav små årskull i grunnskolen. Det er noe tilflytting av barnefamilier kommunen sett under ett, men lite tilflytting av familier med barn i skolealder i Verrabotn og på Verrastranda. Oversiktene over elevtall for Stranda oppvekstsenter og Folla skole, viser en betydelig nedgang i elevtall for begge skolene fram til Nedgangen i elevtall i hele kommunen har pågått over flere år. Folla skole hadde høsten elever og Stranda oppvekstsenter hadde høsten elever. Med utgangspunkt i beregnet elevtall høst 2013 er nedgangen for Stranda på nær 67 % (vel 59 % korrigert for overføringen av 8. trinn), og for Folla vel 31 %. I elevtallsoversikten for Stranda oppvekstsenter er det angitt hvor mange av elevene som bor i Verrabotn (tall i parentes). Skyssavstand Verran kommune er en langstrakt landkommune med få kollektive transporttilbud og en offentlig veistandard langt under det som er ønskelig. Fv 720, som hovedforbindelse gjennom hele kommunen i lengderetningen, er til dels smal og svingete og byr på utfordringer både sikkerhetsmessig og i reisetid, særlig vinterstid. Eksempelvis er avstanden fra grense Rissa til Folla skole 44 km, men representerer ei reisetid med skolebussen på (over) en time hver vei. For de minste skolebarna (1. 4. klasse)er nasjonal norm for maksimal reisetid 45 min klassingene fra Ørsjødalen vil få ei reisetid til Folla skole som overstiger den nasjonale normen med vel 33 %. I tidligere diskusjoner om mulig overføring av elevene ved Stranda oppvekstsenter til Folla skole er det fra enkelte hold pekt på behov for/mulighet til å velge andre løsninger for elevene fra Verrabotn, og ei overføring til Skaugdal skole i Rissa kommune har vært nevnt som en mulighet. I desember 2012 vedtok Rissa kommunestyre å legge ned Skaugdal skole fra høsten 2013, og dermed synes den muligheten å være svært begrenset da reiseavstand og tid til Åsly skole i Rissa vil bli omtrent like stor som til Folla skole for elevene fra Verrabotn. Skoledagen Elevene i klasse går på skolen 4 dager pr. uke i 34 uker og 5 dager pr. uke i 4 uker. Elevene i klasse går på skolen 4 dager pr. uke i 11 uker og 5 dager pr. uke i 27 uker. På Stranda oppvekstsenter er skoledagen fra kl De elevene som har lengst vei (pr. i dag Ørsjødal Vestre) reiser heimefra ca. kl og er heime igjen ca. kl Elevene følger Trønderbilenes rute til skolen og egen skyss heim fra skolen ved skoledagens slutt. Skoledagen ved Folla skole starter kl og varer til kl Elevene følger Trønderbilenes rute til skolen om morgenen, og heim om ettermiddagen, og er i Ørsjødal ca. kl Det betyr at elevene på barnetrinnet vil få en arbeidsdag som er om lag 50 min. lenger ved ei overføring til Folla skole. Økonomi I rådmannens forslag til budsjett for 2013 og økonomiplan , var det lagt inn en innsparing på å overføre elevene fra Stranda oppvekstsenter til Folla skole fra , på i 2013 og 2 mill. pr. år for resten planperioden. Kostnadene til drift av bygningene var ikke berørt i dette forslaget. Rådmannens forslag bygger på forutsetningen om at overføringene av elevene kan skje uten at kostnadene på Folla skole øker utover nødvendig økning til læremateriell. De ansatte overføres til de andre skolene, men slik at de totale personalressursene ved Malm og Folla skoler ikke endres. Det betyr

6 en overtallighet i Verranskolen tilsvarende personalressursen ved Stranda oppvekstsenter på 240 % fra høsten De ansattes rettigheter ivaretas i samsvar med lov- og avtaleverk. Hensynet til endringer i skysskostnadene er ivaretatt. Folla skole er skoleåret skoleåret , ut fra sin personalressurs, organisert i 6 klasser. Ved å videreføre denne organiseringen skoleårene , og , etter ei overføring av elevene fra Stranda oppvekstsenter, vil klassen bestå av 3 trinn og hhv. 24, 25 og 27 elever. Opplæringsloven 8-2. Organisering av elevane i klassar eller basisgrupper, sier: "I opplæringa skal elevane delast i klassar eller basisgrupper som skal vareta deira behov for sosialt tilhør. For delar av opplæringa kan elevane delast i andre grupper etter behov. Til vanleg skal organiseringa ikkje skje etter fagleg nivå, kjønn eller etnisk tilhør. Klassane, basisgruppene og gruppene må ikkje vere større enn det som er pedagogisk og tryggleiksmessig forsvarleg. Klassen eller basisgruppa skal ha ein eller fleire lærarar (kontaktlærarar) som har særleg ansvar for dei praktiske, administrative og sosialpedagogiske gjeremåla som gjeld klassen eller basisgruppa og dei elevane som er der, mellom anna kontakten med heimen." Opplæringslovens tidligere klassedelingsregler er nå gjort veiledende for kommunene. Den tidligere lovbestemmelsen satte 18 elever som øvre grense for elevtallet i klasser med 3 årstrinn. Folla skole har vurdert denne situasjonen ut fra sitt kjennskap til elever og særskilte behov for tilpasset opplæring og ekstra språkopplæring, og konkludert med at ved ei overføring av elevene fra Stranda oppvekstsenter fra høsten 2013, må skolen organiseres med 7 klasser for å ivareta et forsvarlig opplæringstilbud i samsvar med kommunens overordna mål for Verranskolen. Da må Folla skole tilføres 130 % lærerressurs med en årskostnad på I tillegg kommer pr. år i økte kostnader til læringsmateriell. Kostnadene til skyss endres lite som følge av endret skolested. Skyssruta på Verrastranda "spares inn", og kostnadene til skyss til/fra Folla skole er billettprisen med Trønderbilenes rute. Ved å legge Folla skoles behov for økte ressurser til grunn, reduseres det økonomiske resultatet i rådmannens forslag i 2013 til om lag , og til 1,175 mill. for resten av planperioden. Rektor for Folla og Stranda sier videre at fra høsten 2013 vil lærerressursen kunne reduseres med 40 % på Stranda ved fortsatt drift. Det reduserer det økonomiske resultatet med nedlegging av Stranda med ytterligere i 2013, og pr. år i planperioden. Oppsummering av høringen Det har til sammen kommet inn 21 høringssvar, fra rådsorganene ved skolene, elevene ved Stranda oppvekstsenter, de ansatte og deres organisasjoner, foreninger og organisasjoner og enkeltpersoner. Sammen med uttalelsene i de avholdte høringsmøtene inneholder disse uttalelsene en rekke argumenter til saken: Lang, slitsom og utrygg skoleskoleveg, særlig for de yngste elevene De fleste uttalelsene og høringsmøtene omtaler de store utfordringene knyttet til skolevegen og skoleskyssen fra Verrabotn til Follafoss. Elevene føler seg utrygge i skolebussen på skolevegen. Foreldrene har stor bekymringer med å sende elevene denne vegen. Vegstandard er slik at vegen er smal, det er tidvis rasfare og betydelig trafikk av store biler som fører til at bussen må rygge lengre strekninger. Det har også vært hendelser som smell i knuste speil, steiner og isklumper i vegbanen og "nestenkrasj" som bygger opp under utryggheten. Foreldrene og Folla skole har erfaringer for at elevene på ungdomstrinnet blir slitene av en times busstur hver veg og at evnen til, og utbyttet av

7 læringen blir mindre. Det er også registrert en klar sammenheng mellom økt reisetid og avstand og økt sykefravær hos elevene. Foreldre uttrykker at det er uaktuelt å sende førsteklassinger den lange skolevegen fra Ørsjødalen til Follafoss med dagens skysstilbud. Flere av uttalelsene peker også på at ved å forlenge elevenes arbeidsår med opptil 20 % sammenlignet med en normal arbeidstaker, fratas barna/elevene verdifull tid til fritidsaktivitet og muligheter for fysisk aktivitet og leik i fritida. Elever på ungdomstrinnet, som har erfaring med skolevegen til Follafoss, sier at etter at de kommer heim, går tida med til å spise, gjøre lekser og sove. Det er også pekt på artikkel 31 i FNs konvensjon om barns rettigheter: "1. Partene anerkjenner barnets rett til hvile og fritid og til å delta i lek og fritidsaktiviteter som passer for barnets alder og til fritt å delta i kulturliv og kunstnerisk virksomhet. 2. Partene skal respektere og fremme barnets rett til fullt ut å delta i det kulturelle og kunstneriske liv og skal oppmuntre tilgangen til egnede og like muligheter for kulturelle, kunstneriske, rekreasjons og fritidsaktiviteter." Elevene ved Stranda oppvekstsenter har beregnet at elever på 1. trinn blir sittende tilsvarende 12 døgn og elever på 7. trinn blir sittende 15 døgn pr. skoleår i skolebussen hvis Stranda skole legges ned og alle skal gå på Folla skole. Overføring av elevene fra Stranda må ikke "gå ut over" tilbudet ved Folla skole Dette argumentet hevdes fra foreldrene ved Folla skole og viser til beregningene for organisering ved skolen, og behovet for økte personalressurser for å opprettholde standarden. Stranda oppvekstsenter har et godt læringsmiljø og et godt sosialt miljø et godt arbeidsmiljø for alle Skolen har ressurser og kompetanse til å gi hver enkelt elev god og tett oppfølging. Få elever gir ikke muligheter til mange venner, men elevene lærer seg å omgås og samarbeide med alle, på tvers av alder. Utvikler toleranse. Trivsel er en svært viktig faktor i forebyggende helsearbeid som grunnlag for god folkehelse. Resultat på nasjonale prøver viser at elevene på Stranda hevder seg godt sammen med de øvrige elevene i kommunen. Resultatene fra elevundersøkelsen viser stor grad av trivsel og motivasjon blant elevene og svært lite tilløp til mobbing. En av uttalelsene peker på en mulig fare for at en skole kan bli "for liten". Det blir for lite å strekke seg mot, eller for snevert "vennemiljø". Skolen har nyrenoverte lokaler og godt utstyr Skolen på Stranda ble renovert for ca. 5 år siden for om lag 4 mill. Dette omfattet brannteknisk sikring, nytt ventilasjonsanlegg, og tilrettelegging i forhold til universell utforming. Skolen har også investert i moderne undervisningsmateriell, IKT og Smartboard, og gjennom videreutdanning har lærerne svært høg kompetanse. Uteområdet er stort og fritt, og det er lett tilgang til fjellet, fjorden og kulturlandskapet. Skolen bruker uteområdet aktivt. Det er faktisk ikke nødvendig å organisere fysisk aktivitet for elevene. Den kommer naturlig utfra mulighetene. Skolen har en svært sentral rolle i bygda. Den er en sosial arena og et samlings- og knutepunkt for bygda og en treningsarena for elevene i samspill med voksne Eleven skal etter læreplanen L06Kunnskapsløftet få erfaring i å planlegge og gjennomføre ulike arrangement. I lokalmiljøet på Verrastranda og i Verrabotn står skolen for flere åpne arrangement i løpet av et skoleår; som formiddagstreff, førjulstreff, konserter, påskefrokost, og elevene deltar med underholdning på arrangement i andres regi. Dette er god læring og viktig sosial trening for elevene, og lokalsamfunnet stiller opp om skolen på arrangementene og ved dugnad. Det er lett for skolen å be om hjelp ved å kunne bidra tilbake.

8 Folla skole har også et tradisjonelt og godt samarbeid med foreldrene om ulike arrangement og aktiviteter. Et slikt nært samarbeid vil være vanskeligere å gjennomføre med økende avstand mellom heim og skole. Skolens rolle i samfunnsregnskapet, og framtidige muligheter for næring og bosetting Skolen på Stranda er så viktig, spesielt for Verrabotn, men også for Verrastranda, at alle høringsuttalelsene herfra slår fast at "uten skole på Verrastranda, blir det ingen ny etablering og tilflytting her". En ung, potensiell gårdbruker i Verrabotn uttrykte det slik på det åpne høringsmøtet på Stranda: "Jeg har tenkt å etablere meg og drive gård i Verrabotn. Uten skole i nærheten og en trygg skoleveg er det uaktuelt. Når jeg flytter, flytter jeg til Steinkjer eller Trondheim. Et annet sted i Verran er ikke noe alternativ." Verran står midt oppe i en omstillingsprosess hvor utviklingsanalysen peker på et økt behov for arbeidskraft og utvikling av bedriftene i Follafoss. Ei slik utvikling vil medføre økt tilflytting av arbeidskraft, og dermed familier. Uten skole på Verrastranda vil det ikke være realistisk å forvente at det vil skje noen tilflytting/etablering i Verrabotn og på Verrastranda. Med skole vil det derimot være et attraktivt boområde. Området har også potensiale for utvikling av fritidsmarkedet, men det vil også være mindre attraktivt uten fastboende og et levende kulturlandskap. Gjentatte "runder"; fører til slitasje, utrygghet, depresjon. Det er slitsomt, og dårlig motivasjon for positiv omdømmebygging Verrabotn har hatt skolenedlegging "hengende" over seg i mange år, og opplever det nå igjen! Innbyggernes tiltru til overordna myndigheter blir ikke styrket. Bygdesamfunnet føler at de har lite igjen. Her er det også tilflyttere som nylig er etablert med gårdsdrift i den tro at den hadde trygghet for den eksisterende struktur. Økonomisk innsparing på kort sikt Verran kommunes samfunnsplan og skolens betydning i framtidig utvikling? I det åpne høringsmøte på Verrastranda og i uttalelser fra FAU på Stranda og Bygdemobilisering Verrastranda, blir det pekt på skolens rolle i framtidig utvikling i vestre del av kommunen. Verran kommune arbeider med samfunnsdelen i kommuneplanen, men den vil ikke være ferdig behandlet når denne saken om skolen på Verrastrandas framtid avgjøres. Det advares sterkt mot å forskuttere skolestruktur uten at den settes inn i en samfunnsplan som skal trekke opp rammer for styring av utviklingen framover. Dersom nedlegging av skolen på Stranda gir konsekvenser for tilflytting og etablering i Verrabotn og på Verrastranda som flere uttalelser argumenterer, bør dette være en følge av samfunnsplanen, og ikke en premiss for samfunnsplanen. Verrabotn produserer 25 % av melka og en betydelig andel av kjøttet som leveres fra Verran. Nasjonal landbrukspolitikk har som mål å øke matproduksjonen med 20 % innen 2030, og regionalt har Nord- Trøndelag høyere mål. For å nå slike mål har Verran også et ansvar for å legge til rette for produksjonsøkning der produksjonen allerede skjer. Det innebærer bl. a. at ungdom må finne det attraktivt å overta og videreføre produksjonen, også i Verrabotn. Vurdering Rådmannen registrer at denne saken engasjerer bredt og at mange har deltatt i høringen med godt formulerte argumenter. Naturlig nok er engasjementet størst i Verrabotn og på Verrastranda, men også ved Folla skole er det et bredt engasjement fra rådsorganene og ansatte. Det er ingen overraskelse i at en stor overvekt av uttalelsene konkluderer med at nåværende kretsgrenser må opprettholdes. Det er også naturlig at en sak som berører bygdene Verrabotn og Verrastranda slik spørsmålet om skolekretsgrenser kan gjøre, også involverer sterke følelser. Rådmannen har stor forståelse for de synspunkter og argumenter som har kommet fram.

9 Gjennom saksbehandlingen, behandlingen i Komite Oppvekst, Kultur og Idrett og høringen, er saken godt opplyst. Etter rådmannens syn er det to hensyn som må veie tungt i vurderingen: 1. Reiseavstand og reisetid for særlig de yngste elevene fra Verrabotn til Folla skole, og 2. Skolen på Verrastrandas betydning for framtidig etablering, utvikling og bosetting i Verrabotn og på Verrastranda Det første hensynet gjelder i forhold til elevene som individer og gruppe, og foreldrenes følelse av trygghet, og å bli hørt. Det andre hensynet handler mer om kommunens satsing i en strategisk, planmessig utvikling. Det er godt kjent og akseptert at skolen har stor betydning for å opprettholde levende bygder, og det er beklagelig dersom ei endring av skolekretsgrensene og overføring av elevene fra Stranda til Folla skole, hindrer etablering, utvikling og bosetting i Verrabotn og på Verrastranda. Rådmannen finner ingen juridiske argumenter for at elevene ved Stranda oppvekstsenter ikke kan overføres til Folla skole, heller ikke innenfor Folla skoles vedtatte budsjettramme i Opplæringslovens tidligere regler for elevtall i grupper og organisering i er endret/opphevet fra 2003, og det betyr at kommunen avgjør organiseringen i klasser og grupper. "Klassane, basisgruppene og gruppene må ikkje vere større enn det som er pedagogisk og tryggleiksmessig forsvarleg". Pedagogisk vil elevene få et godt læringsmiljø ved Folla skole, i samsvar med kommunens vedtatte overordna mål for Verranskolen; også hensyntatt økt belastning som følge av lenger skyss og skoledag. Slik rådmannen ser det, er det to hovedargument i denne saken som er avgjørende for rådmannens vurdering og innstilling: 1. Elevtallet på Stranda oppvekstsenter høsten 2013 og framover til Verran kommunes økonomi Den foreliggende oppdaterte oversikten over elevtallet på trinn fra Verrabotn og Verrastranda viser et elevtall på 7, 7, 8,6,6 og 7. Samtidig viser elevoversikten et betydelig fall i elevtallet ved Folla skole. Dette har selvsagt sammenheng med alderssammensetning i befolkningen, og kan endres gjennom endringer i næringsstruktur og sysselsetting. Verran kommune har en svært anstrengt økonomi hvor et vesentlig bidrag på inntektssida er knyttet til utleid utenlandsk arbeidskraft. Vi har relativt ferske erfaringer for at dette er en bransje som endrer seg fort avhengig av et internasjonalt marked. Verran kommune har små økonomiske reserver til å møte plutselige inntektsbortfall i størrelsesorden 5 -? mill. pr. år. Samtidig er vi inne i en helt nødvendig investering i nye undervisningslokaler ved Malm skole, og vi arbeider med planer for å dekke behovet for barnehageplasser i Malm. Dette er nødvendige tiltak for at Verran kommune skal være attraktiv for etablering framover. Investeringene, som lånefinansieres, medfører imidlertid økte driftsutgifter til å betjene lånene. Samtidig øker også ønske om og kravet til andre tjenester som kommunen skal levere, og rådmannen ser ingen annen måte å "hente inn" i størrelsesorden 2 2,5 mill. pr. år i økonomiplanperioden ( beløpet innbefatter drift av skolen og skolebygningen på Verrastranda ), hverken innenfor oppvekstområdet eller på andre områder innen kommunens virksomhet.

10 Rådmannens forslag til vedtak 1. Verran kommunestyre fastsetter gjennom vedtak om forskrift om grenser for skolekretser følgende endring av skolekretsgrenser: Skolekretsene Verrastranda og Follafoss slås sammen til en skolekrets med skolested Follafoss. 2. Forskriften trer i kraft pr