Størst var eksporten til Tyskland som sto for 38 % av eksportvolumet, mens Sverige, Nederland, Belgia og Østerrike til sammen sto for 41 %.

Transkript

1 VAREDEKLARASJON FOR STRØM, NVEs BEREGNING FOR STRØM UTEN OPPRINNELSESMERKING ble et godt år for salg av norsk opprinnelsesmerket strøm. Av en samlet kraftproduksjon fra fornybare energikilder i 2015 på 141,5 TWh ble 19,4 TWh solgt til norske forbrukere som opprinnelsesmerket kraft mens 102 TWh ble solgt til utenlandske forbrukere i det europeiske kraftmarkedet. Størst var eksporten til Tyskland som sto for 38 % av eksportvolumet, mens Sverige, Nederland, Belgia og Østerrike til sammen sto for 41 %. Det er etterspørsel fra bedriftskunder som er viktigst for markedet for fornybar energi. Opprinnelsesmerket fornybar energi koster noe mer, men mange bedrifter ser på bruk av fornybar energi som en investering som øker verdien av virksomheten i stedet for en ekstra kostnad som reduserer inntjeningen. Det er fire hovedgrunner til at denne vinklingen vinner frem blant bedrifter: Fornybar energi reduserer karbonrisiko slik at bedriften får en høyere verdi Satsing på fremtidens energiløsninger tiltrekker seg dyktig arbeidskraft Bruk av fornybar energi til produksjon av produkter og tjenester øker salg og inntjening Bedrer omdømmet og påvirker relasjoner til offentlige og private interessenter Opprinnelsesmerket strøm har i dagens marked en merverdi fra 2 til 50 kroner pr MWh, og basert på volumene fra 2015 gir det en ekstrainntekt for norsk fornybar strøm på anslagsvis 500 mill kroner pr år. Med dagens priser og avkastningskrav blir verdiøkningen av norsk kraftproduksjon på rundt 10 mrd NOK. Salget av opprinnelsesmerket kraft til de som ønsker å sikre seg 100 % fornybar energi, medfører at norske forbrukere som velger å kjøpe strøm med uspesifisert opprinnelse nå får lite fornybar energi. NVEs varedeklarasjon for salg av strøm uten opprinnelsesmerking i 2015 viser at 12 % av forbruket ble dekket av fornybar energi. Resten ble dekket av kraft som var igjen i det europeiske markedet etter at opprinnelsesmerket kraft var fordelt til kjøperne. Det gjorde at de som valgte å kjøpe kraft uten spesifisert opprinnelse fikk 57 % fossil energi og 31 % atomkraft i tillegg til 12 % fornybar energi til oppdekning av forbruket sitt. Den store forskjellen i sammensetningen av kraftproduksjonen i Norge og oppdekningen av forbruket til de som ikke velger å kjøpe opprinnelsesmerket kraft, gjør at det fra enkelte hold har kommet kritikk av dagens ordning for å gi forbrukerinformasjon gjennom varedeklarasjon. Kritikken går i hovedsak ut på at norske forbrukere som ønsker fornybar energi må få dette uten å betale internasjonal markedsverdi og på at den store forskjellen norsk produksjon og oppdekning av forbruk uten opprinnelsesmerking kan være vanskelig å forstå for forbrukere som ikke har kompetanse om Norge som en del av det internasjonale kraftmarkedet. Økonomisk teori tilser at norsk deltagelse i et internasjonalt kraftmarked hvor vi kan utnytte våre nasjonale fortrinn og selge opprinnelsesmerket kraft til de som vil betale best, er den beste løsningen for norsk verdiskaping. Forslag som har kommet om å melde Norge ut av markedet og innføre eksportforbud for opprinnelsesmerket kraft vil kanskje gi billigere fornybar energi for noen norske kraftforbrukere, men vil totalt sett være ødeleggende for utviklingen av en konkurranseutsatt norsk kraftbransje. Ved behandlingen av Energimeldingen i Stortinget viste at Stortinget ser at opprinnelsesmerking er av stor betydning for salg av norsk fornybar energi og vedtok derfor at dagens rutiner for varedeklarasjon etter Elmarkedsdirektivet/Energiloven og bruk av opprinnelsesgarantier som dokumentasjon etter Fornybardirektivet/Energiloven skal opprettholdes uendret. Informasjon fra Elmarkedstilsynet/NVE finnes på: juli 2016 ECOHZ AS ECOHZ AS Norway: Rådhusgata 23, N-0158 Oslo Phone: Switzerland: Rue de la Colombière 8, CH-1260 Nyon Phone: ecohz.com

2 INFORMASJON OM NORSK VAREDEKLARASJON FOR STRØM FRA: John Ravlo. Markedsdirektør ECOHZ AS DATO: 20. juli 2016 Bakgrunn Som en del av Elmarkedsdirektivet har europeiske politikere vedtatt at selskaper som selger strøm til sluttkunder er pålagt å informere kundene om hvordan strømmen er produsert og gi miljøinformasjon i form av radioaktivt avfall og utslipp av klimagasser. Varedeklarasjonen har sin bakgrunn i at alle forbrukere i strømmarkedet skal sikres rett til å få informasjon om det produktet de kjøper slik at konkurransen i markedet blir mer effektiv. Siden 1990-årene har det gradvis blitt etablert et felles nordisk og europeisk kraftmarked innfor EU- og EØS-området slik at alle krav til forbrukerinformasjon også gjelder i Norge. Internasjonaliseringen av kraftmarkedet bidrar til at kraft handles over landegrenser. Så langt har dette primært vært mulig i engrosmarkedet, men det etableres nå løsninger slik at nordiske kraftleverandører kan levere sine produkter direkte til kunder i andre nordiske land. En norsk kraftleverandør kan derved selge sine direkte til forbrukere i Sverige, Finland og Danmark og hente inntekter og fortjeneste dersom de klarer å markedsføre konkurransedyktige kraftprodukter enten det gjelder pris eller andre egenskaper ved produktet. Tilsvarende vil kraftleverandører fra andre nordiske land kunne selge direkte til norske forbrukere. Liberaliseringen av kraftmarkedet medfører at kraftleverandører kan inngå avtaler med produsenter over hele Europa. Håndtering av den fysiske kraften og balansering av produksjon og forbruk skjer gjennom internasjonalt samarbeid mellom nettselskaper, systemoperatører og kraftbørser. Markedsmessig trenger det ikke lenger å være noen direkte kobling mellom produksjon og forbruk i en avgrenset del av markedet. En forbruker i Kirkenes kan dekke sitt forbruk fra en kraftleverandør i Kristiansand og en forbruker i Sverige kan dekke sitt behov ved en avtale med en produsent i Norge. Markedet dekker både internasjonale og nasjonale kraftnett slik at produsenter og forbrukere har fått nye muligheter og behov dekkes mer effektivt. Kjøp av strøm fra fornybare energikilder De internasjonale kravene om forbrukerinformasjon for strøm er gjennomført i Norge ved bestemmelser i energiloven. Varedeklarasjonene fra norske kraftleverandører viser at det har etablert seg to typer produkter i markedet når det gjelder opprinnelse. Produkter som er 100 % dekket opp med fornybar energi hvor markedsføringen har fokus på energikilde, produksjonssted, karbonrisiko eller bærekraftige løsninger Produkter med uspesifisert opprinnelse hvor markedsføringen i stor grad har fokus på pris. Strøm er et energiprodukt hvor det leverte produktet teknisk sett er identisk. Produktforskjellene er derfor knyttet til opprinnelsen og for å kunne vise hvilken kraftproduksjon som dekker et gitt kraftkjøp har systemet med opprinnelsesgarantier blitt etablert. En opprinnelsesgaranti viser hvilket kraftverk som har levert inn i det europeiske markedet et energivolum tilsvarende det en kraftleverandør har tatt ut av markedet til sine kunder. Derved kan det selges produkter med dokumentert opprinnelse slik som 100 % vindkraft, vannkraft fra nærområdet, fornybar kraft fra miljøsertifiserte kraftverk osv. Kraftselskaper kan tilpasse markedsføringen til kundenes behov slik at produksjonsverdien øker og forbrukere effektivt får dekket sine behov. Etterspørselen i markedet kommer i all hovedsak fra bedriftskunder og det er fire behov som peker seg ut for bedrifter som vil kjøpe strøm fra fornybare energikilder: Redusere karbonrisiko slik at verdien av virksomheten øker Bedrifter som satser på fremtidens energiløsninger tiltrekker seg dyktig arbeidskraft Fornybar energi oppgraderer egenskaper ved produkter og tjenester og øker salg og inntjening Gi virksomheten et bedre omdømme for å påvirke relasjoner til offentlige og private interessenter For mange kjøpere av strøm fra fornybare energikilder kan energibruken nærmest bli omklassifisert fra en driftskostnad til en investering som øker verdien av virksomheten. Etterspørselen etter fornybar energi er større enn tilbudet slik at fornybar energi nå oppnår en merverdi i forhold til strøm uten opprinnelsesmerking. Merverdien er fra 2 NOK/MWh til 50 NOK/MWh avhengig av strømprodukt. 2

3 Internasjonale eksempler på bruk og markedsføring av opprinnelsesmerket kraft Google offentliggjorde i juni i år at de inngår en avtale for 12 år for å kjøp opprinnelsesmerket vindkraft fra Telleneset Vindpark i Rogaland. Avtalen sikrer lønnsomheten slik at bygging av kraftverket ble satt i gang. Google har tilsvarende avtaler i andre land, blant annet leverer svenske vindkraftverk opprinnelsesmerket strøm til Googles datasenter i Finland. Det svenske jernbaneselskapet Statens Jernväger kjøper 100 prosent fornybar strøm fra vann- og vindkraft til togdriften sin. Deler av kraften kommer fra norsk kraftproduksjon. Tilsvarende avtaler har jernbaneselskaper i Nederland og Østerrike samt NSB og Flytoget i Norge. Fortifikasjonsverket i Sverige (tilsvarer Forsvarsbygg) kjøper bare fornybar energi og det siste anbudet for kraftleveranser fra 2016 og fremover ble vunnet av et norsk kraftselskap. LOS har i år kjøpt den svenske kraftleverandøren Telge Kraft AB, mens Hafslund og Troms Kraft har etablert egne selskaper i Sverige. Felles for disse svenske virksomhetene er at de alle bruker fornybar energi som en viktig del av sin markedsføring ved kraftsalg til svenske forbrukere. Varedeklarasjon for strøm i Norge Det har etablert seg to typer strømprodukter i det norske markedet, 100 % fornybar energi og strøm med uspesifisert opprinnelse. Varedeklarasjonene for 100 % fornybar energi viser at opprinnelsen til slike produkter dokumenteres med opprinnelsesgarantier utstedt i henhold til bestemmelsene i energiloven. Siden kraftmarkedet nå er et liberalisert internasjonalt marked uten de gamle løsningene med lokale eller nasjonale monopoler, brukes opprinnelsesgarantier som det internasjonale systemet for å fordele fornybar produksjon til forbrukere som kjøper strøm fra fornybare energikilder. Regelverkets krav til forbrukerinformasjon sier at ved salg av opprinnelsesmerket kraft skal kraftleverandøren ha dokumentasjonsrutinen på plass før markedsføringen starter, slik at varedeklarasjonen for opprinnelsesmerket strøm viser hva kunden vil få levert når han inngår avtale om kjøp av strøm. I 2015 var 15 % av levert strøm i Norge opprinnelsesmerket som fornybar energi. De aller fleste kraftleverandørene i Norge markedsfører produkter basert på fornybar energi, så alle som ønsker å kjøpe strøm basert på fornybar energi har mange produkter å velge mellom i dagens marked. Varedeklarasjonen for strøm med uspesifisert opprinnelse utarbeides av NVE i ettertid siden det ikke er mulig å vise på forhånd hvordan strømprodukter uten spesifikke krav til opprinnelse vil bli dekket av produksjon. Normalt er NVE ferdig med sin beregning 5 6 måneder etter utløpet av hvert kalenderår. NVEs beregning viser hva slags kraftproduksjon om var tilgjengelig og dekket opp kraftsalg til forbrukere som ikke kjøpte opprinnelsesmerket strøm. Siden fornybar energi har en markedsmessig merverdi, blir det meste av den fornybare energien solgt til forbrukere som betaler ekstra. Forbrukere som ikke vil betale markedsverdi for fornybar energi, og som i stedet velger strømprodukter med uspesifisert opprinnelse, får derfor en varedeklarasjon beregnet av NVE som viser lite fornybar energi. For 2015 var andelen fornybar energi i NVEs beregning av restmiksen på 12 %. De fleste norske kraftleverandører tilbyr kraftprodukter uten opprinnelsesmerking, slik at alle forbrukere som kun har fokus på kraftpris kan finne flere leverandører som tilbyr slike produkter i dagens marked. Informasjon fra Elmarkedstilsynet/NVE finnes på: NVEs varedeklarasjon for strømsalg med uspesifisert opprinnelse i 2015 NVE publiserte sin varedeklarasjon for norsk strømsalg uten opprinnelsesmerking i NVE vurderer flere forhold når de skal beregne oppdekningen av dette strømsalget: NVE tar utgangspunkt i samlet norsk kraftproduksjon i 2015, 145 TWh totalt hvorav 141,5 TWh var fra fornybar energi. NVE trekker ut norsk fornybar produksjon som ble solgt til norske og utenlandske forbrukere som opprinnelsesmerket strøm og derfor ikke er tilgjengelig for kjøpere av uspesifisert opprinnelse. NVE kartlegger kraftproduksjon i det norske og internasjonale kraftmarkedet som er tilgjengelig for fordeling til kunder som ikke har kjøpt opprinnelsesmerket kraft. 3

4 Beregningen fra NVE viser at norsk kraftforbruk i 2015 som ble solgt med uspesifisert opprinnelse, det vil si uten spesifikk opprinnelsesmerking av strømproduktet, ble f dekket opp av følgende produksjonstyper: Fornybar energi: 12 % Fossil energi: 57 % Atomkraft: 31 % Denne produksjonssammensetningen ga 1,0 mg radioaktivt avfall pr kwh og medførte et utslipp av klimagasser på 535 g/kwh. Det er ikke overraskende at fornybarandelen er lav da fornybar energi har en tilleggsverdi som kraftprodusentene vil realisere ved å selge fornybar energi til kraftleverandører og forbrukere som betaler ekstra for å dekke sitt forbruk med fornybare energikilder. Kritikk av NVEs varedeklarasjon for strøm som selges med uspesifisert opprinnelse Fra flere hold har det blitt reist kritikk mot den varedeklarasjonen som NVE utarbeider for strøm som selges med uspesifisert opprinnelse. Kritikken reises ikke mot forbrukers rett til informasjon om det produktet han kjøper, og stort sett virker det som om alle er enige om at man har rett til å få informasjon om det produktet man kjøper. Det er derfor ingen kritikk av bestemmelsene i Elmarkedsdirektivet og Energiloven som sikrer forbrukere rett til informasjon om det kraftproduktet de kjøper. Kritikere retter seg i stedet mot Fornybardirektivet og de bestemmelsene energiloven som gir rammer for systemet med opprinnelsesgarantier som brukes som underlag for utarbeidelse av varedeklarasjoner for strøm. Kritikere peker på forhold rundt bruk av opprinnelsesgarantier som gjør at de mener at dagens system for forbrukerinformasjon gjennom varedeklarasjon bør endres eller avvikles: Norsk produksjon bør forbeholdes norske forbrukere slik at eksportmuligheten for norsk fornybar energi fjernes til fordel for norske forbrukere av strøm uten spesifikk opprinnelsesmerking. Det er vanskelig å forstå forskjellen mellom produksjonsmiksen og forbruksmiksen i Norge. Fysiske energilover tilsier at kraftproduksjon vil dekke det nærmeste energiforbruket slik at det ikke er mulig å ha et marked hvor vi eksporterer mer norsk fornybar energi enn et energioverskudd Opprinnelsesmerking av strømprodukter gir ikke mer fornybar energi Det virker som om alle kritikerne av dagens opprinnelsesgarantisystem mener at norsk fornybar kraft har en merverdi og at kritikken i stor grad har sitt utspring i at norske forbrukere må betale internasjonal markedspris for å kjøpe 100 % fornybar energi. Kritikere av dagens system for varedeklarasjoner mener at det bør innføres et eksportforbud for opprinnelsesmerket strøm. De mener at all kraft som produseres med fornybar energi i Norge skal leveres til norske forbrukere slik at varedeklarasjonen for strømforbruk i Norge gjenspeiler norsk produksjonssammensetning uavhengig av om forbruker ønsker et slikt produkt eller ikke. Resultatet av å stenge norsk fornybar energi ute fra det internasjonale markedet vil sannsynligvis bli at tilleggsverdien faller bort som følge av begrenset etterspørsel i Norge. De som ønsker fornybar energi vil spare penger, de som kun ønsker lav pris og er fornøyd med dagens varedeklarasjon fra NVE vil i beste fall komme ut likt som før mens kraftprodusentene og deres eiere vil tape store verdier som følge av at de blir utestengt fra et internasjonalt marked som ønsker å betale ekstra for fornybare energiprodukter. Norske kraftselskaper vil miste et vesentlig konkurransefortrinn når det nordiske markedet nå åpnes for internasjonal konkurranse på sluttkundenivå. Økonomisk teori tilsier at et internasjonalt marked uten handelshindringer som et eksportforbud vil være det som best ivaretar kunders produktbehov og produsenters konkurransefortrinn. For norske kraftprodusenter kan det bli fordelaktig å flytte ny produksjon til land som sikrer internasjonal markedsadgang for fornybare energiprodukter slik at nye investeringer i Norge kan komme dårligere ut. Det er derfor vanskelig å forstå en del av den kritikken som har blitt reist mot at norsk fornybar energi selges i det internasjonale kraftmarkedet til forbrukere som er villig til å betale en høyere pris enn norske forbrukere. Noe av kritikken kan dog forstås når det legges til grunn at fornybar energi gir forbruker en merverdi. Et eksportforbud kan gi merverdien til norske kraftforbrukere og medføre at de slipper å betale internasjonal markedsverdi for å sikre seg denne merverdien. Ønsket om å fjerne systemet med opprinnelsesmerking av kraft og innføre et eksportforbud er derimot vanskeligere å forstå når det kommer fra personer som ikke representerer større kraftforbrukere som vil få en merverdi ved gratis fornybar energi, siden et eksportforbud vil redusere verdiskaping, lønnsomhet og aktivitet for norsk fornybar kraftproduksjon og deres eiere. 4

5 Opprinnelsesgarantier i Stortinget Stortinget diskuterte systemet for opprinnelsesgarantier i forbindelse med Energimeldingen i juni i år og flertallet i Energi- og miljøkomiteen viste til at «miljøverdien i norsk kraftproduksjon er viktig for kraftprodusentene» og at «miljøverdien i dag kan dokumenteres gjennom opprinnelsesgarantier». Videre pekte komiteen på at «kjøp av fornybar energi dokumentert med opprinnelsesgarantier er frivillig, og at det ikke er en offentlig støtteordning for ny fornybar kraftproduksjon» og at «en del ledende internasjonale bedrifter forventer og krever opprinnelsesgarantier som dokumentasjon når de velger å kjøpe fornybar energi». Flertallet i komiteen (alle unntatt SV) mente derfor at «regjeringen bør utrede nærmere hvordan endringer kan gjøre at systemet for fornybar energi med opprinnelsesgarantier og varedeklarasjon for strøm kan fungere bedre enn i dag» og at «dagens ordning ikke skal vurderes på nytt før en slik utredning er gjennomført eller prosessene i EU (forlengelse av Fornybardirektivet som regulerer opprinnelsesgarantier utover 2020) er avklart». Stortingsbehandlingen betyr derfor at dagens rutiner for varedeklarasjon etter Elmarkedsdirektivet / Energiloven og bruk av opprinnelsesgarantier som dokumentasjon etter Fornybardirektivet/Energiloven opprettholdes uendret. John Ravlo Markedsdirektør ECOHZ AS 5