Retningsvalg. Indre Smaalenene

Transkript

1 Retningsvalg Indre Smaalenene

2 Oppdraget Utrede to ulike modeller: A. En kommune: bestående av alle 9 kommunene i Indre (Hobøl, Spydeberg, Skiptvet, Askim, Trøgstad, Eidsberg, Marker, Rømskog og ev Rakkestad) B. To kommuner: en vestlig (Hobøl, Spydeberg, Skiptvet, Askim) en østlig (Trøgstad, Eidsberg, Marker, Rømskog og ev Rakkestad).

3 Hva skal rapporten inneholde Vurdering i forhold til 4 kriterier:! Helhetlig samfunnsutvikling Tjenesteyter - Økonomisk robuste kommuner Myndighetsutøver Demokratisk arena både på mellomlang (5-10) og lang sikt 15 år. En felles rapport som ligger i bunn for innstillingen i alle kommunene

4 Innholds fortegnelse

5 Endringer i kommuneinndelingen Degernes ble skilt ut fra Rakkestad i 1917 og sammenslått i Mysen ble utskilt fra Eidsberg i 1920 og slått sammen i Øymark ble utskilt fra Aremark i 1903 og slått sammen med Rødnes i Rømskog ble egen kommune i 1902 utskilt fra Rødnes. For øvrig har kommune inndelingen vært uforandret siden 1837.

6

7

8 Tettsteder i Indre Østfold, rangert etter innbyggertall 1. januar 2013 Askim Mysen Spydeberg /Knapstad Rakkestad Skjønhaug Ørje Skiptvet Tomter 1 584

9 Folkemengde tett og spredt Folkemengde - tettbygd strøk Endring Marker Rømskog Trøgstad Spydeberg Askim Eidsberg Skiptvet Rakkestad Hobøl Sum IØ Folkemengde - spredbygd strøk Endring Marker Rømskog Trøgstad Spydeberg Askim Eidsberg Skiptvet Rakkestad Hobøl Sum IØ

10 Hvor er jobbene

11 Sysselsetting pr næring Sysselsettingsstrukturen sysselsettingen i noen næringsgrupper i % av total sysselsetting Indre Indre Øst Indre Vest Østfold Jordbruk, skogbruk og fiske 5,6 % 7,9 % 3,1 % Industri og bergverksdrif t 12,2 % 16,0 % 7,9 % Bygge- og anleggsvirksomhet 10,9 % 9,6 % 12,3 % Varehandel, hotell- og restaurantvirksomhet 16,8 % 15,2 % 18,5 % Transport og kommunikasjon 6,5 % 6,9 % 6,2 % Finans og forretningsmessig tjenesteyting 8,3 % 7,0 % 9,7 % Private tjenester 9,2 % 7,4 % 11,2 % Kommunale og statlige tjenester 28,5 % 28,4 % 28,7 %

12 Kommunikasjoner E18-4 felts motorvei fra Knapstad til Ramstad krysset, 25 km - 7 avkjøringer for personer Den sentrale strekningen fra Askim vest til Momarken er 13 km og har hele 5 avkjøringer Bra sekundærvei ( gamle E18). Jernbanens indre linje har 5 stoppesteder på strekningen Mysen- Knapstad. En bybane Reisetid tog minutter hver time (til Oslo) Reisetiden til Oslo S fra Mysen er litt over 1 time, fra Knapstad 40 minutter.

13

14 En funksjonell region en betegnelse på et (by)område med felles arbeids- og boligmarked der de fleste innbyggerne får dekket sine viktigste behov for varer og tjenester til daglig innen regionen. Kultur / idrettsanlegg brukes ofte på tvers av kommunegrensene.

15 Er Indre en funksjonell region? Flyttemønster og arbeidsreiser viser at E18 kommunene: Spydeberg, Askim, Trøgstad, Eidsberg samt Skiptvet er sterkt integrert. Samkvemmet er sterkeste mellom de kommuner som har felles kommunegrense. For Hobøl er koplingen mot Follo/ Oslo sterkere enn østover. Skiptvet er sterkest koplet mot Askim. Kommunene rundt dette kjerneområdet Rømskog Marker og Rakkestad, er mindre integrert enn de sentrale 6, langs E18. Rømskog har de sterkeste bånd mot Bjørkelangen.

16 Funksjonell forts. Ser vi på lokalisering av kulturanlegg peker det også på at dette er et integrert kjerneområde. Lokalisering av kjøpesenter / handelsområder peker på det samme. Andre momenter kan også vurderes som Avisdekning, Videregående skoler, etc

17 Exit Rømskog? Aremark

18 Myndighetsutøvelse Alle kommunene peker på at fagmiljøene er små og sårbare når det gjelder tjenesteproduksjon, skjønnsutøvelse, planlegging. Hver av kommunene oppleves ofte for små til å opprette egne stillinger på områder som krever spesiell kompetanse. Eksempelvis arkitekter, landskapsarkitekter, jurister med ulike spesialiteter, arkeologer, eiendomsforvaltere m.m. Utfordringer med rekruttering av nye medarbeidere med høy og relevant kompetanse Utfordringer i forhold til faglig utviklingsarbeid i de operative virksomhetene Utilstrekkelig kapasitet og kompetanse løses ved kjøp av tjenester og samarbeid med andre kommuner.!

19 Eiendomsskatt

20 VAR gebyr pr hustand 2014!"#$%&'()!"#$%&'" (")*+,#-./0 1234!*++ ",-./ #&+0,*120+ 5,6 3445$6*)7&) : $#.9170% ; 94<2 1:42 < $:).%1;*< 3<22 488= 3=92 <91= 348=$>/(<&'&)% 1= =3< <=47 348?$"17@9 18=9 7:<7 3==3 <4:= 348A$B@<1'&)% 1: =4: C$>7@/;,&; 3=<7 4=<4 3<79 <<21 348D$#*77&1;*< <<2 13:: <88< 34=D$E0'.- 4==7 7:71 3<9= 324<4 >+@;;$FG 1=23 49=< 1274 =133

21 Interkommunalt samarbeid Kunne ta ut stordriftsfordeler på områder hvor antall bruker er lavt i den enkelte kommune Tilby bedre tjenester for den enkelte bruker Etablere større og bedre fagmiljø Dårligere direkte politisk styring Endring i kommunestruktur vil i omfattende grad påvirke antall samarbeid.

22 Indre Øs)old kommuner deltar i opp3l 12 IKSer (Askim og Spydeberg deltar i alle 12). 2 av IKSene omfaaer hele Øs)old (Arkivselskapet og DriDsassistansen). Våler kommune deltar i Kommunerevisjonen og Kontrollutvalgssekretariatet. De øvrige er heleid av IØ- kommuner, Rakkestad inkludert. Det minste selskapet, eaer antall deltakere, omfaaes av 3 eiere (Avløpssamarbeidet).

23 Konklusjon Det kan være faglige, stordriftsmessige, økonomiske, samfunnsnyttige og regionalpolitiske hensyn som har ført til utskillelse av interkommunale virksomheter. Disse bakenforliggende hensiktene bør tas inn i diskusjonen om kommunestruktur, og da ikke bare for samarbeidets/ selskapets helt spesielle virke, men for hele det kommunale tjenesteområde som det er en del av. I lys av selskaps- og samarbeidsstrukturen i IØ vil etableringen av en kommune være det klart enkleste grepet. Da unngår man vanskelige vurderinger og grenseoppganger. Arbeidet vil primært dreie seg om å gjøre om den organisatoriske overbygningen, og/eller slå sammen enheter innenfor samme virkeområde.

24 Regional utvikling Utviklingsscenario laget av Tor Selstad for 12 år siden Viser Indre Østfold som et forstadsområde inntil 1 t fra Oslo S Rakkestad og Marker i periferien

25 Hovedutfordringer Skape vekst og flere arbeidsplasser Håndtere innflyttings press Bedre omdømme og stedsutvikling

26 Jevnbyrdig eller småkær

27 Befolkningprognose 15 år Befolkningsprognose (SSB-alt. MMMM) Indre Østf old Indre Øst Indre Vest Folketall Prog. f olketall Prog. %-vis endring i f olketall ,9 % 15,6 % 22,1 % Folketallet er forventet å vokse med eller nesten 700 personer pr år dvs 300 boliger Nesten all veksten vil komme i tettstedene Det gir store muligheter til å endre bybildet både i sentrum og fylle ut bymessige hull Krever god overordnet byplanlegging

28 Utviklingsstrategier Satse på en mellomstor by i vest og beholde stasjonsbyen i øst. ( 2 kommuner) Utvikle en flerkjernet båndby ( 1 kommune) Forstadspreg ( urban sprawl) eller bykjerne(r) med omegn Næringsutvikling i sentrum ved stasjonene. Størst forventet vekst i tjenesteytende virksomhet som ønsker nærhet til kommuniksasjoner og service.

29

30 Tettstedsutvikling Etablere grønne korridorer til friluftområder Ulike boligtyper tilpasset familieøkonomi og ulike aldersgruppers behov Båndbyen skaper grunnlag for gode kollektivløsninger Foreta en regional vurdering av behov for arealer til arealkrevende næringsvirksomhet. Ikke nødvendig med industriområde ved hvert tettsted. Kommune konkurransen med andre regioner

31 Indre = Vest +Øst

32 Indre Vest Areal 452 km2 Folketall Vekst 25 år: Tettstedsandel 77,5 % Utgjør 70% av Båndbyen Blir halvparten av Moss i sør og Follo i vest

33 Indre Øst Areal 1472 km2, uten R+R 854 km2 Folketall: , uten R+R: Vekst 25 år: Tettstedsandel 60 % - landlig preg Utgjør 30% av Båndbyen. Større tyngde nord- sør Press ved Mysen, tiltaksarbeid ved Grensa

34 Andre alternativ Landkommune alternativet er ingen funksjonell region. Våler og Råde sterkt bundet opp mot Moss gjennom interkommunalt samarbeid, pendling og felles boligmarked I Follo øst er hovedaksen nord-sør Ski- Vestby langs jernbane og E6. Grønt ( landbruks) belte skiller tettstedene klart fra Hobøl / Spydeberg

35 Oppsummering Med en kommune blir folketall på størrelse med Sarpsborg, en ny Moss- og ny Ski / Ås /.. kommune. En felles kommune vil ha større tyngde i forhold til Fylke og Stat enn to kommuner. En kommune deler ikke den funksjonelle region Kan drive bedre stedsutvikling i en båndby. Fordele veksten bedre mellom tettstedene. Samle alle krefter for å bygge opp et bedre omdømme som er nødvendig for å trekke til seg nye etableringer. Uenighet om utvikling og lokaliseringer innen båndbyen kan avklares internt med én kommune og ikke som kamp mellom to kommuner.

36 En stor kommune kan bygge opp stabsfunksjoner med flere og mer spesialiserte medarbeidere. - en kompetent planavdeling for å løse de utbyggingsoppgaver en økt befolkning vil kreve. Med et større felles budsjett kan stor investeringsoppgaver gjennomføres raskere. Interkommunal samarbeidsløsninger kan reduseres. Bedre direkte politisk styring med disse oppgavene. I det sentrale tettstedsområdet kan kapasiteten på eksisterende institusjoner / skoler utnyttes bedre - mer fleksibilitet i tjenestetilbudet. Én Indre Østfold kommune vil arealmessig bli stor i Østlandssammenheng. Fordelen er at båndbyen blir liggende i midten med et stort omland.

37 Ulempen er at det blir lengre mellom yttergrensene og kommunikasjon mellom folk som bor på hver sin kant. Med to kommuner vil Ringvoll området ikke bli like mye utkant i vest, som med en kommune. Ikke like lett søke tilknytting mot Moss. Med to kommuner blir de kommunale inntektene høyere for Vest kommunen enn i en samlet kommune. Med en to kommuneløsning vil det være lettere for Rakkestad å stå utenfor. En løsning med 2 kommuner kan resultere i at det blir 3.

38 Det viktigste spørsmålet Hvor skal eventuelt delet gå? De analyser som er gjort, viser klart at å etablere én kommune med både Askim og Eidsberg (og Trøgstad), er viktig i forhold til å utforme et attraktivt by område som kan hevde seg mot tilvarende by områder på sentrale Østlandet og skape vekst