Merk at for noen av kravene skal det legges ved dokumentasjon, som f eks punkt 6.4.

Transkript

1 Spørsmål og svar: Spørsmål 1: I vedlegg 2, Kravspesifikasjonen, bes det om bekreftelse på at kravene er oppfylt. Det er i tillegg en henvisning til vedlegg. Er det slik at hvert krav skal bekreftes i et eget vedlegg (dette virker unødvendig) eller er det tilstrekkelig at man svarer ja i kravspesifikasjonen under hvert punkt? Svar: For de fleste kravene er det tilstrekkelig at man krysser av i kravspesifikasjonen. Tilbydere kan, dersom de ønsker det, legge ved dokumentasjon som viser hvordan de oppfyller kravene. Merk at for noen av kravene skal det legges ved dokumentasjon, som f eks punkt 6.4. Spørsmål 2: Viser til dokumentene «Standard kontraktsvilkår» og «Spesielle kontraktsvilkår». Disse er meget generelle og lite tilpasset den aktuelle tjenesten. Standard Norge har utarbeidet en balansert standardkontrakt for BPA, med tilhørende blanketter som nærmere regulerer innholdet i BPA-tjenesten mellom leverandør og oppdragsgiver, samt forholdet til bruker/arbeidsleder ved avrop. Nærmere informasjon om NS 8435 finnes på NS 8435 er også en kontraktsstandard som oppfyller kriteriene i FOA 3-11 om bruk av balansert kontraktsstandard, Vi vil derfor anmode om at Stavanger kommune endrer kontraktsbetingelsene til NS 8435 som regulerer tjenesten på en relevant måte og som oppfyller kravene i FOA Svar: Stavanger kommune vil ikke endre kontraktsvilkårene. Merk at Stavanger kommune har tatt hensyn til NS 8435 i utarbeidelsen av kravspesifikasjonen. Spørsmål 3: Slik avrop under rammeavtalen er beskrevet i konkurransegrunnlaget, synes det som om det er brukeren som fritt avgjør hvilke av leverandørene som skal benyttes og dermed hvilken rammeavtale det skal gjøres avrop under. Det synes således ikke å være noen sammenheng mellom avrop og innholdet i tilbudene eller tildelingskriteriene. En tredjepersons frie valg kan ikke være en fordelingsnøkkel for avrop under en rammeavtale, og ordningen tilfredsstiller ikke de grunnleggende kravene til forutberegnelighet, likebehandling og etterprøvbarhet. Oppdragsgiver bes redegjøre nærmere for hvordan avrop under rammeavtalen gjennomføres og forholdet til FOA 6-3. Svar: Stavanger kommune har en egen BPA tjeneste som vil være kommunens førstevalg. Finner kommunen i samråd med bruker, at det er hensiktsmessig med en privat leverandør, vil brukeren få anledning til å velge mellom de leverandørene som Oppdragsgiver inngår avtale med. Hensikten med å bruke denne metoden for avrop er å ivareta hensynet til brukers styringsrett, og mulighet til og selv velge assistent. Bruk av rammeavtaler ved fritt brukervalg forutsetter derfor at man benytter seg av forskriftens 6-3 første ledd, hvor kontraktsvilkårene er fastlagt på forhånd. Slik konkurransegrunnlaget er utformet, og med supplerende informasjon i dette svar, mener vi at dette vilkåret er ivaretatt.

2 I denne sammenhengen er det også naturlig å trekke en parallell til de reglene som gjelder for tjenestekonsesjonskontrakter. Konsesjonskontraktene reguleres ikke av anskaffelsesdirektivet og anskaffelsesforskriften, men også tjenestekonsesjoner skal tildeles på grunnlag av objektive og ikkediskriminerende kriterier, som er transparente. Når konsesjonskontraktene, med fritt brukervalg, oppfyller de generelle prinsippene, så må fritt brukervalg innenfor et rammeavtalesystem også tilfredsstille disse prinsippene. Spørsmål 4: Konkurransen er utlyst som en parallell rammeavtale, men pris er definert på forhånd og det er den enkelte bruker (ikke oppdragsgiver) som avgjør hvorvidt leverandøren skal levere tjenesten (jf. merknad over). Dette synes i realiteten å være en tjenestekonsesjon. Det er i dag vanlig at kommuner organiserer BPA som tjenestekonsesjon, og ikke som rammeavtale (i alle fall ikke slik som Stavanger kommune har gjort her). Vil oppdragsgiver vurdere å endre konkurransen til en tjenestekonsesjon? Svar: Oppdragsgiver vil ikke endre konkurransen til en tjenestekonsesjon. Dette fordi vi ønsker en kvalitetsmessig vurdering av tilbyderne og et begrenset antall for å holde kontakt og følge opp kvaliteten på de tjenestene som blir gitt. Spørsmål 5: Tildelingskriteriene er 100 % hvilke rutiner og praksis leverandøren har. Dette synes mindre egnet til å identifisere det/de økonomisk mest fordelaktige tilbudet/-ene, jf FOA Kan oppdragsgiver redegjøre nærmere for hva som vil bli vektlagt ved evaluering av rutinene, og hva slags forskjeller i de ulike leverandørers rutiner som er egnet til å identifisere det/de økonomisk mest fordelaktige tilbudet/-ene. Svar: Ved evaluering av tildelingskriteriene vil Oppdragsgiver legge vekt på hvordan tilbyders rutiner ivaretar gjeldende lover og forskrifter, herunder kravet til kvalitet i tjenestene. Spørsmål 6: Vedrørende punkt 5.9 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner. Det er stilt krav om at leverandør har minst en nøkkelperson med helsefaglig utdanning på bachelornivå med minimum 2 års relevant arbeidserfaring innen helse- og omsorgstjenester. Tjenester som krever medisinsk faglig kompetanse og som derfor bare kan hjemles i kommunehelsetjenesteloven, skal normalt ikke inngå i tildelingen av brukerstyrt personlig assistanse. Vi ber derfor om en konkretisering av hva som menes med nøkkelperson og hvordan Stavanger kommune vil anse kompetansekravet som dokumentert? Svar: Med nøkkelperson menes person som er ansvarlig journalføring av pasientjournal, se for øvrig svar på spørsmål 8.

3 For å dokumentere kompetansekravet må tilbyder legge ved CV på aktuell nøkkelperson(ell) som viser at krav til kompetanse er oppfylt. Spørsmål 7: I Vedlegg 2,punkt 6.1, tredje avsnitt heter det: «Bruker kan holde inntil 5 timer per uke utenfor den oppsatte arbeidsplan/turnus til bruk ved behov og for å ivareta en viss fleksibilitet. Det er ikke anledning til å overføre timer fra et kvartal til neste kvartal uten nærmere avtale med helse- og sosialkontoret.» Dette bryter med hovedprinsippet etter Rundskriv I-20/2000 om at den nærmere fordelingen av de tildelte timene er opp til brukeren, og strider med vanlig praksis om at brukeren har anledning til å ha et skjevforbruk av assistansetimer så lenge ikke totalrammen for det aktuelle år overskrides. Kan Stavanger kommune gjøre rede for kravet og hjemmel for å sette slike begrensninger? Svar: En bruker av BPA tjenesten får tildelt et antall timer basert på en vurdering av det behovet for praktisk bistand den enkelte har. Tjenesten blir tildelt i form av antall timer pr uke og skal i utgangspunktet benyttes til å dekke det ukentlige bistandsbehov. Stavanger kommune er kjent med at bruker skal ha anledning til å styre bruken av tjenesten ut fra at behovet ofte ikke er konstant og dermed varierer fra uke til uke. Med bakgrunn i kommunens ansvar for å gi bruker et forsvarlig tjenestetilbud, har imidlertid kommunen behov for å følge med i hvordan timene blir brukt. Begrensningen er lagt inn for å sikre en oversikt, og betyr ikke nødvendigvis at overføring av ubrukte timer vil bli avslått. Hvis en bruker har mulighet til å samle opp et større antall timer, kan det også være en indikasjon på at det tildelte antall timer i noen saker kan være for høyt. Spørsmål 8: Det vises til Vedlegg 2. punkt 6.6 om krav til pasientjournalsystem. Det er for tiden ikke avklart om helsepersonelloven kommer til anvendelse vedr. BPA hva angår dokumentasjonsplikt, herunder journalføring. Spørsmålet vil ventelig bli avklart gjennom en kommende forskrift fra Helse- og omsorgsdepartementet. Kan Stavanger kommune redegjøre nærmere for krav og praksis vedrørende journalføring og evt integrering mot kommunens system CosDoc? Svar: Kravet om pasientjournalsystem og kravet til helsefaglig personell må ses i sammenheng. Det er behov for helsefaglig personell som journalansvarlig for pasientjournalen. Stavanger kommune ønsker at leverandør skal dokumentere i pasientjournal for å sikre forsvarligheten i tjenestetilbudet til bruker. Prinsippene for dokumentasjon i lovverket vil bli lagt til grunn så langt de passer, bl.a. pasientjournalforskriftens krav om at relevante og nødvendige opplysninger skal dokumenteres. Stavanger kommune ønsker at leverandør av BPA skal benytte Stavanger kommunes fagsystem for dokumentasjon og formidling av informasjon som er underlagt taushetsplikt. I dette inngår brukers vedtak, dokumentasjon av tjenestetilbudet, og kommunikasjon mellom leverandør og den kommunale koordinatoren til den enkelte bruker.

4 Spørsmål 9: Under punkt 4.1 tilbudets utforming, i konsesjonsgrunnlaget står det at sidene skal nummeres. Hvordan er det tenkt at det skal gjennomføres, selve konsesjonsgrunnlaget er allerede sidenummerert, skal dette ligge først i søknaden ferdigutfylt, og skal vi da eventuelt begynne vår dokumentasjon med sidenummer 25? Eller skal vi begynne på sidenummer 1 under hvert skilleark, eller er det ikke ønskelig at søknaden er inndelt med skilleark? Svar: Konkurransegrunnlaget, som er nummerert, skal ligge først i den ferdigutfylte søknaden, og tilbyder skal sin dokumentasjon med sidenummer 25. Spørsmål 10: I kravspesifikasjonen er det under hvert punkt en linje hvor det skal fylles ut vedleggs nummer. Det er imidlertid ikke alle punktene som synes å kreve dokumentasjon, slik som punkt 6.1, 6.2, 6.3. Mens det i noen punkter klart bes om dokumentasjon, som i punkt 6.4 og 6.6. Spørsmålet er derfor hvilke punkter ønskes det dokumentasjon på og hvilke punkter er det tilstrekkelig å bare akseptere? Svar: Krav i kravspesifikasjon der det må legges ved dokumentasjon er: 6.4 og 6.6 Se for øvrig svar på spørsmål 1. Spørsmål 11: Gis oppdragstaker en tilgang til CosDoc av Oppdragsgiver? Svar: Den enkelte oppdragsgiver skal gis tilgang til CosDoc, begrenset til de brukere og de opplysninger som er relevante for oppdraget.

5 Spørsmål 12: Må oppdragstaker gå til anskaffelse for egen regning av det til enhvertid gjeldende pasientjournalsystem som Oppdragsgiver benytter som journal- og arkivsystem for innsamling, registrering og oppbevaring av taushetsbelagte personopplysninger? Svar: Oppdragstaker må anskaffe datamaskin med tilgang til internett. Stavanger kommune vil så sette opp maskinen og gi begrenset adgang for gitte personer til kommunens nettverk og kommunens fagsystem uten kostnad for oppdragstaker.