Innkjøp av behandlingstjenester for avfall pris eller miljø?

Transkript

1 Avfallskonferansen Stavanger juni 2012 Innkjøp av behandlingstjenester for avfall pris eller miljø? Hvordan fungerer miljøkalkulatorene i dag? Jørgen Saxegaard, tlf , jos@hjellnesconsult.no (1) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

2 Tema 1. Regelverket om offentlige anskaffelser 2. Miljøhensyn ved offentlige anskaffelser 3. Kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier 4. Evalueringsmodeller pris eller miljø? 5. Miljøkalkulator som verktøy 6. Klager og innsyn 7. Oppsummering (2) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

3 Hjellnes Consult as Rådgivende ingeniørfirma som arbeider med tverrfaglig rådgivning, planlegging og prosjektering Markedsområder bygg og eiendom, energi og miljø, industri og infrastruktur Vi yter kompetansebasert bistand på økonomisk uavhengig basis. Oppdragsgiverne våre er offentlige og private Selvstendig medarbeidereiet virksomhet, etablert i 1946 Hovedkontor på Ryen i Oslo. Prosjekter i hele Norge 180 medarbeidere inkl. datterselskapene Johs Holt AS (Oslo), Brekke & Strand (Oslo) og ivest (Florø). Avdelingskontor Moss Miljøgruppen i Hjellnes Consult as Anskaffelser innen avfallssektoren Avfallsplanlegging Avfallsanlegg inkl. biologisk behandling Biogass og deponigass Kildesortering Plukkanalyser Miljøkartlegging Forurenset grunn Sigevannsbehandling (3) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

4 Regelverket om offentlige anskaffelser Hovedformålet med regelverket om offentlige anskaffelser er å sikre effektiv bruk av det offentliges midler samt forutsigbarhet og etterprøvbarhet i anskaffelsene Lov om offentlige anskaffelser (LOV nr. 6) Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA nr. 402) Tjenesteanskaffelse etter vedlegg 5 Prioriterte tjenester (tjenestekategori 16 Kloakk- og avfallstømming, rensing og lignende tjenester ) Behandling og transport av restavfall er vanligvis en anskaffelse over EØS-terskelverdi på 1,6 mill. kr. (FOA 2-2). Sum for kontraktsperioden (f.eks. 4 år) Kunngjøres i Doffin og TED-databasen Tillatte/anbefalte anskaffelsesprosedyrer er åpen eller begrenset anbudskonkurranse (FOA 14-1) Bør beregne god tid på gjennomføring av anbudskonkurranse! (4) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

5 Miljøhensyn ved offentlige anskaffelser Det offentlige skal gå foran som ansvarlig forbruker og etterspørre miljøvennlige varer og tjenester Offentlige oppdragsgivere skal i henhold til lov om offentlige anskaffelser 6 og forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) 17-3 ta hensyn til miljømessige konsekvenser av anskaffelsen under planlegging av den enkelte anskaffelse FOA 17-3 (1) Ved uforming av kravene skal det legges vekt på livssykluskostnader og miljømessige konsekvenser av anskaffelsen. Det skal så langt det er mulig stilles konkrete miljøkrav til produktets ytelse eller funksjon FOA 17-3 (4) Krav til ytelsen og bruk av tekniske spesifikasjoner. Ytelses- eller funksjonskrav kan omfatte miljøegenskaper (5) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

6 Miljøhensyn kan stilles i ulike faser Pliktige miljøkrav for innkjøper Miljøhensyn i planleggingsfasen Miljøhensyn i tekniske spesifikasjoner, konkrete miljøkrav Valgfrie miljøkrav som innkjøper kan stille Til leverandører (kvalifikasjonskrav) Ved tildeling av kontrakt (tildelingskriterier) Krav til gjennomføring av kontrakten I hvilken fase er det hensiktsmessig å stille miljøkrav ved anskaffelse av transport og behandling av avfall? Eksempel: Minimumskrav: Kjøretøy etter Euro 5 standard Tildelingskriterium: Tilbud med best Euro-standard premieres Kombinasjon: Kjøretøy skal minimum tilfredsstille Euro 4. Premieres dersom Euro 5 (6) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

7 Kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier Kvalifikasjonskrav Kvalifikasjonskrav, dokumentasjonskrav. Disse er enten oppfylt eller ikke oppfylt. Kravene skal fremgå av kunngjøring / konkurransegrunnlaget Tekniske spesifikasjoner Tekniske spesifikasjoner skal inneholde minstekrav (ytelseskrav / funksjonskrav) Tildelingskriterier Egenskaper ved kontraktsgjenstanden som oppdragsgiver foretrekker, men som oppdragsgiver ikke ønsker at skal være et absolutt krav, kan anvendes som tildelingskriterier (7) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

8 Kvalifikasjonskrav - Eksempler Obligatoriske og ufravikelig krav (skatte- og mva-attester, HMS-egenerklæring, egenerklæring om lønns- og arbeidsvilkår, miljøstatus/miljøkrav til leverandør) Leverandørens organisatoriske og juridiske stilling (firmaattest) Leverandørens økonomiske og finansielle stilling (regnskap, kredittrating) Beskrivelse av leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner (referanser, kompetanse, kapasitet, beskrivelse av anlegg med nødvendige tillatelser, kjøretøy mv) Dokumentert oppfyllelse av minimumskrav til energiutnyttelse Dokumentasjon på at leverandør har den nødvendige råderett over underleverandørenes kapasitet (8) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

9 Tildelingskriterier Generelt Tildelingskriterier skal oppgis i kunngjøringen eller konkurransegrunnlaget Oppdragsgiver har stor frihet til å velge kriterier og innbyrdes vekting av kriteriene FOA 22-2 Kriterier for valg av tilbud gir to alternativer: Laveste pris Økonomisk mest fordelaktige tilbudet. Kriterier for tildeling kan være; pris, kvalitet, teknisk verdi, estetiske og funksjonsmessige egenskaper, miljøegenskaper, driftsomkostninger, rentabilitet, kundeservice og teknisk bistand, og tid for levering eller ferdigstillelse Forutsetningen er at tildelingskriteriene har tilknytning til kontraktsgjenstanden, er egnet til å identifisere det økonomisk mest fordelaktige tilbudet og at oppdragsgiver kan kontrollere hvordan kriteriene er oppfylt I praksis betyr dette at kommunen/iks må følge opp kontrakten! Kommunen/IKS kan ikke benytte kriterium som han ikke kan eller vil etterprøve, da dette er i strid med likebehandlingsprinsippet (9) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

10 Tildelingskriterier Eksempler som er brukt Pris (totalkostnader, tilbudssum, samfunnsøkonomisk kostnad m.m.) Økonomisk soliditet, erfaring, referanser Evne til å gjennomføre oppdraget, prosedyrer for henting til rett tid, kapasitet, beredskap, leveringstid, leveringsbetingelser, åpningstider, forbehandling, garanti for stabilt mottak, utstyr og behandlingsprosedyrer, miljømessig standard på anlegget Sikkerhet og kvalitet for gjennomføring av kontrakten KS-systemer Miljøbelastning transport og omlasting Miljøforhold, gjenvinningsgrad, gjenvinning metaller Utslipp miljøgifter, utslipp klimagasser, håndtering reststoffer, kvalitet aske Flere av disse tildelingskriteriene er ulovlige (kvalifikasjonskrav), lite relevante, uklare, ikke etterprøvbare og vanskelig å vurdere tilbudene ut fra! (10) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

11 Evalueringsmodeller Pris eller miljø? Forbrenningsanleggene er underlagt strenge krav til drift og utslipp gjennom tillatelser fra offentlig myndighet Svenske anlegg har normalt høyere energiutnyttelsesgrad enn norske pga. bedre utbygd fjernvarmenett, bedre rammebetingelser, høyere energipris mv Forbrenningsanlegg med høy energiutnyttelse blir ofte premiert i en anbudskonkurranse. Er situasjonen forutsigbar/uendret i hele kontraktsperioden? Slik premiering kan føre til at avfallet allokeres til fjerntliggende anlegg Transportkostnader har relativt liten betydning. «Gatefee» påvirkes av energiinntektene. Utslipp ved transport har liten betydning i totalregnskapet. Transport har høyere kostnad dersom man regner inn andre eksterne kostnader som f.eks. ulykkeskostnad og støybelastning Eksterne kostnader ved enkeltprosjekter kan være en utfordring å beregne; f.eks. forskjell på transport i tettbebyggelse/by og på landeveien (11) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

12 Evalueringsmodeller pris eller miljø forts.? Utfordring å vekte miljøkonsekvenser i forhold til prisen Ofte ser vi 30 % på miljø og 70 % på pris Vekting er basert på ren synsing om hva som er viktigst. Er oppdragsgiver bevisst på hvor mye en slik vekting betyr? Uansett om man lager poengsystemer (eksempelvis pris 60 % - energiutnyttelse 20 % - miljøulemper ved transport 10 % og utslipp fra behandlingsanlegg 10 %) eller verdsetter miljøkonsekvensene i kroner (miljøkalkulator) innebærer det en subjektiv vurdering av hva som er viktigst. Hvor mye ekstra er kommunen/iks villig til å påføre abonnentene for «bedre miljø»? Eller er det nok at anlegget tilfredsstiller lovpålagte krav til utslipp og energiutnyttelse? Er det ikke storsamfunnets oppgave, gjennom lover og forskrifter, å sørge for krav til en miljømessig tilfredsstillende løsning? (12) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

13 Miljøkalkulator En miljøkalkulator for behandling og transport av restavfall må ikke forveksles med en «klimakalkulator» som kun forsøker å beregne klimapåvirkning Miljøkalkulator - Et eksempel Et verktøy for på en enkel måte å beregne summen av ulike miljøvirkninger Kan beregne et utvalg av eksterne kostnader for transport og behandling av avfall Samfunnsøkonomisk kostnad omfatter: Bedriftsøkonomiske kostnader (kontraktssum) Eksterne kostnader knyttet til miljømessige og andre samfunnsmessige virkninger (13) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

14 Bruk av miljøkalkulator Fordeler Systematisk vurdering av ulike miljøvirkningers betydning Verktøyet er forutsigbart og etterprøvbart Lav brukerterskel Bruker omforente verdsettinger for ulike parametere Ulemper Modellens forenkling, en samfunnsøkonomisk tilnærming er uegnet på mikronivå Bruk av miljøkalkulator sikrer ikke valg av den samfunnsøkonomisk optimale løsning fordi alle eksterne virkninger ikke er med Virkninger kan inkluderes dobbelt (eksempelvis allerede avgiftsbelagt drivstoff) (14) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

15 Regelverket Klagehåndtering, innsyn Begrunnelsesplikt etter FOA og Formålet med begrunnelsesplikten er å ivareta de grunnleggende prinsipper om åpenhet, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet Meddelelse om hvem som vil bli tildelt kontrakt. Begrunnelsen skal inneholde tilstrekkelig informasjon om det valgte tilbudet til at leverandørene kan vurdere om valget har vært saklig og forsvarlig, i samsvar med tildelingskriteriene Nærmere begrunnelse skal være mer konkret enn det meddelelsesbrevet var og fortelle om bakgrunn for valg av tilbud. Leverandør skal bli bedre i stand til å vurdere om tildelingsbeslutning er tatt på forsvarlig grunnlag Krav om innsyn i andre tilbud Klage til KOFA (15) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

16 Klager, forts. Søk på «behandling restavfall» 25 saker avgjort, 15 har brudd på regelverket De fleste sakene gjaldt formelle feil Få av sakene gjaldt miljøkriterier KOFA har ikke spesiell kompetanse innen miljø, og kan i liten grad vurdere om de enkelte miljøkriteriene er relevante og i enda mindre grad om den innbyrdes vekting er relevant og rimelig Miljøforhold kan benyttes som tildelingskriterium Terskelen for å be om nærmere begrunnelse og klage til oppdragsgiver er lav Diskusjon om hva som kan sladdes i tilbudene (forretningshemmeligheter) Dette medfører mye ekstraarbeid og ekstra kostnader for leverandør og oppdragsgiver. Må ofte engasjere juridisk bistand til behandling av klager (16) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

17 Oppsummering Miljø er gitt en helt spesiell status i anskaffelsesregelverket, men miljøkriterier må være klare og entydige Ofte for dårlig kunnskap om regelverket om off. anskaffelser hos leverandør og oppdragsgiver, (og kanskje til og med hos konsulenter) Lite relevante og uklare tildelingskriterier, uegnet som grunnlag for å evaluere Ulovlig sammenblanding av kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier Uklare krav og spesifikasjoner i konkurransegrunnlaget, manglende fagkunnskap hos innkjøper Mye ekstra (og unødvendig) arbeid for klagehåndtering Utfordring å vekte miljøkonsekvensene i forhold til prisen (17) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

18 Oppsummering, forts. Anbefaling Miljøkriterier beskrives under kvalifikasjonskrav og tekniske spesifikasjoner som minstekrav Mer ambisiøse minstekrav Evaluering og tildeling utelukkende ut fra hvilket tilbud som har den laveste prisen Løsningen oppfyller krav i FOA 17-3 Effekt Forutsigbarhet og etterprøvbarhet Mindre ressursbruk til klagehåndtering Mer effektiv bruk av det offentliges midler Utfordring Fastleggelse av minstekrav (18) Innkjøp behandlingstjenester avfall - Avfallskonferansen Stavanger juni 2012

19 Takk for oppmerksomheten