Universell utforming i plansystem og planprosesser

Transkript

1 Universell utforming i plansystem og planprosesser Foredrag av Asle Farner på Konferanse om universell utforming Trondheim

2 DISPOSISJON: Vilje til kamp Strategier og roller Effektivt og levende plansystem Effektive og reelle planprosesser I prinsippet er alt vel

3 Du kan hvis du vil! Det finns kunnskap og erfaring i bøtter og spann! Tenk enkelt! Du får det ikke gratis!

4 Fra mine erfaringer: Ca.1965: Helserådsbygningen i Oslo 1972: NIBR-veileder Til fots men det finnes rullestoler som tar stigning 1:6! 1973: Utbyggingskonsulent hos sosialrådmannen i Oslo lekeplasser/barnehagetomter på de bratteste tomtene 1:1,5.. du blir ikke sosial av å jobbe hos sosialrådmannen, vet du. 1993: Byplansjef i Drammen HiBu avd. for sykepeleie Ingen med rullestol kan være sykepleier, vet du. 2005: Norsk lyd- og blindeskriftbibliotek dårligere tilrettelagt for svaksynte enn de fleste andre bygg veldig trist og urimelig at kritikken kommer nå.. STADIG MOT BEDRE VITENDE!! 2006: Nye boliger på Union brygge: Trapp opp til heisen, trappehus for lite til båre. men du kommer til heis via garasjeinnkjørselen

5 H-mm? H-mm.? Ja? akkurat. men hvis du stadig gjør det, så er det vel det du vil???

6 I Prioritering Kan bevisstgjøres R K Forutsetninger for å skape handling: Kopling av 3 typer ressurser Kunnskap Kan fylles på System Kan repareres / bygges om

7 UU = KK KAMPEN FOR UNIVERSELL UTFORMING ER EN KONSTANT KAMP I DEG I ORGANISASJONEN I SAMFUNNET

8 STRATEGIER I FOREBYGGING: Reduser belastning Styrk individet Tilrettelegg omgivelsene = Universell utforming

9 MULIGE KAMPSTRATEGIER: - REGELVERK - STØTTE- OG LÅNEORDNINGER VINKLET UU - HOLDNINGSKAMPANJE - STATLIGE HANDLINGSPROGRAM/-PROSJEKT - KUNNSKAPSFORMIDLING OG KOMPETANSEUTV. - ORGANISASJONSBYGGING - FORPLIKTELSER FRA TOPPEN, FORANKRING -NETTVERKSBYGGING - FUNKSJONELLE PROSESSER - FORPLIKTENDE EFFEKTIV PLANLEGGING

10 NB! Både Top down og bottom up MAKT OVER RESSURSER OG DAGSORDEN NETTVERK KOMPETANSE BRUKERNE: SKOEN PÅ LOKALKOMPETANSE OG PRESSGRUPPER/BRUKERMAKT

11 Forvalter/myndighet Innbygger Tjenesteprodusent Kommune Aktør

12 Eksempler, ideer til tiltakstyper Verksteder m. involvering av brukere, medarbeidere, ledelse - i tilknytting til ÅM, BMS, VP osv Inn i plansystemet, sjekklister jada, men på rett plass Utvikling av kvalitetssystem, rutiner, resultatavtaler osv Feie for egen dør á la HMS Ha alltid rent undertøy! Etiske (plan- og medvirknings-)prosesser: etisk budsjett, -regnskap Opplevelsesbasert bevisstgjøring, befaring Fast post på kompetanseutviklingsprogrammet (integrert!!) Nettverk for UU, tverrfaglig team, superbrukere /rådgivere Kåringer: Årets Universalpris, årets vaktbikkje, årets saksbehandler -nellik/kaktus, vandretrofeer

13 GAP = Global action plan (for LA21) Bakstreverne Sen majoritet Tidlig majoritet Pilotene

14 Hvor i plansystemet tar vi fatt - for at kommunen maksimalt kan bidra til universell utforming? SAMFUNNSPLANL. Planforslag Utredning Analyse K-DELPLAN tematisk geografisk K-PLANENS LSD: mål/retn.linjer AREAL- DELEN Reguleringsplaner SAMFUNNS -DELEN K-PLS HP ØK.PLAN ÅRS- BUDSJETT VIRKSOMHETSPLANL. Ledelsesk. Resultat - avtaler SATSING Temaplan tema/geogr HP-temapl BMS VP er Forslag Utredn. Analyse Bebyggelsesplaner Utviklings -prosjekt MOP? Andre data Enkelttiltak og - prosjekter Miljødata Areal- og boligstatistikk Årsregnskap Resultatrap Bruker u.s.evaluering KOSTRA Samfunnsdata Prognose r ÅRS- MELDING KOMMUNEPLANMELDING - årlig/4-årig - planstrategi HM S Kvalitetssystem

15 SAMFUNNSPLANL. Planforslag Utredning Analyse Andre data K-DELPLAN tematisk geografisk K-PLANENS LSD: mål/retn.linjer AREAL- DELEN Reguleringsplaner Bebyggelsesplaner Enkelttiltak og - prosjekter Miljødata Areal- og boligstatistikk SAMFUNNS- DELEN K-PLS HP ØK.PLAN ÅRS- BUDSJETT Årsregnskap Resultatrap ÅRS- MELDING KOMMUNEPLANMELDING - årlig/4-årig - planstrategi VIRKSOMHETSPLANL. Ledelsesk. Resultat - avtaler SATSING Temaplan tema/geogr HP-temapl VP er Kvalitetssystem BMS HMS Bruker u.s.evaluering KOSTRA Forslag Utredn. Utviklingsprosjekt Samfunnsdata Prognoser Analyse + plan individuell + partnerskap

16 SAMFUNNSPLANL. Planforslag Utredning Analyse K-DELPLAN tematisk geografisk K-PLANENS LSD: mål/retn.linjer AREAL- DELEN Reguleringsplaner SAMFUNNS- DELEN K-PLS HP ØK.PLAN ÅRS- BUDSJETT VIRKSOMHETSPLANL. Ledelsesk. Resultat - avtaler SATSING Temaplan tema/geogr HP-temapl VP er BMS HMS Forslag Utredn. Analyse Bebyggelsesplaner Påvirkning, partnerskap Utviklingsprosjekt MOP? Andre data Enkelttiltak og - prosjekter Miljødata Areal- og boligstatistikk Årsregnskap Resultatrap Bruker u.s.evaluering KOSTRA ÅRS- MELDING KOMMUNEPLANMELDING - årlig/4-årig - planstrategi Kvalitetssystem Samfunnsdata Prognoser

17 Medarbeiderundersøkelse OKT Budsjettarbeid & -justering Vedtak ÅB(+evt.HP) JAN Strategidiskusjon 3: Organisasjonsutvikling Rasjonert ledelsesfokus Strategidiskusjon 2: Langsiktig planl. Tjenestemelding&KOSTRA VP/årsplanlegging Utviklingssamt & lederavtaler APRIL BrukerUS & BMS Strategidiskusjon 1: Samfunn-Brukere Aktivitet&satsing = KPLs samf.del Handlingsprogram & neste års budsjett JULI Asle Farner Strategi og og samspill (Evt. vedtak av HP/Øk.plan)

18 Intergrert del av adm. styringssystem Standardisert utforming Øk.pl. og budsj Fleksibel utforming Sentralt politisk styringsverktøy Arealdelen av kommuneplanen Lite intergrert del av adm. styringssystem Oslo Bergen Stavanger Trondheim Strategidelen av kommuneplanen Perifert politisk styringsverktøy Årlig rullering Rullering ved behov Kilde: Rapport RogalandsForskning 2005/191: Kommuneplanen som styringsredskap i norske storbyer

19 Intergrert del av adm. styringssystem Standardisert utforming Øk.pl. og budsj Fleksibel utforming Sentralt politisk styrings -verktøy Arealdelen av kommuneplanen Strategidelen av kommuneplanen Lite intergrert del av adm. styringssystem Perifert politisk styringsverktøy Fast rullering, timet i hjulet Rullering ved behov Kilde: Rapport RogalandsForskning 2005/191: Kommuneplanen som styringsredskap i norske storbyer

20 Intergrert del av adm. styringssystem Standardisert utforming Øk.pl. og budsj Fleksibel utforming Sentralt politisk styrings -verktøy Arealdelen av kommuneplanen Kopling via de ordinære rutiner Strategidelen av kommuneplanen Lite intergrert del av adm. styringssystem Perifert politisk styringsverktøy Fast rullering, timet i hjulet Rullering ved behov Kilde: Rapport RogalandsForskning 2005/191: Kommuneplanen som styringsredskap i norske storbyer

21 Modell Vefsn pr. i dag: Forenklet og systematisk samkjørt plan-/budsjettsystem 1) Ensartet og integrert plansystem forankret i kommuneplanen 2) Tverrsektorielle kommunedelplaner i (6) hovedsatsingsområder 3) Lett tilgjengelig/leservennlige planer som muliggjør resultatvurdering bygget opp over mal 4) Gjennomgående nummersystem i planer, resultatrapporter, budsjett 5) Planrutiner som følger årshjulet plandisiplin 6) En ansvarlig pr. plan en ansvarlig pr. tiltak

22 VEFSN KOMMUNE FOR HVERT HOVEDSATSINGSOMRÅDE UTARBEIDES EN KOMMUNEDELPLAN FELLES MAL MED FØLGENDE DELER: - DEL I : MÅL - DEL II :PLANFORUTSETNINGER - DEL III : DE ENKELTE TILTAK - DEL IV : HANDLINGSPLAN - DEL V : RESULTATVURDERING SAMME TVERRSEKTORIELLE ARBEIDS-GRUPPER, SAMME KOMMUNIKASJON MED PLANUTVALG 9-1 :.. Det kan utarbeides kommunedelplan for bestemte temaer eller virksomhetsområder..

23 Utfordringsdokument(er) Styringsmål Partnerskapsgrunnlag Forventninger fra kommunen til statlige, regionale, frivillige, næringslivets parter, borgere, tjenestemottakere, media Kommuneplanens samfunnsdel A-del Temaplaner Organisasjon & økonomi Organisasjonsmodell (intern/partner) Økonomiplan og budsjett Virksomhetsplaner (pr. resultatenhet) m. BMS +ledelsens gjennomgang Tjenestebeskrivelser og brukergarantier Plangrunnlag utarbeides løpende Statlige og regionale føringer Kommunens tidligre vedtak Forpliktelse mellom kommune og borger/bruker Kommunale offentlige utredninger (KOU)

24 Asker kommune: KP Temaplaner Brukerdialog Resultatvurdering HP Perspektivmelding Faktagrunnlag VP Kjenne virkeligheten Forme virkeligheten

25 Den enkelte må forholde seg til mange, de mange har bare delansvar. = spesialiseringens pris Utfordring: INGEN EIER HELHETEN? Hvem kan ta ansvar?

26 Helhetlig hverdagsliv møter sektorisert organisasjon

27 et utfordrende møte! kanal

28 Vil bli sterkt påvirket av resultat Blir ikke direkte/særlig berørt Må bidra aktivt - trengs som bidragsyter Har ansvar for å drive fram prosessen Informeres må selv vurdere aktivitet INTERESSENTANALYSE

29 Ikke alle borgere er brukere..??? Bruk brukere som brukere Gjennomsnittsbrukeren finnes ikke. la brukerutvalg/-panel deliberere og velg ut aktive, taleføre deltakere. Nøkkelen til god kommunikasjon: AKTIV LYTTING! Referansegrupper kan tjene som kontaktledd til brukerorganisasjoner men la dem være brukerrepresentanter, ikke et debatt- eller beslutningsorgan! Borgere er så mangt og har ulike interesser og livssituasjon Bruk homogene grupperinger for å få inn synspunkt - sett sammen blanda grupper for å utvikleideer/løsninger

30 Konsepter og metodikker for eksempel: Almennhetens medvirkning/høring Brukerpanel (ad hoc) Brukerråd (faste) Brukerundersøkelse (kvantitativ eller kvalitativ) Etisk prosess Systematisk bruk av klager, forslag, web-innspill Dialogkonferanse og medvirkningsverksted Uansett valg av konsept:..medvirkning må koples opp mot tjenesteutvikling og planlegging/-ledelse på en tydelig og forpliktende måte.

31 Litt om prosessdesign og teknikker: Medvirkningsverksted = prosessopplegg både for å få opp en dagsorden og for å få inn idéer Dialogkonferanse = prosessopplegg der brukere og tjenesteapparat møtes i utviklingsdialog Prosessdesign = skreddersøm tilpasset situasjonen PROSESSDESIGN PÅ 2 NIVÅ: Den store plan- eller utviklingsprosessen. ULIKE SITUASJONER ULIKE PROSESSDESIGN Virkemidler: Mål: Klare/omforent Uklare/Omstridt Medvirkningsmøte 1 Forberedelser Møteopplegg? Etterarbeid? Dialogverksted Forberedelser Møteopplegg? Etterarbeid? Kjent og tilgjengelig Ukjent eller utilgjengelig

32 Noen konsepter og metodikker: PLAN- START VEDTAK OPP- START- HØRING ANALYSE, UTARBEIDE PLANFORSLAG PBL - medvirkningsprosessen HØRING eller ETTERSYN for eksempel: - Annonse eller skriv - Informasjonsmøte - Medvirkningsmøte VEDTAK: LEGG UT TIL OFF. ETTERS. OFF. ETTER- SYN PLAN VEDTAS SEND TIL GODKJ. BE- KJENT- GJØR Fremtidsverksted KRITIKK problembeskrivelse DE VIKTIGSTE TEMA - prioritering FORSLAG, IDÉER OG LØSNINGER GJENNOM -FØRING - Dialogkonferanse - Møteserie med de ulike berørte/aktører - eller. OPPFØLGING VIRKELIGGJØRELSE plan(-er): Hvem-hva-når? HVA SÅ? Forslag om etablering av arbeidsgrupper?

33 FORVENTNINGSAVKLARING BESKRIVE LYTTE SAMMENHOLDE FORHOLDE SEG TIL Unngå fordomsfullhet -sjekk ut om din forforståelse er riktig.. TEKNIKKER: ÅPEN RUNDE RUNDE PR.TEMA UFULLFØRTE SETNINGER Hvis jeg...så må du... SPØRREUNDERSØKELSE INTERVJU Informasjon/ønske/krav Asle Asle Farner Strategi og og samspill

34 Medvirkningstrappa Sjølråderett Medbestemmelse Aktiv deltakelse Dialog Høring Informasjon Off.ettersyn Forventningsavklaring: MEDVIRKNINGSKONTRAKT

35 Medvirkningsverksteder/-MØTER praktisk: (Jfr. heftet) Rammer: møblering, tid, møblering, tilpasset design Prinsipper for prosess: -Faser, spilleregeler, gruppesammensetning -Åpning -Skill mellom åpnefaser og lukkefaser -Balanser gruppearbeid og -presentasjon/diskusjoner i plenum -Avslutning Evaluering Litteratur: Asle Farner (2003): Verksted som verktøy i plan- og utviklingsprosesser Kommuneforlaget, Oslo

36 Hovedbudskapene er UU = konstant kamp Kommunen kan litt som myndighet men mye som aktør Stimuler kommunen både i topp og bunn Bruk hele plansystemet sats ikke alt på Pbl-delene -regulerende planer realiseres bare gjennom aktiv innsats Timing er viktig utnytt beslutningsluker (lederoppmerksomhet) Husk ressurskopling: I + K + R Prosessen må tilpasses situasjonen Ta i bruk egnet prosessverktøy Målet er -kunnskap i bruk -system som funker -prioritering

37 MEDVIRKNING. Fordi vi og de/du begge parter - trenger det. men! : Er ikke en øvelse, et alibi, for syns skyld. Fungerer ikke som plikt alene.

38 I PRINSIPPET - er Universal utforming høyt prioritert! - har vi kunnskap nok! - har vi systemet og ressursene som trengs! Men: I PRINSIPPET.hvor er nå det?