SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Næringskonsulent Arkiv: U01 Arkivsaksnr.: 09/420-12

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Næringskonsulent Arkiv: U01 Arkivsaksnr.: 09/ ORGANISERING AV NÆRINGSAPPARATET I HEMNE Ferdigbehandles i: Kommunestyret Saksdokumenter: - saksframlegg og vedtak F-59/11 - prospekt for det nye selskapet - søknad fra Hemne Næringshage AS til SIVA og Sør-Trøndelag fylkeskommune på nytt næringshageprogram Saksopplysninger: Hva er en Næringshage? En næringshage er en samlokalisering av små- og mellomstore tjenesteytende bedrifter i et forpliktende utviklingssamarbeid. Det etableres et selskap som tilføres midler og ansetter gartner daglig leder. Hovedmålgruppen er såkalte KIFT (KunnskapsIntensiv Forretningsmessig Tjenesteyting) bedrifter. Nettverk Næringshager er en del av en regional og nasjonal infrastruktur for nyskaping. De er også aktuelle som lokale/regionale nav for mottak og distribusjon av virkemidler, f eks såkorn midler. Samlokalisering med tilførsel av utviklingsressurser kan føre til at miljøet på sikt blir selvdrivende som utviklingsmotor. Det tar gjerne 7-10 år snarere enn 5 år som var finansieringsperspektivet for satsingen tidligere. Hvordan næringshage? Det utvikles en forretningsplan for selskapet, Næringshagen AS, som tilføres virkemidler og ansetter daglig leder. Denne personen har ansvaret for å utvikle og drive fellestjenester, utviklingsaktiviteter og drive markedsføring av Næringshagen. Daglig leder operer også mot samarbeidspartnere utenfor samlokaliseringen. Bedriftene identifiserer behov og definerer mål og tilatk. Det offentlige tilfører utviklingsmidler og spiller ellers en tilbaketrukket rolle ifht driften. Hvorfor næringshage? Dominerende næringer i distriktene; landbruk, fiske og industri, hadde hatt betydelig sysselsettingsnedgang over tid. I bysamfunn ble det kompensert med vekst i tjenesteytende næringer. En langt større andel av ungdommen gjennomførte høyere utdanning. De som hadde hjemstavn i distriktet hadde få om noen relevante jobbalternativer i hjemkommunen. Distriktskommunene utviklet ikke kunnskaps- og tjenesteytende bedrifter; - i samsvar med veksttakten i bransjene - som erstattet tap av annen sysselsetting - som ga sysselsetting til høyt utdannet arbeidskraft - som ga nærhet til relevant kompetanse for andre næringer

2 Utfordringer i å omstille samfunn- og næringsliv i forhold til relativt grunnleggende endringer i etterspørsel, kompetansesammensetting og næringsutvikling var begrunnelsen for introduksjon av næringshagemodellen i Nytt næringshageprogram Det nye næringshageprogrammet (fra 2011) som det nå søkes på, har et tidsperspektiv på 10 år, ev år, og det er oppgitt en gjennomsnittlig årlig finansieringsramme på 1,7 mill inkl bedriftsandelen for såkalte hovedmiljø. Finansieringsmodellen i det nye programmet er satt sammen av, - 2/4 deler fra SIVA - 1/4 del fra fylkeskommunen - 1/4 fra målbedrifter Hemne Næringshage har søkt om noe mer enn angitt gjennomsnittsfinansiering, Kr 1,8 mill samlet fra SIVA og fylkeskommunen og målbedrifter må da stille med 0,6 mill enten som kjøp av konsulenthonorar i prosjekter eller direkte deltakeravgifter. I det gamle programmet var det forutsatt at bedriftsfinansieringen skulle overta for offentlige tilskudd, og at miljøet ble økonomisk selvbærende. Det har vist seg ikke å holde stikk, og det nye programmet legger opp til at daglig leder og driftsutgifter for øvrig må ha en langsiktig offentlig basisfinansiering for å unngå at næringshagen øder ressursene på å finansiere seg selv i stedet for å jobbe med å nå de mål som er satt. Organisering av næringsapparatet Bakgrunn En samordning av det lokale næringsapparatet har vært etterspurt i lengre tid for å forenkle bildet for brukerne en dør og øke slagkraften i utviklingsarbeidet. Usikkerhet rundt finansiering og behovet for å posisjonere seg mot det nye næringshageprogrammet har også understreket behovet for avklaring og konsolidering. Borgerundersøkelsen viser at innbyggerne i Hemne Kommune har en oppfatning av at det er relativt vanskelig å starte og drive bedrift i Hemne. Det stemmer ikke helt med det høye aktivitetsnivået i næringslivet de siste fem årene, men vil uansett virke negativt på omdømme og viljen til å prøve. Eierskap, driftsfinansiering og roller Hemne Næringshage AS videreføres og Hemne Næringsforum og Hemne kommune deltar med aksjekapital på Kr ,- hver i selskapet slik at eierandelene blir 1/3 til sammen Kr ,-. Dersom en får status som næringshage under det nye programmet, vil SIVA sannsynligvis kreve en tilsvarende eierpost og samlet aksjekapital blir minst ,- (?) høyere. Det forutsettes at Hemne Næringsforum består som selvstendig organisasjon med eget styre. Daglig leder blir ansatt i det nye selskapet og Hemne Næringsforum kjøper tjenester fra Hemne Næringshage AS. Det finansielle grunnlaget for Hemne Næringsforum blir omtrent som i dag med medlemsavgifter på ca Kr ,- pr år og driftstilskudd fra Hemne kommune på Kr ,- pr år (kr ,- høyere enn 2011). Hemne Næringsforum beholder på denne måten sin identitet, formål og bedriftsengasjement samtidig som man kan skille mellom Hemne Næringshages mål som ansatte arbeider felles mot, og

3 tjenestekjøpene som er oppgaver selskapet utfører for Hemne Næringsforum, og som ikke trenger å være rettet mot å nå selskapets mål på samme måte. Tilsvarende rolleavklaring kreves mellom Hemne kommune og Hemne Næringshage AS. Næringskonsulenten skal arbeide under selskapets ledelse mot samme mål og samtidig utføre sine oppgaver for Hemne kommune under rådmannens ledelse. Det kommunale synet i saker trenger ikke å ha samme mål som selskapet. En løser dette også med dagens modell, men det er essensielt at alle parter forstår og aksepterer det når en organiseres og lokaliseres tettere. Ettersom en søker om plass i det nye næringshageprogrammet er det naturlig å beholde navnet Hemne Næringshage AS. For å bygge opp under den relativt friske finansieringsmodellen i søknaden, anbefales at det kommunale utviklingstilskuddet videreføres med Kr ,- (Kr ,- høyere enn i 2011). Økonomi Mål, strategier og måling Målene som er utarbeidet for det nye selskapet er beskrevet i vedlagte prospekt. Hovedmål Økt verdiskapning i Hemne gjennom utvikling av attraktive bedrifter, arbeidsplasser og bosted. Delmål Innovasjon Økt verdiskapning og konkurransekraft i Hemne gjennom å tilby næringslivet nyskapnings-, entreprenørskaps- og tilretteleggingsaktiviteter Attraktivitet Økt attraktivitet for å øke bosetting og antall bedriftsetableringer. Kompetanse Økt systematisk kompetanseutvikling og tilrettelegging for rekruttering. Det er foreslått målekriterier i prospektet. De må gjennomgås sammen med selskapets styre for å vurdere treffsikkerhet og kost/nytte.

4 Vurdering: Den foreslåtte modellen med driftsbudsjett og finansieringsplan er ambisiøs. Eventuelle Hemne Næringshage AS skulle opprinnelig søke sammen med Orkladal Bedriftsutvikling som hovedmiljø men sidestilt mht finansiering. Orkladal Bedriftsutvikling hadde ikke grunnlag for å søke i første runde, og Hemne Næringshage søker derfor som frittstående hovedmiljø i første søknadsrunde med frist 16. mai Svar skal etter planen foreligge innen 1. juli i år. Det er fortsatt åpent for samarbeid med Orkladal Bedriftsutvikling når og hvis de kommer på banen som forutsatt. En anbefaler behandling med tilråding formannskapet for å vise Hemne kommunes syn og støtte søknaden. Fordi vesentlige tall og forutsetninger er usikre, foreslås videre at en avventer Hemne Næringshages svar på søknaden til SIVA/fylkeskommunen før det fattes endelig vedtak i kommunestyret. Holdes fristene, kan saken fremmes på første kommunestyremøte etter sommerferien. Dersom svar utsettes i påvente av hva Orkladal Bedriftsutvikling gjør, får en ta vurderingen når og hvis situasjonen oppstår. Økonomiske konsekvenser: Hemne kommune bevilger Kr ,- i driftstilskudd til Hemne Næringsforum og Kr ,- i utviklingstilskudd til Hemne Næringshage AS pr år i hele programmets lengde. Det er Kr ,- opp fra 2011-nivå. Mulige personalmessige konsekvenser: Næringskonsulenten flytter inn i kontorfellesskap med Hemne Næringshage AS. Rådmannes tilråding (opprinnelig) Hemne kommune støtter samordningen av næringsutviklingsmiljøene og deltar i det nye selskapet. Det skjer ved at Hemne Næringsforum videreføres med eget styre og gis et årlig driftstilskudd på Kr ,- fra Hemne Kommune og delfinansieres av medlemsavgifter som før. Daglig leder i Hemne Næringsforum ansettes i Hemne Næringshage AS og Hemne Næringsforum kjøper tjenester fra Hemne Næringshage AS. Hemne Næringshage AS gis et årlig utviklingstilskudd på Kr ,- så lenge en er med i næringshageprogrammet. Næringskonsulenten i Hemne kommune samlokaliseres i Hemne Næringshage AS og arbeider etter Hemne Næringshage AS sine mål og forretningsplan. Næringskonsulenten beholder sitt ansettelsesforhold i Hemne kommune og utfører sine oppgaver for Hemne kommune som før. Budsjetter under ansvarene 4310, 4380 og 4390 videreføres som i dag. Leie av kontor i næringshagen med fellesutgifter dekkes innenfor næringshagen sitt budsjett. Hemne kommune bevilger inntil Kr ,- til kjøp av aksjer i Hemne Næringshage AS med en maksimal eierandel på 35 %. Det forutsettes at samlet finansieringsplan realiseres. Ved større avvik fra det som er lagt til grunn i søknaden, må det lages og vedtas nytt budsjett.

5 Økning av tilskuddene til Hemne Næringsforum og Hemne Næringshage AS for 2011 finansieres fra næringsfondet, og innarbeides i budsjettet fra og med Rådmann får fullmakt til å gjennomføre budsjettreguleringer og de tiltak som blir nødvendig, inklusive avtale som regulerer næringskonsulentens rolle i forhold til Hemne kommune og Hemne Næringshage AS. Nye saksdokumenter: - 09/ Nytt prospekt for næringshageselskapet med nytt budsjett - Tabellarisk fremstilling av mål, strategier og måling Nye saksopplysninger: Hemne Næringshage har fått muntlig beskjed om at søknaden ikke vil bli innvilget i sin nåværende form. Det må søkes i samarbeid med annen næringshage, fortrinnsvis Orkladal BedriftsUtvikling (OBU). Neste søknadsfrist er OBU har leid inn ekstern konsulent for å utvikle prosjekt og søknad. Hemne Næringshage AS er kontaktet, og har sagt ja til å delta som partner i søknaden. Selv om næringshagene er selvstendige selskap som godkjennes av SIVA/Fylkeskommunen, er vertskommunene viktige samarbeidspartnere som rår over virkemidler, ressurser og rammebetingelser som selskapene er avhengig av. Næringshagesamarbeidet er derfor løftet opp på ordfører/rådmannsnivå for så vidt gjelder kommunenes rolle. Svaret på søknaden fra OBU vil sannsynligvis foreligge nærmere jul, og inntil da vet man ikke om den innvilges og eventuelt med hvilket beløp den innvilges. Nytt budsjett er satt opp med minimumsfinansiering uten deltakelse i næringshageprogrammet; dvs midler fra SIVA. Fylkeskommunen har antydet at de vil vurdere et mindre tilskudd til noen næringshager som faller utenfor og det er tatt sjansen på å stipulere et beløp på Kr ,-. Dersom søknaden til SIVA innvilges vil en vurdere tilskuddet ifht de krav som som stilles. Et eventuelt tilskudd kan anvendes til å øke selskapets handlekraft og fleksibilitet, og/eller redusere komunens overføring. Fylkeskommunal andel vil da sannsynligvis inngå i det innvilgede tilskuddsbeløpet fra næringshageprogrammet. I det nye budsjettet fra Hemne Næringshage (se vedlegg), er Hemne kommune sitt samlede bidrag Kr ,- pr år, en økning på Kr ,- i forhold til budsjettet i forrige søknad til Hemne kommune. For å holde seg innenfor regelverket for bagatellmessig støtte må økningen fordeles med Kr ,- til Hemne Næringshage AS, og Kr ,- til Hemne Næringsforum. I tabellen nedenfor er det tatt utgangspunkt i tallene i Hemne kommune sitt budsjett for inneværende år og tallene blir da:

6 Nye økonomiske konsekvenser ifht til budsjett 2011 Hemne Næringshage AS, i budsjett 2011 Kr ,- + Tillegg ihht nytt budsjett ,- = Kr ,- Hemne Næringsforum, budsjett ,- + Tillegg ihht nytt budsjett Kr ,- = Kr ,- Samlet overføring til næringsselskapet 1/1 driftsår Kr ,- Det forutsettes videre at selskapet tidligst kan etableres Tilskuddsøkningen utgjør for gjenværende periode: Hemne Næringshage AS x 3/12 Kr ,- Hemne Næringsforum x 3/ ,- Sum tilleggsfinansiering i 2011 Kr ,- Dette er et en gangsbeløp som kan finansieres over næringsfond. I forhold til budsjett 2011 er økningen i samlet drifts- og utviklingstilskudd Kr ,- pr år. I forhold til forrige søknad er økningen i drifts- og utviklingstilskudd Kr ,-. Bevilgningen til Aksjekjøp foreslås øket med Kr ,- (til Kr ,-) for å kunne oppnå negativt flertall. Saldo næringsfond før ev bevilgning Kr ,-. Rådmannens tilråding: Hemne kommune støtter samordningen av næringsutviklingsmiljøene og deltar i det nye selskapet. Det skjer ved at Hemne Næringsforum videreføres med eget styre og gis et årlig driftstilskudd på Kr ,- fra Hemne Kommune og delfinansieres av medlemsavgifter som før. Daglig leder i Hemne Næringsforum ansettes i Hemne Næringshage AS og Hemne Næringsforum kjøper tjenester fra Hemne Næringshage AS for Kr ,- pr år. Hemne Næringshage AS gis et årlig utviklingstilskudd på Kr ,- i fem år. Næringskonsulenten i Hemne kommune samlokaliseres i Hemne Næringshage AS og arbeider etter Hemne Næringshage AS sine mål og forretningsplan. Næringskonsulenten beholder sitt ansettelsesforhold i Hemne kommune og utfører sine oppgaver for Hemne kommune under rådmannens ledelse som før. Budsjetter under ansvarene 4310 Næringskonsulent, 4380 Kommunalt næringsengasjement og 4390 Kraftfond videreføres som i dag. Leie av kontor i næringshagen med fellesutgifter dekkes over næringshagen sitt budsjett. Hemne kommune bevilger inntil Kr ,- fra næringsfondet til kjøp av aksjer i Hemne Næringshage AS med minimum eierandel på 33,5 %, maksimalt 35 %. Det forutsettes at samlet finansieringsplan realiseres. Økning av tilskuddene til Hemne Næringsforum og Hemne Næringshage AS for 2011 finansieres fra næringsfondet med til sammen Kr ,- og innarbeides i budsjettet med til sammen Kr ,- fra og med Rådmann får fullmakt til å gjennomføre budsjettreguleringer og de tiltak som blir nødvendig, inklusive avtale som regulerer næringskonsulentens rolle i forhold til Hemne kommune og Hemne Næringshage AS.