Vinterbrøyting av bilveger til hytteområder/tomter i Sel kommune.

Transkript

1 Sel kommune Utskrift av møtebok Arkivsak: 2013/587-1 Arkiv: Saksbehandler: Ola Næprud Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 47/13 Formannskapet Vinterbrøyting av bilveger til hytteområder/tomter i Sel kommune. Vedlegg: Drøftingssak Saksdokumenter: Ingen Saksutredning Formannskapet som planutvalg har bedt rådmannen om en overordnet sak knyttet til spørsmålet om vinterbrøyting av bilveger til hytteområder/tomter i Sel kommune. Saken er aktuell bl.a. i forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel, men også i forhold til enkeltsaker som må dispensasjonsbehandles når det søkes om brøyting i strid med reguleringsbestemmelser. Gjennom de senere år har det vært politisk behandlet søknader om vinterbrøyting av bilveger til flere områder i kommunen: - Mo/Havnseter, Mysusæter - Ulvangsvegen, Mysusæter - Gråhaugen, Mysusæter - Drogasetervegen, Raphamn - Luseterområdet, Heidal - Vardamorkje, Høvringen (behandlet i kommunedelplan Ula-Dovre grense) Uten unntak er det forholdet til skiløyper som er lagt på vegene, eller krysser veg, som gjør disse sakene utfordrende. Argumentene for brøyting av veg er særlig: - enklere for mange å komme til hytta om vinteren - hyttene blir mer brukt, noe som er positivt for næringslivet i kommunen - når skiløypene legges på veg bidrar dette til at snøen/isen på vegen smelter senere om våren, og vegene blir kjørbare senere på våren. Argumentene mot brøyting er særlig: - biltrafikk i større områder om vinteren vil ødelegge noe av naturpreget og freden - når skiløyper legges på bilveger får man preparerte løyper tidlig i sesongen - i noen områder vil brøyting gi lettere tilgang til villreinområde Sel kommune har få hytteområder som kan betegnes som høgstandardområde, med unntak av deler av Mysusæter sentrum er det ingen områder som er regulert spesielt med tanke på strøm, veg, vann og avløp. Dette kan være noe av årsaken til at spørsmålet om vinterbrøyting ikke har

2 vært særlig drøftet før i den senere tid, dvs. de siste 5-10år. Naturlig nok har da spørsmålene kommet i de områdene som etter hvert er tilrettelagt med strøm, vann og avløp. I plansammenheng kan det i ettertid vurderes slik at de prinsipielle avklaringene om vinterbrøyting burde ha fått større fokus, men dette bilde er ikke entydig. Beskrivelse av de ulike deler av kommunen: Høvringen. Dette er et område i kommunen der det i plansammenheng er foretatt konkrete vurderinger av vinterbrøyting i den senere tid. I reguleringsplan for Vardamorkje er det lagt til rette for vinterbrøyting forutsatt at trase for bilveg og parkeringsplass etableres utenom trase for skiløyper. Slik situasjon er nå tillates ikke brøyting av atkomstvegen til Vardamorkje av hensyn til etablert løypenett. Høvringen er et stort turistområde i kommunen som markedsfører seg med bl.a løypenett for tradisjonell skigåing, og brøyting av ytterligere veger i Høvringen sentrum kan få negative konsekvenser for næringslivet på Høvringen. Vegen til Putten er brøytet, det samme gjelder noe av vegnettet i Roa-området. Vegen til Smuksjøseter vurderes som uaktuell å brøyte pga. snøforholdene. Nærheten til Rondane NP gjør at det også vurderes som svært vanskelig å få en slik godkjenning. Ytterligere brøyting av veger i Høvringen sentrum kan komme i konflikt med etablert løypenett. Kampen Spørsmålet om forlengelse av vinterbrøytingen mot Kampen ble det reist innsigelse til fra Fylkesmannen, dette standpunktet er stadfestet av Miljøverndepartementet gjennom klagebehandling av kommunedelplan Ula-Dovre grense. Mysusæter Det enkeltområde i kommunen der det har vært flest enkeltsaker til politisk behandling og der trykket nok er størst mht. ytterligere vinterbrøyting. Her nevnes særlig Ulvangsvegen og Furusjøvegen som eksempel. For begge disse samt for del av Tjønnbakkvegen gjelder samme reguleringsplan der løypenett er lagt på bilvegen. Preparert skiløype på Furusjøvegen anlegges tidlig i sesongen, før det kan prepareres utenom veg og er eksempel på et tilbud til alle interesserte. Pungdalen som ligger ca. 1 km fra sentrumsområde er et populært utfarts/aktivitetsområde for lokalbefolkning med små barn, samt skoler/barnehager på vinteren. Styret for Furusjøvegen AL har reist prinsipielle spørsmål til Sel kommune knyttet til bruk av vegen til skiløype/ reguleringen av skiløype på vegen, som viser at også dette vegselskapet har motforestillinger mot at vegen brukes som skiløype. Ulvangsvegen AL har søkt om og fått avslag på søknad om vinterbrøyting, slik reguleringsplan for området nå foreligger. Løypelaget i området har vinteren 2012/2013 ikke preparert løype på vegen pga. de vilkår som ble stilt fra vegstyret. Her arbeider styret for Ulvangsvegen med planer om en omlegging av løypenettet slik at det ikke kommer i konflikt med evt. vinterbrøyting. Raphamn Deler av vegnettet på Raphamn er brøytet, uten at det kommer i konflikt med hovedløypenett. Hovedløypa mellom Mysusæter- Raphamn Kringsetra Vålåsjøen Mysusæter går gjennom området og krysses av vinterbrøytet veg på ett punkt (Drogasetervegen). Dersom vegen fra Rondeslottet brøytes ytterligere innover mot setrene (østover) vil dette medføre en ny kryssing av hovedløypa. Kringsetra Hovedløypa fra Raphamn til Mysusæter tangerer Kringsetervegen på en strekning på ca. 50 meter fram til vinterparkeringsplassen.ytterligere brøyting av Kringsetervegen mot Smuksjøen/Vålåsjøseter eller Blomseterdalen mot Kvamsfjellet vil komme i konflikt med det

3 etablerte løypenettet. Brøyting her vil gjøre det vanskelig å gjennomføre det etablerte skirennet med utgangspunkt fra Kvamsfjellet. Horgen Her er det ikke preparering av skiløyper på samme måte som i de ovennevnte områder, bilvegen vinterbrøytes opp til setrene, ingen kjente konfliktsituasjoner mellom brøyting og løypenett. Luseterområdet, Heidal Løypenettet i området er del av det som prepareres fra Lemonsjøen og denne tilknytningen gjør at Luseter har god tilgang til løypenett Etter en omlegging av løypenettet sentralt i området er veien inn til Luseter fritidsgrend brøytet, også øvrige deler av hytteområdet har i stor grad brøytede veier. Ingen kjente konflikter mellom løypenett og brøyting i området. Øvrige områder i Heidal som har vinterbrøytede veier er Søre Sundtjønnhaugen, Kvernbruvegen fram til parkeringsplass på Kvernbru, fra Murudalen er vegen mot Stålane brøytet til felles parkeringsplass i enden av Nordre Sundtjønnhaugen. Det er preparerte løyper mellom Kvernbru Stålane og på Sundtjønnhaugen. Ingen kjente konflikter mellom løypenett og brøyting i området. Oppsummering Det er på østsiden av hoveddalføre, dvs. på Høvringen og Mysusæter at Sel kommune har de største hyttekonsentrasjonene. Samtidig er disse stedene også av de viktigste for reiselivsnæringen og lokalbefolkningen. Dette er selvfølgelig en medvirkende årsak til at det ikke alltid vil være lett å finne løsninger som alle kan være enige om. Allmenhetens interesser har ikke noe felles organ som fremmer interessene i samme grad som andre grupper, her har kommunen et hovedansvar når det gjelder interesseavveininger. Den nylig avsluttede saken om vinterbrøyting innover mot Kampen viser at nasjonale og regionale myndigheter vektlegger hensynet til villreinen sterkt, de samme hensyn må påregnes vektlagt både på Høvringen og deler av Mysusæter. Når det gjelder preparering av skiløyper på veg krever dette tillatelse fra grunneier og/eller vegeier. Dette er et privatrettslig forhold som kommunen som planmyndighet ikke kan gripe inn i. Dvs. kommunen kan etter nærmere angitte regler i Plan- og bygningsloven regulere en skiløype på veg, men det kreves uavhengig av dette grunn/vegeiers tillatelse. I økende grad har vi registrert at det er motforestillinger fra ulike vegeiere til å tillate preparering av løyper på vegen. Det paradoksale er at det er sammenheng mellom de veier som søkes brøytet og de vegselskap som nekter løypepreparering av hensyn til vegens beskaffenhet, is/kjøving og senere åpning av vegen om våren. I kommuneplanens arealdel kan det ikke gis rettslig bindende bestemmelser om brøyting, kun retningslinjer som tjener som henstilling og som legger politiske premisser for evt. reguleringsplan. Vurdering Utfordringene med vinterbrøyting av veger er i all hovedsak knyttet til Høvringen og Mysusæter, selv om det etablerte rundløypenettet mellom Mysusæter Raphamn- Kringsetra Vålåsjøen Mysusæter også kan bli berørt dersom det blir ytterligere brøyting på Raphamn og Kringsetra. Når det gjelder Høvringen domineres dette området av reiselivsbedrifter som er helt avhengige av et godt løypenett. Dette hensynet må prioriteres når det gjelder vurderinger av vinterbrøyting i området. Gjennom kommunedelplan Ula Dovre grense er det foretatt en prinsipiell avklaring mht. brøyting mot Vardamorkje, samt Skarsetervegen sørover fra Putten seter. Ytterligere brøyting på Høvringen kommenteres ikke, av hensyn til den nylig avsluttede kommunedelplanprosessen i området.

4 På Mysusæter er det fokus på brøyting av Ulvangsvegen og del av Furusjøvegen. Når det gjelder Ulvangsvegen er det ikke lett å finne alternativ løypetrase som kan erstatte løypa i veg, det er sidehelning, hensynet til Ula som renner parallelt med vegen og private hyttetomter som er utfordringen. Løypa som går på Ulvangsvegen er del av Troll-løypa mellom Høvringen og Mysusæter, samtidig som den er del av rundløypenettet rundt Mysusæter. På den andre sida prepareres ikke Ulvangsvegen med løypemaskin så lenge det er innført særlige regler knyttet til legging av løypa i veg. Her må det arbeides videre med alternativ løypetrase, skulle det finnes gode alternative løypetraseer vil det bli et spørsmål om hvem som skal ha ansvaret for å betale kostnaden med omlegging av ca. 2 km løypenett. Kryssing over Ula er en utfordring slik situasjon er også i dag, og her må det vurderes alt. løsning med bru for å sikre denne kryssingen både for løypemaskiner, snøscootere og skigående. Langs Furusjøvegen har hovedfokuset til nå vært vinterbrøyting innover mot Pungdalen, her er det ett hyttefelt på hver side av Furusjøvegen, der hyttefeltet på østsiden av vegen må betegnes som høgstandard. Evt. brøyting fra Pungdalen og videre mot Furusjøen vil ikke dekke mange fritidseiendommer fullt ut, da det er spredt bebyggelse i området. De fleste i området langs Furusjøen og Vålåsjøen vil fortsatt være avhengig av scootertransport. Furusjøvegen går innom Nord-Fron kommune på en strekning ved Karelen og her er ikke Sel kommune planmyndighet. Det er derfor heller ikke aktuelt for rådmannen å ha oppfatninger av evt. vinterbrøyting av Furusjøvegen lenger enn til Pungdalen. Pungdalen er et av de mest brukte nærfriluftsområder på Mysusæter, det oppfattes som et urørt område med muligheter for skilek og rekreasjon særlig for barnefamilier og barnehager i Ottaområdet. Brøytet veg og biltrafikk vil av disse brukergruppene kunne oppfattes som en forringelse av naturopplevelsen i området. På den andre siden er det her mulig å legge skiløypa utenom Furusjøvegen uten vesentlig tilrettelegging. Reguleringsplan for Mysusæter sentrum styrer formelt sett brøyting av Furusjøvegen på en del av strekningen, og slik reguleringsplan er vedtatt må denne endres dersom Furusjøvegen skal brøytes fram til Pungdalen. Det er rådmannens oppfatning at det må til en større forståelse for arbeidet knyttet til etablering og drift av løypenett, og den betydning dette har for alle brukergrupper. Som vurderingen viser er det i tillegg til løypenett også andre forhold som må vektlegges når det skal tas standpunkt til evt. vinterbrøyting, særlig i områder der allmenhetens interesser berøres. Samarbeidet må også omfatte de berørte vegeiere/vegselskap, da det er disse som gjennom annet lovverk bestemmer muligheten for både løypepreparering på vegen og brøyting i de tilfeller der kommunen har gitt sin tilslutning. Vedlagte notat fra 2006 er i hovedsak fremdeles dekkende når det gjelder forholdet til Plan- og bygningsloven som styringsverktøy, selv om loven er vesentlig endret siden Denne saken konkretiserer og vurderer de ulike områdene av kommunen, og rådmannen legger til grunn at det er ønskelig og nødvendig å legge de viktigste premissene inn i arbeidet med kommuneplanens arealdel, selv om dette vil være retningsgivende, og ikke styrende. Det vil være en vesentlig styrke å klargjøre hvordan kommunen stiller seg til brøyting i de ulike områdene av kommunen på et overordnet nivå, prinsippene er vanskeligere å vedta i tilknytning til konkrete enkeltsaker. Saken legges frem uten forslag til vedtak.

5 Behandling i Formannskapet :. Vedtak i Formannskapet : Sel formannskap hadde en drøfting med utgangspunkt i notatet. Rådmannens vurderinger tas til orientering. Rett utskrift Otta, Anni B. Luseter Sign.