Samhandlingsforum Østfold. Asylsøkere og flyktninger - status, rettigheter og avklaringer

Transkript

1

2 Samhandlingsforum Østfold Asylsøkere og flyktninger - status, rettigheter og avklaringer Kjersti M. Teksum Molthe seniorrådgiver, UDI Regionkontor Indre Østland

3 Agenda Statistikk og ankomster Begrepsdefinisjon: asylsøker/flyktning Mottakssystemet Ulike rettigheter 3

4 Asylsøknader til Europa (Eurostat) Tyskland Ungarn Sverige Finland Italia Frankrike Østerrike Storbritannia Belgia Sveits Nederland Norge Danmark 4

5 Asylsøknader til Norge, 2015 og jan feb mar apr mai jun jul aug sep okt nov des Andre 2016 EMA Asylsøknader januar - mars 2016: 942 Asylsøknader januar - mars 2015: Andel EMA januar - mars 2016: 11 % Gjeldende prognose 2016:

6 Asylsøknader til Norge, siste 14 måneder Syria Afghanistan Irak Eritrea Iran Statsløs Etiopia Somalia Pakistan Albania 6

7 Enslige mindreårige asylsøkere, 2015 og EMA januar mars 2016: 100 EMA januar mars 2015: jan feb mar apr mai jun jul aug sep okt nov des

8 Utfall av realitetsbehandlede asylsaker, 2015 og (per 31.03) 25 % 34 % Konvensjonsflyktning Annen flyktningstatus 2 % 65 % 60 % Humanitære grunner 8 % 2 % 4 % Avslag 8

9 Beboere i mottak og status i søknad 1 % 4 % Des % 11 % 2 % 1% 4% Mars % 11% 3% Med tillatelse, skal bosettes Med tillatelse, skal ikke bosettes Med søknad til behandling i UDI Med avslag til klagebehandling 72 % 69% Henlagt/trukket/annen status/manglende registrering Med utreiseplikt 9

10 Tre begrep Migrant Asylsøker Flyktning Side 10

11 11

12 Hvem får beskyttelse? 12

13 Hva er en flyktning? Flyktningkonvensjonen av 1951 «En flyktning er en person som med rette frykter for forfølgelse på grunn av rase, religion, nasjonalitet, politisk oppfatning eller tilhørighet til en bestemt sosial gruppe». 13

14 Konvensjoner og avtaler et utvalg Internasjonale konvensjoner: FN s flyktningkonvensjon (1951) (+ tillegg fra 1967) FN s Barnekonvensjon (-89) Den europeiske menneskerettskonvensjonen (EMK) (-50) Torturkonvensjonen (-84) Avtaler: Schengensamarbeidet (2001) EØS avtalen (samarbeidsavtale med EU) Dublin-avtalene (konvensjonen01/ II-forordningen03) Norge har implementert de konvensjoner/avtaler som er inngått i gjeldende lovverk. Lover og forskrifter: Utlendingsloven (2010) Utlendingsforskriften 14

15 Beskyttelse Utlendingsloven 28 1 a Omfattes av flyktningkonvensjonen som Norge har forpliktet seg til En skal bestemmelse En utlending som er i riket eller på norsk grense, skal etter søknad anerkjennes som flyktning dersom utlendingen: a) har en velbegrunnet frykt for forfølgelse på grunn av etnisitet, avstamning, hudfarge, religion, nasjonalitet, medlemskap i en spesiell sosial gruppe eller på grunn av politisk oppfatning, og er ute av stand til, eller på grunn av slik frykt er uvillig til, å påberope seg sitt hjemlands beskyttelse, jf. flyktningkonvensjonen 28. juli 1951 artikkel 1 A og protokoll 31. januar 1967,. Vurderer terskelen for forfølgelse risiko for å blir drept, diskriminert etc. 15

16 Beskyttelse Utlendingsloven 28 1 b En skal bestemmelse «Uten å falle inn under bokstav a og likevel står i reell fare for å bli utsatt for dødsstraff, tortur eller annen umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff ved tilbakevending til hjemlandet. Vurdering reell fare Rettighet til trygd, familiegjenforening og flyktningstipend til videregående utdanning

17 Humanitært grunnlag Utlendingsloven 38 Oppholdstillatelse på grunn av sterke menneskelige hensyn eller særlig tilknytning til riket En kan bestemmelse I vurderingen kan det legges vekt på: a) enslig mindreårig uten forsvarlig omsorg ved retur b) tvingende helsemessige forhold c) sosiale eller humanitære forhold ved retursituasjonen d) utlendingen har vært offer for menneskehandel Barnets beste skal være et grunnleggende hensyn Stortingsmelding vår 2012 Barn på flukt. I vurderingen kan det legges vekt på innvandringspolitiske hensyn Ved tvil om identitet, midlertidig behov eller andre særlige grunner tilsier det kan man sette begrensninger i tillatelsen.

18 Etter avslag Utreisefrist plikter å reise hjem Kan bli utvist fra Schengenområde Trekk i basis for foreldrene, men ikke barna Har rett til botilbud Akutt helse og nødhjelp for foreldrene, andre regler for barna Ikke mulighet til å jobbe, studere, men grunnskole

19 Asylmottak og mottakssystemet i Norge Side 19

20 Botilbud for asylsøkerne Utlendingsloven 95: En utlending som søker beskyttelse, skal gis tilbud om innkvartering. En utlending som har fått avslag på søknad om beskyttelse, kan gis tilbud om innkvartering i påvente av utreise Side 20

21 Asylmottak Midlertidig oppholdssted Nøkternt, men forsvarlig Frivillig Ikke institusjon Side 21

22 Ulike typer mottak Ankomstsentre Transittmottak Akuttinnkvarteringer Ordinære mottak Enslig mindreårig transitt Mottak for enslige mindreårige Side 22

23 Mottakstyper Ankomstsenter Transittmottak (herunder akuttinnkvartering) Transittmottakene skal ivareta utlendingsmyndighetenes behov for effektiv gjennomføring av blant annet asylintervju og helseundersøkelse Ordinære mottak De ordinære mottakene skal bidra til at beboerne kan ivareta egen livssituasjon under mens de venter på å få behandlet asylsaken sin, samt forberede de på retur til hjemlandet eller bosetting i Norge etter vedtak. 23

24 UDI driver ikke asylmottak Side 24

25 UDI styrer mottakene gjennom: Rundskriv Veiledning Tilsyn Side 25

26 Mottakssystemet per 4. april 2016 Mottak i 165 kommuner, 75 driftsoperatører 128 ordinære mottak 9 transittmottak 14 akuttinnkvarteringssteder 8 transittmottak for enslige mindreårige 54 ordinære mottak for enslige mindreårige 4 store mottak med 34 avdelinger for enslige mindreårige 4 tilrettelagte avdelinger plasser beboere 26

27 Krav til boforhold Mottaket skal sørge for at alle beboere har en seng å sove i, tilgang til låsbare bad og toalett, samt til fellesarealer for sosialt samvær tilpasset kjønn og alder. tilfredsstillende hygieniske boforhold og ha gratis tilgang til vaskemaskin og tørk av klær. mulighet til å lage egen mat beboere med særskilte behov skal så langt det er mulig ha en tilpasset boløsning

28 Østfold Mottak Hobøl mottak Hobøl mottak, tilrettelagt avdeling Moss mottak Sarpsborg mottak Spydeberg EMA-mottak Veumalleen mottak Kommune Hobøl Hobøl Moss Sarpsborg Spydeberg Fredrikstad Ankomstsenter Råde Askim akuttinnkvartering Råde Askim 28

29 Økonomiske ytelser pr. mnd Ordinær sak/bosetting Enslig 2.340,- Ektepar 4.440,- Egne satser for barn 1.300, ,- Tillegg til ensligforsørger Endelig avslag Enslig 1.780,- Ektepar 2.860,- Samme satser for barn som ved ordinær sak Egenandel på tilleggsytelser

30 Endelig avslag Redusert økonomisk bistand Mister retten til å ta arbeid Mister skoleplass/norskundervisning Akutt behandling hos lege/tannlege Barn vernes Beholder økonomisk ytelse Beholder skoleplass i grunnskolen Barnehagetilskudd Størst behov for å kunne fylle hverdagen med konstruktive gjøremål?

31 Mottaksdrift baserer seg på Sektoransvarsprinsippet Side 31

32 Offentlige tjenester Helse Samme rett som øvrige befolkning Somatisk og psykisk Reduserte rettigheter ved avslag Skole og undervisning Barnehage Barnevern Politi

33 Vertskommunetilskudd Grunnsatts per kommune per år Kr Sats per ordinær mottaksplassplass pr. år Kr Særtilskudd omsorgsovertakelse Barnehage Skole og utdanning Tolk, helsetjenester, administrasjon, barnevern Side 33

34 Asylsøkere, flyktninger og familiegjenforente - rettigheter Samme rett til helsetjenester som den øvrige befolkningen. Retten til helsehjelp for asylsøkere gjelder fra de kommer til Norge for å søke asyl. Omfatter både somatisk og psykisk helsehjelp fra kommune- og spesialisthelsetjeneste, inkludert hjelp for rusmiddelproblemer. Voksne asylsøkere i statlige mottak har ikke rett til omsorgstjenester fra kommunen. Alle barn under 18 år som oppholder seg i Norge har rett til både helse- og omsorgstjenester. Folketrygdeloven kapittel 5 og forskrift om trygdedekning for asylsøkere og deres familiemedlemmer 34

35 Status: endelig avslag Rett til øyeblikkelig hjelp fra spesialisthelsetenesten. Asylsøkeren selv har ansvar for å betale. Dersom pasienten ikke kan betale selv, skal den helseinstitusjonen som yter helsehjelp dekke utgiftene. spesialisthelsetjenestelovens

36 Kommunens ansvar Ansvar for at de som oppholder seg i kommunen får helsehjelp. Asylsøkere har fulle rettigheter til helsehjelp fra kommunen. Ved behov kan kommunene be om råd og støtte fra spesialisthelsetjenesten Statens overordnede ansvar for spesialisthelsetjeneste UDI har ansvar for at kommunen får melding om asylsøkere som oppholder seg i kommunen, slik at kommunen kan sørge for helsetjenestene de har krav på. Fylkeskommunen tannhelsetjeneste Viktig med konsultasjon hos lege (D-nummer): Kommunen bør sikre lett tilgang til helsetjenester for beboere i mottak og gjøre det enkelt å få kontakt med helsepersonell. Helsedirektoratet anbefaler at det blir tilgang til helsepersonell på asylmottaket. 36

37 Finansiering Ansvaret for finansieringen vil med enkelte unntak (som dekning av utgifter til tuberkulosekontroll og kompensasjon for helsetjenester ved ankomst) følge ansvarsfordelingen og sørge for -ansvaret til kommunene og spesialisthelsetjenesten. Refusjon fra HELFO Vertskommunetilskuddet 37

38 Opphold på sykehus, institusjon, krisesenter eller fengsel Under opphold på sykehus skal beboer motta basisbeløp tilsvarende satsene for mottak med fri kost Beboer som plasseres i godkjent opptreningsinstitusjon etter henvisning fra lege skal motta basisbeløp tilsvarende satsene for mottak med fri kost Beboer som tar opphold på krisesenter skal motta basisbeløp som enslig/enslig forsørger Under opphold i fengsel eller varetekt erstatter fengselets dagpenger basisbeløpet, som følgelig ikke skal utbetales. 38

39 Utgifter til akutt lege- og tannlegebehandling, inkl. reiseutgifter og medisiner for personer i transitt Ved akutt behov for lege- eller tannlegebehandling for personer i transittmottak dekkes nødvendig behandling og eventuelle reiseutgifter. Medisiner dekkes hvis helsepersonell, eventuelt tilknyttet transittmottaket, vurderer at en beboer har behov for det. 39

40 Egenandel psykolog ifb. med fysioterapi Egenandel til behandling hos psykolog/psykiater og til medisiner og nødvendig fysioterapi knyttet til slik behandling, og som ikke dekkes av ordningen med frikort i henhold til lov om folketrygd, dekkes i sin helhet. Behandlingen må skje etter henvisning fra lege. Nødvendige reiseutgifter etter billigste reisemåte dekkes dersom de ikke dekkes av frikort. 40

41 Oppfølging i kommunene etter sykehusinnleggelse ansvar Tildeling av bostedskommune eller nytt mottak mens pasient er på sykehus Hva tar UDI ansvar for vedr. informasjon og økonomi ved overflytting ut av Østfold Helseopplysninger / epikriser som skal ettersendes 41

42 Bruk tolk! 42

43 Stor usikkerhet om ankomster Prognose for 2016, ankomster Beredskap inntil ankomster 43

44 Utlysning av ordinære mottak nye ordinære mottaksplasser på landsbasis, 1600 i hver region. 100 enslig mindreårige i region Indre Østland 44

45 45

46