SAKSPAPIRER FORMANNSKAPET SAKLISTE 6/09 09/146 BRUK OG UTLEIE AV FOLLDAL FLERBRUKSHUS (KOMMUNALE BYGG) TIL FRITIDSAKTIVITETER OG ARRANGEMENT.

Transkript

1 FOLLDAL KOMMUNE Møtested: Kommunehuset Nyberg Møtedato: Tid: kl SAKSPAPIRER FORMANNSKAPET SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 5/09 08/388 VEDTEKTER FOR INNFØRING AV EIENDOMSSKATT 6/09 09/146 BRUK OG UTLEIE AV FOLLDAL FLERBRUKSHUS (KOMMUNALE BYGG) TIL FRITIDSAKTIVITETER OG ARRANGEMENT. 7/09 09/148 GEODATASAMARBEIDET I NORD-ØSTERDAL RAPPORTERING TIL OPPDRAGSGIVER /09 08/1101 HØRING - FORVALTNINGSREFORMEN - HØRINGSNOTAT MED LOVFORSLAG OM FYLKESKOMMUNERS OPPGAVER I FOLKEHELSEARBEIDET Etter ordinære saker blir det befaring og informasjon på Folldal barnehage. FOLLDAL, Eva Tørhaug ordfører Eva Müller kontorfagarbeider Eventuelt forfall meldes snarest til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som mener de er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum.

2 Sak 5/09 Sak 5/09 VEDTEKTER FOR INNFØRING AV EIENDOMSSKATT Arkiv: 232 Arkivsaksnr.: 08/388 Saksbehandler: Brit Kværness Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 35/08 Formannskapet /08 Kommunestyret /09 Formannskapet / Kommunestyret Vedlegg: Forslag til vedtekter for eiendomsskatt i Folldal kommune Melding om vedtak sendes til: Bjørn K. Skomakerstuen, 2582 GRIMSBU, Eirik Sletten, 2584 DALHOLEN, Ellen Grete Kroken, 2582 GRIMSBU, Eva Tørhaug, 2580 FOLLDAL, Geoservice v/ronny Eftevaag, Kolbjørn Kjøllmoen, 2580 FOLLDAL, Liv Nymoen, 2580 FOLLDAL, Marianne Borkhus Husom, 2584 DALHOLEN, Olav Tallerås, 2584 DALHOLEN, Ove Meisal, 2580 FOLLDAL, Revisjonen, Rolf Ulsletten, 2580 FOLLDAL, Sakkyndig ankenemnd m/vara, Sakkyndig nemnd v/vara, Stian Tørhaug, 2580 FOLLDAL, Styringsgruppe/sakkyndig nemnd, Økonomikontoret, her Andre dokumenter i saken: INNKALLING TIL MØTE - INNFØRING AV EIENDOMSSKATT KONSULENTDAG - INNFØRING AV EIENDOMSSKATT INNKALLING TIL MØTE OM EIENDOMSSKATT INNKALLING TIL MØTE FOR UTARBEIDELSE AV RAMMER OG RETNINGSLINJER FOR TAKSERING EIENDOMSSKATT MELDING OM POLITISK VEDTAK - REVIDERT BUDSJETT FOR INNFØRING AV EIENDOMSSKATT I HELE KOMMUNEN INNKALLING TIL ARBEIDSMØTE - RAMMER OG RETNINGSLINJER EIENDOMSSKATT INNKALLING TIL ARBEIDSMØTE - RAMMER OG RETNINGSLINJER FOR EIENDOMSSKATT INNKALLING TIL ARBEIDSMØTE - RAMMER OG RETNINGSLINJER EIENDOMSSKATT Saksopplysninger: Folldal kommune har tidligere vedtatt å innføre eiendomsskatt i hele kommunen (jf K-sak 34/07: økonomiplan, og K-sak 1/08: videre innføring av eiendomsskatt i Folldal kommune). En utskrivning av eiendomsskatt i kommunen følger reglene gitt i Lov om eiendomsskatt i kommuner ( nr 29) med endringer. Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 2 av 12

3 Sak 5/09 Rådmannens saksvurdering: Innføring av eiendomsskatt og oppgavene som er knyttet til vedtak i tråd med lovverket, taksering, klagebehandling og innkreving av skatt er omfattende. I Folldal kommune er for tiden arbeidet med å innføre eiendomsskatt organisert som et prosjekt. Prosjektet foreslår at kommunen bruker to sentrale dokumenter som grunnlag for innføringen av eiendomsskatt: - Rammer og retningslinjer for taksering - Vedtekter for eiendomsskatt i Folldal kommune Dokumentene vil supplere lovgivningen, og komme i tillegg til det årlige vedtaket som må fattes om omfanget av eiendomsskatten i kommunen (budsjettvedtaket). Dokumentet som regulerer rammer og retningslinjer for taksering er et arbeidsdokument for sakkyndig nemnd og sakkyndig ankenemnd, og blir vedtatt av disse (jf 2-2 i vedtektene). I denne saken legges forslag til vedtekter fram til behandling. Det anbefales å ha egne vedtekter, og i Folldal kommune er det kommunestyret som fatter endelig vedtak om overordnede vedtekter i medhold av eiendomsskatteloven. Som utgangspunkt for forslag til vedtekter har prosjektgruppa brukt et utkast utarbeidet av KS for slike vedtekter. Vedtektene vil bidra til å synliggjøre for innbyggerne hvordan arbeidet med eiendomsskatt er organisert i Folldal kommune. Særlig kan det være av betydning å vise sentrale trekk i saksgangen for taksering, siden dette vil berøre mange innbyggere direkte. Folldal kommune har i flere år hatt eiendomsskatt på verker og bruk. Nytt er vedtaket om at det skal innføres eiendomsskatt i hele kommunen. En slik utvidelse av omfanget av eiendomsskatten reiser spørsmålet om alle eiendommene skal takseres eller takseringen skal begrenses til de (nye) eiendommene som blir skattepliktige. KS sitt eiendomsskatteforum har uttalt følgende om dette: Kommuner som utvider eiendomsskatteområdet til hele kommunen må velge mellom en ny alminnelig taksering og taksering begrenset til eiendommene som blir skattepliktige som følge av utvidelsen. Selv om hovedregelen er at alminnelig taksering bare skal skje hvert tiende år, bestemmer byskatteloven 4 første ledd første punktum at kommunestyret under særegne forhold kan beslutte at ny alminnelig taksering skal skje før det har gått ti år. Det følger av lovforarbeidene, Ot. prp. nr 77 ( ) at utvidelsen av eiendomsskatteloven sitt virkeområde er et særegent forhold, jf byskattelova 4 første ledd første punktum. Slik rådmannen ser det vil det være hensiktsmessig å vedta en taksering av alle eiendommer i forbindelse med den forestående hovedtakseringen. Vi har ingen oppdaterte takseringen på verker og bruk, - enkelte verker og bruk har ikke vært taksert siden 1989, noen ble taksert i 1999 og de siste ble taksert i Rådmannens innstilling: Formannskapet anmoder kommunestyret å fatte følgende vedtak: 1. Vedtekter for eiendomsskatt i Folldal kommune vedtas slik de foreligger. 2. Ny alminnelig taksering skal skje på alle aktuelle eiendommer i kommunen, også verker og bruk som har vært taksert tidligere. Side 3 av 12

4 Sak 6/09 Sak 6/09 BRUK OG UTLEIE AV FOLLDAL FLERBRUKSHUS (KOMMUNALE BYGG) TIL FRITIDSAKTIVITETER OG ARRANGEMENT. Arkiv: 614 Arkivsaksnr.: 09/146 Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 6/09 Formannskapet / Kommunestyret Saksbehandler: Åse Nøkleby Brendryen Vedlegg: Priser for utleie Melding om vedtak sendes til: Folldal skole Folldal kulturskole Faste leietakere Saksopplysninger: Folldal kommune overtok Folldal Samfunnshus fra 1. april 2005, i forbindelse med at ny skole skulle bygges. Dette innebærer også at kommunen overtok ansvaret for utleie av samfunnshuset til idrettsformål, lag, foreninger og andre. Kommunen videreførte samme priser og utleierutiner som samfunnshuset hadde de første årene etter overtakelsen, men har justert utleieprisene noe siste året. Ansvaret for å administrere ordningen med utleie er lagt til servicekontoret. Etter at Folldal Flerbrukshus ble tatt i bruk for fullt fra januar 2009 viser det seg at det er behov for å revidere retningslinjene for utleie, da det er litt uklart hva som kan leies ut og hvem som skal betale leie. Høsten 2008 ble Folldal kommune med i Partnerskap for Folkehelse, noe som også innebærer at kommunen ønsker å forsterke satsningen på aktiviteter for innbyggere i Folldal, med hovedfokus på barn og unge. Rådmannens saksvurdering: Det er flere årsaker til at det nå er påkrevd å revidere rutinene og prinsippene omkring utleie av kommunale bygg. Det oppstår misnøye når det gjøres forskjell på leietakere, og det kan være på tide med en generell prinsippdebatt omkring hvem som skal betale for å leie lokaler, og hvilke lokaler som leies ut. Det har nærmest vært en uskreven regel i Folldal at lag og foreninger skal ha gratis leie av lokaler i skolebygg for å drive sine møter og aktiviteter. Det hevdes at slik har det vært i alle år, men etter at vi nå har fått Folldal Flerbrukshus ser vi det som naturlig å endre litt på disse reglene. Ikke fordi kommunen ønsker å redusere kulturtilbud og aktiviteter i bygda, men for å forsøke å få til et rettferdighetsprinsipp som alle kan leve med. Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 4 av 12

5 Sak 6/09 Etter rådmannens syn bør det satses på aktiviteter for barn og unge, slik at ingen utestenges grunnet dårlig økonomi. Dette innebærer at organisert aktivitet for barn og unge bør få gratis husleie (fortrinnsvis gjennom lag og foreninger). Hovedmålgruppen defineres som barn og unge inntil 16 år. Dette er også i tråd med kommunens satsing på Folkehelse. Brukere av folkebadet vil for eksempel ikke få fri leie. Lag og foreninger for voksne kan også leie husvære på Folldal Flerbrukshus, men disse vil da bli fakturert for bruk. I all hovedsak kan dette defineres som voksne folks hobby, og det virker rett og rimelig at de betaler for den. Unntak er registrerte studieringer i henhold til Lov om voksenopplæring som har krav på gratis undervisningslokale (forskriftens 21). Folldal kommune har mange lokaler som kan leies ut, men av hensyn til renhold og organisering prøver vi å definere faste rom til utleie. På Folldal Flerbrukshus er følgende definert til utleie: - A-sal, B-sal, vestibyle, svømmebasseng, dusj, garderober, badstue, musikkrom, kjøkken - Sløydsal, kunst- og håndversksrom og et møterom i skoledelen - Skolekjøkken kan brukes dersom det er et arrangement som krever større plass (for mer matlaging, benkeplass e.a. Vurderes på ny når avtrekksvifte på utleiekjøkken er på plass). Dersom det er et arrangement med alkoholservering skal ikke skolekjøkken leies ut. Utover dette kan gymsalen på Kirkekretsen brukes som reserve hvis det ikke er ledig i gymsalen på Flerbrukshuset. Det er også grunn til å minne om at vi har mange grendehus i kommunen som er anvendelig til de fleste typer arrangement, for å unngå at faste leietakere (og kulturskolen) må vike plass. Skolen har tidligere hatt avtale om at de skulle få låne samfunnshuset til ulike arrangement 7 kvelder i løpet av året. Dette ble etter hvert delt slik at kulturskolen fikk overta 2 av de 7 kveldene. På disse kveldene måtte faste leietakere vike plass. Det er naturlig at skolen og kulturskolen fortsatt vil ha bruk for disse lokalene nå, men det er enighet med skoleledelsen om at disse kveldene fastsettes tidlig slik at leietakerne er forberedt i god tid, og at de prøver å bruke dager da det er minst leie forøvrig. Økonomisk sett vil det ikke utgjøre noen store summer på regnskapet at enkelte leietakere vil få fri leie. Forhåpentligvis vil det svare seg i et Folkehelseperspektiv med økt aktivitet! Rådmannens innstilling: Formannskapet anmoder kommunestyret å fatte følgende vedtak: All organisert aktivitet for barn og unge inntil 16 år (som hovedmålgruppe) innvilges gratis leie i kommunale bygg. Gjelder ikke kommersielle arrangement. Andre leietakere og brukere av kommunale bygg må betale iht gjeldende prisliste. Prisene justeres i forbindelse med budsjett. Fortrinnsvis skal utleie foregå på Folldal Flerbrukshus i definerte utleieenheter. Det skrives avtale med servicekontoret for all utleievirksomhet. Endringene gjøres gjeldende fra vedtaksdato. Side 5 av 12

6 Sak 7/09 Sak 7/09 GEODATASAMARBEIDET I NORD-ØSTERDAL RAPPORTERING TIL OPPDRAGSGIVER 2008 Arkiv: 026 Arkivsaksnr.: 09/148 Saksbehandler: Ole Håkon Flatøy Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 7/09 Formannskapet Vedlegg: Regnskap 2008 (ettersendes) Budsjett 2009 (ettersendes) Handlingsplan 2009 Melding om vedtak sendes til: Alvdal kommune Os kommune Tolga kommune Rendalen kommune Folldal kommune Statens Kartverk Hedmark Nord-Østerdal Kraftlag AL Saksopplysninger: Geodatasamarbeidet i Nord-Østerdal startet opp som et prosjekt i 2003, med planlagt avslutning i 2006, deretter videreført ut Deltagerne var kommunene Alvdal, Folldal, Os, Rendalen, Tolga og Tynset samt Nord-Østerdal Kraftlag, Statens Kartverk Hamar og Fylkesmannen i Hedmark. Fra og med 2008 har samarbeidet vært organisert som et permanent samarbeid med følgende organisering: Oppdragsgiver Kommunestyrene i eierkommunene Koordineringsgruppe Rådmennene Nord-Østerdal Kraftlag Statens Kartverk Hamar Fagråd GIS-ansvarlige fra kommunene og samarbeidsparter Systemansvarlig Sekretariat Statens Kartverk Hamar Faggruppe GIS Faggruppe Plan Faggruppe Landbruk Faggruppe Vann/avløp Faggruppe Komtek Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 6 av 12

7 Sak 7/09 Samarbeidet reguleres av egne avtaler: - avtale mellom kommunene - avtale mellom Geodatasamarbeidet og NØK - avtale mellom Geodatasamarbeidet og Statens Kartverk Hamar I tillegg er det etablert egen samarbeidsavtale mellom Geodatasamarbeidet og IKT Fjellregionen IKS om tilrettelegging for og drifting av tekniske løsninger. Viktige målsetninger for samarbeidet: - bidra til økt kompetanse og økt bruk av geodata som hjelpemiddel - gi publikum og næringsliv bedre service (for eksempel via internettløsninger) - forvalte kart og registre slik at feil unngås og at de investeringer som er gjort i kart og kartsystemer blir tatt vare på Samarbeidet har en ansatt; systemansvarlig som er ansatt i 75 % stilling i Tynset kommune. I tillegg er leder for fagrådet frikjøpt i 20 % stilling. Denne funksjonen er forutsatt skal gå på omgang mellom kommunene, for tida er det Folldal som har lederfunksjonen. Avregning av medgåtte stillingsressurser og egeninnsats fra partene skjer etter innleverte timelister. Av flere årsaker har noen av kommunene valgt å sette bort noen tjenester innen geodataområdet til private firma. Dette innebærer også at private firma i noen sammenhenger møter på kommunens vegne i for eksempel faggruppene. Fagrådet har vært opptatt av ryddighet i forhold til dette, både for kommunenes egen del men også for de involverte firmaenes del. Utgangspunktet er at dersom en kommune ønsker å engasjere ekstern hjelp så er dette et forhold mellom kommunen og det eksterne firmaet/personen. Dersom oppdraget er av en slik art at en skal føre timer skal dette føres som ordinære kommunale timer. Områder som bør prioriteres i 2009, jfr. handlingsplanen: - videre kompetanseheving, både internt mellom partene samt at det for enkelte områder må leies inn ekstern kursholder - videreutvikling av web-løsningen - fullføre gårdskartprosessen i henhold til oppsatte frister - etablere digitalt planarkiv for alle kommunene - videreføre digitalisering av ledningskart, herunder tilknytting av kumkort og kumbilder Rådmannens saksvurdering: Det er god framdrift i samarbeidet, selv om det er relativt store forskjeller kommunene mellom og de forskjellige fagområdene mellom. Dette har sin bakgrunn i bl.a. at flere av kommunene har slitt med vakanser i stillinger gjennom året. For optimal nytteverdi av samarbeidet er det viktig at de ulike fagområdene er aktive, og at det etableres relasjoner mot fylkesnivået innefor fagområder hvor det er relevant, for eksempel innenfor plan og landbruk. Side 7 av 12

8 Sak 7/ har vært preget av endringer som har skjedd sentralt og som kommunene har måttet forholde seg til: - Matrikkelen; eiendomsinformasjon forvaltet i GAB-registeret og digitalt eiendomskartverk (DEK) er nå samlet. I forkant av dette har partene vært gjennom en omfattende innholdsmessig og teknisk kvalitetsheving på GAB og DEK. - EUREF89; nytt offisielt geodetisk datum som er innført i SOSI 4.0; sosi-standarden (Samordnet Opplegg for Stedfestet Informasjon) ble oppdatert til versjon 4.0. Dette medførte bl.a. tilsvarende oppdatering i programvare - AR5; generalisert datasett som erstatter DMK (dig. markslagskart). Innført sammen med SOSI 4.0 Disse endringene har krevd mye ressurser internt i kommunene, ikke minst i forhold til forarbeider for og kompetanseheving på de nye standardene. Erfaringen viser klart at det å løse oppgavene i fellesskap gir både gratis kvalitetssikring og gratis kompetanseheving hos alle partene. Videre vil en til en viss grad fange opp ulikhetene mellom kommunene og sikre at alle når et visst minstenivå. Det er også mulig å kjøpe og selge ressurser kommunene mellom. Det er viktig å understreke at partene gjennom samarbeidet ivaretar lovpålagte oppgavene innenfor geodataområdet og at dette utgjør en stor del av samarbeidets aktivitet og ressursbruk. Resterende ressursbruk er knyttet opp mot tilrettelegging av arbeidsverktøy for daglig bruk både innen partenes øvrige virksomhet, men også for tilrettelegging for selvhjelp for publikum og dermed ressursbesparelse hos partene. I den sammenheng bør nevnes at en i disse dager er i ferd med å lansere en ny web-løsning, dvs. kart på internett. Den gamle løsningen var basert på teknologi som ikke ble videreutviklet. Avslutningsvis er det på sin plass å framheve det gode samarbeidet kommunene har med de øvrige partene; Statens Kartverk Hamar, NØK og IKT Fjellregionen IKS. Dette samspillet har vært og vil fortsatt være en avgjørende suksessfaktor i Geodatasamarbeidet. Rådmannens innstilling: Saksutredningen tas til etterretning. - regnskap 2008 godkjennes - budsjett 2009 godkjennes - handlingsplan 2009 godkjennes Side 8 av 12

9 Sak 8/09 Sak 8/09 HØRING - FORVALTNINGSREFORMEN - HØRINGSNOTAT MED LOVFORSLAG OM FYLKESKOMMUNERS OPPGAVER I FOLKEHELSEARBEIDET Arkiv: 025 G1 &13 Arkivsaksnr.: 08/1101 Saksbehandler: Brit Kværness Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 8/09 Formannskapet Vedlegg: Forslag til lov om fylkeskommuners oppgaver i folkehelsearbeidet. Melding om vedtak sendes til: Det kongelige helse- og omsorgsdepartement Postboks 8011 Dep 0030 OSLO Andre dokumenter i saken: HØRING - FORVALTNINGSREFORMEN - HØRINGSNOTAT MED LOVFORSLAG OM FYLKESKOMMUNERS OPPGAVER I FOLKEHELSEARBEIDET Saksopplysninger: Folldal kommune har mottatt et høringsnotat fra Helse- og omsorgsdepartementet med lovforslag om fylkeskommuners oppgaver i folkehelsearbeidet. Rammer og prosess for lovutredningsarbeidet er omtalt i Ot.prp. nr 10 ( ) Om lov om endringer i forvaltningslovgivningen mv. (gjennomføring av forvaltningsreformen). Representanter for fylkeskommunene, fylkesmannsembetene/helsetilsynet i fylkene, kommunesektoren ved KS, Kommunal- og regionaldepartementet, og den statlige sentrale helseforvaltningen har deltatt i lovutredningsarbeidet under ledelse av Helse- og omsorgsdepartementet. Det tas sikte å legge fram et lovforslag våren Nærmere om lovforslaget Det foreslås at fylkeskommunene får et lovfestet ansvar for en pådriver- og samordningsfunksjon for det sektorovergripende folkehelsearbeidet regionalt og lokalt med vekt på å understøtte folkehelsearbeidet i kommunene. Videre skal lovforslaget innebære en tydeliggjøring av fylkeskommunenes ansvar for å ivareta folkehelse i egen tjenesteyting, forvaltning og planlegging, og ansvar for at folkehelse inngår som en del av arbeidet med regional utvikling. I følge departementet skal en lovfesting av fylkeskommunenes ansvar ikke innebære en avgrensning av eller endring i det ansvaret kommunene, fylkesmannen og sentrale myndigheter har i dag på folkehelseområdet. Det legges i utgangspunktet ikke opp til at fylkeskommunene skal pålegges nye oppgaver som følge av lovforslaget. Imidlertid skal lovforslaget tydeliggjør folkehelsehensyn på ansvarsområder Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 9 av 12

10 Sak 8/09 fylkeskommunen i dag har etter gjeldende lovgivning, herunder ny plandel i plan- og bygningsloven. Videre medfører lovforslaget (jf 3, 2.ledd), at pådriver- og samordningsfunksjonen gjennom folkehelsepartnerskapene går over fra en frivillig til en ordinær oppgave for fylkeskommunene. Helse- og omsorgsdepartementet ber særlig kommunesektoren om synspunkt på de økonomiske vurderinger som ligger i forslaget. Bakgrunn I arbeidet med forvaltningsreformen er det foreslått å gjøre fylkeskommunenes folkehelsearbeid til en ordinær oppgave, jf. flertallsmerknader fra kommunal- og forvaltningskomiteen i Innst. S. nr. 166 ( ). Komitéflertallet ba om at det ble utredet å la folkehelsearbeidet gå over fra en frivillig til en ordinær oppgave for det regionale folkevalgte nivået. Høsten 2006 kom St. meld. nr. 12: Regionale fortrinn - regional fremtid som pekte ut retningen i det videre arbeidet med forvaltningsreformen for fylkeskommunene. Flertallet i Stortingets kommunal og forvaltningskomité viser til at St.meld nr. 12 ( ) Regionale fortrinn - regional framtid må sees i sammenheng med St.meld nr. 16 ( ) Resept for et sunnere Norge. Sistnevnte understreket lokaldemokratiets betydning for folkehelsearbeidet. Den utfordret norske fylker til å satse på folkehelse og ta ansvar for og bygge opp og koordinere en folkehelsekjede gjennom partnerskap med kommuner, statlige instanser, fagmiljø og frivillige organisasjoner Helse- og omsorgsdepartementet har i Kommunal- og regionaldepartementets høringsnotat om forvaltningsreformen, vinteren 2008, foreslått lovforankring av fylkeskommunenes oppgaver i det sektorovergripende folkehelsearbeidet. Høringen ga støtte til formalisering av folkehelsearbeid som ordinær oppgave for fylkeskommunene. Det var samtidig innvendinger mot å overføre oppgaver og ressurser fra fylkesmannsembetene til fylkeskommunene på folkehelsefeltet. Rådmannens saksvurdering: Per i dag har fylkeskommunen lovpålagte oppgaver hovedsakelig innenfor områdene; Tannhelse, samferdsel, utdanning, kultur og miljøvern (friluftsliv). I tillegg er fylkeskommunen engasjert i store deler av den regionale og dels lokale næringsutviklingen, siden de forvalter deler av virkemiddelapparatet til Innovasjon Norge. Fylkeskommunen har per i dag muligheter til å være både pådriver og bidragsyter til det lokale, tverrfaglige folkehelsearbeidet som gjøres i kommunen. Fylkeskommunen har i dag kompetanse på de fagfeltene der de har lovpålagte oppgaver, og som kjent er helsearbeid som fag med unntak av tannhelsetjeneste- ikke blant disse. Folkehelsearbeid i vid forstand er ikke kun knyttet til ulike deler av helsefag/-kompetanse, likevel mener rådmannen at det ikke kan være hensiktsmessig å lovfeste en slik oppgave også hos fylkeskommunen. Oversikten over helsetilstanden i det enkelte fylket ligger i dag hos kommunene, og de rapporterer til Fylkesmannen og Helsedirektoratet (samt til SSB/KOSTRA). Faren for at det kan bli uryddige styringslinjer som eventuelt gir ulike signaler ved ny lovgivning, samt at det blir flere å rapportere til, er overhengende. Side 10 av 12

11 Sak 8/09 Hensikten med lovforslaget, slik rådmannen tolker det, er å forplikte fylkeskommunene mer tydelig på sitt ansvar i forhold til folkehelsearbeid, - innenfor alle de sektorene som fylkeskommunen arbeider per i dag. På den ene siden er det utvilsom riktig og viktig å synliggjøre det ansvaret fellesskapet har for utvikling av folkehelsearbeidet, samtidig anses det særlig viktig for dette arbeidet at mest mulig ressurser kommer innbyggerne til gode ( Folkehelse er at flest mulig har det best mulig). Spørsmålet som bør stilles er om det blir mer folkehelse dersom det vedtas en egen lov om fylkeskommunens oppgaver knyttet til dette. Det foreslåtte lovforslaget virker svært generelt utformet, og kan leses som en presisering eller påminning om at (også) fylkeskommunen må ha oppmerksomhet på folkehelse. Lovforslaget vil ikke føre til noe nytt i forhold til dagens praksis i Hedmark, slik Folldal kommune ser det. Folldal kommune har valgt å ta aktivt del i folkehelsepartnerskapet. I Hedmark fylke er dette et partnerskap/samarbeid mellom den enkelte kommune, fylkeskommunen og Fylkesmannen. Kommunen legger opp til målrettede tiltak for innbyggerne for å bedre folkehelsen lokalt, samtidig bidrar fylkeskommunen med plan- og utviklingskompetanse. Fylkesmannen bidrar med kompetanse på statlige vurderinger og politikk (herunder helsepolitikk), og hvordan denne kan videreføres innenfor gitte rammer. Vår erfaring er at dette er en grei modell som har potensial til å fungere godt og som bør videreføres og styrkes. En særskilt lovfesting av fylkeskommuners rolle er ikke formålstjenelig i dette samarbeidet. I sitt høringsbrev ber Helse- og omsorgsdepartementet om synspunkt på de økonomiske vurderingene som ligger i forslaget: Etter det som framkommer av høringsbrevet foreslås det ingen generell styrking av budsjettpostene knyttet til folkehelsearbeid, men det foreslås at stimuleringsmidler til ordningen partnerskap for folkehelse flyttes fra kap 719 post 60 i statsbudsjettet (Folkehelse, kommunetilskudd) til fylkeskommuners og kommuners rammer fra I dag er midlene budsjettert slik at det forplikter kommunene til et aktivt samarbeid og aktive, konkrete handlinger for å bedre folkehelsearbeidet i egen kommune for å få tilført ekstra midler. På den ene siden kan dette føre til konkrete og gode tiltak som er tilpasset det som er aktuelt for den enkelte kommune i et aktuelt tidsrom. På den andre siden kan en forutsetning om å søke om konkrete midler (som nå) føre til noe mer administrativt arbeid i den enkelte kommune før tiltakene iverksettes. Man kan velge å se en slik forankring som noe positivt; - et grundig forarbeid vil føre til mer målrettede tiltak som er i tråd med lokalpolitiske føringer. På den andre siden kan man risikere at ressurser brukes dels på møtevirksomhet og lokal forberedelse på bekostning av innbyggernære og mer folkehelsefremmende tiltak. Samlet sett mener rådmannen at det ikke er hensiktsmessig å spre de 35 millionene som per i dag brukes på folkehelsearbeid flatt på landets kommuner og fylkeskommuner. Situasjonen kan forandre seg, men per i dag mener vi at det er bedre om ressursene kanaliseres gjennom de regionale folkehelsepartnerskapene som i dag. Vanligvis støtter kommunen alle forslag om å flytte ressurser fra øremerkede poster til rammen. Her er imidlertid situasjonen slik at dersom denne budsjettposten ikke økes vesentlig vil tilførte midler i liten grad være et ekte incitament for økt satsning på folkehelsearbeid for den enkelte kommune. Det vil i tillegg være uheldig dersom en større del av disse midlene skal brukes til mer administrasjon i fylkeskommunene, noe som kan skje hvis oppgaven blir lovfesten som foreslått. Side 11 av 12

12 Sak 8/09 Rådmannens innstilling: Rådmannen anmoder formannskapet om å fatte følgende vedtak: 1. Folldal kommune mener at en særskilt lovfesting av fylkeskommuners rolle i folkehelsearbeidet verken er hensiktsmessig eller formålstjenelig. 2. Folldal kommune mener at folkehelsearbeidet bør få et bedre fundament i den enkelte kommune før midlene på budsjettpost fra kap 719, post 60 (folkehelse, stimuleringstiltak/kommunetilskudd) bør overføres til fylkeskommuners og kommuners rammer. Side 12 av 12