Saksframlegg. Trondheim kommune

Transkript

1 Saksframlegg Formannskapssak tropisk trevirke Arkivsaksnr.: 09/11043 ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: Ved Trondheim kommune sine anskaffelser av varer gjelder følgende spesifikke retningslinjer knyttet til bruk av tropisk trevirke: 1. Det skal ikke brukes materialer fra tropisk tømmer i bygg, verken i selve bygget eller i materialer som brukes i byggeperioden. 2. Ved inngåelse av rammeavtaler for varer hvor det kan tenkes å inngå tropisk tømmer må det fremgå av teknisk kravspesifikasjon at bruk av tropisk trevirke ikke skal inngå i tilbudte produkter. 3. Ved kjøp som ikke er omfattet av rammeavtaler, og som kan tenkes å inneholde tropisk tømmer, plikter den som foretar anskaffelsen å forvisse seg om at tropisk trevirke ikke inngår i produktene. Dette skal dokumenteres. 4. For å sikre at det benyttes trevirke fra bærekraftig drevet skogbruk skal det stilles krav til dokumentasjon ved anskaffelsen, dette gjelder både ved inngåelse av rammeavtale og ved kjøp som ikke er omfattet av rammeavtaler. Der hvor trevirke utgjør mer enn 10 vektprosent av produktet skal det i tilbudsinnhentingen stilles krav om at minst 50 % av trevirke skal komme fra bærekraftig drevet skogbruk. Saksfremlegg - arkivsak 09/

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning: Bakgrunn Jeg viser til møteprotokoll for Formannskapet vedrørende boikott av tropisk trevirke. I tråd med vedtaket følger nedenstående saksutredning. De tropiske regnskogene omfatter jordas mest artsrike og varierte økosystemer. Artene i regnskogen er ofte meget spesialiserte og derfor meget sårbare for inngrep. I juni 2007 la regjeringen frem sin treårige handlingsplan for miljø- og samfunnsansvar i offentlige anskaffelser. Her står det blant annet: Regjeringen ønsker at forbruk og produksjon skal være mest mulig bærekraftig. Offentlig sektor må gå foran og vise vei når de selv handler på markedet. Handlingsplanen omhandler også tropisk trevirke. I tråd med regjeringens handlingsplan er det viktig at Trondheim kommune får på plass retningslinjer for å unngå at trevirke fra tropiske regnskoger kjøpes inn og/eller inngår i kommunens produkter eller bygninger samt å sikre at trevirke som benyttes kommer fra bærekraftig drevet skog. Gjennom å vedta retningslinjer for å unngå innkjøp av tropisk trevirke og sikre at treverk som benyttes kommer fra bærekraftig drevet skog vil Trondheim kommune delta aktivt i bevaring av tropisk regnskog og sikre at forbruk og produksjon er mest mulig bærekraftig. Fakta Tropisk regnskog, tømmer og trevirke Tropisk regnskog finnes kun i de fuktige områdene rundt ekvator, hovedsakelig i Sør-Amerika, Sørøst- Asia og Afrika. Tropisk regnskog betegner også den produktive naturtypen som er levested for brorparten av jordens arter. Mange av disse treslagene er harde og svært bestandige. Derfor hogges og eksporteres mengder tropisk tømmer til den rike delen av verden. Her foredeles materialene. De mest kjente trematerialer i kategorien tropisk trevirke er teak og mahogni. Det finnes imidlertid ca. 60 ulike treslag tropisk tømmer i det norske markedet. Tropisk trevirke kan inngå i en rekke ferdigprodukter som for eksempel møbler, dører, gulv, idrettsutstyr og lekeapparater. I tillegg kan tropisk tømmer inngå i byggematerialer hvor de ikke er synlige i sluttfasen. Hvorfor bør vi unngå tropisk trevirke? Tropisk regnskog trues og reduseres i dag i et faretruende tempo. Opprinnelig dekket naturtypen 16 mill. km 2,men er i løpet av noen 10 år halvert og utgjør nå bare 6 % av jordens areal. Halvparten av verdens planter, dyr og flere urbefolkninger lever i og er avhengig av tropisk regnskog. Avskoging og oppdyrking ødelegger både leveområder og kulturer. Når skogene forsvinner eroderes jorden. Jordsmonn og næring vaskes bort, og arter utryddes. Regnskogen kalles for jordens lunger fordi den ved fotosyntesen binder svære mengder CO 2. Rovdriften på tropisk regnskog betyr i praksis irreversible inngrep, og regnskogens ødeleggelse har ført til stort politisk og organisatorisk engasjement. Regnskogfondet er ett av Europas ledende organisasjoner, se Det finnes ulike typer sertifiseringsordninger som brukes for å rettferdiggjøre bruken av tropisk tømmer som enda foregår. FSC - Forest Stewardship Council - er den eneste sertifiseringen av tropisk tømmer Saksfremlegg - arkivsak 09/

3 som stiller tilfredsstillende miljømessige og sosiale krav. Imidlertid er det ingen miljømerking som gir sikker garanti, da det har vært oppdaget manipulasjon blant alle merkeordningene. Sertifiseringsordninger og plantasjedrift Tropisk trevirke kan dyrkes på plantasjer, men ifølge Regnskogfondet er plantasjedrift ingen garanti for bærekraftig skogdrift. I Regnskogfondet sin brosjyre: Gulv og grønne skoger om tropisk tømmer i norsk byggebransje står det blant annet vedrørende plantasjedrift (s. 7): Det finnes en rekke tilfeller der opprinnelig regnskog er fjernet for å opprettholde plantasjer, og i mange plantasjer er utvinningstakten høyere enn forsvarlig. Plantasjene etableres som regel uten samtykke fra berørte urfolk og lokalbefolkning. Pr i dag finnes det ingen nasjonale eller internasjonale sertifiseringsordninger som gir god nok sikkerhet for at trevirket som importeres faktisk kommer fra plantasjer. På grunn av usikkerheten som hefter både sertifiseringsordningene og plantasjedrift bør Trondheim kommune være føre var. Trondheim kommune bør inntil videre forholde seg til at ingen av dagens sertifiseringssystemer eller miljømerker kan garantere at tropisk trevirke er hogd forsvarlig, og på bakgrunn av dette bør kommunen ha rutiner som utelukker tropisk trevirke i forbindelse med innkjøp. Relevans for Trondheim I Trondheim kommunens handlingsplan er miljø et sentralt satsningspunkt og tidligere har Trondheim mottatt utmerkelser for å være landets modigste miljøby. Som en stor offentlig aktør, er det derfor rimelig at Trondheim kommune går foran og markerer miljøsatsingen tydelig. Med vedtak om at det ikke skal benyttes tropisk trevirke ved innkjøp signaliserer Trondheim kommune en bevisst miljøprofil. Videre er kommunen med å sette standard for en konsekvent holdning blant norske kommuner. Generelt økes også folks oppmerksomhet på miljøutfordringene som knytter seg til tropisk regnskog ved en slik markering. Kommunale innkjøpere som rekvirerer bygninger, både nye og ved renovasjon, bør spesifikt nevne at det i leveransen ikke skal inngå tropisk trevirke. Dette gjelder særlig for produkter som parkett, kryssfiner, dører, gulv, benkeplater, panel, møbler og generelt for trelast. Forankring og nasjonale føringer Kommunens innkjøp er omfattet av Regelverket for offentlige anskaffelser. Dette regelverket ble revidert , hvorpå det offentliges ansvar om å ta samfunnshensyn ble ytterligere skjerpet. I formålbestemmelsen i Lov om offentlige anskaffelser (LOA) 1 heter det: Loven og tilhørende forskrift skal bidra til økt verdiskapning i samfunnet og sikre mest mulig effektiv ressursbruk ved offentlige anskaffelser basert på forretningsmessighet og likebehandling. Regelverket skal også bidra til at det offentlige opptrer med stor integritet, slik at allmennheten har tillitt til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenelig måte. Videre står det i LOA 6 følgende: kommunale myndigheter skal under planleggingen av den enkelte anskaffelse ta hensyn til livssykluskostnader, universell utforming og miljømessige konsekvenser av anskaffelsen. 21. juni 2007 la regjerningen frem handlingsplanen Miljø- og samfunnsansvar i offentlige anskaffelser. Her står det blant annet at Regjeringen mener at offentlige virksomheter bør gå foran og være ansvarlige forbrukere som etterspør miljøvennlige varer og varer som er tilvirket etter høye etiske Saksfremlegg - arkivsak 09/

4 og sosiale standarder. Regjeringen ser på tiltak for å fremme miljø- og samfunnsansvar i offentlige anskaffelser som et viktig supplement til mer strukturelle tiltak, øvrige reguleringer og økonomiske virkemidler for å fremme en mer bærekraftig samfunnsutvikling. Handlingsplanen omfatter også tropisk trevirke, og det står blant annet (s.33): Regjeringen ønsker å stoppe all handel med tropiske skogprodukter som ikke er bærekraftig, eller som er ulovlig hugd. Det finnes i dag ingen internasjonale eller nasjonale sertifiseringsordninger som kan gi god nok sikkerhet for at trevirke som importeres er lovlig og bærekraftig hugget. Regjeringen stiller derfor krav til statlige etater og virksomheter om og ikke benytte trevirke med tropisk tømmer. Trondheim kommune bør som en kommune med store miljøambisjoner opptre som en ansvarlig aktør, og sørge for lokal oppfølging av nasjonale mål knyttet til tropisk trevirke. Økonomi I følge regjeringens handlingsplan Miljø- og samfunnsansvar i offentlige anskaffelser (s. 33) vil et tiltak som stopper handel med tropiske trevirke ikke ha nevneverdige økonomiske konsekvenser. Rådmannen ser heller ikke at en lokal innkjøpspolitikk der miljø- og samfunnsansvaret ivaretas, har signifikante økonomiske konsekvenser. Konklusjon Tropisk trevirke som del av kommunale innkjøp Innkjøpstjenesten er Trondheim kommune sin fremste forvalter av regelverket for offentlige anskaffelser. Det er derfor naturlig at innkjøpstjenesten følger opp de vedtak som spesifikt angår innkjøpsområdet. Formuleringer for å hindre bruk av tropisk trevirke og bærekraftig skog må derfor innarbeides i aktuelle maler for konkurransegrunnlag og kontrakter. For å sikre at tropisk tømmer ikke inngår i produkter som kjøpes av Trondheim kommune, samt i de byggeprosjekter Trondheim kommune rår over, legger rådmannen opp til at det innarbeides formuleringer i innkjøpsregelverket i tråd med forslag til vedtak for å hindre at tropisk trevirke inngår helt eller delvis i leveransene. Rådmannen i Trondheim, Kommunaldirektør finansforvaltning Carl-Jakob Midttun Innkjøpssjef Jan Ivar Bjørnli Spesialkonsulent Jorid Bye Saksfremlegg - arkivsak 09/

5 Saksfremlegg - arkivsak 09/