Behandling i Kommunestyret Mottatt følgende skriv fra Utdanningsforbundet: (som ble utdelt til kommunestyrets medlemmer)

Transkript

1 Behandling i Kommunestyret Mottatt følgende skriv fra Utdanningsforbundet: (som ble utdelt til kommunestyrets medlemmer) Rådmannen/ordfører april Som hovedtillitsvalgt for Utdanningsforbundet Verran har jeg noen sentrale og konkrete merknader/spørsmål til saksbehandlingen i saken om Skolekretsgrenser, som jeg ønsker vedlagt i kommunestyret i morgen: 1. To av mine medlemmer ved Stranda oppvekstsenter ble av rådgiver oppvekst bedt om å være veldig forsiktig med å stille opp for Trønderavisa i en artikkel om skolenedleggelse Stranda oppvekstsenter, på trykk 24/4-13. Dette oppfatter jeg som et brudd på kommunens etiske reglement der det står: "som alle andre borgere i kommunen kan kommunens medarbeidere delta i samfunnsdebatten og uttale seg på egne vegne...ytringsfrihet er en grunnlovfestet rettighet, og virksomheten har ikke anledning til å begrense ansattes mulighet til å ytre sine meninger". Dette ønsker jeg rådmannen gjør rede for i kommunestyret i morgen, og sier noe om grunnen til dette. Vi oppfatter dette som meget uheldig i en slik "samfunnssak", der alle bør få si sin mening, spesielt når det rammer personlig. 2. Rådmannens/formannskapets forslag til vedtak på overnevnte sak, er ikke det som ble fremlagt ved drøfting av denne saken med Utdanningsforbundet 16. januar Dette er et brudd på det som står i hovedavtalens paragraf 3-1, punkt c. Det er vel et mål med åpne prosesser rundt dette. Bla. er det gjort HTV bekjent at det er hentet inn en lovlighetsvurdering vedrørende klassestørrelser og sammensetninger fra fylkesmannen ved Tore Haugnes, denne er ikke fremlagt oss av rådmannen. 3. Utdanningsforbundet ønsker videre en konkret definisjon på hva rådmannens saksinnlegg i denne saken mener med pedagogisk forsvarlig, eller hva som er tilfredsstillende pedagogiske løsninger. Som vi ser av høringsinnspillene i overnevnte sak, så har pedagogisk ansvarlig, rektor ved Folla skole, helt andre syn/vurderinger, enn det rådmannens/formannskapets forslag har. I et elev/foreldre/lærer-perspektiv er dette helt uakseptabelt, og vi ber om en redegjørelse for hva som legges i disse begrepene og hvordan man forholder seg til tidligere normtall for klassestørrelser, kontaktlærergrupper osv. i slike saker (bla Stortingsmld fra 2003, klassestørrelser). Vi ber om at rådmannen eller eventuelt kommunestyret definerer disse begrepene for oss. Hilsen Håvard Bergfall Hovedtillitsvalgt/lokallagsleder Utdanningsforbundet Verran Rådmannen har utarbeidet følgende notat vedr. brev fra Utdanningsforbundet (som ble utdelt til kommunestyrets medlemmer) Svar på påstander/spørsmål reist i brev fra Utdanningsforbundet (datert ) til Rådmann og ordfører. Ytringsfrihet kontakt med media Faktum er at rådgiver oppvekst mottok en epost fra driftsleder ved (rektor) ved Stranda Oppvekstsenter den kl , med informasjon om at Trønder Avisa ønsker å møte

2 foreldre til elever ved Stranda Oppvekstsenter, hvor hovedvinklingen i flg. personalet som hadde mottatt henvendelse fra TA, var skoleskyssen/lang skoleveg. Driftsleder hadde klarert at skolen ville bidra til at TA fikk bistand i sin forespørsel. Rådgiver oppgir i epost til driftsleder den kl : "Dette kan vel ordnes gjennom at TA tar kontakt med Foreldrerådet ved leder Grete Mari Sand. Skolen eller ansatte bør ikke være delaktig i den prosessen". Driftsleder ved Stranda Oppvekstsenter anmodet om at rådgiver kontaktet personalet ved skolen, i sakens anledning. Dette ble gjort av rådgiver, hvor samme budskap ble formidlet. Rådgiver har håndtert denne saken helt i tråd med gjeldende praksis i Verran kommune, etter rådmannens vurdering. Det er gjennom praksis og reglement tydeliggjort at organisasjonen skal bidra til at media får den informasjon de etterspør, men kommunen skal være bevist medias ønske om å fokusere på enkeltpersoner, grupper e.l. som kommunen leverer tjenester til. Dette er overhode ikke i motstrid mot det grunnleggende prinsipp om at ansatte skal kunne uttale seg om saker. I spørsmålet viser utdanningsforbundet til det etiske reglement og til setnings om starter med "som alle andre borgere i kommunen osv, samt ytringsfrihet er en grunnlovfestet rettighet osv. Disse setningene er ikke å finne i kommunens gjeldende etiske retningslinjer. De gjeldende etiske retningslinjene er vedtatt i kommunestyret i K-sak 18/05 den Det er interessant å merke seg at de setningene Utdanningsforbundet i sitt brev datert 24. april 2013 viser til, er foreslått tatt inn i de etiske retningslinjene ved revidering som pågår. Drøfting med arbeidstakerorganisasjonene vedrørende disse endringene vil foregå i dag, den 25. april Det vil ikke være riktig av rådmannen å forskuttere hva som vil stå i den reviderte utgaven av de etiske retningslinjene, når de ikke er ferdig drøftet eller vedtatt. Det er imidlertid på det rene at ytringsfriheten ikke er noe som kommunen kan vedta eller velge å ikke vedta. Ytringsfriheten er en grunnlovsfestet rettighet i Norge. Når disse setningene er foreslått tatt inn i de etiske retningslinjene så er det nettopp for å unngå å bli misforstått ved at ytringsfriheten selvfølgelig er gjeldende i Verran kommune også for kommunens ansatte. Poenget er at ansatte ofte vil kunne bli assosiert med egen profesjon og yrkesrolle og dette skal den ansatte være bevist. Derfor skal den ansatte vise varsomhet og forsiktighet, og ved tvil om sin rolle, alltid presisere at en ikke ytrer seg på vegne av Verran kommune. Det er nemlig slik at selv om normalarbeidstiden for rådmann eller lærer er fra 08:00 til 15:30, så vil vi også være rådmann og lærer etter 15:30. Vår profesjon og vår yrkesrolle har vi 24-7 og ikke bare når vi er på arbeid. Arbeidsreglementet 17 sier oss noe om hvem som kan ytre seg på vegne av kommunens administrasjon og driftsenheter. Arbeidsreglement 17 sier følgende: "Rådmann er den som uttaler seg til media på vegne av kommunens administrasjon og driftsenheter. Rådmannen kan bestemme at andre ledere og/eller medarbeidere skal og kan uttale seg i enkeltsaker. Andre arbeidstakere må på forhånd innhente fullmakt. Særskilt unntak er beskrevet i kommunens kriseplan". Når rådgiver oppvekst (etter spørsmål) ber to ansatte være forsiktig med å stille opp i media, så viser rådgiver nettopp til den forsiktighet som må utøves for å unngå uklarheter i roller.

3 Drøfting jf. Hovedavtalen I spørsmålet viser utdanningsforbundet til rådmannen/formannskapets forslag til vedtak og til det som ble fremlagt ved drøfting den 16. januar Utdanningsforbundet hevder dette er et brudd i hovedavtalens 3-1, punkt c. Hovedavtalen 3-1, punkt c sier følgende: 3-1 Arbeidsgivers plikter i forhold til de tillitsvalgte c) Ved endringer og omstillinger i kommunen/fylkeskommunen/bedriften mellom kommuner/fylkeskommuner ved oppfølging og implementering av nasjonale reformer som vil få betydning for arbeidstakerne skal arbeidsgiver på et tidligst mulig tidspunkt informere, drøfte og ta de tillitsvalgte med på råd. Arbeidstakernes behov for trygghet skal ivaretas gjennom åpne planprosesser hvor mål og konsekvenser så langt som mulig gjøres kjent. Kommunestyret vedtok den , under sak PS 131/12 (drifts- og investeringsbudsjett for 2013), å utrede skoletilbudet for Verrabotn og Verrastranda ut fra et synkende elevtall de siste årene. Rådmannens forslag til drifts- og investeringsbudsjett ble på ordinært vis drøftet med alle arbeidstakerorganisasjoner før kommunestyret fikk saken til behandling. Det burde derfor ikke komme som noen overraskelse på utdanningsforbundet at det ville bli reist en sak til kommunestyret i løpet av 2013, hvor forskrift om kretsgrenser skulle opp til behandling. Den 16. januar 2013 ble det foretatt drøfting med organisasjonene knyttet til utarbeidelse av et høringsdokument i saken (forskrift om kretsgrenser endring av skolekretsene Verrastranda og Follafoss). Høringsdokumentet kan leses i sin helhet i ephorte mappe 2013/ I referatet fra dette drøftingsmøtet (ephorte 2013/132-2) står følgende: Utdanningsforbundet Verran har ingen innsigelser mot høringsdokumentet som oppstart av saken. I høringsdokumentet står følgende: Verran kommune tar sikte på å behandle sak om mulig endring av forskrift om kretsgrenser, etter kommunestyrets vedtak fra desember 2012, i april Verran kommune inviterer rådsorganene ved Stranda oppvekstsenter og Folla skole, de ansatte ved deres organisasjoner, og ellers lag, foreninger, enkeltpersoner og ev. bedrifter til å uttale seg om forskriftsendringen og konsekvenser av en endring, innen 20. mars Komite oppvekst, kultur og idrett forbereder så saken for behandling i Formannskapet og Kommunestyret i april Med andre ord så ble det i drøftingsmøtet den 16. januar 2013, ikke utført drøftinger knyttet til ordlyd i et mulig forslag til vedtak fra rådmann/formannskap. Det ble utført drøftinger knyttet til et høringsdokument om mulig endring av forskrift om kretsgrenser. Rådsorganer ble invitert til å uttale seg om forskriftsendringen og konsekvenser av en endring. Rådmann/formannskap hadde på det tidspunkt ikke utarbeidet noe forslag til vedtak, da man var opptatt av å høre berørte parter og interesseorganisasjoner og involvere bredest mulig på et tidligst mulig tidspunkt. Hensikten med Hovedavtalens 3-1 punkt c, er nettopp å invitere til dialog før vedtak fattes. Man inviteres i høringsdokumentet til å drøfte mulige konsekvenser av et vedtak som vil kunne medføre en endring av forskrift om kretsgrenser endring av skolekrets Verrastranda og Follafoss.

4 Utdanningsforbundet etterlyser åpenhet i saken. Saksmappen i ephorte er 2013/132. Det ligger 42 journalposter i saken og ingen av journalpostene er unntatt offentligheten. De kan i sin helhet leses på kommunens postliste via kommunens hjemmeside. Kort oppsummert hovedtrekkene i prosess: Vedtak i kommunestyret Drøftingsmøte med organisasjonene Behandling som sak i komiteen Høringsmøte Stranda oppvekstsenter Høringsmøte Folla skole Åpent høringsmøte Verrastranda samfunnshus Høringsfrist Behandling som sak i komiteen Behandling i formannskapet Behandling i kommunestyret Alle høringsuttalelsene inkludert høringsuttalelse fra utdanningsforbundet, følger saken som trykte vedlegg til kommunestyret. Slik rådmannen ser det så er det i denne saken vært full åpenhet, og alle som ønsker er gitt mulighet til å komme med uttalelse. Rådmannen kan ikke se at det i denne saken er kjørt prosess som er i brudd med Hovedavtalens 3-1 punkt c. Utdanningsforbundet deltok selv i det første møtet vedrørende forskrift om kretsgrenser etter at kommunestyret fattet vedtak den Rådmannen presiserer at rådmannen vanskelig kunne drøfte forslag til vedtak med Utdanningsforbundet før høringen var gjennomført. Utdanningsforbundet har hatt en rekke anledninger til å gi sin innspill i saken, noe de også har gjort på en konstruktiv måte. Rådmannens forslag til vedtak i saken (første gang fremmet for komiteen) var basert på en samlet vurdering, herunder de innspill og anførsler som var kommet fra Utdanningsforbundet. Dersom kommunestyret i dag vedtar en regulering av kretsgrensene, vil det helt normalt bli innkalt til drøfting med arbeidstakerorganisasjonene, hvor konsekvensene av vedtaket skal vurderes og drøftes, f.eks. knyttet til overtallighet. Pedagogisk forsvarlig Folla skole (etter kretsgrenseregulering) Rådmannen har ved gjentatte anledninger forsøkt å formidle et budskap om at den fremtidige eller nåværende situasjonen ved Folla skole ikke er en del av den saken kommunestyret skal behandle i dag. De utfordringer som Folla skole har eller vil få knyttet til de pedagogiske forhold vil bli faglig vurdert i forbindelse med budsjettjustering i juni Dette er normal prosedyre. Dette gjøres for alle driftsenheter inkl. alle skoler, for skolene sett i lys av elevsituasjonen (antall, deling, særskilte behov etc) og andre relevante faktorer som innvirker på den enkelte skoles situasjon. Dette skjer gjennom en prosess med skolenes ledelse og utfordringer og mulige konsekvenser drøftes jf. hovedavtalen. Rådmannen skal se den enkelte driftsenhets utfordringer i sammenheng med alle behov, og fremme et forslag til kommunestyret som hensyn tar helheten. Det er selvsagt at samtlige enheter driver sin virksomhet på en forsvarlig måte (lovlig) jf. lover

5 og forskrifter. Dersom det er tvil om dette skal rådmannen gjøre kommunestyret kjent med en slik situasjon. For Folla skole sin del, vil det derfor også i år (som normalt) bli gjennomført en vurdering, sett i lys av en samlet fremstilling av situasjonen, hvor bl.a. effektene av en evt. regulering av kretsgrensene, tilgang og avgang av elever, inndeling og endringer i særskilte behov. Forslag fra Anders Lindstrøm (AP) til nytt tilleggspunkt 3a og b: 3 a) Ved overføring av elevene fra Verrastranda skolekrets til Follafoss skolekrets, forutsetter kommunestyret en pedagogisk og trygghetsmessig forsvarlig tilrettelegging ved Folla skole, hvilket tas opp særskilt ved kommunestyrets budsjettrevisjon i sitt junimøte d.å. b) Kommunestyret forutsetter videre en økt lærerressurs ved Folla skole fra høsten Forslag fra Henry Skevik(SP) Tilsvarende forslag som i formannskapet: Kretsgrensene beholdes som i dag Andre N. Skjelstad(V) ba om at habiliteten til representanten Rakel Skjelvan (SP) blir vurdert, da hun kan bli berørt av en overtallighet som følge av en evt. skolenedleggelse. Kommunestyret fant representanten Rakel Skjelvan (SP) å være habil i saken. Karin Widegren ba om at hennes habilitet blir vurdert, da hun som driftsleder vil være den som vurderer en evt. overtallighet. Kommunestyret fant representanten Karin Widegren (SP) å være habil i saken. Det ble stemt alternativt i Pkt. 1 mellom formannskapets innstilling og forslaget fra Henry Skevik(SP). Formannskapets innstilling ble vedtatt mot 6 stemmer. Pkt 2. Forskriften trer i kraft pr Enstemmig vedtatt. Tilleggsforslag fra Anders Lindstrøm (AP) Pkt. 3 a Forslaget falt mot 8 stemmer. b Forslaget falt mot 8 stemmer. Vedtak i Kommunestyret Verran kommunestyre fastsetter gjennom vedtak om forskrift om grenser for skolekretser følgende endring av skolekretsgrenser: Skolekretsene Verrastranda og Follafoss slås sammen til en skolekrets med skolested Follafoss. 2. Forskriften trer i kraft pr ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////