Endring av prisstruktur for lokalbussene i Østfold

Transkript

1 Saksnr.: 2011/5320 Løpenr.: 69977/2014 Klassering: N11 Saksbehandler: Kjetil Gaulen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Flerkulturelt råd Eldrerådet Fylkesrådet for funksjonshemmede Samferdsel, miljø og klimakomiteen Endring av prisstruktur for lokalbussene i Østfold Vedlegg Ingen Bakgrunn for saken Samferdsel, miljø og klimakomiteens behandlet en sak om «Tilpasning av priser for lokalbussene i Østfold» (PS 21/2014) i møte 9. april 2014 med følgende vedtak: 1. Prisen for Østfoldkortet ved salg i Nettbutikken settes lik prisen for Lokalkortet, dvs. kr 200,- for 7 dager, kr 600,- for 30 dager og kr 3.000,- for 180 dager. 2. Endringen gjelder fra 1. mai Samferdsel, miljø og klimakomiteen ber fylkesrådmannen om å vurdere endringer i prisstrukturen for å forenkle tilbudet ytterligere, samtidig som tilbudet tilpasses NSB og Ruter i henhold til avtalen om Sømløst i Sør. Endringene vurderes i forbindelse med behandling av årsbudsjettet for Saken fremmes for å vedta ny prisstruktur for lokalbussene i Østfold fra 1. februar Fakta Overordnet målsetting I regional transportplan (RTP) fremheves felles billettering mellom ulike billettsystemer hos ulike operatører og på tvers av fylkesgrensene som vesentlig for at passasjerene skal ha et enkelt prissystem å forholde seg til for alle typer kollektivreiser. Målet er å gjøre kollektivtransporten bedre og mer konkurransedyktig ved å åpne for bruk av felles reisekort på alle kollektive transportmiddel, uavhengig av transportmiddel eller geografisk område. Dette vil kreve en viss samordning av prisstrukturen mellom fylkene og transportmidlene. Det er samtidig et mål å redusere kontanthåndteringen om bord i bussene både av hensyn til sikkerhet og redusert tid til billettsalg ved holdeplassene slik at den totale reisetiden kan

2 reduseres. Redusert kontanthåndtering stiller krav til at billetter gjøres lettere tilgjengelig for kundene gjennom andre salgskanaler og flere salgssteder, samtidig som det også bør innføres et prisincitament for å få flere til å velge å løse billett/kort før de kommer på bussen. Handlingsprogrammet for fylkesveier og kollektivtransport følger opp målsettingene i RTP med for eksempel mulighet for betaling med bank- og kredittkort på lokalbussene, salg av nye periode- og verdikort i bussene, ny nettbutikk for fornyelse av busskort samt å ta i bruk mobil billettering. De tre første tiltakene er allerede gjennomført og målet er å kunne tilby billetter på mobiltelefon i løpet av høsten Det må være et mål at prisstrukturen utformes slik at det fremstår som enkelt og attraktivt å reise med buss i Østfold, samtidig som sjåførenes arbeidsmiljø ivaretas på en god måte. Det er samtidig et mål å samordne prisstrukturen i Østfold mot NSB og Ruter gjennom prosjektet Sømløst i Sør og tilsvarende prosjekt i Østlandssamarbeidet. Salg, produkter og prisstruktur Det er kommunegrensene som utgjør sonegrensene i Østfold, med unntak for Moss og Rygge som er en prissone. Samtlige busskort er upersonlige og kan benyttes av flere enn den som er innehaver av kortet. For øvrig gjelder dagens priser slik det fremgår av tabellen nedenfor. Østfold fylkeskommune har lagt stor vekt på forenkling av prisstrukturen på lokalbussene og å beholde gode rabattordninger for ungdom, studenter og familier. Dette har ført til at prisstrukturen i Østfold avviker fra andre fylker og transportselskap på mange områder. Det er gjennomført mange positive prisendringer de siste årene. Fra 1. januar 2010 ble prisen på periodekort redusert og det ble innført fri overgang i 90 minutter, uansett billettype og reisestrekning. Grunnprisen for enkeltbilletter ble økt mens sonepåslaget ble redusert. Fra 1. juni 2012 ble det innført en ny ungdomsbillett for aldersgruppen fom 16 tom 24 år hvor prisen er lik barnebillett. Barn tom 6 år reiser gratis frem til skolestart og prisen for BuzzBilli - gruppebilletter til grunnskolene og de videregående skolene ble halvert fra kr 10,- til kr 5,- pr tur. Billettene ble utvidet til også å gjelde ved bytte av buss underveis innenfor en 2

3 overgangstid på 90 minutter. Familierabattordningen ble samtidig endret til at barn tom 15 år reiser gratis i følge med foresatte. I forbindelse med lansering av ny nettbutikk høsten 2013, ble prisen på Østfoldkortet redusert med kr 100,- til kr 600,- for 30 dager. Tilbudet ble senere vedtatt som et fast tilbud. Salg av nye kort var tidligere forbeholdt salgssteder utenfor bussen, som også hadde bank- /kredittkortterminaler tilgjengelig. Disse tjenestene er nå tilgjengelig i alle lokalbussene. Det ble solgt over 1 mill enkeltbilletter første halvår 2014 til en gjennomsnittspris på kr 25,- pr billett. Ca 90 % var billetter i 1 sone, altså innenfor egen kommune og 65 % av alle enkeltbilletter ble solgt i og mellom Sarpsborg og Fredrikstad. Andelen som bruker verdikort med 25% rabatt utgjør om lag 7-8 %. Det ble i perioden solgt vel periodekort til en verdi av kr 15 mill. Ungdomskortet står for nesten halvparten, mens det ble solgt vel Østfoldkort og lokalkort. Det ble foretatt totalt 1,3 mill reiser med periodekort første halvår, fordelt på med Ungdomskort, med Østfoldkort, med Lokalkort, med Honnørkort og med Studentkort. Gjennomsnittlig antall reiser pr kort er høyest for Østfoldkort og lavest for Studentkort, men dette skyldes trolig flere solgte kort for lengre perioder. Forslag til ny prisstruktur Det er ulike begrunnelser for endringsforslagene, herunder ; - Oppfølging av Sømløst i Sør og Østlandssamarbeidet med tilpasning av prisstrukturen til Ruter, NSB og andre fylker forslag 3, 5, 6 og Oppfølging av RTP Handlingsprogrammet for Østfold forslag 1, 2, 3, 8, 9 og Redusert kontanthåndtering på bussene med mindre veksel og veksling forslag 1, 2, 3, 9 og 10 - Mer effektiv billettering og økt fremføringshastighet forslag 1, 2, 3, 4, 8, 9 og Andre årsaker, f.eks. bedre og enklere tilbud å kommunisere/markedsføre og forenkling for å unngå misforståelser og usikkerhet forslag 4, 7, 8, 12 og Justering av pris for enkeltbilletter kjøpt på buss Grunnprisen endres med kr 5,- for voksen og 2,- for barn/honnør. Ny pris for 1, 2 og 3 soner blir for voksen kr 40,-, 50,- og 60,-. Tilsvarende for barn og honnør blir 50 % av voksen kr 20,-, 25,- og 30,-. Det ble solgt totalt 1 mill enkeltbilletter første halvår 2014 fordelt med 30 % voksen, 10 % barn, 30 % ungdom og 30 % honnør. Overføring til andre billettyper vil erfaringsmessig være betydelig, og det er derfor vanskelig å anslå økonomiske konsekvenser av forslaget 2. Mobilbillett til kampanjepriser Det gjennomføres om lag transaksjoner med bankkort på bussene hver måned og salget gjennom nettbutikken har også økt betydelig det siste året. Totalt utgjør elektronisk betaling om lag 30 % av alt billettsalg. For å kunne øke andelen ytterligere er det et mål å kunne tilby en billett-app til smart- telefoner så snart den tekniske løsningen for Østfold er ferdig, etter planen fra midten av desember. Tilbudet vil omfatte priskategoriene Voksen, Barn/Ungdom og Honnør til kampanjepris kr 30,- og 15,- uavhengig av reiseavstand. Dette vil gi en rabatt på 50 % på lengre reisestrekninger. 3

4 Siden billetten kjøpes på forhånd og utenfor bussen, er det behov for enten å kunne aktivisere billetten når bussen kommer eller å forlenge overgangstiden for å sikre at kunden får samme overgangsordning som for ordinære billetter kjøpt på bussen. Mobilbilletten i Østfold vil foreløpig ikke inkludere en aktiviseringsknapp, og det foreslås derfor midlertidig å forlenge overgangstiden fra 90 til 110 minutter for billetter kjøpt med mobiltelefon. 3. Ny aldersinndeling og priser for periodekort Barn har ikke et eget periodekort i dag, men må bruke ungdomskortet. Ungdomskortet gjelder til 25 år og har samme pris uavhengig av alder innenfor denne gruppen. Mht betalingsevne og ulik mulighet for å bruke kortet avhengig av alder, bør aldersinndelingen og prisen differensieres mer enn i dag. Vestviken kollektivtrafikk har allerede gjennomført en tilsvarende endring som er godt mottatt av kundene. Alle periodeproduktene vil gjelde i hele Østfold og kan brukes både på lokale busser og på TIMEkspressen. Alle produktene tilbys for 7, 30 og 180 dager. I prisforslaget er prisen for barn redusert med kr 50,- ift dagens tilbud, kr 25,- for honnør og voksen kr 50,- pr 30 dg. Prisen økes samtidig med kr 25,- for ungdom i aldersgruppen år. Kategori pris 7 dg 30 dg 180 dg Østfoldkort Barn 80,- 275, ,- Gyldig for barn mellom 4 og 15 år. Østfoldkort Ungdom 100,- 325, ,- Gyldig for ungdom mellom 16 og 19 år. Østfoldkort UngVoksen 110,- 350, ,- Gyldig for unge voksne mellom 20 og 29 år. Kan også benyttes av studenter over 30 år med gyldig studenbevis fra HiØ. Østfoldkort Voksen 200,- 650, ,- Gyldig for voksne mellom 30 og 66 år. Østfoldkort Honnør 100,- 325, ,- Gyldig for alle over 67 år og kunder som har rett til honnørrabatt 4. Avvikling av studentkortordningen Det selges ca studentkort i Østfold pr år ( reiser). Prisen er kr 125, for 7 dager, kr 350, for 30 dager og kr for 180 dager. Det er en stor utfordring å vurdere retten til studentrabatt på bussen. Østfold har innført en ordning som går langt utover minstekravene fra sentrale myndigheter. Den statlige bevilgningen til denne ordningen er forutsatt å dekke kostnadene ved at «studenter og skolelever inntil 30 år får 40 prosent rabatt i forhold til den gjeldende periodekortprisen for voksne på tilskuddsberettiget kollektivtrafikk, samt NSB». Studentkort gjelder på alle lokale bussruter i Østfold for personer med gyldig studentbevis fra godkjent skole, uavhengig av hvor de studerer og uavhengig av alder. Kurstilbud og utdanningsinstitusjonene endrer seg hele tiden og det foreligger ingen enkel, oppdatert og enhetlig oversikt over godkjente kurs/studier eller godkjent legitimasjon. Det er derfor et ønske å forenkle Studentrabattordningen men samtidig ivareta sentrale myndigheters krav til rabatt for studenter under 30 år. Studentkortordningen foreslås avviklet og erstattes at et UngVoksen tilbud for aldersgruppen år til kr 350,- pr 30 dager. Tilbudet kan også benyttes av studenter over 30 år med gyldig 4

5 studentbevis fra Høgskolen i Østfold. Studenter over 30 år som ikke studerer ved HiØ må benytte ordinært Østfoldkort. Ordningen foreslås innført fra studiestart i august Aldersgrensen for barnebillett reduseres til 4 år I dag reiser barn tom. 6 år gratis med bussen frem til skolestart. Barnebilletten gjelder tom. 15 år. Aldersgrensen ble økt fra 1. juni 2012 fra 3 til 6 år. Antall solgte enkeltbilletter for barn 1. halvår 2014 var Østfold er eneste fylke som har innført en slik aldersgrense. 6. Ny aldersgrense og pris for enkeltbillett Ungdom Sommeren 2012 ble det innført en priskategori «ungdom enkeltbillett» som gjelder for aldersgruppen 16 tom 24 år. Rabatten er ikke en såkalt sosialt betinget rabatt med krav til maksimalpris på 50 % av voksen enkeltbillett. Siden ungdomskortet omfatter samme aldersgruppe og har en relativt betydelig rabatt, ble salget av enkeltbilletter til denne gruppen vurdert som så vidt beskjeden at inntektsrisikoen var marginal. Prisen ble derfor satt lik barnebillett. Det selges årlig om lag enkeltbilletter for ungdom i alderen år. Østfold er eneste fylke som har et slikt tilbud, mens andre fylker kun har tilbud om ungdomskort begrenset til aldersgruppen år. Aldersinndelingen må endres for å tilpasses prisstrukturen i andre fylker. Endringen vil medføre en vesentlig prisøkning for enkeltbilletter, men det er samtidig en rekke rabattordninger som reisende kan benytte for å redusere prisen pr reise. 7. Gruppebilletter «BuzzBilli» for barnehager Prisen for BuzzBilli - gruppebilletter til grunnskolene og de videregående skolene ble halvert fra 1. juni 2012 fra kr 10,- til kr 5,- pr tur. Billettene ble samtidig utvidet til også å gjelde ved bytte av buss underveis innenfor en overgangstid på 90 minutter. Det selges om lag billetter til en verdi av kr ,- pr år. Gruppebilletter for barnehagene ble avviklet i 2012 som følge av at barn inntil skolepliktig alder reiste gratis med bussen. Ansatte og andre voksne må benytte ordinære billetter/kort på bussen. I følge passasjerstatistikken for lokalbussene blir det ikke foretatt nevneverdig flere reiser i barnehagene selv om prisen er vesentlig redusert, med forbehold om at sjåførene faktisk registrerer alle barna som reiser. Forslaget er at BuzzBilli ordningen utvides til å omfatte barnehagene i Østfold med pris kr 5,- pr tur uavhengig av alder, og med fri overgang i 90 minutter. En gruppe på 20 barn og voksne må da betale kr 200,- for en reise tur/retur. Siden prisen på voksenbilletten kun er kr 5,- og vesentlig redusert fra i dag, vil den samlede prisen for barnehagene bli omtrent som i dag. 8. Justering av familierabatten Familierabattordningen ble endret fra 1. juni 2012 til at barn tom 15 år reiser gratis i følge med foresatte uavhengig av billettype. Det utstedes ikke egen billett for familierabatten og det finnes derfor ingen detaljert oversikt over salget. Det er vanskelig for sjåfører og kontrollører å vurdere om kunder har rett til familierabatt eller ikke, siden rabatten er forbeholdt foresatte. Det vil derfor forenkle kontrollen av billetter hvis rabatten knyttes opp til voksenpris (uavhengig av billettype) og at det samtidig begrenses til 4 barn på samme billett. Forslaget er også mer i tråd med andre fylker, men det er ingen enhetlige retningslinjer for familierabattordningene mellom fylkene. 5

6 9. Økt rabatt på Verdikort og innføring av Autoreise Verdikortet passer for de som ikke reiser så ofte med buss eller som reiser variert. Kortet lades med det beløpet kunden ønsker og gir 25 % rabatt på voksen enkeltbillett ved bruk. Kortet kan brukes av alle, men gir kun rabatt for voksenbillett. Andelen som bruker verdikort utgjør om lag 7-8 % av enkeltbillettsalget. For å nå målet om å overføre mer av salget fra enkeltbilletter til kort, foreslås å øke rabatten på verdikort til 30 %. Nye priser vil bli: 1 sone 2 soner 3 soner Enkeltbillett i dag 35,00 45,00 55,00 Ny pris for enkeltbillett 40,00 50,00 60,00 Verdikort i dag (25%) 26,25 33,75 41,25 Ny pris for verdikort (30%) 28,00 35,00 42,00 Autoreise vil si bruk av verdikort ved faste reisestrekninger og produkttype. Prisen for reisen trekkes fra kortet uten at sjåfør må registrere reisestrekning og produkt. Tilbudet vil bidra til å redusere billetteringstiden på bussen. Autoreise foreslås innført med samme rabatt som ordinære verdikort 10. Verdikort med rabatt for barn, ungdom og honnør For å øke andelen kort og imøtekomme kundehenvendelser om verdikort også for barn og honnør, foreslås å innvilge 10 % rabatt for denne kundegruppen. Prisen pr reise for sone 1 vil da bli kr 18,- som i dag, forutsatt at enkeltbillettprisen økes til kr 20, Redusert kortkostnad Kortkostnaden på kr 60,- ved førstegangskjøp er ment å skulle dekke innkjøpskostnad med kr 15,- og administrasjonskostnad med kr 45,-. Vanlig pris i andre fylker er kr 50,- og tilsvarende pris foreslås for Østfold. Antall solgte kort pr år er ca Innføring av betaling for sykkel på buss Dagens lokalbusser har relativt begrenset plass til barnevogner, sykler, rullestoler mv. og på linjer med mye trafikk og særlig i rushtiden, kan det være usikkert om kunden får med sykkelen på bussen. Det er også utfordrende for sjåføren å vurdere om det er plass eller ikke, og kundens vurdering er ofte en annen enn sjåførens. Det er et ønske å redusere antall sykler på bussen både for en mer effektiv trafikkavvikling og færre konflikter, men samtidig at det ikke innføres et forbud. NBS og de fleste andre fylker har innført barnepris for sykkel, og tilsvarende foreslås for Østfold, men uavhengig av produkttype (enkeltbillett, verdikort eller periodekort). 13. Avvikling av fraktordning på lokalbussene Bruk av lokalbussene til frakt var utbredt for 10 år siden og prisene var differensiert ift vekt. Fra 1. januar 2010 ble ordningen endret til en fastpris på kr 80,- for frakt inntil 20 kg. Dagens tilbud brukes av noen få faste kunder som betaler pr faktura. I 2014 er det budsjettert med kr ,- på posten Godsinntekter og solgt for kr ,- første halvår. I 2013 viste regnskapet kr 0,-. Det er ikke lenger behov for «frakt» som en egen priskategori, men bedrifter bør fortsatt kunne inngå langsiktige avtaler med Østfold kollektivtrafikk om å medbringe enkel frakt av varer hvis dette er hensiktsmessig. Frakt foreslås derfor tatt ut som egen kategori i prislisten. 6

7 Fylkesrådmannens vurdering Alle endringene som er foreslått er en oppfølging av tidligere vedtak om en enklere prisstruktur som samtidig er mer i tråd med tilbudet til NSB og våre nabofylker. Flere av endringene er vesentlige og det er vanskelig å anslå de økonomiske konsekvensene av forslagene. For eksempel vil endringene i enkeltbillettprisen kunne gi en betydelig økning i inntekt pr billett, men samtidig føre til at flere velger rabatterte kort eller mobilbilletten. Fylkesrådmannen legger til grunn at økte priser og rabatter samt endringer i billettypefordelingen samlet sett vil gå omtrent i 0,-. Forslagene til ny prisstruktur er sendt på høring blant annet til Norsk Jernbaneforum og Yrkestrafikkforbundet i Østfold. Organisasjonene støtter forslagene generelt, og fremhever spesielt sømløse og kontantfrie reiser som viktig samt forslaget om å innføre barnebillett for sykler på buss. I tillegg støttes forslaget om å endre enkeltbillettprisen til runde kroneverdier slik at veksling og veksel kan reduseres til et minimum. Fylkesrådmannen viser samtidig til at det er avsatt kr 2 millioner pr år de neste tre årene fra belønningsordningen i Nedre Glomma til pristiltak. Forslaget er å slå sammen kommunene Fredrikstad og Sarpsborg til èn prissone, slik det allerede er gjort for kommunene Moss og Rygge. Dette vil redusere prisen (sammenlignet med dagens priser) for voksen enkeltbillett med kr 10,- og barn/honnør kr 5,-, samt for Østfoldkortet med kr 100,- pr 30 dager. Siden det vil være mulig å kjøpe dagens produkter (f.eks. halvårskort) helt frem til ny prisstruktur blir innført, er det nødvendig med en fleksibel overgangsordning utover i Selv om nye priser og produkter gjelder fra en gitt dato, må produkter kjøpt før denne datoen godkjennes så lenge de er gyldige. For eksempel vil en kunde på 24 år kunne bruke ungdomskortet sitt så lenge dette gjelder, forutsatt at det ble kjøpt før ny prisstruktur ble innført. Det vil imidlertid ikke være mulig å fornye kort med «gamle» produkttyper. Fylkesrådmannen foreslår at nye priser og produkter gjelder fra 1. februar 2015, med unntak for studentkortet som først avvikles fra studiestart høsten Siden økonomiske konsekvenser av endringene er uklare, foreslår fylkesrådmannen at det fremmes en ny sak i løpet av våren 2015 som gjennomgår prisendringene, og hvor fremtidig prisnivå for mobilbilletten fastsettes. Fylkesrådmannens forslag til vedtak 1. Grunnprisen på enkeltbilletter for lokalbussene i Østfold økes med kr kr 5,- for voksen og 2,- for barn og honnør. 2. Prisen for mobilbillett settes til kr 30,- for voksen og 15,- for barn/honnør uavhengig av avstand og med fri overgang i 110 minutter. Overgangstiden reduseres til 90 minutter når teknisk løsning for aktivisering av billetten er ferdig utviklet. Tilbudet gjelder fra så snart tjenesten er tilgjengelig og evalueres fortløpende. Fylkesrådmannen bes fremme en ny sak hvis salget av mobilbilletter får vesentlige negative konsekvenser for billettinntektene. 7

8 3. Ny aldersinndeling og priser for periodekort: Kategori pris 7 dg 30 dg 180 dg Østfoldkort Barn 80,- 275, ,- Gyldig for barn mellom 4 og 15 år. Østfoldkort Ungdom 100,- 325, ,- Gyldig for ungdom mellom 16 og 19 år. Østfoldkort UngVoksen 110,- 350, ,- Gyldig for unge voksne mellom 20 og 29 år. Kan også benyttes av studenter over 30 år med gyldig studenbevis fra HiØ. Østfoldkort Voksen 200,- 650, ,- Gyldig for voksne mellom 30 og 66 år. Østfoldkort Honnør 100,- 325, ,- Gyldig for alle over 67 år og kunder som har rett til honnørrabatt 4. Studentkortordningen avvikles fra studiestart i august 2015 og erstattes at et UngVoksen tilbud for aldersgruppen år. Tilbudet kan også benyttes av studenter over 30 år med gyldig studentbevis fra Høgskolen i Østfold. 5. Aldersgrensen for barnebillett reduseres til 4 år 6. Priskategorien «ungdom enkeltbillett» som gjelder for ungdom i alderen år avvikles. 7. Det innføres gruppebilletter for barnehager tilsvarende som skolene. 8. Inntil 4 barn tom 15 år reiser gratis i følge med voksen som betaler voksenpris. 9. Rabattsatsen på Verdikort økes til 30 % og det tilbys Autoreise med samme rabatt. 10. Det innføres Verdikort med 10 % rabatt for barn og honnør. 11. Kortkostnaden reduseres til kr 50, Det innføres barnepris for sykkel. 13. Frakt fjernes som egen priskategori, men det kan fortsatt inngås langsiktige avtaler om frakt av mindre varer. 14. Endringene innføres fra 1. februar 2015, med unntak for avvikling av studentkort og tilbud om mobilbillett som har avvikende tidspunkt. 15. Fylkesrådmannen bes fremme en ny sak våren 2015 med evaluering av endringene og eventuelle forslag til justeringer. Sarpsborg, 30. oktober 2014 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør 8