Statens naturskadefond

Transkript

1 Årsmelding 2013 Statens naturskadefond 1 Årsmelding Statens naturskadefond

2 Innhold Melding fra styret for Styret for Statens naturskadefond 4 Ankenemnda for Statens naturskadefond 4 Regnskap 5 Den norske modellen for dekning av naturskader 6 Behandling av en naturskadesak 7 Hva hendte i Erstatningssaker statistikk 9 Klagesaker i Ankenemnda 11 Design: Millimeterpress AS Forsidefoto: Maifl ommen 2013, Evenstad 23. mai. Store nedbørsmengder har ført til fl om fl ere steder på Østlandet. Foto: Håkon Mosvold Larsen / NTB scanpix 2 Årsmelding Statens naturskadefond

3 Melding fra styret for 2013 I 2013 har styret holdt seks styremøter, og det har blitt behandlet 2559 erstatningssaker. Til sammen ble det talt ut 246,6 millioner kroner i naturskadeerstatninger befra Statens naturskadefond. Dette er mindre enn i 2012, som var et rekordår for antall saker og utbetalinger fra naturskadefondet, men likevel langt over gjennomsnittet i et normalår. De siste årene har vært preget av store naturskadehendelser og store utbetalinger fra naturskadefondet. Situasjonen har vært krevende for alle berørte, spesielt for de som har vært utsatt for gjentatte naturskadehendelser. Det har også vært utfordrende for de som har vært involvert i prosessen fra taksering til behandling av erstatningssaker. Alle de involverte i denne prosessen fortjener anerkjennelse for den jobben som har blitt gjort, og for å virkelig ha stått på i hektiske tider. For å avhjelpe situasjonen har styret lagt stor vekt på tiltak for å begrense saksbehandlingstiden, og det ble i 2013 satt av midler til ekstrahjelp i sekretariatet. Økt bemanning og stor arbeidsinnsats har gjort at saksbehandlingstiden har blitt holdt lav sett i forhold til mengden saker som har blitt behandlet. I midten av april reiste styret på sin årlige befaringsreise, denne gangen til Vestfold og Tønsberg. Representanter for Ankenemnda, Norsk naturskadepool og sekretariatet deltok også. Vi hadde samtaler med de som hadde taksert skader etter ekstremværet Frida sommeren 2012, og så på noen av skadestedene. I tillegg hadde vi et seminar med Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB). DSB orienterte om nasjonalt risikobilde, beredskapsplanlegging, beredskapsøvelser, risiko- og sårbarhetsanalyser, tilpasninger til et klima i endring, og tiltak for informasjon til og kommunikasjon med innbyggerne. Styret / sekretariatet og DSB har tilgrensende ansvarsfelter, og det ligger godt til rette for å videreføre og styrke samarbeidet i årene fremover. Gjennom samtaler og utveksling av erfaringer, var møtene med både lensmenn, takstfolk og med DSB, svært informative og nyttige for vårt videre arbeid. I år har sekretariatet samarbeidet med og gitt innspill til LMD om forslaget om ny naturskadelov som ble fremmet 25. april Forslaget er basert på SLFs innstilling om ny naturskadelov som ble levert departementet i Innstillingen med forslag om ny lov var på høring i Arbeidet med implementering av ny naturskadelov vil bli viktig fremover, forutsatt at loven blir vedtatt. For saksbehandling og administrasjon etter ny lov må det utvikles nye IT- systemer og ny organisering av forvaltningen av ordningen, for å sikre at sakene blir behandlet på en effektiv og korrekt måte. Det årlige kontaktmøtet med Landbruks- og matdepartementet (LMD) er en viktig arena for direkte kommunikasjon med overordnet myndighet. Møtene i Kontaktutvalget med Norsk Naturskadepools organer er også viktige og nyttige for erfaringsutveksling om utfordringer som er felles for privat naturskadeforsikring og den statlige ordningen. Som styreleder vil jeg takke for et godt samarbeid med engasjerte medlemmer og varamedlemmer i styret. På vegne av styret vil jeg også få takke administrasjonen for godt utført arbeid og et fint samarbeid i Bror Yngve Rahm styreleder 3 Årsmelding Statens naturskadefond

4 Styret for Statens naturskadefond Styreleder: Bror Yngve Rahm Nestleder: Arne Bergland Styremedlem: Åse Egeland Styremedlem: Kristin Marie Sørheim Styret for Statens naturskadefond er vedtaksmyndighet i erstatningssaker etter lov om sikring mot og erstatning for naturskader (heretter; naturskadeloven). Fondsstyret avgjør også søknader om midler til Forsknings- og utredningsprosjekt (FoU-midler). Styret for Statens naturskadefond er et forvaltningsorgan direkte underlagt Landbruks- og matdepartementet. Styret har fem medlemmer med personlige varamedlemmer. Styret blir oppnevnt av Landbruks- og matdepartementet for fem år. Funksjonstiden til det sittende styret er fra den til den Styret har seks ordinære møter i året og drar normalt på én befaringsreise i året. Styremedlem: Per Arne Skjeflo Personlige varamedlemmer: Andreas Kjær Laila Bjerke Johan J. Jülke Tora Husan Turid Mette Nilsen Ankenemnda for Statens naturskadefond Leder: Marte Reier Nestleder: Ann Gunn Edvardsen Medlem: Aage Stenrød Medlem: Hallvard Berg Ankenemnda for Statens naturskadefond behandler klager over vedtak i erstatningssaker etter naturskadeloven fra styret for Statens naturskadefond. Videre kan forsikringsselskap og forsikringstakere be Ankenemnda ta stilling til om en skade skyldes en erstatningsbetingende skadeårsak, og/eller om vilkårene for hel eller delvis avkortning av erstatningen etter denne loven er til stede i naturskadeforsikringssaker. Ankenemnda består av fem medlemmer med personlige varamedlemmer. Ankenemnda blir oppnevnt av Landbruks- og matdepartementet for fem år. Funksjonstiden til den sittende Ankenemnda er fra den til den Medlem: Steinar Tveitnes Personlige varamedlemmer: Marit Eriksson Bjørn Hovstad Ole Øyvind Moen Roar Øvre Jon Landvik Statens landbruksforvaltning (SLF) Statens landbruksforvaltning er sekretariat for styret for Statens naturskadefond og Ankenemnda. Sekretariatet forbereder saker for disse organene. Sekretariatet har også fått fullmakt fra fondsstyret til selv å utføre visse oppgaver for dem. Dette innebærer blant annet vedtaksmyndighet i saker med takst under kroner og å være fondsstyrets prosessfullmektige ved overskjønn for tingrettene. 4 Årsmelding Statens naturskadefond

5 Regnskap Erstatning Kapittel 1148 POST 71 Bevilgning FOU Taksering Utbetalt 2013 Ekstrahjelp Erstatninger Takst FOU-midler Ansvar Overført fra Nye tilsagn Redusert ansvar i 2013 Erstatningsutbetalinger Forelda saker (3 års frist) Ansvar pr Oslo Bror Yngve Rahm Arne Bergland Åse Egeland Kristin Sørheim Per Arne Skjeflo 5 Årsmelding Statens naturskadefond

6 Den norske modellen for dekning av naturskader I Norge har vi en kombinasjonsløsning for dekning av naturskader. Det betyr at en skal kunne få dekket en slik skade enten gjennom: En alminnelig forsikring. Den statlige erstatningsordningen. Naturskadedekning gjennom boligforsikringen I Norge er alle objekt som er brannforsikret automatisk forsikret mot naturskade. Det betyr at så lenge et objekt kan brannforsikres, så kan objektet også forsikres mot naturskade. Dette følger av naturskadeforsikringsloven. Skade på slike objekt meldes til forsikring. Egenandelen ved naturskadedekning gjennom forsikring er 8000 kroner. Dekning gjennom forsikring forutsetter selvsagt at det var tegnet forsikring før skaden inntraff. Men det er muligheten for å tegne slik forsikring som markerer grensen mot rett til dekning gjennom den statlige naturskadeerstatningsordningen. Et praktisk eksempel på slik dekning er brannforsikring på bygninger. I tillegg til selve bygningsmassen omfatter en slik forsikring også skade på løsøre og for bolig- og fritidshus også skade på hage, hageanlegg og gårdsplass oppad begrenset til 5 dekar, inkludert den delen av tilførselsvei som ligger innenfor hage, hageanlegg og gårdsplass. Det finnes også et generelt forsikringstilbud for stormskader på skog. Den statlige erstatningsordningen Statens naturskadefond dekker skade på objekt som det ikke er mulig å forsikre mot naturskade gjennom en alminnelig forsikringsordning. Praktiske eksempler på slike objekt er jordbruksareal, private veier (unntatt tilførselsvei som ligger innenfor hage, hageanlegg og gårdsplass) og moloer. For å få erstatning må skaden meldes til lensmannen, namsfogden eller en politistasjon med sivile rettspleieoppgaver innen tre måneder. Skader som er meldt senere kan likevel godtas på gitte vilkår. 6 Flom mai Flommåler på bjørketre, Hokksund Camping, Øvre Eiker, Buskerud. Målestokk på trestamme. Foto: Tom Schandy / NN / Samfoto Den videre gangen i saken etter at en skade er meldt, er at skaden som hovedregel blir taksert ved lensmannsskjønn. I noen tilfeller kan skadelidtes egenoppgave være tilstrekkelig, slik at det ikke er behov for lensmansskjønn. I utgangspunktet er det kostnadene ved å gjenopprette det skadde objektet som takseres, men dersom dette ikke er mulig, eller om det er for dyrt i forhold til nytten av tiltaket, er det verdiforringelsen som skal takseres. Når det foreligger en rettskraftig takst, starter fondsstyrets behandling av saken. Fondsstyret, som normalt har møter seks ganger i året, avgjør om skadelidte har krav på erstatning, og gir en eventuell erstatning på grunnlag av takst eller egenoppgave, etter reglene i naturskadeloven og tilhørende forskrift. Ved den statlige ordningen er det en egenandel på kroner. Etter at egenandelen og eventuelle avkortninger er trukket fra taksten, får en beregningsgrunnlaget. Skaden blir erstattet med 85 % av beregningsgrunnlaget. Den statlige naturskadeerstatningen finansieres ved årlige bevilgninger over statsbudsjettet. Årsmelding Statens naturskadefond

7 Behandling av en naturskadesak Skade oppstår Meldes til lensmann/ namsfogd innen 3 måneder Første behandling taksering Kostnadene ved å reparere skaden fastsettes normalt ved lensmannsskjønn. I noen tilfeller kan skadelidtes egenoppgave godtas. Andre behandling erstatningsspørsmålet avgjøres Når taksten er endelig, det vil si når fristen for å klage på taksten er ute, starter styret for Statens naturskadefond sin behandling av saken. Utbedring av skade Skaden må utbedres innen 3 år. Melding om utført reparasjon sendes lensmannen. Utbetaling SLF utbetaler erstatning på grunnlag av mottatt ferdigattest fra lensmannen. Dersom en er misfornøyd med lensmannsskjønnet kan en kreve ny taksering av skaden ved å begjære overskjønn for tingretten. Fristen for å gjøre dette er 1 måned regnet fra da en mottok lensmannsskjønnet. Fondsstyret avgjør om skadelidte har krav på naturskadeerstatning og fastsetter en eventuell erstatning på grunnlag av taksten. Fondsstyret har møter seks ganger i året. Overskjønn ved tingretten Styrets vedtak kan påklages til Ankenemnda, innen 3 uker etter mottatt vedtak. 7 Årsmelding Statens naturskadefond

8 Hva hendte i 2013 Flommen på Østlandet 2013, Rena 23. mai. Foto: Håkon Mosvold Larsen / NTB scanpix Naturskadeåret 2013 I mai var det flom i Gudbrandsdalen som følge av rask snøsmelting og svært mye nedbør i perioden mai. Nedbøren førte til at flere vassdrag i området flommet over. Kommunene Sel, Nord-Fron, Sør-Fron, Ringebu og Gausdal/Lillehammer ble hardest rammet. De fleste sakene gjelder skader på jordbruksareal, veier eller broer. Det foregår fortsatt saksbehandling hos lensmennene etter denne hendelsen. Mange av områdene som ble skadet av flommen i 2013, ble også skadet av flommen i I begynnelsen av august regnet det kraftig i deler av Vestfold og Telemark. Dette skapte flom som forårsaket en del skader, blant annet i Notodden kommune. På slutten av året kom stormene «Hilde» og «Ivar». «Hilde» forårsaket store skader fra kysten av Møre og Romsdal til Helgeland, i midten av november. Under «Ivar» i midten av desember ble det målt vind med orkan i kastene flere steder i Møre og Romsdal og Sør- Trøndelag. Ekstremvær med nedbør førte også til at det gikk en del jordras i blant annet Sogn og Fjordane. De fleste erstatningssakene etter «Hilde» og «Ivar» kommer til behandling i Årsmelding Statens naturskadefond

9 Erstatningssaker - statistikk Erstatning for naturskader som ble behandlet i 2013 Det ble i 2013 fattet vedtak i 2559 erstatningssaker. Til sammen ble det gitt 246,6 millioner kroner i naturskadeerstatninger fra Statens naturskadefond. Både antall saker og tilkjent erstatning er høyere i 2013 enn gjennomsnittet for de siste 10 år. Hendelsene som preget 2013, og som forårsaket mange saker, var maiflommen på Østlandet, og storm langs kysten av Møre- og Romsdal og opp til Helgeland, i november og desember. I tillegg var det som vanlig mange, mindre naturskadehendelser gjennom året. I 2013 ble det tildelt erstatning til søkere fra samtlige fylker, unntatt Finnmark og Oslo. ERSTATNING NATURSKADE Fylkesvis fordeling, NOK < Troms: Finnmark: Nordland: > Nord-Trøndelag: Sogn og Fjordane: Møre og Romsdal: Sør-Trøndelag: Hedmark: Oppland: Akershus: Hordaland: Rogaland: Vest-Agder: Oslo: 0 Østfold: Buskerud: Vestfold: Telemark: Aust-Agder: Årsmelding Statens naturskadefond

10 Erstatning fordelt på skadeårsak i 2013 Flom er som tidligere, også i 2013 den skadeårsaken som forårsaker flest skader. Av de 246,6 millioner kroner som ble gitt i erstatning i 2013, forårsaket flom 73 %, noe som utgjorde 180 millioner kroner. I 2013 var det i all hovedsak maiflommen som gjorde at erstatningen etter flom ble så høy. Over 20 % av alle skadene i 2013 skyldtes storm, som utgjorde mer enn 50 millioner kroner i erstatning. Skadeårsak Erstatning (kr) Storm/stormflo Flom Flomskred Jord og leirskred Snøskred Steinskred/sprang Annen årsak Jord og leirskred 2,4 % Flomskred 3,3 % Snøskred 0,2 % Steinskred/sprang 0,2 % Annen årsak 0,6 % Storm/stormflo 20,2 % Flom 73 % 10 Årsmelding Statens naturskadefond

11 Klagesaker i Ankenemnda Klagesaker SLF er sekretariat for styret for Statens naturskadefond og Ankenemnda for Statens naturskadefond. Fondsstyret avgjør krav om erstatning etter naturskadeloven. Ankenemnda er klageinstans for fondsstyrets avgjørelser. Ankenemnda er også klageinstans for avgjørelser tatt av forsikringsselskapene i saker etter naturskadeforsikringsloven. Klager i saker etter naturskadeloven I 2013 behandlet Ankenemnda 123 klager på avgjørelser fattet av fondsstyret. Klager fikk medhold i 13 av sakene, og delvis medhold i to saker. 16 saker ble avvist fordi de var utenfor Ankenemndas kompetanse. Klagegrunn Medhold Ikke medhold Delvis medhold Avvist Skadeårsak 5 61 Merkostnader Egenandel 3 Forsikring Meldefrist Eierforhold Erstatningsutmåling 1 12 Klagefrist Avkortning 2 Annet 3 Totalt Klager i saker etter naturskadeforsikringsloven Ankenemnda behandlet 138 klager etter naturskadeforsikringsloven i Klagegrunn Medhold Ikke medhold Delvis medhold Avvist Skadeårsak Utenfor saksområdet 16 Skaden for sent meldt 1 Avkortning Hageanlegg* Totalt *Hvorvidt skaden er skjedd innenfor forsikringstakeren sin «hage, hageanlegg eller gårdsplass oppad begrenset til 5 dekar», jf. naturskadeforsikringsloven 1 første ledd første punktum. Delvis medhold betyr at Ankenemnda kom til at skaden var skjedd delvis innenfor forsikringstaker sin hage, hageanlegg eller gårdsplass. 11 Årsmelding Statens naturskadefond

12 Flommen i Øyeren / Glomma i juni Furu ved utløpet av Kirkeråka og Monsrudvika i Øyeren. Rossholmen og Rossholmvika i bakgrunnen. Øyene i Nordre Øyeren naturreservat er nesten helt oversvømt. Flom på Romerike, Akershus. Foto: Øystein Søbye / NN / Samfoto Klagesaker behandlet i perioden 2003 til 2013 (saker etter naturskadeordningen / saker etter forsikring) Antall Saker etter naturskadeordningen Forsikringssaker 12 Årsmelding Statens naturskadefond

13 Kvam 23. mai Den flomstore Storåa passerer under jernbanelinja i Kvam sentrum i Gudbrandsdalen. Foto: Håkon Mosvold Larsen / NTB scanpix Saker for domstolene i 2013 SLF har som sekretariat for Statens naturskadefond som oppgave, etter fullmakt, å representere fondsstyret i domstolene. Overskjønn tingrettssaker. SLF har på vegne av Statens naturskadefond gjennomført overskjønn i 58 saker i Anke på overskjønn lagmanns- og Høyesterettssaker Lagmannsretten har kun kompetanse til å opprettholde (godkjenne) et overskjønn eller oppheve dette og returnere det til tingretten for ny behandling. Lagmannsretten skal ikke foreta et selvstendig skjønn i saken. Statens landbruksforvaltning får bistand av Regjeringsadvokaten i saker for lagmannsrett og Høyesterett. Det har i 2013 vært ført tre saker for lagmannsretten. Statens landbruksforvaltning anket to overskjønn inn til opphevelse. Staten fikk medhold i den ene saken, og ikke medhold i den andre. Skadelidte anket inn ett overskjønn for opphevelse, men fikk ikke medhold. Statens landbruksforvaltning anket inn saksomkostningsavgjørelsen i ett overskjønn til lagmannsretten. Staten fikk medhold. Saker om gyldigheten av ankenemndas avgjørelser Dersom klage til Ankenemnda for Statens naturskadefond ikke fører frem, har skadelidte mulighet til å gå til søksmål for domstolene. Statens landbruksforvaltning får bistand av Regjeringsadvokaten i slike saker. Statens landbruksforvaltning fungerer som partsrepresentant for naturskadefondet. Fire saker ble anket inn for domstolene i I en sak har skadelidte klaget gyldigheten av Ankenemndas vedtak inn for Sør-Trøndelag tingrett. Saken gjelder hvorvidt skadelidte har krav på erstatning etter naturskadeloven 1 når det skadede objektet er forsikret. Ankenemndas vedtak ble kjent ugyldig av tingretten. Staten har anket. De tre øvrige sakene ble ikke behandlet av retten i En sak gjelder tolkningen av direktebegrepet i naturskadeloven 4 første ledd. En sak gjelder tolkningen av begrepet «flom» samme sted. En sak gjelder tolkningen av naturskadeloven 3 annet ledd om at skade på eiendom som tilhører staten, en kommune eller en fylkeskommune, ikke erstattes. 13 Årsmelding Statens naturskadefond

14 Statens landbruksforvaltning Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: Telefaks: E-post: 14 Årsmelding Statens naturskadefond