Kan organisering av lærlingformidling forklare store ulikheter i resultat?

Transkript

1 Asgeir Skålholt og Håkon Høst, NIFU Kan organisering av lærlingformidling forklare store ulikheter i resultat? En studie av formidlingsprosessen i tre fylker Arena for kvalitet, Tromsø 11. September 2014

2 Reform 94: Fylkeskommunal formidling av lærlinger Før dette opp til søkere og bedrifter å finne hverandre Formidling etter mønster av skoleopptak Følge skoleåret Intensjonsavtaler som planleggingsredskap

3 Tilpasninger de første årene Bedriftenes styringsrett Intensjonsavtaler ikke forpliktende Aktivisering av søkerne Lærebedriftsmarkedet Opplæringskontorene som mellomledd Stabil ubalanse

4 Størst frafall fra år: Er lærlingformidlingen effektiv? Fylkeskommunal formidling av lærlinger i snart 20 år Fortsatt slik at rundt 2/3 av søkerne ender med lærekontrakt Store fylkesvise ulikheter: Formidles det effektivt? NIFU-prosjekt : Østfold, Rogaland og Nord-Trøndelag

5 Temaer/problemstillinger Fasene i formidlingen Ulike fylkeskommunale systemer for formidling Hva kan forklare ulik resultatoppnåelse?

6 Forberedelsesfasen januar - mars Forberede søkerne: informasjon, Prosjekt til fordypning Utplukking av potensielle lærekandidater Forberede bedriftene: ulike strategier Intensjonsavtaler Rogaland: «Forutsetter at dere tar inn lærlinger som i fjor» Reklame

7 Lærlinger og lærekandidater Lærekontrakt Opplæringskontrakt Andel lærekandidater Østfold % Nord-Trøndelag % Rogaland % Alle fylker %

8 Markedsplassen mars - mai VIGO Bedrift åpner markedet for bedrifter og søkere Men noen ulikheter: Åpningstidspunkt Foreløpige avtaler om læreplass

9 Aktiv formidling: mai-august Plikt til å formidle alle med rett Aktiv oppfølging av den enkelte Store krav til effektive kommunikasjonssløyfer R og NT: Preutfylte kontrakter for rask registrering Østfold: Delt formidlingen mellom to seksjoner

10 Utsorteringsfasen Med og uten rett til opplæring Med og uten stryk Søkere fra andre fylker Tiltak: Læreplasskurs Vg3 i skole Lærekandidat TLM

11 Vg3 i skole Østfold Nord-Trøndelag Rogaland Alle fylker Lærekontrakt Vg3 i skole Andel Vg3 i skole av alle % % % %

12 Fylkenes tall + VIGO Østfold: 85 % Rogaland: 94 % Nord-Trøndelag: 74 % Antall "formidlet" minus "formidlet i annet fylke" som andel av disse pluss "skal formidles"

13 Formidlingsandel: Utvikling og sluttresultat Ulik registreringspraksis bidrar til at kravene om sammenlignbarhet underveis ikke er til stede Likevel grunn til å anta at Rogaland har et stort forsprang i april Fylkesvise ulikheter i teller og nevner gjør at en sammenlignbar formidlingsprosent er vanskelig å finne

14 Organiseringen av formidlingen Offentlig formidling av lærlinger en viktig del av dagens ordning for videregående opplæring. Alle søkere eksponeres for mulige lærebedrifter Fylkeskommunene velger noe ulike strategier for når VIGO åpnes for søkere og bedrifter Det å tidlig få ut mange av de som kan ordne seg selv, gjør at fylkeskommunen kan konsentrere seg raskere om de som trenger aktiv formidling Men har det betydning for sluttresultatet? Vanskelig å finne forklaringer på ulikhetene i resultat i organiseringen av formidlingen

15 Formidlingsandel en vanskelig størrelse Formidlingsandel = FFFFFFF pppppppppp SSSSSSSSSSS x 100 Men hvem er søkere? Bare de med ungdomsrett? Alle som søker via det offisielle systemet (VIGO)? Skal de som får plass uten å søke i VIGO, tas med i nevneren? Telleren? Hva med de som ikke oppfyller kravene til formidling pga stryk? Hva med de som søker, ikke får plass, men heller ikke svarer på fylkeskommunens henvendelser?

16 Utdannningsdirektoratets tall Handler egentlig ikke om formidling, men om læreplassoppnåelse «Søkere til læreplass og godkjente kontrakter» Alle kategorier søkere i VIGO De som ikke er søkere i VIGO, men som får en lærekontrakt Tar ikke med de som egentlig har søkt skoleplass

17 Søkere med ungdomsrett andel med læreplass (Udir) Landet: 67 % Rogaland: 80 % Nord-Trønd: 60% Østfold: 49 % Over 50 % større sjanse til å få læreplass i Rogaland

18 Hva forklarer forskjellen: Er det ulikhet i strukturelle forhold? Antallet som søker læreplass i et fylke Kompetansen (formell/uformell) til søkerne Næringsstrukturen i fylket Sysselsettingen Utbredelsen av lærekontrakter i fylket

19 Andelen som søker læreplass (målt i forhold til antall 18 åringer) Andel søkere ungdomsrett Andel søkere i alt Østfold 29 % 37 % Rogaland 36 % 49 % Nord-Trøndelag 30 % 47 % Norge 27 % 37 %

20 «Kvaliteten» på søkerne målt ut fra karakterer Det er en samvariasjon mellom karakterer og det å få læreplass, men: Nord-Trøndelag har bedre karaktersnitt enn Rogaland, men mindre andel får læreplass Forskjellene på fylkesnivå er så små at de ikke kan forklare store forskjeller mellom fylkene

21 Fylkenes næringsstruktur Alle tre fylkene har en overrepresentasjon av næringer som er viktige lærling-næringer Industri Bygg og anlegg Likevel finne vi forskjeller i andelen lærlinger per sysselsatt i disse bransjene i de ulike fylkene Sysselsatte bygg- anlegg Nye lærekontrakter Relativ andel nye byggog anleggslærlinger Østfold ,1 % Rogaland ,5 % Nord-Trøndelag ,7 % Norge ,6 % Mindre forskjeller mellom fylkene i rekruttering i helse- og oppvekstfag (relativt til andelen sysselsatte)

22 Ulikhet i rammebetingelser ikke avgjørende Rogaland har noe lavere ledighet Oljeindustrien har en effekt på aktiviteten generelt, men få lærlinger i direkte oljerelatert aktivitet Rogaland har færre sysselsatte (relativt sett) i industri, bygg/anlegg og bilverksteder enn f.eks. Østfold Rogaland har den største formidlingsjobben får likevel ut størst andel Rogaland har ikke sterkere søkere formidler flere m/stryk

23 Avgjørende for utfall Fagopplæring står sterkt innad i fylkeskommunen og i næringslivet Fylkeskommunen samarbeider godt med næringslivet En stor andel av bedriftene har forpliktet seg: Akseptert noen produktive begrensninger, eller de mener lærlingordningen er en god måte å rekruttere på uansett Sterk kultur for fagopplæring påvirker også næringer der lærlingordningen tradisjonelt står svakt Sterk infrastruktur av lærebedrifter og opplæringskontorer