Saksbehandler: Knut Arne Høyesveen Arkiv: BYGG 155/001/436 Arkivsaksnr.: 11/783

Transkript

1 Saksbehandler: Knut Arne Høyesveen Arkiv: BYGG 155/001/436 Arkivsaksnr.: 11/783 GNR. 155 BNR. 1 FNR TILBYGG AV NAUST PÅ HYTTE/FISKEBU VED AKSJØEN DISPENSASJONSSØKNAD Vedlegg: 1. Søknad om tilbygg på hytte ved Aksjøen, Skjønsberg 155/1436/0, av v/åse Kraabøl med vedlegg: Vedlegg 1) Søknad om tillatelse til tiltak Vedlegg 2) Foto av eksisterende bebyggelse Vedlegg 3) Brev Gudbrandsdal skogforvaltning Vedlegg 4) Brev ((Erklæring) Direktoratet for Statens Skoger. (Med tegning av fiskebu) Vedlegg 5) Tegning av hytte med tilbygg Vedlegg 6) Situasjonskart Vedlegg 7) Kvittering for nabovarsel 2. Uttalelse til søknad om å sette opp naust av med vedtak i Fjellstyret sak 4/12, den Brev av fra Statskog. Tillatelse til utvidelse av fiskebu/ tilbygg som naust under gitte vilkår. 4. Situasjonskart AR5 kart for utvalgt område ved Aksjøen 5. Hørings uttalelse av fra Fylkesmannen i Oppland. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): - Øyer kommune Kommuneplanens arealdel Verbaldel - Øyer kommune Kommuneplanens arealdel Plankart - Fylkesdelplan Rondane, av Regional plan for Rondane Sølnklettet (Planforslag ) - Gårds kart over landbrukseiendommen Skjønsberg med arealoppgave - INON-kart over området ved Aksjonen. - Digitalt naturbasekart Forslag til vedtak: Med hjemmel i Plan & bygningslovens 19-2 vedtar planutvalget i Øyer dispensasjon fra bestemmelsene i kommuneplanens arealdel for å utvide av naust på Akksjøen.

2 Saksutredning: Åse Kraabøl er eier av fiskebua ved Akksjøen med en grunnflate på BYA 18 m2 og et uthus med vedbod og utedo med BYA på om lag 8 m2, beliggende i sørenden av Akksjøen på punktfeste gbnr 155/1/436. Fiskebuen er en del av landbrukseiendommen Skjønsberg, gbnr 51/1, 52/2 og 155/1/436. Hun søker dispensasjon for å få sette opp et naust som et tilbygg til fiskebuen med en grunnflate på BYA 23 m2. Tilbygget har ikke målbart bruksareal og kan ikke brukes til beboelse eller varig opphold. Søknaden begrunnes med behov for å ta vare på båt og fiskeredskap. Etableringen av dagens fiskebu med tilhørende uthus kom i stand først som en tillatelse fra Gudbrandsdal skogforvaltning januar 1966, til å flytte et mindre hus fra setra til gården Skjønsberg til den gamle bu tomten gården hadde ved Aksjøen. Senere ble dette den stadfestet igjen av Direktoratet for Statens skoger ved Gudbrandsdal skogforvaltning, som avgiftsfri tomt og som vist på tegning stemplet og godkjent av skogforvaltningen samme dato, men da med en mindre bu enn opprinnelig forutsatt i Retten til avgiftsfri tomt strekker seg tilbake til bruk av bruksberettiget husvære satt opp før Fjelloven av Nærmeste avstand til vann/vassdrag er beregnet til om lag 3 meter. Med bakgrunn i nærheten til vann, krever oppføringen av naust også dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Det er ikke søkt spesifikt om dispensasjon fra avstandsbestemmelsene, men søknadens begrunnelse for det rent bygningsmessige, vil i stor grad være sammenfallende med de forhold som knytter seg til avstandsbestemmelsene. Det er derfor ikke vurdert som nødvending med en særskilt søknad for dette. Plangrunnlag I henhold til kommuneplanens arealdel ligger tiltaket innenfor LNF 2 område på en kotehøyde om lag 957 moh. Aksjøen ligger på kote 955 og er en del av det regulerte vassdraget som avgir vann til Moksa kraftverk på Tretten. Aksjøen i seg selv er imidlertid ikke regulert. Følgende planbestemmelser gjelder for bygging innen denne arealkategorien; Byggegrensebestemmelser - Retningslinjer LNF2: - Innen den del av område LNF 2 som ligger over kote 800 kan bebyggelsen - hytte og uthus - på de bestående uregulerte fritidseiendommer bebygges med maksimalt 80 m2 (BRA). Uthus kan maksimalt være 15 m2. Ved byggesaksbehandling skal en skal for øvrig rette seg etter pkt. 5 i bestemmelsene under arealbrukskategorien byggeområder. Forholdet til vassdrag Pkt 5 Bestemmelser: Der forbud mot all bygge og anleggsvirksomhet i en sone på 100 m langs vassdrag målt i horisontalplanet ved gjennomsnittlig flomvannstand - jfr. PBL 20-4, 2. ledd, pkt. f. Dette gjelder ikke tiltak som inngår i godkjent reguleringsplan eller har direkte tilknytning til tradisjonell landbruk Vurdering av det bygningsmessige i forhold til planbestemmelsene Omsøkt naustet er utformet som en del av eksisterende fiskebu og det bygningsmessig virker meget veltilpasset terrenget og omgivelsene for øvrig. Størrelsen er tilpasset søkers båt og det er tilrettelagt for å kunne ha noe fiskeutstyr og annet utstyr i tillegg til båt i

3 naustet. Planbestemmelsene nevner ikke naust spesifikt og det er da naturlig å vurdere dette som sammenfallende bygningstype til uthus, i forhold til arelbestemmelsene. Det er viktig å merke seg at kommuneplanens arealdel benytter seg av BRA (Bruksareal). På grunn av den bygningsmessige konstruksjonen og beregningsreglene, har ikke det omsøkte naustet bruksareal, selv om BYA er på 23 m2. Samlet BRA for uthus og naust blir det samme som før utbygging. Kommuneplanen setter en maksimal grense for uthus på 15 m2. Dette er innenfor samlet arealgrense på BRA 80 m2. Vurdering av tiltakets avstand til vann/vassdrag. Fiskebua ligger som navnet naturlig angir, med stor nærhet til vann. Her ca 5 meter. Naustet forutsettes lagt til eksisterende bygningskropp med langsiden vendt mot land og med vestvendt åpning mot sjøsiden. Dagens båtplass ligger der det blir naturlig å ta båten inn i naustet fra. Etableringen av naustet slik det er lagt og tilpasset for å gå inn i terrenget, endrer i liten grad på eksisterende adgang til vann for andre eller øvrige forhold tilknyttet denne nærheten og vurderes i en slik sammenheng som akseptabel. Forholdet til områder med spesielle naturforvaltningsinteresser Villrein - Ca. ¾ av Øyer statsallmenning omfattes av Fylkesdelplan Rondane (Villreinplanen) som har som mål å bevare en bærekraftig villreinstamme. Yttergrensene for villreinområdet er avmerket på plankartet. Planen forutsetter også at alle nye tiltak i influensområdet vurderes i forhold til villreinens leveområde. I det nye planforslaget til Regional plan for Rondane Sølenkletten, ligger tiltaksområdet i sone 2 Buffersone. Tiltaket ligger nær inn mot grensen for sone 1 Nasjonalt villreinområde. Det tas derfor forbehold om endelig soneplassering. Vurdering av forholdet til villrein. I henhold til lokalkunnskap innhentet fra fjelloppsynet, benyttes området i liten grad av villrein selv om enkelte spredte dyr kan forekomme. Det er ikke vinterbeite for rein i området. Tiltaket i seg selv vurderes ikke til å utgjøre noen endring av dagens bruk og betydningen av et naust primært brukt som vinteropplag for en mindre båt, vil derfor være helt marginal i forhold til villreinen. Vurdering av forholdet til spesielle naturverninteresser. Nærmeste områder med spesielle naturforvaltningsinteresser i planen, NAT 2 Gompaområdet og NAT 5 Bottrudmyra, ligger henholdsvis ca 3 km nord for og ca 5 km syd for tiltaksområdet. Nærmeste område fredet etter naturvernloven, N2 Helgetjønn naturreservat, ligger ca 5 km syd for planområdet. Verken planens verneinteresser eller Helgetjønn naturreservat vil bli berørt av tiltaket. I naturbasekartet er Akksjøen imidlertid markert med observasjon av Fiskemåke. Denne måkearten er vanlig i innlandet og definert som en av Norges vanligste måkearter, men er nå pga av betydelig nedgang i senere år lagt inn på rødlista i artsbanken. Etableringen av

4 omsøkte naust som primært skal benyttes til vinteropplag for en mindre båt, vurderes i denne sammenhengen som helt marginal og en kan heller ikke se hvilke andre forhold tilknyttet tiltaket som kan ha betydning her. Annet naturgrunnlag I AR5 kartregistreringen går det fram at det nærliggende området i er dominert av jorddekt fastmark og myr med enkelte mindre elementer av uproduktiv skog og åpen skrinn fastmark. Lenger nord og i økende grad nord for sjøen øker andelen med uproduktiv skog. Akksjøen som er på 212,8 da i henhold til AR5, er i følge fjelloppsynet et alminnelig bra ørretvann med fisk i god kondisjon, men vannet i seg selv er mindre produktivt. Etablering av et naust vurderes ikke til å ville gi noen negative konsekvenser for naturgrunnlaget, men det er viktig å holde ørretstammens kondisjon som ressursgrunnlag ved like, ved regelmessig balansert av fisking. Kulturlandskap og kulturminner Det kjennes ikke til at tiltaket vil berører kulturminner og det er ikke registrert noen spesielle kulturlandskapsverdier i området. Inngrepsfrie naturområder (INON) Tiltaket ligger ikke i et registrert inngrepsfritt område, men er likevel innenfor bufferområdet på en km. Det er ca. 750 meter med sti/traktorfar ned til nærmeste vei fra tiltaket. Derfra er det ca. 350 med vei av meget enkel standard ned til Akksjøsætervegen. Derfra er det ca. 2 mil ned til Tingberg og E6. Fra kommunens side vurderes det i forhold til behovet for å beholde inngrepsfrie naturområder i Norge som ønskelig å etablere vinteropplag for båten, da dette uansett vil lette behov for frakt av båt etter eksisterende sti/traktorfar. Dette vil igjen minke presset på å oppgradere eksisterende trase. Naboer, fjellstyret og Statskog/grunneier Rundt Akksjøen finnes det samlet 3 andre mindre buer, hvorav 2 av disse er lokalisert like ved vannkanten. Den ene av disse har eget naust. Naboer er varslet og det foreligger ingen merknader til søknad. Fjellstyret har ingen innvendinger mot tiltaket men Statskog ser helst at fiskebua går over til å bli fritidsfeste, da det ikke ønskes fortsatt avgiftsfritt feste. Etablering av fritidsfeste krever dispensasjon for fradeling av landbrukseiendommen Skjønsberg. Slik fradeling er ikke omsøkt og det tas heller ikke standpunkt til dette her, eller Statskogs ønske om alternativt å opprette eget feste for naustet, da dette ikke har relevans for den bygningsmessige delen av søknaden. Fylkesmannen i Oppland. Fylkesmannen i Oppland slutter seg til de vurderinger Øyer kommune har kommet med i sin utredning, da utformingen av naustet med takhøyde på 1,2m mot yttervegg underbygger at det ikke er ment som oppholdsrom, men for oppbevaring. Bygget er plassert nær vannet, men en kan ikke se at allmennhetens bruk og adgang til strandsonen påvirkes vesentlig.

5 Fylkesmannen har ingen merknader utover det som allerede er kommentert fra kommunens side. Presedens En gjennomgang av bebyggelsen rundt ulike sjøer og vann, viser at det ikke har vært uvanlig å gi tillatelse til bygging av naust. Nybygg i mindre omfang bør derfor kunne aksepteres, så lenge dette ikke kommer i vesentlig konflikt med plangrunnlaget, allmenhetens adgang til vann og vassdrag, eller viktig natur- og kulturverninteresser. Tiltaket er lite, veltilpasset og formålsrettet og vurderes å ligge innenfor et akseptert etablert presedensgrunnlag og trekker derfor ikke opp nye rammer for slik presedens. Lovmessig grunnlag for dispensasjonsbehanling etter PLB Med dispensasjon i plan- og bygningslovens forstand, menes tillatelse til i enkelttilfeller å fravike bestemmelser eller formål i planer som er gitt i eller i medhold av loven til gunst for søker Dersom en tiltakshaver ønsker å gjennomføre et tiltak som er i strid med gjeldende planer, plankrav eller forbud mot tiltak langs sjø og vassdrag, må det søkes om dispensasjon i henhold til plan og bygningsloven 19. Søknader om dispensasjon skal begrunnes. Det er søker/tiltakshaver som må søke om dispensasjon, og begrunne denne. Kommunen kan stille vilkår for å gi dispensasjon. Før søknader om dispensasjon blir lagt frem til behandling i Planutvalget, skal de berørte partsinteressene i saken gis anledning til å uttale seg, jf. Plan- og bygningslovens 19-1: - «Dispensasjon krever grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles på den måten som nevnt i Særskilt varsel er likevel ikke nødvendig når dispensasjonssøknad fremmes samtidig med søknad om tillatelse etter kapittel 20, eller når søknaden åpenbart ikke berører naboens interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i 1-8.» Videre har 19-2 fjerde ledd slik ordlyd: - Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Dispensasjoner kan også gis midlertidig, jf. Plan og bygningslovens 19-3, første ledd: - Midlertidig dispensasjon kan gis tidsbestemt eller for ubestemt tid. Ved dispensasjonstidens utløp eller ved pålegg må søkeren uten utgift for kommunen fjerne eller endre det utførte, eller opphøre med midlertidig tillatt bruk, eller oppfylle det krav det er gitt utsettelse med, og hvis det kreves, gjenopprette den tidligere tilstand.

6 Generell vurdering: De ulike planer og bestemmelser har som oftest blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess. Det fremgår derfor av forarbeidene til Plan- og bygningsloven at det derfor ikke skal være en kurant sak å fravike disse. En dispensasjon skal ikke undergrave plangrunnlaget eller hensikten bak en bestemmelse. Det fremgår også klart at vesentlige planforutsetninger aldri skal fravikes ved dispensasjon. Dersom en søknad åpenbart berører konfliktfylte forhold, eller det er klart at tiltaket ikke ville blitt lagt inn i den opprinnelige planen, skal det vanligvis ikke gis tillatelse ved dispensasjon. Plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd: - «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.» Det er i forarbeidene til 19 med hjemmel til dispensasjonshjemmelen presisert at kommunen skal vektlegge statlige og regionale rammer og mål, samt regionale myndigheters uttalelse i saken. Videre skal det vurderes om fordelene ved å tillate tiltaket blir klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Her må det foretas en konkret vurdering av de faktiske forhold sett i sammenheng med de hensyn som ligger bak planen/bestemmelsen det er søkt om dispensasjon fra. Dette krever en gjennomgang av hvilke forhold som taler for og hvilke forhold som taler mot dispensasjon. Ved denne gjennomgangen må man vurdere både relevans og vekt av de grunner som er påberopt eller som foreligger i saken. Når det her snakkes om fordelene, er det primært de samfunnsmessige interesser som er relevant. Vurdering: Bruken av dette området og lokaliseringen av det omsøkte tiltaket har en meget lang bakgrunnshistorie, jfr. merknaden fra Statskog om at retten til å ha fiskebu ved Aksjøen for gården Skjønsberg strekker seg tilbake til tiden før Fjelloven i Retten til å kunne disponere fiske og fiskebu i slike områder var tidligere ofte av betydelig næringsmessig verdi for gårdsdriften i kommuner og bygder som Øyer. Denne verdien har endret seg i vesentlig grad sammen med de samfunnsmessige endringene generelt og de betydelige strukturmessige og økonomiske endringene landbruket har gjennomgått. Det vurderes likevel som viktig å opprettholde fiske og fiskekultivering i ulike sjøer og vann ut fra både et miljømessig, kulturmessige, rekreasjonsmessige og økonomisk perspektiv. Søkers tiltak vil bidra direkte og indirekte til dette og eventuelle negative konsekvenser i forhold til natur og miljø vurderes som marginale. Det er også positivt at tiltaket ved en endring av behovet for å ivareta båt om vinteren, vil lette presset for å oppgradere eksisterende traktorfar/sti inn til Aksjøen. Dette er også viktig i et rent INON- perspektiv. Forholdet til rein reinens leveområder er vurdert spesielt og det pekes her på at tiltaket ikke vil gi noen negative konsekvenser vinterstid, dvs i den mest sårbare perioden for rein.

7 Tiltaket ligger heller ikke i nærhet til kalvings områder, trekkveier for vilt eller andre områder, som er pekt på som særlig viktige gjennom plan eller statlig vern. Fra Øyer kommune sin side vurderes det ved gjennomgang av faktiske forhold og søkers begrunnelse, å være tilstede en positiv overvekt av forhold som tilsier imøtekommelse, mens det motsatt er få eller ingen forhold som tilsier avslag. Med henvisning til tiltakets beskjedne omfang og lokaliseringen, er det ikke vurdert som nødvendig å sende saken til andre forvaltningsorganer enn fylkesmannen, fylkeskommunen, og villrein nemnda for Rondane og Sølnkletten. Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i Plan & bygningslovens 19-2 vedtar planutvalget i Øyer dispensasjon fra bestemmelsene i kommuneplanens arealdel for å utvide av naust på Akksjøen. Sveinar Kildal Rådmann Knut Arne Høyesveen Fagleder Byggesak