Verran kommune. Saksframlegg. Endret ressursbehov Malm Oppvekstsenter

Transkript

1 Verran kommune Arkivsak. Nr.: 2016/630-1 Saksbehandler: Gisle Kristian Almlid-Larsen, Driftsleder/rektor Ansvarlig leder: Gisle Kristian Almlid-Larsen, Driftsleder/rektor Godkjent av: Jacob Br. Almlid, Rådmann Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret Endret ressursbehov Malm Oppvekstsenter Rådmannens forslag til vedtak 1. Kommunestyret tar fremlagte redegjørelse for endrede ressursbehov og tilpasninger ved Malm Oppvekstsenter til orientering. 2. Kommunestyret vil ved ordinær budsjettjustering juni 2016 innarbeide en overføring på kr fra Flyktningetjenesten til MOS for styrket undervisning av fremmedspråklige elever. Saksopplysninger Endret ressursbehov Malm oppvekstsenter(mos) grunnet økte behov innenfor spesialundervisning opplæringsloven 5-1 og Særskilt språkopplæring for elever fra språklige minoriteter, Opplæringsloven 2-8ved avdeling Malm skole. Behovet tilsvarer 100% lærerstilling og 40% assistent. Malm oppvekstsenter ble opprettet og består av 4 avdelinger: Verran kommunale kulturskole, Malmen barnehage, Malm skole og SFO. 69 ansatte er ansatt i oppvekst og 4 ansatte i drift har sitt daglige virke ved Malm oppvekstsenter. På dagtid har 290 barn et lærerikt, trygt og innholdsrikt sted i skole og barnehage. Nye og gode lokaler med fantastiske uteområder kjennetegner MOS. MOS er inne i en utviklingsfase som innebærer samkjøring av avdelinger og jobbing mot et felles mål om å bli gode sammen. MOS jobber aktivt med utviklingsarbeid og skal i løpet av våren sette i gang med en felles satsning på "De utrolige årene". En lærer fra skole og en fra

2 barnehage skal på felles opplæring for å drifte dette prosjektet videre. Dette felles løftet vil være et viktig bidrag for å utvikle MOS videre. Vurdering Prinsippet om tilpasset opplæring favner all opplæring, både den ordinære opplæringen og spesialundervisningen. Visuelt kan dette framstilles slik: Tilpasset opplæring Ordinær opplæring og/eller Spesialundervisning Det innebærer at opplæringen skal tilpasses evnene og forutsetningene hos den enkelte elev, som igjen medfører at skolen gjennom læringsmiljø, metodebruk og pedagogikk aktivt tar hensyn til variasjoner blant elevene. I den ordinære opplæringen har ikke elevene noen individuell rett til særskilt tilrettelegging, og det ligger ingen nasjonale standarder til grunn for omfanget av ressursbruk. Det innebærer at omfanget av delingstimer, gruppetimer og øvrige styrkingsressurser i ordinær opplæring varierer fra kommune til kommune. Spesialundervisning, som er hjemlet i opplæringsloven 5-1, er en mer omfattende form for tilpasset opplæring og innebærer at eleven har en juridisk rett til særskilt tilrettelegging. Spesialundervisning skal ivareta muligheter elevene skal ha til å nå realistiske mål dersom det ikke lar seg gjøre innenfor ordinær opplæring. Malm skole: I skoleåret 2016/2017 er det totalt 14 elever som får sakkyndig vurdering der det blir tilrådd spesialundervisning. Disse elevene har satt diagnose. Diagnosene er komplekse og sammensatte, det dreier seg om reaktiv tilknytningsvansker, alvorlig atferdsvansker, store lærevansker, autisme, språkvansker, ADHD, ADD, psykososiale vansker som skolevegring/ angst. Disse elevene har vansker med å nå målene i kunnskapsløftet gjennom ordinær opplæring: de har behov for ekstra voksenstøtte i timene (to-lærer) de har behov for mindre grupper (repetisjoner, ro til å konsentrere seg, gjennomgang av fagstoff på et lavere nivå) noen har enetimer spesifikk opplæring (språk/uttale, ADL-trening, atferdsregulering (emosjonsreguleringstrening) elever med samspillsvansker trenger veiledning i friminuttene i tillegg elever med alvorlig atferdsvansker krever både tilsyn/ veiledning/ faglig opplæring hele skoledagen, også friminutt (kan være i fare for seg selv og andre barn og voksne, konsentrasjon, motivasjon, praktisk undervisning) enkelte elever har kompetansemål på et lavere trinn- dette er avvik fra læreplan (da kreves det vedtak) Sett i forhold til skoleåret 2015/16 er økningen i antall timer for disse elevene stor. Disse elevene hadde vedtak på (per uke) 68 lærertimer og 38 assistenttimer i 2015/16 og tilrådningen fra PPT for 16/17 er på 98 lærertimer per uke og 81 assistenttimer.

3 Lærertimer per uke Assistenttimer per uke 5-1 Malm skole Skoleåret 15/16 Vedtak om Skoleåret 15/16 Elever med 5-1 som fortsetter ved Malm skole Tilrådning fra PPT 16/17 for elever som fortsetter ved Malm skole* Økning i timer for gjenværende elever Økning i stilling% fra skoleåret 15/16 til 16/17 For gjenværende elever 130% 116% Stillings% 5-1 for skoleår 16/17 395% 216% Økning i behov for 5-1 fra skoleåret 15/16 til skoleåret 16/17 63% 13% *Tilråding fra PPT, ikke endelig vedtak Kostnadene til spesialundervisning etter 5-1 stipuleres til 3,5 million kr for skoleåret 2016/17. Økningen ligger på ca kr. Det presiseres at disse kostnadene knyttet til 5-1 vil ligge stabilt om ikke øke i noen år fremover. I tillegg øker kostnadene knyttet til Opplæringsloven 2-8, Særskilt språkopplæring for elever fra språklige minoriteter, med minimum 34,33% lærerstilling( kr). Dette kommer av to familiegjenforeninger i april og en familiegjenforening som er varslet i løpet av våren. Disse bringer 6 nye elever for skoleåret 16/17 og som muligens starter ved skolen i vår. Nye elever som kommer til kommunen kan ikke settes inn i eksisterende grupper midt i skoleåret, da det vil være til hinder for utviklingen til elevene som er nivådelt fra før. Dette er allerede forsøkt uten hell. Noe som medfører opprettelse av en undervisningsgruppe for norsk på nivå 1, muligens allerede våren Verran kommune har pr. i dag 9 elever ved Malm skole som får opplæring etter Opplæringsloven 2.8. Disse elevene er fordelt på 3 grupper etter de 3 nivåene som er beskrevet i Læreplan Grunnleggende norsk for språklige minoriteter. I skoleåret 16/17 øker dette tallet til 15 elever og vi må opprette flere grupper for å sikre god og forsvarlig opplæring. Disse elevene har et minimum med antall timer, nok til å lære seg hverdagsspråket innenfor normalen på 1-2 år. Forskning sier at det tar 5-7 år å utvikle et akademisk språk de kan dra

4 nytte av for fullt i fagsammenheng. Innenfor de forespeilede rammer har vi ikke mulighet til å gi de god nok ekstra støtte i fagopplæringen i norsk2 timer eller med tospråklig lærer/morsmålslærer som de har krav på. STORTINGET HAR FASTSATT FØLGENDE SATSER FOR INTEGRERINGSTILSKUDD I 2016 Integreringstilskudd Bosettingsår År 1 (2016) kr (voksne)* kr (barn)* kr (enslige voksne) kr (enslige mindreårige) År 2 (2015) kr År 3 (2014) kr År 4 (2013) kr År 5 (2012) kr Rundskriv Integreringstilskudd Udir har varslet at en ekstra time naturfag skal innføres fra skoleåret 16/17 på mellomtrinnet. Dette utgjør lærerressurs på 3,85% noe som er innarbeidet i budsjettet For å møte disse økte kostnadene er Malm oppvekstsenter nødt til å gjøre noen endringer i disponeringene av midler for skoleåret 16/17. Det opplyses også at det meste av dette ressursbehovet vil følge skolen i årene fremover og derav må innarbeides i budsjett og økonomiplan. Internt på skolen vil man kutte i valgfagstilbud med lærerstilling på 8,58%. Dette medfører likevel samme valgmulighet som før, grunnet færre elever på u.-trinn. I tillegg jobbes det fortsatt med å vri ressursers for å gi styrket tidlig innsats. Men med kutt og økte kostnader knyttet til 5-1 og 2-8 så blir det lite igjen til proaktiv jobbing med tidlig innsats. Lite ressurser til differensiering i ordinær undervisning fører til økt behov for spesialundervisning, som igjen gir færre ressurser til ordinær undervisning. Det er derfor ønskelig med tidlig innsats for å hindre bruk av spesialundervisning senere. Verran kommunale Kulturskole kan tilpasse driften slik at 21,46% stilling til musikkundervisning og valgfag "Sal og Scene" på Malm skole dekkes av Kulturskolens personale. Dette utgjør 5 undervisningstimer og er med å styrke kompetansen innenfor kulturfeltet på Malm skole.

5 Malm skole har lite kompetanse innenfor musikkfaget og det er behov for flere med kompetansen innenfor skolen. Dette bidrar også til å skape et bedre samarbeid mellom skole og kultur. I tillegg vil dette kunne være med på å styrke kulturskolen sin rolle blant barn og unge i Verran kommune. Endringen av denne stillingen vil ikke medføre nedgang i kulturskoletilbudet for barn og unge eller ungdomsklubb. Men det vil medføre lavere aktivitet i forhold til kulturprosjekter, som kulturskolen har vært involvert i, men samtidig løfte den kulturelle utviklingen til elevene og skape mer kultur på skolen. Dette er ressurser som tas fra rigging og organisering av oppdrag som kulturskolen påtar seg for å øke kulturskolens aktivitet, og deltagelse i midlertidige komiteer, hvor Kulturskolens avdelingsleder har hatt det hele ansvaret. Noe som vil være med på å gjøre at den utadrettede virksomheten mindre, noe som vil merkes i kommunen. Det må også påpekes at Driftsleder ved oppvekstsenteret har tatt over liten en del av oppgavene i kulturskolen administrasjon, som også er med på å gjøre det mulig å flytte denne ressursen. Det må likevel nevnes at Verran kommunes evne til å ta på seg og arrangere kulturelle evenementer endres ved en slik løsning. Det kulturelle blir mer elevrettet. Avdeling Malmen barnehage har en nedgang i søknad på barnehageplass for barnehageåret 16/17. En nedgang på 18 plasser sammenlignet med oppstartsåret 15/16. I antall barn er nedgangen på 10 stk, fra 83 barn til 73 barn. Dette innebærer behov for lavere bemanning, som foreløpig er stipulert til 150 % stilling. Dette stipuleres til kr i lavere lønnskostnader for barnehageåret 16/17. Noe av dette må holdes igjen for, ved behov, kunne ha løpende opptak av barn. Malmen Bhg ser behov for å styrke voksentettheten på enkeltbarn og fokusere på satsningen "De utrolige årene(duå)", samt å se på muligheten for å ta inn en lærling som et ledd i fremtidig rekrutteringsarbeid. I tillegg har Malm OS overtallighet av ansatte assistenter, disse trer inn i vakante stillinger ved Malm OS fra Stillingene vil bli vakante grunnet naturlig avgang og utgjør 140%. Assistentene benyttes mellom avdelingene etter behov. Folla skoles økonomi ligger innenfor årets budsjettramme og har derfor ikke noe endret behov. Dette grunnet nedskjæring på elevtimetall med 12 timer fra Solrom(styrket lese tilbud), fådeling i flere fag og økning i timetall naturfag på 5.-7.trinn. Nedskjæringene dekkes inn av lærerpermisjoner som følge av studier og fødsler. Budsjettvedtak for 2016 om kutt i budsjett på Malm OS er allerede implementert i budsjettet og enheten driftes deretter. Konklusjon: Det er behov for å styrke økonomien ved MOS for å møte de endrede faktorer og for å klare å løse lovpålagte oppgaver innenfor skole. Ved å overføre ressurser fra barnehage, kulturskole og flyktningetjenesten kan man opprettholde et godt og forsvarlig tilbud ved Malm skole, samtidig som det ikke går utover lovpålagte oppgaver på Verran kommunale kulturskole og Malmen bhg. De økte behov ved Malm skole må også tas til etterretning i fremtidig budsjettarbeid for MOS. Økte kostnader Spes. Undv Assisten kr(lærer) kr

6 Fremmedspråk Sum Inndekking: Kulturskole Bhg Overføring flyktnigetj. Sum kr (lærer) kr kr kr kr kr