Forvaltningshàndboka

Transkript

1 SVERRE LAGERL0V (RED.) Forvaltningshàndboka Utvalgte emner for saksbehandlere og ledere i stat og kommune Ad Notam Gyldendal

2 Innhold Forord 5 / Hva er forvaltning og hvordan firme fram? 15 SvERRE LAGERL0V 1.1 Hva er forvaltning? Egenforvaltning Myndighetsutovelse overfor den enkelte borger Regulering av borgernes rettigheter og plikter Forskjellen pà forvaltningen og domstolene Hvordan finnefram i forvaltningen? Viktige informasjonskilder Opplysninger pi Internett 24 2 Etikk statsforvaltningen som offentlig verdiforvalter 27 0YSTEIN BLYMKE 2.1 Forvaltning av velferd Verdier i en brytningstid Velferd ogvekst Likhet Rettssikkerhet Effektiviteten og rettssikkerheten - et forvaltningspolitisk dilemma Frihet Medbestemmelse Forvaltningen og normfelleskapet Forvaltningsskikk En brukerorientert forvaltning Forvaltningsslovens normer Forvaltningens skjonn Verdidokumenter og verdistyring Tillit rii forvaltningen Forvaltningsmoralens voktere Sanksjonsmyndighet Sivilombudsmannen Riksrevisjonen Stortinget 39

3 Forvaltningshàndboka 2.6 Tjenestemannens arbeidsbetingelser Tjenestemannens lojalitet Statsforvaltningenspersonalpolitikk 43 3 Forvaltningsloven 44 ARNE FLIFLET 3.1 Forhistorien Forvaltningslovens anvendelsesomràde Hva star i forvaltningsloven? Forvaltningsloven er en minimumslov Regler om saksbehandlingen i forvaltningen ogsà i andre lover Grunnleggende prinsipper for god saksbehandling Kravene til god forvaltningsskikk og god forvaltningspraksis Rettskildene og litteraturen om forvaltningsloven Oppbyggingen av forvaltningsloven Habilitetsreglene. Reglene om nir en tjenestemann ikke skal delta i behandlingen av en sak, jf. forvaltningsloven 6 flg Forvaltningens veiledningsplikt, forvaltningsloven 11 flg Saksbehandlingstiden. Plikten til à behandle og avgjore saker uten ugrunnet opphold. Forelopige svar og informasjon om fremdriften i saksbehandlingen Saksbehandlingen er som utgangspunkt skriftlig Retten til i samtale med offentlig tjenestemann. Betydningen av at det som samtales om blir nedtegnet Retten til à la seg bistà av advokat eller annen representant Taushetsplikt Saksbehandlingen nàr det offentlige gir pàlegg om i gi opplysninger, jf. forvaltningsloven Fremgangsmiten ved gransking, undersokelser, befaringer osv., jf. forvaltningsloven Alminnelige regler om saksforberedelsen, jf. forvaltningsloven kapittel IV Plikten til à forhàndsvarsle, jf. forvaltningsloven Utrednings- og opplysningsplikten, jf. forvaltningsloven Partenes rett til a gjore seg kjent med saksdokumentene i en sak, retten til partsinnsyn, jf. forvaltningsloven Om hvordan vedtakene skal treffes, grunngis og gis underretning om, jf. forvaltningsloven 23, 24, 25, Om klage over og omgjoring av forvaltningsvedtak, jf. forvaltningsloven kapittel VI Om virkningene av forvaltningsvedtak, om utsetting av iverksertingen av forvaltningsvedtak, oppsettende virkning, jf. forvaltningsloven Om saksbehandlingen ved forskrifter, jf. forvaltningsloven kapittel VII Om dekning av sakskostnader, jf. forvaltningsloven Om virkningene av feil ved forvaltningsvedtak, jf. forvaltningsloven Litteratur: 73 8

4 Innhold 4 Offèntlighetsloven 74 SKJALG FREMO 4.1 Enpresselov Interessekamp Ethvert organ Lovens hovedregel Postjournal Meroffentlighet Saksdokumenter Utsatt offentlighet Interne dokumenter Taushetsplikt Dokumentets innhold Kopier Saksbehandling og klage 87 4.l4Skarpts0kelys Skogsjefens «lyster» 89 5 Praktisk saksbehandling i forvaltningen 91 EGIL ROKHAUG 5.1 Formàlet med fremstillingen Opplegg av emnet avgrensning - oversikt Oversikt over forvaltningsorganene Sentrai statsforvaltning Regional statsforvaltning Lokal statsforvaltning Den kommunale forvaltning Rettsgrunnlaget for saksbehandlingen Allment om saksbehandling Innledning Noen hovedprinsipper for saksbehandling Saksbehandling som regelstyrt prosess Oversikt over saksbehandlingsprosessen Nasrmere om saksbehandlingens enkelte ledd Forberedelsesfasen Orienteringsfasen Informasjonskilder Offentlig utredningsarbeid Naermere om saksbehandlingen i departementene Forberedelse av saker til statsrad Sasrlig om kongelige resolusjoner (kgl. res.) Forberedelse av regjeringskonferanser, r-notater Naermere om lov og fbrskriftsarbeid rundskriv Saksbehandling i fremtiden det «papirlose» kontor 121

5 10 Forvaltningshàndboka 6Spràket, samfunnet og forvaltningen 123 FINN-ERIK VINJE 6.1 Fem rad Det fagsprlklige samfunnet Ordene er urostiftere Et broderi av forbehold Umuligt at skaffe Intellektuell energi «I hate to write, but I love having written» À skrive er à velge Trekke i stivetoy? Frasemakere og durkdrevne manipulatorer? Tiltakover en bredfront Ansiktsloftning av lover og andre juridiske tekster Analytisk stil Nakent substantiv Talesprak og skriftspràk Om à orientere seg i retning av talespràket Hvorfor Èva er vennekis Er du venstrevridd? Lesning en frivilligsak Man er stor eller liten etter himmelens beslutning Tenn lys og heng opp bilder! Hvem skriver du for? Moteord og -uttrykk Klisjeer Distraksjonseffekten 143 Litteratur Avtale- og motevirksomhet i det offentlige 147 GEIR WOXHOLTH 7.1 Problemstilling og oversikt Avtaler med det offentlige Hvordan oppstàr bindende avtale? Hvem er kompetent til à forplikte staten ved avtale? Hvem er kompetent til à forplikte kommunen og fylkeskommunen ved avtale? Hva kan det offentlige inngà avtaler om, og hva kan det ikke inngàs avtaler om? Hvilke saksbehandlingsregler gjelder for det offentliges avtaler? Moter i offentlig virksomhet Hva menes med moter i offentlig virksomhet? Har det offendige noen plikt til à avholde mote med en privat part? Nàr ber det offentlige innkalle til og avholde mote med en privat part? Hvilke regler gjelder etter forvaltningsloven for moter som inngàr i det offentliges saksbehandling? 160

6 Innhold Hvilke regler bor fblges i moter som det offentlige innkaller til eller deltar i med private parter? Enkelte saerspersmil om moter som del i avtaleforhandlinger Informasjonsteknologi i offentlig sektor 166 PÀL S0RGAARD 8.1 Informasjonsteknologi Relevante lover og avtaler Styring og organisering av IT Bruk av IT Utvikling og anskaffelse av IT Organisering og rollefordeling Utviklingsmodeller Kontrakter og standardavtaler IT i forvaltningsomràdet 181 Litteratur Prosjektarbeid i offentligforvaltning sammenliknet med prosjektarbeid i privat virksomhet 183 SVEIN ARNE JESSEN 9.1 Prosjektarbeidsformens utvikling i moderne tid Skapes etter dette prosjekter pà forskjellig mite i offentlig sammenliknet med privat virksomhet? Prosjektplanleggingens egenart Hvilken betydning har det à organisere seg etter bestemte monstre i prosjekter? Prosjektstyring Offentlig og privat prosjektledelse hvor stor forskjell er det? Systematisk helse-, miljo- og sikkerhetsarbeid i offentlig virksomhet (Internkontroll) 199 PER ARNE LARSEN 10.1 Hvaer internkontroll HMS-arbeidet og hjemmelslovene Hovedpunkter i internkontrollforskriften Definisjon Virksomheten Ansvarlig for virksomheten Medvirkning Systematisk HMS-arbeid Hvordan innfore og utove systematisk HMS-arbeid? Myndighetenes rolle 211 Litteratur

7 12 Forvaltningshàndboka 11 Overordnet styring av offentlig virksomhet 213 VIVI LASSEN ll.llnnledning Hva er styring? Forholdet mellom Stortinget og Regjeringen Departementene og forholdet til underliggende virksomheter Naermere om departementene og kravene til okonomistyring Styring av underliggende forvaltningsorganer Innledning Viktige kjennetegn for god etatsstyring De viktigste formelle styringsdokumentene Budsjettproposisjonen Tildelingsbrev Àrlig rapportering Evalueringer Forholdet mellom forvaltningsnivàene Intern styring i virksomhetene Interne planleggingssystemer Strategisk planlegging Virksomhetsplanlegging 232 Litteraturliste Offentlig forvaltning og intemasjonal virksomhet 234 HENRIK BUIL 12.1 Innenrikspolitikk og utenrikspolitikk henger stadig sterkere sammen Generelt om forholdet mellom norsk rett og Norges internasjonale forpliktelser; saerlige krav til gjennomforing av E0S-avtalen i norsk rett E0S-avtalens innvirkning pi den daglige forvaltningsvirksomhet Brudd pi E0S-avtalen fra norske myndigheters side Internasjonale forhandlinger - formelle og konstitusjonelle spersmàl pà hjemmeplan Klarering av forhandlingsstandpunkter Formelle og konstitusjonelle sporsmàl ved inngàelse av traktater Spesielt om E0S Opptreden i utlandet Formelle omgangsformer Opptreden i moter Forhandlingsteknikk Kontakt med utenlandske representanter her hjemme 257

8 Innhold 13 Kompetanseutvikling i offentlig forvaltning 259 SvERRE LAGERL0V 13.1 Bestemmelser om kompetanseutvikling Kompetansebegrepet Flersidig behov for kompetanseutvikling Kompetanseutviklingsplanens plass i personalplanleggingen Sentrale sporsmil i arbeidet med kompetanseutvikling Ansvaret for komeptanseutvikling Virksomhetsplanlegging, kompetanseplanlegging og budsjett Kompetansetyper Virksomhetsplaner og kompetansekartlegging Strategiske planer og kompetansekartlegging Kompetanseutviklingstiltak gjennom arbeidet, eller i tilknytning til arbeidet Kompetanseutviklingsplanen Evaluering Initiativ 286 Forfattere 287 Sakregister