Norges vassdragsog energidirektorat

Transkript

1 Norges vassdragsog energidirektorat

2 Vurderinger for å redusere effekter av flom og hensynet til vassdragsmiljø i utsatte områder Peer Sommer-Erichson Skred- og vassdragsavdelingen Kampen om arealene vannforvaltningen møter arealplanleggingen Vannforeningen, Miljødirektoratet 14. mars 2016

3 NVE-vurderinger Redusere og forebygge effekter av flom (skader/ulykker) Ny utbygging (PBL/TEK10) Eksisterende utbygging (sikring) Infrastruktur (eget regelverk, tilsvarende nivå som for bygg/anlegg) Kunnskap i farekart (aktsomhets- og faresonekart) Hensynet til vassdragsmiljø Plan- og bygningsloven NVEs sektorlovverk (vannressursloven) Naturmangfoldloven Vannforskriften/vannforvaltningsplaner Utsatte områder

4 NVE som bidragsyter i arealplanlegging og som vassdragsog energimyndighet Ansvar, rolle og oppgaver: Konsesjons- og tilsynsmyndighet etter energi- og vassdragslovgivningen Koordinerende nasjonal myndighet for forebygging av flomfare/flomskade Bistand i kommunal arealplanlegging (og bygge-/disp.sak) når det gjelder spørsmål knyttet til flomfare og vassdrag generelt Pålegge flomforebyggende/-dempende tiltak (som vassdrags-, konsesjons- og tilsynsmyndighet) Vassdragsmyndighet Bidra til at hensynet til vassdragsmiljø/allmenne interesser blir ivaretatt (i konsesjon etter vassdragsog energilovgivningen, i planer etter PBL, som råd i enkeltsaker etter PBL, og ved sikringstiltak)

5 NVEs helhetlige modell, som flom- og skredmyndighet

6 Utsatte områder med fokus Byer og tettsteder fokus på «byvann» Overvannsutsatte områder (NOU) Små, bratte vassdrag erosjon, flomskred Områder med tegn på tidligere avsatte skredvifter Økt fokus på områder med endrete nedbørs- og avrenningsforhold som følge av klimaendringer (og forventet økning i flomvannføring)

7 Planlegging/planer etter PBL NVEs rett og plikt til å delta i planleggingen Hva fokuserer NVE på i uttalelser til planer (og dispensasjonssaker): Nasjonale og vesentlige regionale interesser Hovedfokus på flom- og skredfare ROS-analyse, arealformål, hensynssoner, bestemmelser Effekter av tiltak/utbygging som planen tilrettelegger for må være tilstrekkelig opplyst, eventuelt i konseskvensutredning Tidlig, tydelig og forutsigbar Samarbeid: Med fylkesmannen (innsigelsesforsøk i 12 fylker) + flere dir.

8 Føringer og forutsetninger for NVEs bidrag i arealplanlegging - flom Føringer fra OED, Nasjonale forventninger (KMD), etc. PBL og KMDs arealplanveiledere Byggteknisk forskrift (TEK10), kapittel 7 m/veiledning Kartbasert kunnskap (NVEs karttjenester/nveatlas) NVEs retningslinjer 2/2011»Flaum- og skredfare i arealplanar» Veiledere, faktaark, nettsider ( Kompetansehevingstiltak/kommunesamlinger Kapasitetsutfordringer i NVE/prioritering av innsats

9 En arealplanlegging som tar hensyn til flom- og skredfare er det beste og mest effektive virkemiddelet for å forebygge skader fra flom og skred på ny bebyggelse. Gjennom god arealplanlegging kan en unngå å bygge i fareutsatte områder. Noen steder kan knapphet på egnede arealer eller konflikter med andre målsettinger i samfunnet gjøre at utbygging planlegges i områder som kan være utsatt for fare. Der det ikke er mulig å unngå å bygge i fareområder må det gjennomføres risikoreduserende tiltak som gjør at det oppnås tilstrekkelig sikkerhet.

10 Forebygging av fare knyttet til flom - generelle råd til kommunen Gi vassdraget nok plass! Vurder byggegrense mot vassdrag Ikke lukke/vurder å gjenåpne bekker Ha oversikt over lavpunkter i terrenget Hold kummer, kulverter, stikkrenner etc. åpne Ha oversikt over og planlegg for alternative flomvannveier Planlegg for et klima i forventet endring (år 2100) Vær oppmerksom på erosjonsfare Beredskapsplaner og overordna ROS-analyse

11 Ivareta hensynet til vassdragsmiljø i konsesjonsvedtak / tiltak Sektorvedtak Konsesjon etter energiloven/-lovgivningen Konsesjon etter vannressursloven/vassdragsreguleringsloven NVEs miljøtilsyn kontrollerer at miljøkrav som er fastsatt i konsesjoner blir etterlevd, både i anleggs- og driftsfasen. Godkjenner og følger opp detaljplaner for vassdragsog energianlegg Egne tiltak/nve-finansierte tiltak Sikringstiltak for flom-, erosjons- eller skredfare Miljøtiltak/andre tiltak i vassdrag Andres tiltak (utenom plan/ikke konsesjonspliktig) Veiledning/rådgiving

12 NVE som vassdragsmyndighet etter vannressursloven (VRL) NVE er vassdragsmyndighet etter de fleste av vannressurslovens bestemmelser ( ), og er den myndigheten tiltakshaver må ta kontakt med for å få en vurdering av om et tiltak trenger tillatelse etter loven (konsesjon). NVE vurderer de mindre inngrepene i forhold til flom-og erosjonsforhold, skred, vannføring, hydrauliske forhold mv (forhold av vassdragsteknisk art). NVE vurderer også virkninger for allmenne interesser. NVE støtter seg til FM og FK som har bredere fagkompetanse i forhold til fisk, plante- og dyreliv, kulturminner mv.

13 Vannressursloven (VRL) 5 Forvalteransvar- og aktsomhetsplikt 7 Vannets løp i vassdrag og infiltrasjon i grunnen 8 Konsesjonspliktige tiltak 10 Vannuttak og minstevannføring 11 Kantvegetasjon 12 Gjenoppretting av vassdrag 14 Gjenåpning av vassdrag 18 Særskilt avgjørelse om konsesjonsplikt 20 Samordning av tillatelser - d) er tillatt i reguleringsplan Kap. 5 «Vernede vassdrag» 32-35

14 VRL 8 (konsesjonspliktige tiltak) «Ingen må iverksette vassdragstiltak som kan være til nevneverdig skade eller ulempe for noen allmenne interesser i vassdraget eller sjøen, uten av det skjer i medhold av reglene i 12 eller 15, eller med konsesjon fra vassdragsmyndigheten» Eksempler på allmenne interesser: Fiske-og fiskeinteresser Plante-og dyreliv (spesielt virkningen for fisk eller rødlistedearter eks.elvemusling) Kulturminner (eks. fløtningsminner) Friluftsliv Flom-og erosjonsforhold mm.

15 Hva er vassdragstiltak/inngrep i vassdrag? Eksempler: Oppdemming, uttak og bortledning av vann til ulike formål Graving og uttak eller utfylling av masser i bunn og på breddene av elver, bekker og innsjøer Kanalisering (utretting) og senking av vannløp Anlegg av bygning eller konstruksjon i eller over vassdraget, herunder bruer/kulverter ol. Flom-/erosjonssikring/plastring av elvebredd Bygging av terskler, utlegging av steiner mv. Legging av kabler/rør Bekkelukking, bekkeflytting m.m. Fjerning av vegetasjonsbelte langs vassdrag

16 Naturmangfoldloven Pliktige vurderinger etter 8-12 (synliggjøring i vedtak hvordan naturmangfoldet er vurdert og vektlagt) Naturmangfoldloven kapittel II kommer inn i alle saker der det fattes vedtak etter plan og bygningsloven som berører naturmangfold. Dette omfatter: regionale planer, kommuneplaner, reguleringsplaner og enkeltsaker Kunnskapsgrunnlaget ( 8), føre-var ( 9), økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10), miljøpåvirker betaler ( 11), miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12). Prinsippene skal vurderes og vektlegges sammen med andre momenter/hensyn i saken

17 Vanndirektivet / vannforskriften NVE rolle og oppfølging i saker etter PBL NVE så langt uttalt seg i svært liten grad ift oppfølging av vannforvaltningsplaner i kommunal arealplanlegging - men kan i en del tilfeller lure på om planlagte inngrep kan være er i tråd med vanndirektivets mål om helhetlig vassdragsforvaltning NVEs rolle og oppfølging etter sektorlov NVE har viktig oppgave som konsesjonsmyndighet NVEs rolle som tiltakshaver eller «ansvarlig» NVE har en rolle ifb med planlegging og gjennomføring av sikringstiltak og ev andre tiltak i vassdrag

18 Regionale vannforvaltningsplaner Regionale vannforvaltningsplaner og tiltaksprogram peker på en rekke utfordringer hvor forebyggende tiltak er påkrevd dersom målet om god økologisk vanntilstand skal oppnås. Befolkningsveksten med behov for boliger og infrastruktur (veg, jernbane m.m.) kan innebære fysiske inngrep som kan påvirke vannmiljø og som krever miljøbevisst planlegging og avbøtende tiltak. Det er en utfordring at tiltak og tilstand i vassdrag gitt i regionale vannforvaltningsplaner ikke fremkommer av arealplanene. Det mangler en «instruks» som sikrer at dette rutinemessig kommer fram av saksfremlegget.

19 Vannressursloven (VRL) eller PBL? Et samspill VRL og PBL! Konsesjonspliktig vedtak? Konsesjons etter vannressursloven nødvendig ved enkelte typer tiltak/situasjoner NVE bruker ofte samordningsbestemmelsen, VRL 20 d) Mange henvendelser til NVE (regionkontorene) er ikke «saker» or oss, men vi gir likevel råd

20 Eksempler på hva NVE påpeker i planprosessene En bit for bit-utbygging av vassdragene er svært uheldig, helhetlig planlegging (kommuneplannivå) gir best mulighet for forebygging av flomfare og ivaretakelse av vassdragsmiljø Større utbygginger vil lokalt kunne gi store negative konsekvenser for vassdragsnatur (naturmangfold) og vassdragstekniske forhold som flom, samt strømningsforhold og massetransport/erosjon Ved flere planlagte inngrep vil negative sumvirkninger av inngrepene trolig kunne bli omfattende

21 Noen ganger innsigelse fra NVE (skal begrunnes konkret) Planlagt utbygging i område med potensiell flom- eller erosjonsfare uten at farehensynet ikke i tilstrekkelig grad er innarbeidet i planen, jf PBL 28-1 og TEK og NVEs retningslinjer 2/2011 «Flaum- og skredfare i arealplanar» Ved planlegging for tiltak i vassdrag som kan være konsesjonspliktig uten at tiltaket er tilstrekkelig opplyst til at NVE kan ta stilling til bruk av VRL 20 d) Tiltaket det planlegges for krever konsesjonsvedtak Lukking av bekker over meter uten betydelig samfunnsnyttig formål Planen er i konflikt med verneverdier i verna vassdrag eller konkrete verneverdier i andre vassdrag

22 Takk for oppmerksomheten!

23

24 Hva er tillatt uten NVEs tillatelse? Små inngrep i vassdrag som ikke medfører oppdemming eller uttak av vann trenger normalt ikke konsesjons-behandling dersom inngrepene utføres slik at de ikke går ut over allmenne interesser. Tiltak som normalt kan gjennomføres uten NVEs tillatelse/godkjenning: Opprensking av grøfter/kanaler i landbruket Små flom- og erosjonssikringstiltak Små biotopfremmende tiltak (eks. rensk av grus med grepp) Uttak av vann til eget bruk eks. husholdning og husdyr (krav om alminnelig lavvannføring jf. 10) Skjøtsel av kantvegetasjon (FM myndighet etter 11) Begrenset uttak av avlagrete løsmasser herunder uttak som skal holde elve- eller bekkeløpet på plass (hindre flomskader utenfor løpet) NB! Unntak for verna vassdrag

25 Bestemmelser om unntak i vannforskriften Forskriften har flere bestemmelser om unntak fra miljømålene: Fristutsettelser ( 9) Mindre strenge miljømål ( 10) Adgang til å tillate nye inngrep/aktivitet selv om dette medfører at miljømålene ikke nås eller at tilstanden forringes ( 12)

26