ANSKAFFELSESREGELVERKET: HANDLINGSROM FOR KRAV TIL AVFALLSBRANSJEN

Transkript

1 ANSKAFFELSESREGELVERKET: HANDLINGSROM FOR KRAV TIL AVFALLSBRANSJEN Avfallskonferansen, Trondheim 14. mai 2014 Arne Torsten Andersen, ALT Advokatfirma AS

2 Mitt budskap i dag 2 Betydelig handlingsrom for å vektlegge miljøfaktorer i en anbudskonkurranse og kanskje en viss åpning for å legge vekt på lokal behandling også? Kunnskap om handlingsrom er nyttig for innkjøpere, men også for leverandører De rettslige grensene er ikke satt i sten Mange spørsmål noen svar

3 Handlingsrom 3 Anskaffelsesreglene pålegger ikke bare begrensninger men brukt riktig; åpner også for muligheter

4 Miljø som faktor i et anbud 4 Hensyn til miljøet kan tas i alle faser av anskaffelsen Kvalifikasjonskrav Tildelingskriterier Kontraktsvilkår Krav om saklighet, relevans for anskaffelsen og ikke-diskriminering men alle krav kommer til en pris

5 5 Miljøreglene i anskaffelser - fra mulighet til påbud? Lov om offentlige anskaffelser 6 stiller krav til at innkjøpere skal ta hensyn til miljømessige konsekvenser av anskaffelsen under planleggingen av denne Forskrift om offentlige anskaffelser 13-2(2) jf. 22-2(2) bestemmer at miljøegenskaper er blant de kriterier som kan benyttes ved evalueringen av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige Artikkel 66(2) i de nye anskaffelsesdirektivene løfter miljøhensyn opp som et av de grunnleggende tildelingskriteriene som kan benyttes ved evalueringen av tilbudene

6 Miljøhensyn i anbudets faser 6 Kvalifikasjonskrav Oppdragsgiver står fritt til å velge hvilke ikke nødvendigvis en «totalmiljøvurdering» Må ikke unødvendig hindre konkurranse men hva betyr egentlig det? Tildelingskriterier Må ha tilknytning til det som skal kjøpes inn, men ikke utelukkende til dets iboende egenskaper Kontraktsvilkår Speiling av kvalifikasjonskravene

7 KOFA om miljø ved innkjøp av avfallstjenester 7 KOFA 2011/203 Renholdsverket AS KOFA mente at utslipp ved transport var et lovlige tildelingskriterier i en konkurranse om forbrenning av husholdningsavfall Hva med miljøegenskaper ved forbrenningsanlegget f eks CO2 reduksjon ved energiutnyttelsen Miljøegenskapen måtte kunne relateres til forbrenningen av det avfallet konkurransen dreide seg om men ettersom energiutnyttelsen var lik for alt avfall ved anlegget, var det lovlig å legge vekt på denne egenskapen

8 Nærmere om transport 8 Transportkostnaden er ofte vesentlig ved innkjøp av behandlingstjenester Men hva består egentlig transportkostnaden av? Drivstoff CO2 Lokalt utslipp Veislitasje Ulykkesrisiko? Etc. Skal tilbyder eller oppdragsgiver fastsette kostnaden? En del av prisen til tilbyder Enkelte svenske anbud legger fast km/tonn pris påslag på prisen Utgjør dette en ulovlig forfordeling av svenske anlegg?

9 Avfall i EU/EØS - bare fri flyt? 9 Fri bevegelighet vs. nærhetsprinsippet Avfall i utgangspunkt en vare som er underlagt EU/EØS indre markedsregler Fri import og eksport..men et grunnleggende formål bak EUs avfallspolitikk er at husholdningsavfall skal behandles så nær kilden som mulig (se f.eks. art. 16 i rammedirektiv 2008/98/EF)

10 EU-domstolen om nærhets-prinsippet i avfallsinnkjøp 10 Sak C-292/12 Ragn-Sells AS avsagt desember 2013 Kunne en kommune i Estland i en anbudskonkurranse om transport av avfall pålegge at avfallsbehandlingen skjer lokalt? EU-domstolen bestemte at nærhetsprinsippet slo gjennom kravet til fri bevegelighet Er dommen også anvendelig på norske innkjøp av behandlingstjenester?

11 Veien videre 11 Handlingsrommet er der opp til oppdragsgivere å benytte det Behov for navigeringsverktøy i et vanskelig farvann Er det riktig at samfunnsansvaret påhviler den enkelte innkjøper, eller bør noen prioriteringer løftes opp på overordnet nasjonalt nivå?

12 Takk for oppmerksomheten! 12 Tlf