Tynset kommune. Overordnet analyse

Transkript

1 Tynset kommune Overordnet analyse i forbindelse med: Plan for selskapskontroll

2 Innhold Innhold Fremgangsmåte og involvering Metode for utarbeidelse av plan Selskap som kommunen eier Selskap omfattet av kommuneloven Midt-hedmark Brann- og Redningstjeneste IKS IKT Fjellregionen IKS Fjellregionen Interkommunale Avfallsselskap AS Meskano AS Selskap som ikke er omfattet av kommuneloven Generelt om eierskapsforvaltningen

3 1 Fremgangsmåte og involvering Selskap som kommunen eier er gjennomgått i forbindelse med utarbeidelse av plan for selskapskontroll. For å samle inn informasjon om selskapene har følgende metodeverktøy blitt benyttet: Dokumentanalyse KPMG har innhentet nøkkelinformasjon om selskap som kommunen har eierandeler i; selskapsform, formål med selskapene, driftsaktivitet i selskapene, status omkring eierskap og status for økonomisk situasjon i selskapene. Intervju KPMG har invitert rådmann og ordfører til intervju. Intervju er gjort for å få synspunkt og innspill til aktuelle selskap og eventuelle område i selskap som kan være aktuelle for selskapskontroll i valgperioden. Referat fra intervju er oversendt respondentene for verifisert dvs. at respondentene får lese igjennom referata og kan gjøre eventuelle korrigeringer. Datadelen er basert på analyse av dokument og intervju. 1.1 Metode for utarbeidelse av plan Det er ikke et lovkrav at planen skal være basert på vesentlighet og risikovurderinger. Planen er likevel basert på vesentlighet og risikovurderinger, dette i samsvar med føringer fra kontrollutvalget. Risiko og vesentlighet er av KPMG definert slik: Vesentlighet handler om å identifisere selskapene kommunen eier og viktige selskap for selskapskontroll. Identifiseringen har skjedd gjennom filtrering ved hjelp av ulike kriterier, blant annet: Kommunen sin eierandel i fristilte selskap Identifisering av selskapsform (AS, IKS, BA, stifting mv.) Formål med selskapet Økonomi Risiko handler om å identifisere hvor sannsynlig det er at selskapet ikke ivaretar kommunen sine eierinteresser, og/eller hvor sannsynlig det er at selskapet sin virksomhet ikke er i samsvar med eierne sine forutsetninger, sentrale styringsdokument for selskapet sin virksomhet eller eksterne krav til selskapet. Med andre ord risiko for virksomhet i strid med eierinteressene til kommunen eller mangelfull virksomhet. Måten selskapet skal utføre sin virksomhet på, er blant annet styrt av: Eierne sine forutsetninger Lovverk Formål og målsettinger Organisering Planverk og strategier Budsjett

4 2 Selskap som kommunen eier 2.1 Selskap omfattet av kommuneloven 80 I delkapittel 2.1. og 2.2 er det tatt inn tabeller som viser selskap kommunen har eierandeler i. I delkapittel 2.1 er selskap som er omfattet av selskapsloven 80 og kravet om obligatorisk eierskapskontroll. I delkapittel 2.2 er selskap som faller utenfor kommuneloven 80 og dermed også kravet om obligatorisk eierskapskontroll. I delkapittel 2.1. er det laget en tabell per selskap, og hver tabell lister nøkkelinformasjon for hvert selskap i henhold til: Organisatoriske forhold; selskapsform, stiftelsesår, vedtektsfestet formål Status knyttet til eierskap; kommunen sin eierandel, om andre enn kommunen eier Økonomiske forhold (per 2011); egenkapital, driftsinntekter, ansatte Eierskapsforvaltningen i kommunen, herunder hvilke selskap kommunen har styremedlemmer i. Kommunens eierskapsstrategi. Til hver tabell er det en kommentar til selskapet, med utfyllende/forklarende informasjon til tabellen. ( I tabellene er - = ikke funnet/ikke opplyst.) Midt-hedmark Brann- og Redningstjeneste IKS Midt-Hedemark brann og redningstjeneste Iks Selskapsform IKS Stiftelsesår 2005 Formål Å dekke kommunenes behov, plikter og oppgaver i forbindelse med Ulykkes- og katastrofesituasjoner som brann, redning, drukning og akutt forurensing Kommunen sin eierandel 10,8 % Bare kommuner som eier Ja Kommunen sine representanter Merete Myhre Moen varaordfører i Tynset kommune Antall ansatte 43 Eigenkapitalandel (2010) 56,60 Driftsinntekter (2010, hele kr) Merknad fra revisor (2010) - Eierskapsstrategi (hentet fra kommunens eierskapsmelding) Selskapet utfører svært viktige, lovpålagte tjenester for deltakerkommunene. Det er viktig at kommunene velger medlemmer til styret med kompetanse som selskapet har nytte av. Noen kommuner oppnevner politikere til styret, mens andre oppnevner folk fra næringslivet i kommunene. Selskapet opplyser at noen, men ikke alle, kommuner gjør 4

5 henvendelser til selskapet og kartlegger behovet for kompetanse før styremedlemmer velges. MHBR råder totalt sett over store økonomiske ressurser, tilført fra eierkommunene. Det er derfor like viktig som å oppnevne personer til styret som selskapet har nytte av, at kommunene har representanter i styret som påser at selskapets ressurser brukes mest mulig fornuftig og kostnadseffektivt. Kommentar: Dette er et selskap som flere kommunen eier. Det er et selskap med høye driftsinntekter og høy egenkapitalandel, noe som indikerer god likviditet. Det er kommet kommentar på at kommunen bruker store summer på denne tjenesten, uten å ha en reell politisk styring. Også rådmannen kunne tenkt seg en kostnadskontroll av selskapet da selskapet har gjennomført vesentlige investering uten låneopptak, og stiller spørsmål til hvordan dette har vært mulig IKT Fjellregionen IKS IKT Fjellregionen IKS Selskapsform IKS Stiftelsesår 2005 Formål Utvikle og etablere tekniske løsninger, samt drifte systemer for informasjons- og kommunikasjonsteknologi i eierkommunene på de områder hvor dette er kostnadseffektivt. Kommunen sin eierandel 30,0 % Bare kommuner som eier Kommunen sine representanter Antall ansatte 0 (1) Eigenkapitalandel (2010) - Driftsinntekter (2010, hele kr) ,39 Merknad fra revisor (2010) - Eierskapsstrategi (hentet fra kommunens eierskapsmelding) Ja Styret har fem medlemmer, der én velges fra administrasjonen i hver av de fem eierkommunene. Det er god dialog mellom daglig leder og styremedlemmene og mellom daglig leder og Tynset kommune. Det anbefales ingen endringer på administrativt nivå mellom Fartt og Tynset kommune. Kommentar: Dette selskapet ligger inne med negativ driftsinntekter på over 12 millioner, i tillegg til at selskapet står oppført med 0 ansatte. Tynset kommune eier 30 % av selskapet. I følge hjemmesiden til IKT Fjellregionen har selskapet en ansatt (daglig leder), som er leid ut i en 100 % stilling av Tynset kommune. Eierskapsstrategien tyder på at det er god dialog mellom daglig leder og Tynset kommune. 5

6 Det har ikke kommet noen kommentarer på at det er ønskelig med en kontroll av selskapet, men den tilsynelatende dårlige likviditeten tilsier at det kunne vært tjenlig med en kontroll Fjellregionen Interkommunale Avfallsselskap AS Fjellregionen interkommunale Avfallsselskap AS Selskapsform AS Stiftelsesår 1956 Formål Ivareta eierkommunenes lovpålagte oppgaver innen renovasjon, samt avfallshåndtering og avfallsbehandling, og selskapet har en eksklusiv rett og plikt til å utføre disse oppgavene Kommunen sin eierandel 19 % Bare kommuner som eier Kommunen sine representanter Antall ansatte 52 Eigenkapitalandel (2011) 18,70 Driftsinntekter (2011, hele kr) Merknad fra revisor (2011) - Eierskapsstrategi (hentet fra kommunens eierskapsmelding) Ja Ingen i styret. Daglig leder er dog folkevalgt i Tynset kommune. De tjenestene som FIAS utfører for kommunene skal prises ut fra selvkostprinsippet. Det er derfor viktig for eierne å kjenne selskapets økonomiske strategi framover. Kommunene har tidligere mottatt en forvaltningsrevisjonsrapport der det ble anbefalt at eierne gir tydeligere signaler om sitt eierskap enn det som har vært tilfelle til nå. Tynset kommune må forutsette at de samme verdier og arbeidsrettslige avtaler legges til grunn for de ansatte i selskapet som det som er vanlig for ansatte i kommunen. Det er positivt at selskapet har rutine for å sende ut en utvidet årsrapport til eierkommunene fire uker før ordinær generalforsamling. Det gjennomføres eiermøter hver høst. Det er god kontakt og kommunikasjon mellom selskapet og Tynset kommune (eierkommunene). Det anbefales ingen endring av rutiner i forhold til kommunikasjonen mellom selskapet og Tynset kommune på det nåværende tidspunkt. Kommentar: Dette er et selskap som flere kommunen eier. Det er et selskap med høge driftsinntekter og mange ansatte. Her er det kommet kommentarer på at dette er et selskap i sterk vekst, og som følge av dette øker også avgiftene til brukerne. 6

7 2.1.4 Meskano AS Meskano AS Selskapsform AS Stiftelsesår 1992 Formål Drive avklaring, opplæring og formidling av personer fra passive ordninger til et ordinært arbeidsmarked og sørge for etablering og drift av varig tilrettelagt arbeid. Selskapet skal drives etter retningslinjer for arbeidssamvirkebedrifter og AMBbedrifter. Kommunen sin eierandel 94 % Bare kommuner som eier Ja Kommunen sine representanter Ingen Antall ansatte 34 Eigenkapitalandel (2011) 34,10 Driftsinntekter (2011, hele kr) Merknad fra revisor (2011) - Eierskapsstrategi (hentet fra kommunens Meskano AS er en betydelig bedrift i Tynset eierskapsmelding) kommune. Den medvirker til å oppfylle kommunens behov for å kunne tilby arbeidsplasser til personer som av ulike årsaker har problemer med å få innpass i det ordinære arbeidsmarkedet. Tynset kommunes svært dominerende eierandel i selskapet tilsier at det bør være tett kontakt og god informasjonsflyt mellom eier og selskap. Dette er også situasjonen i dag, og det foreslås ingen endringer i eierstrategi for Tynset kommune i forhold til Meskano AS. Kommentar: Dette er et selskap der Tynset har en meget stor eierandel i dette selskapet i motsetning til de andre eierkommunene (Os, Tolga, Rendalen, Alvdal og Folldal). Det er et selskap med høge driftsinntekter og høg egenkapitalandel, noe som indikerer god likviditet. Her ønsker blant annet ordføreren en kontroll. Det foreligger i følge han ingen oversikt over når selskapet sist ble utsatt for en selskapskontroll. I en selskapskontroll kan man undersøke om den økonomiske driften er tilfredsstillende. Videre kan man vurdere om kommunen bærer for mye av risikoen alene, og eventuelt om eierskapet burde vært mer delt, eller alternativt se på hva det reelle behovet for selskapet er. 7

8 2.2 Selskap som ikke er omfattet av kommuneloven 80 Dette omfatter: Selskapet har eiere som ikke er kommuner eller fylkeskommuner eller Selskapet er ikke etablert som et AS eller IKS. Følgende selskap er ikke omfattet av kommuneloven 80: Selskap Nord-Østerdal kraftlag Studentersamfunnets Hus Biblioteksentralen Alvdal Skurlag AL Kvikne utviklingslag Kommunekraft AS Norsk skogindustri Kvikne Rennebu kraftlag Nøk Holmen Biovarme Hedmark Vaskeri AS Nord Østerdal Utvikling Glommen skog For selskap som ligger utenfor 80, men der Tynset kommune har eierinteresser, skal administrasjonen i kommunen sørge for at kontrollutvalget får årsregnskap, årsmelding og revisjonsmelding. Kontrollutvalget vil ut fra denne informasjonen, samt andre opplysninger i perioden , vurdere om det er nødvendig at kommunen gjennomfører nærmere kontroll med sine interesser i selskapet. Kontrollutvalget vil ved behov legge frem sak om behovet for selskapskontroll for kommunestyret, da det er kommunestyret som utøver eierinteressen i selskapene. 2.3 Generelt om eierskapsforvaltningen Tynset kommune har en skriftlig beskrivelse av eierskapsforvaltningen i kommunen, dette er gjort i Eierskapsmeldingen for Tynset kommune. Eierskapsmeldingen er delt i tre deler. I del 1 er syv av selskapene som kommunen har eierandeler i nærmere beskrevet. I denne delen kan man lese om virksomhet og formål etterfulgt av eierskap og styring og til slutt kommunens eierskapsstrategi, til hvert enkelt selskap. Det er følgende syv selskap som blir vurdert: - Meskano AS - Nord-Østerdal kraftlag SA - Fjellregionen IKS (FARTT) - Midt-Hedmark brann- og redningsvesen IKS - FIAS AS - Alvdal skurlag A/L - Kvikne-Rennebu kraftlag A/L 8

9 Det heter i Eierskapsmeldingen at det er naturlig at denne delen blir revidert og benyttet av kommunestyret hvert år 1. Del 2 inneholder prosesser Tynset kommune må gjennomføre ved etablering, drift, kontroll og eventuell avvikling av selskap der kommunen er medeier. I del 3 er det en beskrivelse av ulike selskapsformer som kan benyttes ved etablering av selskaper, blant annet IKS, AS og SA. Del 2 og 3 er et mer generelt hjelpemiddel som inneholder mer generelle fakta, og disse trenger ikke å revideres årlig. En selskapskontroll kan undersøke om kommunens eierskapsstrategi og eierskapsmelding følges opp. 1 Kommunal eierskapsstrategi for Tynset kommune, arkivsak 12/324 9