Planstrategi som ledd i. plan og styringssystem

Transkript

1 Planstrategi som ledd i som kommunens ledd i kommunens plan og styringssystem Plan 2011

2 Det kommunale plansystemet Kommuneplan Kommunal planstrategi Reguleringsplan Kommuneplanens samfunnsdel Arealdelen Grovmasket Områderegulering Kommunedelplaner Detaljert Detaljregulering Gjennomføring

3 SAMFUNNSPLANL. Analyse Planforslag Utredning KOMMUNEPLANEN AREAL - DELEN Kommunedelplaner - tematisk geografisk Områdereguleringr SAMFUNNS - DELEN K - PLS HP ØK.PLAN ÅRS - BUDSJETT Resultat - avtaler SATSING VIRKSOMHETSPLANL. Temaplan tema/ geogr HP - temapl Ledelsesk. HMS Forslag Utredn. Analyse BMS Kvalitets - VP er system Detaljregulering Utviklings - prosjekt Andre data Enkelttiltak og - prosjekter Miljødata Areal - og bolig - statistikk Årsregnskap ÅRS - MELDING KOMMUNEPLANMELDING - årlig/4 - årig - = planstrategi Resultat - rap Bruker u.s. Evaluering KOSTRA Samfunns - data Prognoser

4 Metode for gjennomføring av planstrategi Elementer i en planstrategi : 1. Hvor står vi? Status 2. Hvor vil vi? 4 år 1 år Visjoner og målsettinger 3. Hva gjør vi? 3 år 2 år 3 Beslutning om konkrete handlinger 4. Hvordan gikk det? Oppsummering av erfaringer og forslag til revisjon av strategien

5 Medarbeiderundersøkelse OKT Budsjettarbeid & -justering Vedtak ÅB(+evt.HP) JAN Strategidiskusjon 3: Organisasjonsutvikling Rasjonert ledelsesfokus Strategidiskusjon 2: Langsiktig planl. Tjenestemelding&KOSTRA VP/årsplanlegging Utviklingssamt & lederavtaler APRIL BrukerUS & BMS Strategidiskusjon 1: Samfunn-Brukere Aktivitet&satsing = KPLs samf.del Handlingsprogram & neste års budsjett JULI (Evt. vedtak av HP/Øk.plan)

6 SAMFUNNSPLANL. Planforslag Utredning Analyse Andre data Asle Farner K - DELPLAN tematisk geografisk K - PLANENS LSD: mål/retn.linjer AREAL - DELEN Reguleringsplaner Bebyggelsesplaner Enkelttiltak og - prosjekter Miljødata Areal - og bolig - statistikk SAMFUNNS - DELEN K - PLS HP ØK.PLAN Medarbeiderundersøkelse ÅRS - BUDSJETT OKT Årsregnskap Budsjettarbeid & -justering ÅRS - MELDING KOMMUNEPLANMELDING - årlig/4 - årig - planstrategi Resultat - avtaler Vedtak ÅB(+evt.HP) SATSING VIRKSOMHETSPLANL. Temaplan tema/ geogr HP - temapl Ledelsesk. JAN Strategidiskusjon 3: Organisasjonsutvikling BMS Kvalitets - VP er system Rasjonert ledelsesfokus Strategidiskusjon 2: Langsiktig planl. Utviklings - prosjekt Resultat - rap Bruker u.s. Evaluering JULI HMS KOSTRA Forslag Utredn. APRIL Samfunns - data Prognoser Analyse Tjenestemelding&KOSTRA (Evt. vedtak av HP/Øk.plan) VP/årsplanlegging Utviklingssamt & lederavtaler BrukerUS & BMS Strategidiskusjon 1: Samfunn-Brukere Aktivitet&satsing = KPLs samf.del Handlingsprogram & neste års budsjett

7 Planstrategi en plan men = bestilling av planlegging gir dagsorden for planlegging.og bør bidra til

8 Intergrert del av adm. styringssystem Lite intergrert del av adm. styringssystem Standardisert utforming Øk.pl. og budsj Arealdelen av kommunepl anen Fleksibel utforming Strategidelen av kommunepla nen Sentralt politisk styringsverktøy Perifert politisk styringsverktøy Årlig rullering Rullering ved behov Kilde: Rapport RogalandsForskning 2005/191: Kommuneplanen som styringsredskap i norske storbyer

9 Intergrert del av adm. styringssystem Standardisert utforming Øk.pl. og budsj Fleksibel utforming Sentralt politisk styringsverktøy Arealdelen av kommuneplanen Lite intergrert del av adm. styringssystem Strategidelen av kommuneplanen Perifert politisk styringsverktøy Fast rullering, timet i hjulet Rullering ved behov Kilde: Rapport RogalandsForskning 2005/191: Kommuneplanen som styringsredskap i norske storbyer

10 Intergrert del av adm. styringssystem Standardisert utforming Øk.pl. og budsj Fleksibel utforming Sentralt politisk styringsverktøy Arealdelen av kommuneplanen Lite intergrert del av adm. styringssystem Kopling via de ordinære rutiner Strategidelen av kommuneplanen Perifert politisk styringsverktøy Fast rullering, timet i hjulet Rullering ved behov Kilde: Rapport RogalandsForskning 2005/191: Kommuneplanen som styringsredskap i norske storbyer

11 Planstrategi en plan gir dagsorden for planlegging (bestilling av planlegging) Planstrategi handler om(gir muligheter) for å lære en ny generasjon politikere om planlegging kan bidra til å redde lokalpolitikken (?) Respektfull pedagogisk tilnærming overfor politikere Bevisstgjøring og kritisk gjennomtenking av det eksisterende plan- og styringssystemet i kommunen = administrativt topplederansvar Videreutvikle det fungerende i dagens praksis Medvirkning fra innbyggere og brukere hvis og når det trengs i denne omgang.

12 Hvordan få til strategiske diskusjoner - uten å lage planene? Eksempler fra noen systemutviklingsdiskusjoner

13 Forenkling av det kommunale plansystem Effektivisering av plansystemet er ikke ene og alene å bruke mindre ressurser eller tid på planlegging, - eller at færre ting skal styres via planer. Men det er å lage plansystemet forståelig, tilgjengelig og brukbart.

14 Forenkling av det kommunale plansystem UT AV SKUFFEN! Forenkling må skje på planbrukernes premisser Gi planbrukerne oversikt og gjenkjenning Enkel tilgang på ajour planforutsetninger, analyser, data Rask og synlig prosess hvor enkelt kan det gjøres? Helhetlig planlegging handler mer om et perspektiv på helheten enn om heldekkende planer dvs. samvirkende elementer og prosesser i plan og styringssystemet. Utnytt forenklingspotensialet i planlovutvalgets forslag: Planstrategi hvilke planer trenger vi nå/her hos oss? Planprogram hvordan legger vi opp planprosessen?

15 Forenkling av det kommunale plansystem Hvordan vil politikere at planlegging foregår??

16 1030 Åpning: Bakgrunn og mål for samlinga orientere om opplegg/arbeidsform 1100 Planlegging hva snakker vi om? samtale i plenum + innspill fra AF 1130 Mine erfaringer med planlegging i Lærdal Gruppesamtaler om erfaringer med -utarbeidelse/vedtak av planer -bruk av planer: styring/saksbehandl 1230 Lunsj 1330 Diskusjon i plenum: Hvordan gjøre planer/planarbeid mer brukbart for politikere og administrasjon? 1415 Pause 1430 Pause ved behov Noen eksempler på planlegging og planprosesser andre steder innlegg v. AF: - Sammenhengende/forenklet plansystem - Samarbeidsprosesser i planlegging - Medvirkningsprosesser 1600 Pause m. frukt og/eller kake 1620 Miniplanstrategi og planprogram for Kommuneplanens samfunnsdel - Hva trenger vi Kommuneplanens samfunnsdel til, hva bør den inneholde og hvordan avgrense den i.f.t. økonomiplan/-handlingsprogram? - Hva slags prosess trengs/ønsker vi? 1820 Avslutning av plandagen v. ordfører 1830 Strek er satt 16

17 Politisk ledelse og kommuneplanlegging i Brønnøy kommune Hva vil (vi) politikere styre eller ha kontroll med? I forhold til tjenesteproduksjon? I forhold til samfunnsutvikling? I forhold til vår rolle som aktør og partner utad? Hva i dagens planleggingssystem hemmer eller fremmer (vår) styringsmulighet/-evne på disse felt? På hvilke områder ønsker vi endringer i plansystem eller praksis? Tanker om mulige forbedringstiltak eller krav til endring. 17

18 Virksomhetsledere og kommuneplanlegging i Brønnøy kommune virksomhetens egen planlegging slik gjør vi det:...! virksomhetens utfordringer aktuelle plantema søkes gjennom strategisk planlegging tanker om forholdet mellom strategisk kommuneplanlegging, økonomiplanlegging, virksomhetens egen planlegging og BMS? innhold/dokument/verktøy prosess/organisering/ressurs 18

19 Typiske problem: (også i Asker og Svelvik kommuner..) 1) Uklarhet om plantype, roller, sammenheng: temaplan = K-delplan etter PBL? Eller 2) Rullert og bare delvis overlappende hva gjelder nå? 3) Hva er plan og hva er analyse? 4) Hva har vi vedtatt? Arealplanl. = sterkt byråkratiserte prosedyrer VP/ÅB/Økpl. = timet og innarbeidet rutine Ulik oppmerksomhet/betydning for de ulike plantyper 19

20 Våre erfaringer med plan og styringssystemet/praksis i Asker kommune 1) Individuelt (5 min.) Mine erfaringer(endre/behold/savnes) notér på 1 moment. pr. lapp: TEMA X 2) Runde (15 min.) alle presenterer sine momenter og lappene sorteres etter hvert på storark TEMA Y 3) Diskuter: Våre viktigste felles erfaringer er.(endre/behold/savnes) (SKRIV PÅ STORARK m. STORE BOKSTAVER MARKER UENIGHET) = VÅRE VIKTIGSTE FELLES ERFARINGER

21 Mandag 23.august 1500 Oppstart introduksjoner praktiske spørsmål 1530 Planstrategi/planprogram/kommuneplanrullering hva snakker vi om? Innledende presisering -Avklarende spørsmål og samtale -Arbeidsgruppas felles forståelse =? 1700 Pause og småmat 1720 Oppgaver og roller i arbeidsgruppa nytt eller velkjent? 1830 Pause ved behov Hvordan sikre effektivt og godt samspill i arbeidsgruppa 2000 Middag og sosialt samvær Tirsdag Skissering av opplegg/framgangsmåte planstrategi -gruppearbeid i flere trinn -Presentasjoner og konkludering 1500 Avslutning: Evaluering av dagen + veien videre 1600 Strek er satt 21

22 Samarbeidsdag 6. desember 2010 Svelvik I S P

23 Konklusjon 1. Planstrategien for Svelvik fastsetter at kommuneplanens samfunnsdel skal revideres helt og at arealdelen revideres delvis. (Lovens minstekrav) 2. Andre planbehov i Svelvik behandles samtidig med, eller som en del av kommuneplanarbeidet. Vedtak vil inngå som en del av handlingsplanen neste år. 3. Opprydding i kommunens planer og etablering av plansystem vil bli behandlet i egen sak. 4. Planprogrammet vil beskrive tidsplan for prosessen sammen med opplegg for medvirkning og diskusjonstema.

24 Mål rammer resultater utfordringer planbehov = vareopptelling Planer aktivt brukte planer fungerende planrutiner = kritisk gjennomgang Timing - innfasing i årshjul rekkefølge felles-etapper Forenkling - valg av laveste effektive plannivå basert på samvirke mellom plantyper, styrings- og ledelsesprosesser Ledelse skaper gjennomføring (plan erstatter ikke ledelse ) -Involvering og ansvarstaking Samkjøring av sektorplanleggere og ulike planmiljø

25 Forenkling av det kommunale plansystem UT AV SKUFFEN! Tida for effektivisering er (over)moden er vi? Hva må vi slutte med? Hva må vi begynne med?