De viktigste endringer i nytt regelverk for offentlige anskaffelser

Transkript

1 De viktigste endringer i nytt regelverk for offentlige anskaffelser

2 Dagens opplegg Bakgrunn og Formål Virkeområde Endringer i planleggingsfasen Endringer i konkurransefasen Endringer i kontraktsfasen

3 Bakgrunn og Formål

4 Forenklingsutvalget Forenkling av lov om offentlige anskaffelser og forskriftens del I og II (anskaffelser under EØS terskelverdi) Økende kritikk av regelverket for offentlige anskaffelser. Mange mente det var for detaljert, komplisert, formalistisk og kostnadskrevende Mandat: Vurdere om, og eventuelt i hvilke tilfeller, man skal ha et særnorsk prosedyreregelverk Forslag til endringer av de særnorske prosedyrereglene

5 EUs revisjon av anskaffelsesregelverket Formål Enklere og mer fleksible regler Redusere administrative byrder for både oppdragsgivere og leverandører Større rettslig klarhet Legge til rette for at små og mellomstore bedrifter kan komme seg inn på markedet Legge bedre til rette for at offentlige oppdragsgivere kan ivareta hensyn til miljø, sosiale hensyn, innovasjon og andre samfunnshensyn ved sine anskaffelser. 3 nye direktiver Direktiv 2014/24 (klassisk sektor) Direktiv 2014/ 25 (forsyningssektoren) Direktiv 2014/ 23 (tjenestekonsesjoner)

6 Nytt anskaffelsesregelverk Lov om offentlige anskaffelser Forskrift for klassisk sektor Forskrift for forsyningssektoren Forskrift for tjenestekonsesjonskontrakter Endringer i forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser Forskrift om krav til lærlinger

7 De viktigste endringer i loven Forenkling av Formålsparagrafen Grunnleggende prinsipper, jf. lovens 4 Forholdsmessighet tatt inn som et grunnleggende prinsipp Anskaffelser under kr er unntatt Økt fokus på samfunnshensyn, jf. 5 Skyldkrav for ileggelse av overtredelsesgebyr, jf. 12 Skal hvis forsettlig eller grovt uaktsomt foretatt en ulovlig direkteanskaffelse Kan hvis uaktsomt foretatt en ulovlig direkteanskaffelse

8 Klagenemnda for offentlige anskaffelser KOFA får igjen adgang til å ilegge overtredelsesgebyr Nye regler for klagegebyr Gebyret tilbakebetales klager dersom 1. Dersom konstaterer brudd, og 2. Ulovlig direkteanskaffelse eller brudd som kan ha påvirket konkurranseresultatet Dersom klagen på en ulovlig direkte anskaffelse trekkes, så kan klagenemnda fortsatt behandle saken og ilegge gebyr.

9 Regelverkets virkeområde

10 Forskriftens ulike deler FAO kap. 5 Del I: Alle anskaffelser over kr Del II: Anskaffelser over MNOK 1,1, men under EØSterskelverdi Anskaffelser av særlige tjenester over MNOK 1,1 Ikke helse- og sosialtjenester Del III: Anskaffelser over EØS-terskelverdier omhandlet i 5-3 (1) Del IV: Anskaffelser av helse- og sosialtjenester over MNOK 6,3 eks. mva. Del V: Plan- og designkonkurranser på minst MNOK 1,1 eks. mva.

11 Skillet mellom prioriterte og uprioriterte tjenester oppheves Nå 3 kategorier Tjenester som helt er unntatt regelverket Under NOK 100 Unntakene i FOA 2-3 til 2-7 Samarbeid i offentlig sektor, kapitel 3 «Særlige tjenester» og helse- og sosialtjenester som er omfattet av mer fleksible regler Terskelverdi på 6,3 MNOK Enklere prosedyrekrav Grunnleggende krav til gjennomsiktighet, likebehandling og kunngjøring Tjenester som blir underlagt regelverket fullt ut

12 «Særlige tjenester» Definert i 4-1 bokstav f) viser til Vedlegg 2 Visse typer formidlingstjenester Organisering av messer, kongresser, seminarer, utstillinger mm Catering, kantinetjenester, hotelltjenester Rekreasjon, kultur og sport Juridiske tjenester Post- og budtjenester Følger Del II Fra MNOK 1,1 og ubegrenset oppover, dog enkelte særregler over EØS-terskelverdien på MNOK 6,3, bl a skal konkurransen også kunngjøres i TED, jf 8-17(4), likeså intensjonskunngjøring 8-18, og kunngjøring av kontraktsinngåelse 8-19, egne regler om karensperiode og suspensjon i 10-2 og 10-3

13 Helse- og sosialtjenester Definert i 4-1 bokstav g) viser til Vedlegg 3 gjelder også administrative tjenester, og trening og utdanning Anskaffelser opp til MNOK 6,3 følger altså bare Del I Deretter Del IV. Mer fleksible regler enn både Del II og Del III Kontrakt for enkeltbrukere kan unntas fra Del IV Kunngjøring i Doffin og TED Kan velge å benytte «Brukervalg» som eneste tildelingskriterium Kan reservere kontrakt for ideelle organisasjoner, men begrenset

14 Anskaffelser unntatt regelverket Anskaffelser på grunnlag av enerett, , samlebestemmelse som tidligere 1-3: - Kjøp og leie av fast eiendom - Ansettelser - Finansielle tjenester - Voldgifts- og meklingstjenester - Anskaffelse av programmateriale for kringkasting og audiovisuelle bestillingstjenester - Enkelte juridiske tjenester knyttet til prosess - Beredskapstjenester fra ideelle organisasjoner til 2-7, FoU-kontrakter, elektronisk kommunikasjon for offentlig bruk, enkelte tillegg til posttjenester

15 Samarbeid i offentlig sektor Regulert i FOA kapittel 3 Utvidet egenregi, FOA 3-1 Fastslått som lovlig i Teckal-saken, C-107/98 Kontrollvilkåret, C-458/03 Parking Brixen Datterselskap kan også kjøpe fra mor- og søsterselskaper Omsetningsvilkåret, «vesentlig del», jf Teckal blitt mer enn 80%. Nærmere om beregning 3-4 Felles kontroll, FOA 3-2 Eierne identifiseres. En person i styrende organer kan representere flere eller alle eiere

16 Samarbeid i offentlig sektor forts. Både 3-1 og 3-2 stenger for private eierandeler i de involverte selskapene Samarbeidsavtaler, FOA 3-3 Horisontale samarbeidsavtaler C-480/06 (Stadtreinigung Hamburg) sentral Formål å sikre at offentlige oppgaver utføres Utelukkende av hensyn til offentlige interesser Mindre enn 20 % av aktivitetene som samarbeidet gjelder, blir utført for andre enn oppdragsgiverne

17 Blandede anskaffelser kapittel 6 Forskriften regulerer nå: Flere typer ytelser, alle omfattet 6-1 Delvis omfattet, delvis unntatt regelverket 6-2 Delvis klassisk, delvis forsyningsaktivitet 6-3 Delvis klassisk, delvis konsesjonskontrakt 6-4 Delvis omfattet, delvis forsvars- eller sikkerhetselementer 6-5 Tommelfingerregel: Skal følge det som er kontraktens hovedelement Ytelsene kan skilles på objektiv måte enten separate kontrakter eller følge de strengeste reglene

18 Endringer i planleggingsfasen

19 Oversikt over de viktigste endringene Forberedende undersøkelser Dialog med leverandøren før konkurransen Anskaffelsesprosedyrer Konkurransegrunnlag Kravspesifikasjoner Egenerklæring Elektronisk kommunikasjon Reserverte kontrakter Tildelingskriterier Kontraktsvilkår Begrensninger antall leverandørledd

20 Dialog med markedet før konkurranse Forberedende undersøkelser ( 8-1) Adgang til å gjennomføre markedsundersøkelser Adgang til be om og motta råd, og bruke disse i planleggingen og gjennomføringen av konkurransen Ikke ha konkurransevridende effekt Ikke føre til brudd på likebehandlingsprinsippet Tiltak ved forutgående dialog med leverandør ( 8-2) Egnede tiltak for å hindre urimelig konkurransefordel

21 Anskaffelsesprosedyrer Under kr. 1.1 mill. krav til konkurranse Under EØS-terskelverdi: Åpen eller begrenset tilbudskonkurranse, jf. 8-3 Over EØS-terskelverdi Åpen eller begrenset anbudskonkurranse Konkurranse med forhandling Konkurransepreget dialog Konkurranse om innovasjonspartnerskap

22 Åpen eller begrenset tilbudskonkurranse Åpen tilbudskonkurranse Begrenset tilbudskonkurranse Trenger ikke bestemme på forhånd om det skal gjennomføres dialog, jf. 9-2 (3) Opplyse i konkurransegrunnlaget om man planlegger dialog, jf. 9-3 (3)

23 Anskaffelsesprosedyrer over EØS-terskelverdi Åpen eller begrenset anbudskonkurranse Konkurranse med forhandling og konkurransepreget dialog Større adgang, 13-2 bokstav a-c a) «oppdragsgivers behov ikke kan oppfylles uten at det foretas tilpasninger i allerede tilgjengelige løsninger» b) «anskaffelsen inkluderer design eller innovative løsninger» c) «anskaffelsens karakter, kompleksitet, rettslige eller finansielle sammensetning eller tilknyttede risiko gjør det nødvendig å forhandle» Konkurranse om innovasjonspartnerskap Ny anskaffelsesprosedyre

24 Innovasjonspartnerskap Utvikle og anskaffe innovative varer, tjenester og bygge og anleggsarbeider, 13-1(3) Konkurransens faser, 23-7, Oppstart 2. Markedsdialog 3. Konkurranse 4. Innovasjon 5. Innkjøp

25 Tildelingskriterier 8-11 (Under EØS-terskelverdi) Objektive kriterier Angis i prioritert rekkefølge Tilknytning til leveransen Adgang til å bruke samme vurderingstema både som kvalifikasjonskrav og tildelingskriterium Dokumentasjonskrav for hvert kriterium 18-1 (Over EØS-terskelverdi) Laveste prisen Laveste kostnaden Beste forhold mellom pris eller kostnad og kvalitet Må benyttes ved innovasjonspartnerskap eller konkurransepreget dialog

26 Elektronisk kommunikasjon Krav om bruk av elektronisk kommunikasjon Krav til verktøy og løsninger som benyttes Plikt til å gi gratis, direkte og ubegrenset elektronisk tilgang til konkurransedokumentene Krav til mottak og oppbevaring av dokumenter Klassisk forskrift: anskaffelser over kr. 1,1 mill Øvrige forskriftene: anskaffelser over EØS-terskelverdi Frist elektronisk konkurransegjennomføring Innkjøpssentraler 18. april 2017 Statlige myndigheter 1. januar 2018 Andre oppdragsgivere 1. juli 2018

27 Egenerklæringsskjema Under EØS-terskelverdi ( 8-10): kan kreve Over EØS-terskelverdi (17-1): plikt til å benytte Frist: 1. januar 2017 Tilbudstidspunkt Tilbudstidspunkt Egenerklæringsskjema Foreløpig bevis (dokumentasjon) for oppfyllelse av: - Kvalifikasjonskrav - Ingen avvisningsgrunner - Utvelgelseskriterier - Valgt leverandør ettersender dokumentasjon på at kvalifikasjonskravene er oppfylt - Avvisning hvis ikke kan dokumentere Attest over at offisielt godkjent leverandør og sertifisering skal aksepteres som dokumentasjon( 17-2)

28 Andre endringer av betydning i planleggingsfasen Kontraktsvilkår Endringer ( 8-12, 19-1) Underleverandører ( 8-13, 19-2, 19-3) Leverandører som deltar i fellesskap ( og 16-11) Oppdeling av anskaffelser ( 19-4) Kan ikke stille krav om minimumsomsetning på mer enn to ganger den anslåtte verdien av kontrakten ( 16-3 bokstav a) Kravspesifikasjon (kapittel 15) Minimumsfrister (kapittel 20) Forhåndskunngjøring under EØS-terskelverdi og over EØS-terskelverdi for ikke-statlige oppdragsgivere ( 8-17/21-2 annet ledd)

29 Endringer i konkurransefasen

30 Gjennomføring av åpen eller begrenset tilbudskonkurranse under EØS-terskelverdiene Etter tilbudsfristens utløp skal oppdragsgiver beslutte om han skal ha dialog med leverandørene, 9-2 (3) Nærmere om dialogen, 9-3 Dialog med en eller flere tilbydere. Utvelgelse skal skje i samsvar med likebehandlingsprinsippet. Dialog omfatte alle sider ved tilbud, inkludert avklaringer og forhandlinger. Ingen plikt til å forhandle, men heller ikke til å avklare, jf. 9-1(2) Dialog om innholdet i konkurransegrunnlaget? Kravsspesifikasjon, kontraktsbetingelser? Minimumskrav og tildelingskriterier? Krav til likebehandling Tilsvarende løsning over EØS-terskelverdi, jf (5)?

31 Gjennomføring av konkurranse med forhandling over EØS-terskelverdi Forhandlingene kan gjelde alle sider av tilbudene, jf (2) Forhandlingene kan også gjelde tilbydernes oppfyllelse av minimumskrav i konkurransegrunnlaget, jf (2) Avklaring av den usikkerhet som oppstod etter C-561/12? Også adgang til å forhandle om innholdet i konkurransegrunnlaget, jf (4), jf. 23-7(3) Forhandlingene kan ikke omfatte tildelingskriterier og minimumskrav, jf (2). Minimumskravene skal nå være oppgitt uttrykkelig, jf (3) bokstav a Gjelder det noen grenser for hvilke endringer som kan gjøres? Er de krav som Kofa har utledet av at det skal gjennomføres reelle forhandlinger, videreført, jf ? Er det ikke lenger mulig å gjenåpne forhandlingene, jf (4)?

32 Ettersending og avklaring av opplysninger og dokumentasjon 23-5 gjelder ved alle typer anskaffelsesprosedyrer «(1) Oppdragsgiveren kan skriftlig be leverandørene ettersende, supplere, avklare eller utfylle mottatte opplysninger og dokumentasjon innen en kort tilleggsfrist dersom opplysningene eller dokumentasjonen synes å inneholde feil eller uklarheter eller dersom bestemte opplysninger eller dokumenter mangler. (2) En ettersending, supplering, avklaring eller utfylling etter første ledd skal ikke medføre at tilbudet forbedres.»

33 Grensen mellom urene og avvikende tilbud ved anvendelsen av 23-5 Det er bare adgang til å foreta avklaringer og suppleringer av et urent tilbud. Det er ikke adgang til å endre tilbud, jf (2) og 23-6 (3). Det må foretas en grundig og samvittighetsfull tolkning av tilbudet før det konkluderes med at det er uklart, ufullstendig eller inneholder feil Mange av sakene i Kofa kan synes å skyldes at oppdragsgiver ikke har hatt et bevisst forhold til avtaletolkningsprosessen og det tolkningsresultatet denne gir, jf. f.eks. Kofa og Kofa Når «synes» et tilbud å inneholde feil eller mangler?

34 Gjelder det noen begrensninger i adgangen til å be om avklaringer og suppleringer? I hvilket tidsrom kan oppdragsgiver be om avklaringer og suppleringer? Spørsmålet er ikke uttrykkelig regulert i den nye forskriften Mulig at (2) gir grunnlag for slutninger Følger det noen skranker av de grunnleggende prinsippene om likebehandling og gjennomsiktighet? Det vil neppe være adgang til å foreta avklaringer eller suppleringer dersom oppdragsgiver har gjennomført en offentlig tilbudsåpning og uklarheten mv. medfører at det foreligger relativ bedømmelsestvil Usikkert om man vil godta avklaringer eller suppleringer som med sikkerhet vil påvirke rangeringsrekkefølgen, jf.. C-599/10 SAG ELV Slovensko avsnitt 41 Oppdragsgiver har aldri plikt til å be om avklaringer, jf (2), jf (2) bokstav a

35 Avvisning Avvisningsreglene over og under EØS-terskelverdi er i hovedsak de samme Under terskelverdi har departementet valgt å gi en sekkebestemmelse om avvisning pga. tvil om leverandørens integritet og pga. antesipert mislighold, er bare oppstilt under terskelverdi, jf. 9-5 (3) bokstav b Avvisning på grunn av formalfeil ( 9-4/24-1) Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren ( 9-5/24-2) Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet ( 9-6/24-8, 24-9) Fremgangsmåten ved avvisning ( 9-7/24-10) Identifikasjon ( 9-5 (6)/24-3) Utskifting av underleverandør ( 9-5 (6)/24-4) Self-cleaning ( 9-5 (6)/24-5) Advokatfirmaet Avvisningsperiode Haavind AS ( 9-5 (6)/24-6)

36 De viktigste endringene av avvisningsreglene (1) Plikten til å avvise ved uklarhet mv. som medfører relativ bedømmelsestvil er fjernet Medfører det en plikt til å bruke 24-8 (2) bokstav a der adgangen til å be om avklaringer og suppleringer ikke benyttes? Rett til å avvise tilbud som overstiger oppdragsgiverens budsjett som er dokumentert fastsatt før iverksettelse av konkurransen, jf (2) bokstav d Bestemmelsen innebærer en avklaring etter all forvirring Kofa har skapt, jf. f.eks. Kofa 2015/4 og 2015/39. Bestemmelsen oppstiller etter sin ordlyd ikke noe krav om kvaliteten på budsjettet som er fastsatt Rett til å avvise når det foreligger interessekonflikt mellom oppdragsgiveren og leverandøren som kan ha negativ innvirkning på kontraktsoppfyllelsen, jf bokstav d

37 De viktigste endringene av avvisningsreglene (2) Rett til å avvise tilbydere som har begått et vesentlig kontraktsbrudd i forbindelse med oppfyllelsen av kontrakt med en oppdragsgiver som er omfattet av anskaffelsesloven og kontrakten som følge av det er blitt hevet eller oppdragsgiver har krevd erstatning, jf (3) bokstav f Rett til å avvise tilbydere som har gitt grovt uriktige eller misvisende opplysninger som kan få vesentlig innflytelse på oppdragsgivers beslutninger om avvisning, utvelgelse eller tildeling eller som har unnlatt å gi slike opplysninger, jf (3) bokstav g Rett til å avvise tilbydere som har forsøkt å påvirke oppdragsgiverens beslutninger eller å få tilgang til fortrolige opplysninger som kan gi leverandøren en urettmessig konkurransefordel, jf (3) bokstav h Fakultative avvisningsgrunner pga. forhold ved leverandøren kan bare brukes der avvisningen ikke vil være uforholdsmessig, jf (3)

38 Identifikasjon og self-cleaning ved straffbare forhold IDENTIFIKASJON Leverandør sidestilles med feil eller overtredelser begått av en person i leverandørens administrasjons-, ledelses- eller kontrollorgan, eller som har kompetanse til å representere, kontrollere eller treffe beslutninger i slike organer, jf. COUNCIL REGULATION (EC) No 2157/2001 on the Statute for a European company (SE) artikkel 38 flg. Leverandøren sidestilles med feil eller overtredelser begått av en annen juridisk person avhengig av tilknytning mellom virksomhetene, personfellesskap, styrefellesskap og omgåelsesbetraktninger SELF-CLEANING Hvis foretatt self-cleaning hos leverandøren etter straffbare forhold, er det ikke lenger adgang til å avvise Self-cleaning Betalt erstatning for tap iht pålegg Aktivt samarbeidet med ansvarlige myndigheter for å klargjøre faktum og omstendigheter ved forholdet Truffet egnede tekniske, organisatoriske og personalmessige tiltak for å forebygge gjentakelser Avhengig av grovhet mv.

39 Dokumentasjon for fravær av avvisningsgrunner Oppdragsgiver skal godta følgende bevis for at det ikke foreligger avvisningsgrunner Vandelsattest e.l. fra kompetent organ Skatteattest Attest for at foretaket ikke er konkurs, gjenstand for insolvensbehandling osv. Hvis det ikke utstedes slike attester i hjemlandet, eller ikke dekker avvisningsgrunnene over, skal godta egenerklæring som bevis

40 Endringer i kontraktsfasen

41 Endringsadgangen i offentlige kontrakter Anskaffelsesreglene regulerer i utgangspunktet ikke kontraktsgjennomføringsfasen Utviklet en «lære om vesentlige endringer» i rettspraksis En vesentlig endring anses for å utgjøre en ny kontrakt Kunngjøres ikke den «nye kontrakten» anses dette for å være en ulovlig direkteanskaffelse Kan føre til overtredelsesgebyr eller at kontrakten kjennes uten virkning Endringsadgangen er nå regulert i forskriftens kapittel 28

42 Den ulovfestede læren om vesentlige endringer C-454/06 «pressetext»: hensynet til gjennomsiktighet og likebehandling tilsier at kontraktendringer utgjør en ny anskaffelse når de fører til at kontrakten er avgjørende forskjellig fra den opprinnelige avtale (avsnitt 34) En endring kan betraktes som vesentlig hvis: endringen ville gjort det mulig for andre tilbydere å delta i konkurransen, eller om det ville vært mulig å akseptere et annet tilbud (avgjørelsens avsnitt 35) endringen utvider avtalen betydelig (avgjørelsens avsnitt 36) avtalens økonomiske balanse endres til fordel for tilbyderen (avgjørelsens avsnitt 37) Andre moment som er vektlagt av KOFA: hvorvidt endringsbehovet oppsto på grunn av uforutsette forhold (sak 2010/179 avsnitt 67) hvorvidt forslaget kommer fra tilbyder (sak 2014/139 avsnitt 60) hvorvidt det som endres konkret er etterspurt i kunngjøring/konkurransegrunnlag (sak 2009/208 avsnitt 28) hvorvidt oppdragsgiver tar del i eventuelle besparelser (sak 2104/139 avsnitt 67)

43 Bakgrunn for reguleringen Direktivets fortale avsnitt 107: «Det er nødvendigt at præcisere de vilkår, hvorunder ændringer af en kontrakt, der stadig er i kraft, kræver en ny udbudsprocedure under hensyntagen til EU-domstolens relevante retspraksis En ny udbudsprocedure er nødvendig, hvis der foretages væsentlige ændringer i den oprindelige kontrakt, især med hensyn til anvendelsesområdet og indholdet i parternes gensidige rettigheder og pligter, herunder fordelingen af intellektuelle ejendomsrettigheder. Sådanne ændringer viser parternes hensigt om at genforhandle vigtige betingelser eller vilkår i den pågældende kontrakt. Dette er især tilfældet, når de ændrede vilkår ville have haft indvirkning på resultatet af proceduren, hvis de havde været del af den oprindelige procedure

44 Forskriftens kapittel 28 Endringer i kontrakt og oppsigelse 28-1 Endringer som er tillatt: Endringer som foretas etter en endringsklausul 19-1 annet ledd - angir krav til endringsklausulene Endringer som gjelder nødvendige tilleggsleveranser 28-3 Oppsigelse i særlige tilfeller Gir oppdragsgiver rett til å si opp kontrakten i visse tilfeller Del II: 11-2 Endringer i kontrakten Kan foreta endringer som ikke er vesentlige Endringer som er nødvendige som følge av uforutsette omstendigheter Mindre endringer Endringer som ikke er vesentlige 28-2 angir hva som utgjør vesentlige endringer Endringer som gjelder skifte av leverandør i visse tilfeller

45 Endringsklausuler Direktivets fortale avsnitt 111: sådanne klausuler må ikke give dem ubegrænset spillerum. C-496/99 «Succhi di Frutta» avsnitt 118 og 126 Oppdragsgiver kunne tatt endringene inn i endringsklausuler 19-1 annet ledd: Klarhetskrav Klausulene skal angi: Hvilke endringer Hvilke omfang På hvilke vilkår Under hvilke omstendigheter Hvordan virkningene skal fastsettes C-549/14 «Finn Frogne» avsnitt 36 Oppdragsgiver kunne tatt endringene inn i endringsklausuler Endringsklausulene i standardkontraktene? KOFA er skeptisk KOFA 2014/139 avsnitt 60 Må ses i sammenheng med muligheten til å foreta endringer på bakgrunn av uforutsette omstendigheter

46 Uforutsette endringer 28-1 første ledd bokstav c: Nødvendige tilleggsleveranser som ikke inngikk i den opprinnelige kontrakten Leverandørskifte ikke kan skje av tekniske eller økonomiske grunner Leverandørskifte vil føre til betydelige vanskeligheter eller vesentlige ekstrakostnader Prisstigning på maks 50 % for hver endring

47 Uforutsette endringer 28-1 første ledd bokstav d: Omstendigheter en aktsom oppdragsgiver ikke kunne forutse Direktivets fortale avsnitt 109: Hva som forventes av en aktsom oppdragsgiver skal vurderes på bakgrunn av: Tilgjengelige midler Det spesifikke prosjektets art og kjennetegn God praksis på det gjeldende område Forholdet mellom anvendte ressurser i planleggingsfasen og anskaffelsens forutsigelige verdi Vurderingen av hva oppdragsgiver forventes å forutse, blir avgjørende for hvilke endringer som må inntas i endringsklausuler Maks 50 % prisøkning pr endring

48 Mindre endringer Endringer som gir en prisøkning som er lavere enn Terskelverdiene i 5-3 (1,1 millioner og 44 millioner) 10 % av den opprinnelige kontraktsverdien for vare og tjenestekontrakter 15 % av den opprinnelige kontraktsverdien for bygge og anleggskontrakter Beregnes på grunnlag av den samlede prisøkningen som følge av alle endringer «De minimis»-regel Ment å omfatte de klare tilfellene

49 Endringen kan ikke endre kontraktens overordnede karakter Direktivets fortale avsnitt 109: hvis en ændring medfører, at arten af det samlede indkøb forandres, f.eks. ved at erstatte de bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser, der skal indkøbes, med noget andet eller ved grundlæggende at ændre indkøbstypen, da der i en sådan situation må forudsættes en hypotetisk påvirkning af resultatet Kontraktens overordnede karakter er endret hvis kontrakten etter endringen henvender seg til et annet marked

50 Leverandørskifte Leverandørskifte som følge av omstrukturering Gjelder også konkurs Ny leverandør må oppfylle de opprinnelige kvalifikasjonskrav Kontrakten kan ikke endres vesentlig Ikke skifte leverandør for å omgå forskriften

51 Ikke-vesentlige endringer 28-2 Vesentlige endringer En endring er alltid vesentlig hvis den: Medfører at endre leverandører potensielt kunne deltatt Medfører at kontrakten kunne blitt tildelt en annen leverandør Endrer kontraktens økonomiske balanse til fordel for leverandøren Utvider kontraktens omfang betydelig Skifte av leverandør i andre tilfeller enn bokstav e

52 Oppsigelse Oppdragsgiver kan si opp en kontrakt hvis: Det er foretatt vesentlige endringer Forelå avvisningsgrunn som følge av straffbare forhold EFTA-domstolen har fastslått brudd på EØS-avtalen Angir ikke konsekvensen av oppsigelse Fornuftig at oppdragsgiver regulerer dette i kontrakten

53 Veiledning videre Departementet: DIFI Ta kontakt med oss! ESPD (Europeisk egenerklæringsskjema)

54 Kontaktpersoner Goud Helge Homme Fjellheim Partner Silje Grimseth Ullebust Senioradvokat Bjørg Ven Partner

55 Løsninger finnes