Markedsregulerings betydning og arbeidet i markedsbalanseringsutvalget v/kjersti Hoff

Transkript

1 Markedsregulerings betydning og arbeidet i markedsbalanseringsutvalget v/kjersti Hoff

2 Hva er vi bedt om å utrede Utvalgsmedlemmer Markedsreguleringen i dag Hvor langt har utvalget kommet Videre prosess

3 Hva er vi bedt om å utrede Evaluere dagens ordninger Hvorfor markedsregulering avvikle? Foreslå alternativer til dagens Vurdere endringer av dagens systemer Utvalget skal evaluere og vurdere opp mot mål om styrket konkurranse i verdikjeden, en kostnadseffektiv, lønnsom og bærekraftig matproduksjon og landbruk over hele landet Utvalget skal vurdere effektene av forslagene for produsenter, industri og forbrukerne, herunder behovet for å redusere bondens risiko Regjeringen ønsker sterkere konkurranse i næringsmiddelindustrien, og vil derfor ha en gjennomgang av markedsregulatorordningen som i størst mulig grad skal sikre dette, sier landbruks- og matminister Sylvi Listhaug

4 Fra LMDs pressemelding: Hindrer effektiv konkurranse Det eksisterende systemet har fått kritikk for å være omfattende og detaljert og hindre effektiv konkurranse fordi samvirkekonsernene både er dominerende markedsaktør og markedsregulator. Systemet er også kritisert for å være konkurransevridende og samvirkene er kritisert for manglende nøytralitet i håndteringen av regulatorrollen. Sundvolden-erklæringen Utvalget skal følge opp Sundvolden-erklæringen, der det står: Regjeringen ønsker sterkere konkurranse i næringsmiddelindustrien, og vil derfor gjøre markedsregulatorordningen mer uavhengig av samvirkeorganisasjonene

5 Utvalgsmedlemmer Erling Hjelmeng, leder. Professor ved Universitetet i Oslo, Institutt for privatrett Eli Reistad, bonde - Norges Bondelag. Kjersti Hoff, bonde - NBS Johnny Ødegård, direktør - Tine SA Kari Redse Håskjold, bonde, Nortura SA Bjørn-Ole Juul-Hansen, adm dir, KLF Erik Volden, konsernsjef, Kavli Tommy Staahl Gabrielsen, professor ved Universitetet i Bergen, Inst. for økonomi Ivar Gåsland, postdoktor ved Universitetet i Bergen, Inst. for økonomi Elin Vestrum, rådgiver, Forbrukerrådet Hege Berg-Knutsen, Coop Norge Sekreteriat fra LMD, NILF og Landbr.dir

6 Hva er vi bedt om å utrede Utvalgsmedlemmer Markedsreguleringen i dag Hvor langt har utvalget kommet Videre prosess

7 Den Norske modellen og samvirkets landbrukspolitiske rolle Norges Bondelag og Norsk Bonde- og Småbrukarlag forhandler med Staten. Prisuttak i markedet (målpriser) Tilskudd Regelverk Samvirkeorganisasjonene har ansvar for å ta ut pris i markedet innenfor rammen av jordbruksavtalen (+PGE) Omsetningsloven av 1936 Smart OPS 7

8 Fire sentrale dimensjoner som påvirker økonomien for norske bønder Forretningsdrift I bedriftene 0,50-1,00 kroner Importvernet kroner Markedsbalansering 0,50-6 kroner Samvirkets råvarestyrke overfor kjedene

9 Primærnæringsunntaket fra Konkurranseloven Unntak fra 10 og 11 for samarbeid mellom primær-produsenter (enkeltforetak) eller deres organisasjoner (PO/samvirke) Gjelder bl.a: Omsetningsloven og markedsreguleringsforskriften Jordbruksavtalen GPS (Grøntprodusentenes samarbeidsråd)

10 Markedsbalansering MÅL: Gjennom markedsstyrke sette høyest mulig og stabil pris innen gitte rammer Markedsregulator har tre plikter og fire virkemidler Virkemidlene er en forutsetning for pliktene Tiltak og prissetting bygger på gode prognoser Pris Mottaksplikten Forsyningsplikten Informasjonsplikten Avsetningstiltak Produksjonsregulering Faglige tiltak - Animalia Opplysning - OEK Prognoser

11 Mottaksplikten Pris Mottaksplikten Avsetningstiltak Forsyningsplikten Produksjonsregulering Informasjonsplikten Faglige tiltak - Animalia Opplysning - OEK Prognoser Sikrer landbruk over hele landet Gir bonden sikkerhet for levering Trygghet for etablering. Reduserer risiko i hele investeringsperioden og dermed bedre finansiering Den frie bonde: Slipper å være underleverandør i en lukket verdikjede Trygghet for å få solgt dyrene / eggene, mjølka, kornet uavhengig av bosted Mister ikke avsetningen om et anlegg i nærheten blir lagt ned Avtaletiden går ut eller blir uenig med slakteriet Frihet å levere til hvem en vil Mottaksplikten gir alltid sikkerhet for avsetning Mindre risiko ved levering til nyetablerte slakteri, meierier Mindre risiko ved å bygge opp egen nisjeproduksjon Mottaksplikten forsterker konkurransen Mottaksplikten er et sikkerhetsnettverk for alle produsenter Mottaksplikten forutsetter markedsregulering

12 Forsyningsplikten Sikrer et mangfold av skjære- og foredlingsbedrifter Sikrere tilnærmet lik råvarepris Sikrer råvaretilgang i hele investeringsperioden Gjør KLFs mottaksgaranti mulig Forsyningsplikten er krevende for Nortura Konkurranseulempe å måtte forsyne konkurrenter i markeder med underdekning Pris Mottaksplikten Avsetningstiltak Forsyningsplikten Produksjonsregulering Informasjonsplikten Faglige tiltak - Animalia Opplysning - OEK Prognoser

13 Forsyningsplikt Felleskjøpet Underskudd av korn i forhold til behov Forsyningsplikt kun for reguleringsvare Regulering skjer gjennom anbud. Alle aktører kan delta Tine Konsummelk: 15 mill l pr anlegg ( uten egne prod) Egne leverandører, Tine det dobbelte av dette Andre anvendelser (ost og tørrmelk): På lik linje som Tines meierier

14 Informasjonsplikten Prognoser 6 ganger pr år Tiltak gjennomført som markedsregulator Markedssituasjon: Tilførsler Salg Lager Markedsbalanse Priser: Løpende prisuttak Prisløyper Prisendringer Vurdering av prisrom «grunnlagsdokumentet» (PGE) Mottaksplikten Forsyningsplikten Informasjonsplikten Det er som stor aktør Nortura og Tine har informasjonsovertak ikke som regulator Informasjonsplikten gir bransjen informasjon som største aktør ellers ville holdt for seg selv Pris Prognoser Avsetningstiltak Produksjonsregulering Faglige tiltak - Animalia Opplysning - OEK

15 Avsetningstiltak - Nortura har høyest andel i tilførselsmarkedet: prosent av tilførsel og prosent i sluttmarkedet - Mindre forskjell på egg (men der er det også dobbel mottaksplikt) Ved overskudd i markedet avbestilles helt slakt Overskudd i markedet oppstår hos Nortura Mottaksplikten Forsyningsplikten Informasjonsplikten Tiltak: - Reguleringslagring - Reguleringseksport - Ekstra salgsstimulering fra reguleringslager - Ribbetiltak - Prisnedskriving skilleprodukter egg - Prisnedskriving mathvete til forhvete - Prisnedskriving tørrmjølk Pris Prognoser Avsetningstiltak Produksjonsregulering Faglige tiltak - Animalia Opplysning - OEK

16 Pris Produksjonsregulering Mottaksplikten Avsetningstiltak Forsyningsplikten Produksjonsregulering Informasjonsplikten Faglige tiltak - Animalia Opplysning - OEK Prognoser Jo tidligere i verdikjeden jo bedre (kan bidra til å opprettholde overkapasitet) Førtidsslakting verpehøner Vektreduksjon gris Mulighetene begrenset

17 Særlig om egg dobbel mottaksplikt Ordningen er ikke ment som et sikkerhetsnett for eggpakkeriene, men for eggprodusentene. Dobbel mottaksplikt skal være en ventil ved større overskudd i markedet Når de uavhengige eggpakkeriene har for mye egg, kan de kansellere sine bestillinger fra Nortura og kjøpe/selge seg imellom. KLF eggprodusenter kan uansett levere til Nortura på den vanlige mottaksplikten

18 Markedsregulering i melkepolitikken Importvernet Prisutjevning melk Markedsregulering Kvoteordning en Tilskudd over jordbruksavtalen

19 Hvorfor naturlig at samvirke balanserer markedet? 1. Bonden har ansvar for markedsbalansen 2. Bonden finanserier ordningene 3. Bonden gjennomfører selv mest mulig kostnadseffektiv regulering gjennom sine selskaper som har målsetting om best mulig økonomi for bonden 4. Samvirke har som markedsleder objektiv kunnskap om situasjonen i de ulike markedene

20 Hva er vi bedt om å utrede Utvalgsmedlemmer Markedsreguleringen i dag Hvor langt har utvalget kommet Videre prosess

21 Hvordan jobbes det i utvalget 9 møter gjennomført, 2 igjen Skrivende sekreteriat og utvalgsleder Diskusjoner utfra sekreteriatets utkast, nytt utkast hvor vi har felles portal for å komme med innspill Enkeltmedlemmer utfordres på sine fagområder

22 Hvor langt er vi kommet Gjennomgang enkeltvirkemidler, rettigheter og plikter Samlet evaluering Milepæl Enighet om at markedsreguleringen virker etter formålet Stabiliserer og holder prisnivå oppe

23 MEN utfordring når det gjelder Innovasjon og mangfold Konkurranse Forbrukervelferd Samfunnsøkonomi Bondens penger Omsetningsloven og forskrifter

24

25 Alternative løsninger Avvikling av markedsreguleringen Kontraktsproduksjon, søyledannelse Forsikringsordninger i stedet for mottaksplikt Mer forsyningsplikt på fraksjoner Ubalanse mellom plikter og rettigheter (eks motaksplikt men ikke avsetningstiltak) Vekk m/opplysningskontor og faglige tiltak Anbud på reguleringslagre Konkurranseloven, kontraheringsplikt

26 Alternative modeller Avvikling Bransjeråd Landbruksdirektoratet Fornying av dagens ordning. Mål: klare helhetlige modeller

27 Hva er vi bedt om å utrede Utvalgsmedlemmer Markedsreguleringen i dag Hvor langt har utvalget kommet Videre prosess

28 Viktig framover Den politiske prosessen i etterkant veldig viktig Faglagene og den enkelte bonde må ta jobben med å forsvare grunnpilarer i jordbrukspolitikken Dvs både bonden som eier egen foredlingsindustri (samvirke) og de som leverer til KLF bedriftene Stikkord på veien: Sikre markedsmakt for å sikre samvirkes mulighet til å sette pris. (Primærnæringsunntaket i konkurranseloven) Sikre markedsadgang uavhengig av geografi og markedssituasjon Balansere virkemidler og plikter. (Må ha reguleringsmuligheter for å kunne ha mottaksplikt)

29 Landbrukets vurdering Det er et grunnleggende premiss om at næringen selv skal ha kontroll på bruken av omsetningsavgiften og derigjennom styringen av reguleringsvirkemidlene et premiss at legitimiteten til ordningene må styrkes, og at det bør legges til rette for mer kontroll samt synliggjøring av i dag allerede tilgjengelig informasjon. En fornying og forbedringsmodell!

30 Hva vil skje? Rapport leveres Sylvi Listhaug 1 juni Viktig klare alternativ slik at politikerne ser konsekvensene Landbruk i hele landet, styrket konkurranse i verdikjeden, lønnsom og bærekraftig matproduksjon, risiko for bonden Gjennomgang av omsetningsloven og forskrifter Prognose 2014 jan 14

31 Takk for oppmerksomheten!