Fastsettelse av forskriftsendringer som følge av omlegging til volumbasert markedsregulering av egg og kjøtt av sau/lam

Transkript

1 Statens landbruksforvaltning Postboks 8140 Dep 0033 OSLO Deres ref Vår ref Dato 13/ Fastsettelse av forskriftsendringer som følge av omlegging til volumbasert markedsregulering av egg og kjøtt av sau/lam Landbruks- og matdepartementet har fastsatt endringer i forskrift 1. juli 2003 nr. 919 om Omsetningsrådets myndighet vedrørende markedsregulering for jordbruksråvarer (rammeforskriften) og forskrift 22. desember 2005 nr om administrative tollnedsettelser for landbruksvarer (FAT). Forskriftsendringene trer i kraft 1. juli Fra samme tidspunkt tas egg og kjøtt fra sau og lam ut av målprissystemet. Departementet vil for øvrig vise til at Omsetningsrådet i møte 21. juni i år har fastsatt endringer i forskrift om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer m.m. Denne forskriften gir blant annet nærmere bestemmelser om elementer i forvaltningen av volummodellen. Endringene i denne forskriften trer i kraft fra 1. juli 2013, dvs. fra samme tidspunkt som endringene i rammeforskriften og FAT. Vi vil i det videre redegjøre for endringene i rammeforskriften og FAT med bakgrunn i de innspill som ble mottatt ved høringen av forskriftsutkastene. Postadresse Besøksadresse Telefon Landbrukspolitisk avdeling Saksbehandler Postboks 8007 Dep Teatergata Siv Tanja V. Durteste 0030 Oslo Org no postmottak@lmd.dep.no

2 1. BAKGRUNN 1.1 Innledning Norge har forpliktelser etter WTO-avtalen om maksimal bruk av internstøtte (AMS) i landbruket. 1 For at Norge skal kunne overholde disse forpliktelsene framover i tid, er det nødvendig å gjennomføre endringer i markedsordninger, slik at AMS blir redusert. Ved jordbruksoppgjøret i 2012 ble det vedtatt å utrede omlegging av markedsreguleringen for egg og lammekjøtt til volummodellen, dvs. til samme hovedmodell for markedsregulering som ble innført for storfekjøtt i En arbeidsgruppe bestående av medlemmer fra staten, jordbrukets organisasjoner og markedsaktørene i egg- og kjøttsektoren, avga 15. november 2012 en rapport hvor flertallet anbefalte en overgang fra målprisbasert til volumbasert markedsregulering av råvaremarkedene for egg og lammekjøtt. 3 Det ble lagt til grunn at en omlegging bør skje fra 1. juli For lammekjøtt anbefalte arbeidsgruppen en omlegging etter samme regelverk som gjelder for storfe. Arbeidsgruppens forslag til volummodell for egg skilte seg derimot noe fra gjeldende volummodell for storfe. 4 Et mindretall i arbeidsgruppen mente at også voksen sau burde inngå i en ny markedsordning sammen med lam, og at det dermed gjeninnføres adgang til markedsregulering på sau. Ved jordbruksoppgjøret 2013 ble det enighet mellom avtalepartene om at sau skal inngå i volummodellen sammen med lam. Denne enigheten er fulgt opp i endringene av rammeforskriften og FAT. Felles markedsordning for sau og lam inngikk ikke i forslagene til forskriftsendringer som var på høring. Fordi det er avtalepartene ved jordbruksoppgjøret som fastsetter hvilke jordbruksråvarer som skal omfattes av markedsreguleringen i jordbruket, har departementet likevel kommet til at det ikke er nødvendig å høre saken på nytt når det gjelder innføringen av volummodellen for kjøtt av sau, jf. pkt. 5.4 litra c i Utredningsinstruksen om unntak fra alminnelig høring. 1.2 Departementets høringsforslag Landbruks- og matdepartementet sendte den 28. februar 2013 forslag til endringer i rammeforskriften og FAT på høring. Høringsfristen ble satt til 19. april Det vises til høringsbrevet for mer utfyllende omtale av de enkelte forslagene. 1 Norge har i henhold til gjeldende WTO-avtale forpliktet seg til ikke å ha høyere AMS gul handelsvridende støtte enn mill. kr per år. 2 Det vises her til kapittel i proposisjonen til Stortinget om jordbruksoppgjøret 2012 ( 3 Arbeidsgruppens rapport er gjort tilgjengelig på departementets hjemmesider: ( 4 Det vises til kapittel 8 i arbeidsgruppens rapport. Side 2

3 1.2.1 Endringer i markedsordningen for kjøtt av sau og lam På bakgrunn av overgangen fra en prisbasert markedsregulering, med grunnlag i målprisen, til en volumbasert modell uten målpris ble administrering av tollnedsettelser for lammekjøtt foreslått flyttet fra FAT kapittel 2 til kapittel 2a. Videre ble det foreslått endringer i rammeforskriftens 3 nr 2 om markedsregulators mottaksplikt for kjøtt. Ved overgangen til volummodell blir adgangen til fellesfinansiert reguleringslagring begrenset til et forhåndsdefinert kvantum med grunnlag i sesongbehov, dvs. markedsregulering ut fra volumindikatorer. Dette kvantumet vil bli fastsatt av Omsetningsrådet. Det ble videre foreslått at markedsregulator skulle ha mottaksplikt fra uavhengige aktører i forbindelse med eventuell reguleringseksport, slik regelverket også er for storfekjøtt Endringer i markedsordningen for egg Som en følge av at egg tas ut av målprisordningen ved omlegging til volummodell, ble administrering av tollnedsettelser for egg foreslått flyttet fra FAT kapittel 2 til kapittel 2a, tilsvarende som for lammekjøtt. Mottaksplikten for skallegg levert fra uavhengige aktører ( dobbel mottaksplikt ) videreføres uendret ved omleggingen av markedsordningen for egg til volummodellen. Departementet fremmet imidlertid forslag om flere endringer i rammeforskriften 3 nr 3 om markedsregulators mottaksplikt for egg. Adgangen til reguleringseksport av skallegg og heleggprodukter videreføres, men denne adgangen ble foreslått avgrenset til unntakstilfeller og etter forhåndsgodkjenning fra Omsetningsrådet. Dette er i samsvar med prinsippene for reguleringseksport for produkter som omfattes av volummodellen. For skilleprodukter ble det foreslått å innføre en adgang til prisnedskriving etter godkjenning fra Omsetningsrådet. Fordi reguleringseksport av eggehvite erstattes med en ordning med prisnedskrivning på eggehvite, som alle aktører likeverdig kan ta del i, ble det foreslått å avvikle markedsregulators mottaksplikt for denne varen. Henvisningen til eggehvite i første ledd første punktum samt hele 3 tredje ledd ble derfor foreslått slettet Øvrige endringer i FAT Departementet foreslo også enkelte mindre endringer i FAT. Definisjonen av planlagt gjennomsnittlig engrospris i 4 ble foreslått endret slik at kunngjøringstidspunktet på høsten endres fra 30. november til 31. oktober. Dette ble foreslått for å lette informasjonstilgangen for hele bransjen og tilpasse tidspunktet til starten av de årlige kjedeforhandlingene i dagligvarehandelen. Side 3

4 Videre ble kylling foreslått tatt ut av vedlegg 1 fordi dette ikke lenger er en målprisvare, men ivaretas under 25a. Denne opprettingen er ved en feil ikke blitt gjort på et tidligere tidspunkt. 2. DEPARTEMENTETS VURDERING AV HØRINGSMERKNADENE 2.1 Innledning Høringsbrevet ble sendt til i alt 12 høringsinstanser. Departementet har mottatt høringsuttalelser fra til sammen 7 av disse, hvorav 4 ikke hadde merknader til de fremsatte forslagene. Uttalelsene er gjort tilgjengelige på departementets nettsider. Hovedinntrykket fra høringen er at departementets forslag til forskriftsendringer i det vesentlige er godt mottatt. Kjøtt- og fjørfebransjens Landsforbund ( KLF ), Hovedorganisasjonen Virke ( Virke ) og Nortura SA ( Nortura ) har innvendinger mot deler av forslagene i høringsutkastet, og foreslår enkelte endringer. Enkelte av merknadene som er mottatt gjelder imidlertid forhold som reguleres av bestemmelser i Omsetningsrådets forskrift om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer m.m. 5. Departementet har derfor ikke funnet grunnlag for å kommentere disse forhold nærmere. 2.2 Markedsordningen for kjøtt av sau og lam Rammeforskriften Nortura ber om at det igjen må bli adgang til å gjennomføre markedsregulering for sau, og at sau og lam sammen må omlegges til volummodellen. Både Virke og KLF går på den annen side inn for at sau ikke må omfattes av volummodellen. Departementets vurdering Ved årets jordbruksoppgjør ble det bestemt at også kjøtt av sau skal inngå i volummodellen fra 1. juli 2013, jf. nærmere omtale under pkt Departementet har derfor lagt dette til grunn i endringen av forskriften. 5 Høringsbrev datert 22. mars Side 4

5 2.2.2 Forskrift om administrative tollnedsettelser Nortura, KLF og Virke sier seg enig i departementets forslag til endring av kunngjøringsdatoen for planlagt gjennomsnittlig engrospris fra 30. november til 31. oktober. Nortura påpeker imidlertid at også offentliggjøring av planlagt prisløype derfor også må flyttes fra 10. desember til 10. november. Departementets vurdering Departementet slutter seg til innspillet fra Nortura vedrørende dato for kunngjøring av planlagt prisløype. 4 nr 4 og 5 endres dermed slik at kunngjøringsdato for planlagt gjennomsnittlig engrospris blir satt til 31. mai og 31. oktober, og kunngjøringsdato for planlagt prisløype blir satt til 10. juni og 10. november. 2.3 Endringer i markedsordningen for egg Rammeforskriften Når det gjelder egg, anfører KLF flere argumenter mot forslaget fra arbeidsgruppen som utredet volummodell for markedsordningene for lam og egg. KLF mener at målprisordningen ikke bør avvikles i denne omgang. Fortutsatt at høringsforslaget vedtas, er KLF enig i departementets vurdering i at det ikke er behov for å innføre en ekstra mottaksplikt som skal inntre dersom det gjennomføres reguleringseksport av egg. Dette fordi markedsregulator allerede har mottaksplikt for egg fra uavhengige markedsaktører, såkalt dobbel mottaksplikt. KLF stiller imidlertid spørsmål ved hvordan reguleringseksporten skal gjennomføres med henblikk på fordeling mellom markedsregulator og andre aktører. KLF forutsetter at prisnedskrivingsordningen for skilleprodukter finansieres over statsbudsjettet. Virke går på sin side også mot innføring av volummodellen for egg, mens Nortura ikke har merknader til departementets forslag. Departementets vurdering Når det gjelder KLF og Virkes innvendinger mot innføring av volummodellen for egg vil departementet vise til St. prp. nr. ( ) Om jordbruksoppgjøret 2009 og Stortingets behandling av proposisjonen. Det ble i proposisjonen fastsatt hvilke prinsipper volummodellen skal bygge på og at volummodellen skal velges som den framtidige løsning for markedsregulering for storfe, svin, sau/lam og egg. Dette er lagt til grunn for forskriftsendringene. Departementet vil videre vise til at forslaget om en ny prisnedskrivingsordning for skilleprodukter vil være åpen for alle markedsaktører. Vi kan derfor ikke se at den har konkurransevridende effekter. Side 5

6 KLF mener at prisnedskrivningsordningen skal finansieres over statsbudsjettet. Til dette vil departementet bemerke at både arbeidsgruppens utredning og avtalepartenes vedtak legger til grunn at prisnedskrivingsordningen blir finansiert gjennom omsetningsavgiften. Reguleringseksport av eggehvite blir også innenfor dagens markedsreguleringssystem finansiert på samme måte. Når det gjelder reguleringseksport av skallegg og heleggprodukter, legger departementet til grunn at fordelingen av eksportkvantumet skjer med grunnlag i tidligere markedsandeler, jf. rammeforskriftens bestemmelser om dobbel mottaksplikt. Departementet vil for øvrig vise til endringene i forskrift om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer m.m som ble fastsatt av Omsetningsrådet 21. juni i år. I denne forskriften er fastsatt nærmere bestemmelser knyttet til forvaltningen av volummodell for henholdsvis sau/lam og egg Forskrift om administrative tollnedsettelser Ut over tidligere nevnte merknader til 4, hadde ikke høringsinstansene spesifikke merknader til endringsforslagene i FAT. 2.4 Øvrige kommentarer til endringsforskriftene I etterkant av høringen har departementet også sett behov for å kommentere følgende forhold: Når det gjelder rammeforskriftens 3 nr. 2, regulerer den markedsregulators mottaksplikt for kjøtt. Bestemmelsen er endret slik at den nå omfatter kjøtt av både storfe, sau og lam. Bestemmelsen pålegger markedsregulator mottaksplikt for disse kjøttslagene fra uavhengige aktører, dersom Omsetningsrådet i alvorlige markedssituasjoner åpner for reguleringseksport av denne varen. Videre er det fastsatt en endring i forskriftens 3 nr. 3 Egg. Dette innebærer at markedsregulator ikke lenger har mottaksplikt på eggehvite fra uavhengige aktører. Henvisningen til reguleringseksport i forskriftens 3 nr. 3 Egg i første ledd andre punktum er tatt ut. Den nye markedsordningen for egg medfører at reguleringseksport går fra å være et avsetningstiltak iverksatt når markedssituasjonen tilsier det, til å være et avsetningstiltak som bare kan benyttes unntaksvis og etter forhåndsgodkjennelse fra Omsetningsrådet. Side 6

7 Vareomfanget i vedlegg 1 til FAT, som angir varenumrene der det kan gis generelle tollnedsettelser, er endret. Tollposisjon og varenummer , som omfatter kjøtt av sau og lam samt egg, er tatt ut av vedlegg 1 og flyttet til vedlegg 1a. I vedlegg 1a er tollposisjonen for geitekjøtt utelatt fordi det er uaktuelt med administrative tollnedsettelser for geitekjøtt. Kylling er som tidligere nevnt også tatt ut av vedlegg 1 da dette ikke lenger er en målprisvare, men ivaretas under 25a. Vi gjør oppmerksom på at i målprissystemet var det tidligere et unntak for ferske lam i perioden juli august. Ved omleggingen til volummodell for markedsordningen for lam, avvikles dette unntaket. Når målpris erstattes av planlagt gjennomsnittlig engrospris, skal sistnevnte derfor dekke hele året. Det tidligere unntaket for dielam blir også avviklet. Omtalen av representantvaren for lammekjøtt endres dermed til å gjelde: Lam, fettgruppe 2-, 2, 2+, alle klasser R og O unntatt R+ og unntatt gammelnorsk sau. Med hilsen Henrik Einevoll (e.f.) avdelingsdirektør Siv Tanja V. Durteste seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer Vedlegg 1: Forskrift om endring av forskrift om Omsetningsrådets myndighet vedrørende markedsregulering for jordbruksråvarer (rammeforskriften) Vedlegg 2: Forskrift om endring av forskrift om administrative tollnedsettelser for landbruksvarer med vedlegg (FAT) Vedlegg 2 Side 7