PLANOMTALE DETALJREGULERINGSPLAN FOR AVKJØRINGER FRÅ VINSTRAGATA (F319) VED FURULUND

Transkript

1 PLANOMTALE DETALJREGULERINGSPLAN FOR AVKJØRINGER FRÅ VINSTRAGATA (F319) VED FURULUND I NORD-FRON KOMMUNE Planid

2 Innhald: 1 Bakgrunn. 3 2 Planstatus og byggeplanar i området. 4 3 Situasjonen i planområdet i dag Arealbruk i planområdet i dag Utbyggingsplanar i nærområdet. 6 4 Planprosess og medverknad Oppstart Innspel/merknadar til planarbeidet Statens vegvesen, brev datert Norges Vassdrags og Energidirektorat, brev datert Oppland fylkeskommune, brev datert Planforslaget Arealbruksformål Samferdselsanlegg. 9 6 Verknadar av planen Forhold til «Forskrift om konsekvensutredning» Verknadar for landskap Verknadar for biologisk mangfald Vurdering etter Naturmangfoldloven Verknadar for kulturminnevern Verknadar for barn- og unge Verknadar for tilgjengelegheit for alle Verknadar for trafikale forhold Verknadar med omsyn til forureining og støy Verknadar for energi og klima Verknadar for samfunnssikkerheit Handtering av avrenning og overvann Vedlegg 12 2

3 1 Bakgrunn. Nord-Fron kommune har utarbeida forslag til detaljreguleringsplan for avkjøringer fra Vinstragata (F319) ved Furulund. Detaljreguleringa skal omfatte plan for etablering av ny felles avkjøring til Peer Gynt senter/nytt forretningsareal på Furulund på nordsida av F319, og stadfesting av bygd uregulert avkjøring til Vinstra Handelspark på sørsida av F319. Planområdet omfatter 4 dekar. Lokalisering av planområdet er vist i figur 1. Figur 1: Planområdet ligg på Lomoen på Vinstra. Etter konsultasjoner med Statens Vegvesen, har en fått aksept for at avkjøringene utformes som et X-kryss dvs. at ny avkjøring mot nord etableres rett overfor etablert avkjøring mot Vinstra Handelspark. Planområdet omfattar heile eller delar av følgjande eigedomar: 244/31, 244/57, 244/64, 244/85, 245/188 og 421/10. Avgrensing av planområdet er vist i figur 2. 3

4 Figur 2: Avgrensinga av planområdet (svart stipla strek). 2 Planstatus og byggeplanar i området. I kommuneplanens arealdel for Nord-Fron for , ligg arealet i planområdet med arealbruksformål Køyreveg - noverande, Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur - noverande og Forretningar noverande. I kommuneplanen er eksisterande gang- og sykkelveg innteikna med linesymbol jf. figur 3. Planområdet omfatter deler av to eksisterende reguleringsplaner: Detaljreguleringsplan for BF4 og BF5 Lomoen, gjeldende fra Områdereguleringsplan for Lomoen næringsområde, gjeldene fra Grensa mellom dei to regulleringsplanane går midt i Vinstragata. Utsnitt av reguleringsplanbasen er vist i figur 4. I dei gjeldande reguleringsplanene er arealet regulert som Køyreveg, Gang- og sykkelveg, Annan veggrunn grøntareal, Grøntareal, Bustad/forretning (del av Vinstra Handelspark), Kjøpesenter (Furulund) og Kontor/bustad (sør for Peer Gynt kjøpesenter). 4

5 Figur 3. Utsnitt av kommuneplanens arealdel. Avgrensing av reguleringsplanområdet vist med svart stipla strek. Figur 4. Utsnitt av kommunens reguleringsplanbase. Avgrensing av reguleringsplanområdet vist med svart stipla strek. 5

6 3 Situasjonen i planområdet i dag. 3.1 Arealbruk i planområdet i dag. Arealbruken i området er i hovudsak forskjellige samferdselsformål: Kjøreveg: Vinstragata (F319) Avkjørsel til Peer Gynt kjøpesenter Avkjørsel til Vinstra Handelspark Gang- og sykkelveg på nordvestsida av Vinstragata Gangveg mot Vinstra Handelspark frå kryssing over Vinstragata Veg frå Vinstra Handelspark mot Vinstra Karroseri Planområdet omfattar også ein del av den gamle Vestsidabanen. 3.2 Utbyggingsplanar i nærområdet. Det planleggast bygging av Biltema-butikk der den gamle Vestsidabanen låg (fotballbane), og det er søkt om byggeløyve for eit forretningsbygg. Situasjonsplanen for denne utbygginga er endra under prosessen i dialog mellom utbyggar og kommunen. Situasjonsplanen er no i stor grad tilpassa gjeldande reguleringsplanar i området og reguleringsplanforslaget i denne saka. Figur 4. Situasjonsplan som følgjer søknaden om oppføring av eit forretningsbygg (Biltema) i det området der den gamle Vestsidabanen låg, datert

7 4 Planprosess og medverknad 4.1 Oppstart Varsel om oppstart ble sendt ut Det ble også varsla oppstart med annonse i avisa GD og Dølen Frist for innspel og merknadar var sett til Innspel/merknadar til planarbeidet. Totalt har det kome 3 skriftlege innspel/merknadar til planarbeidet Statens vegvesen, brev datert Statens vegvesen (SVV) viser til oppstartsvarselet og også til brev frå Kristiansen og Selmer- Olsen AS datert vedr. oppføring av nytt forretningsbygg for Biltema med situasjonsplan. a) SVV viser til at varselet planområde berre omfattar sjølve kryssområdet dvs. eksisterande avkøyrsler på begge sider av fv. 319, og areal for ny avkøyrsel. Tilsendt situasjonsplan viser imidlertid fleire endringar frå gjeldande reguleringsplan for BF4 og BF5 Lomoen. Dette gjelder omlegging av interne gangvegar, og etablering av køyreveg forbi Peer Gynt-senteret gjennom en innskrenking av regulert areal til torg og gatetun. SVV gjer merksam på at det ikkje kan gjennomførast avvik frå vedteken plan utan at dette er behandla som ei reguleringsendring eller evt. som dispensasjon. SVV tilrår at planområdet vert utvida slik at alle forslag blir behandla som endringar frå vedteken plan og vist i oppdatert plankart. b) SVV skriv vidare at som avklart i tidlegere dialog med Nord-Fron kommune, godtek dei at dagens avkøyrsel til Peer Gynt-senteret vert flytta slik at den kommer tvers overfor avkøyrsel til Vinstra handelspark. Endring til X-kryss kan aksepterast ut frå at fartsgrensa nyleg er satt ned til 40 km/t på strekninga. c) SVV skriv at ny avkøyrsel må utformast i tråd med normalkrav jf. handbok N100 Veg- og gateutforming, og byggeteikningar må godkjennast av vegvesenet før utbygging. Dette må bli teke inn i planføresegnene. d) SVV skriv at eksisterande avkøyrsel til Peer Gynt-senteret må vises med stengesymbol i plankartet, og det må bli gjeve føresegner om rekkjefølgje med krav om stenging så snart ny avkøyrsel er etablert. Ut frå nedsett fartsgrense, kan krav til frisikt i krysset bli redusert til 6 x 54 m. SVV ber om at frisiktsonene blir teikna inn og målsett i plankartet. e) SVV skriv at etablert kryssingspunkt for fotgjengarar mellom handelsparken og Furulund, like vest for nytt kryss, må tas med i reguleringsplanen. f) SVV viser til at det i situasjonsplanen er regulert fortau SF_5 langs VEG 4 fjernet, og det er i staden vist eit gangareal langs bygget til Biltema. SVV har ingen innvending mot flytting da dette blir en naturleg gangakse i forlenging av kryssingspunktet over fv SVV skriv mellom anna at ny gangveg best vert sikra juridisk ved en endring av reguleringsplanen med tilhøyrande føresegner og rekkjefølgjekrav, noko som føreset at planområdet blir utvida. g) SVV viser til at det i situasjonsplanen er teikna inn samanhengande køyreveg forbi Peer Gynt-senteret som gjer det mogeleg for gjennomkøyring mellom fv. 319 Vinstragata og Rustvegen nord for senteret. Dette er ikkje i tråd med vedtatt reguleringsplan og SVV kan ikkje godta dette ut frå omsyn til trafikktryggleik og myke trafikantar. SVV krev at regulert løysing vert oppretthalde, og at det ikkje tillatast køyreveg mellom VEG1 og VEG4. 7

8 Kommentar: a) Bakgrunn for det varsla planarbeidet har vært å få på plass ein reguleringsplan for å få bygd den nye felles avkøyrsla mot Peer Gynt kjøpesenter og Biltema dette med omsyn til betre trafikkavvikling og betre trafikktryggleik. Sidan oppstartvarselet vart sendt har det vore dialog mellom kommunen og dei som planlegg Biltema vedr. situasjonsplanen. Situasjonsplanen er nå endra (jf. kap 3) slik at det ikkje er teikna køyreveg mellom Vinstragata og Rustvegen over torg teikna inn i reguleringsplanen, slik at SVVs merknad på dette punktet er imøtekome. Kommunen har derfor konkludert med at ein vil behalde planområdet slik det var varsla ved oppstart. b) Teke til etterretning. Planforslaget bygger på ei slik løysing. c) Teke til etterretning. Del av planforslaget. d) Teke til etterretning. Del av planforslaget. e) Teke til etterretning. Del av planforslaget. f) Teke til orientering. Jjf. pkt. a) ønskjer ikkje kommunen å utvide planområdet, slik at dette i all hovudsak fell utanfor plangrensa.. g) Teke til orientering. Jf.pkt a) Norges Vassdrags og Energidirektorat, brev datert NVE har oversendt sitt generelle innspel ved varsel om planoppstart. Dei viser til sine ansvarsområde og tilrår ved planoppstart å bruke følgjande vegleiarar og verktøy ved planarbeidet: NVEs karttenester NVEs vegleiar 2/2017: «Nasjonale og vesentlige regionale interesser innen NVEssaksområder i arealplanleggingen». NVEs retningsline 2/2011: «Flaum og skredfare i arealplanar». NVEs sjekkliste for reguleringsplan. Kommentar: Teke til orientering Oppland fylkeskommune, brev datert a) Oppland fylkeskommune (OFK) viser til at overordna må forholdet til sentrumsplanen, utviklingsprosjektet Vinstra 2046, komme tydeleg fram i all planlegging og sentrumsutvikling på Lomoen for å gi klare føringar for den vidare samfunnsutviklinga i og rundt sentrum. Det er en forventning frå fylkeskommunen om at intensjonane bak prosjektet skal leggast til grunn i kommunens planlegging og prioriteringar undervegs i prosjektperioden. b) OFK viser til at planområdet omfattar delar av eksisterande reguleringsplanar. Når det gjelder BF4 og BF5 skal endringar av eksisterande planer bli behandla som ei reguleringsendring eller som ein dispensasjonssak. Fylkeskommunen meiner at planområdet bør utvidast slik at dette ver behandla som en endring frå vedteken plan. c) OFK ser at det leggast opp til samanhengande køyreveg forbi Peer Gynt-senteret. OFK viser til at dette er ikkje i tråd med vedteken reguleringsplan og intensjonane om et område som prioriterer myke trafikantar rundt senterområdet. Etablering av 8

9 køyreveg heilt inntil senteret vil gjere det vanskeleg å etablere eit torg/gågate med et grønt preg, og vil ikkje ivareta trafikktryggleiken på en god nok måte i området. d) Oppland fylkeskommune oppfordrar kommunen sterkt til å utarbeide en parkeringsstrategi for hele Lomoen og viser til vedtatt sentrumsavgrensing på Vinstra. En parkeringsstrategi bør inngå som en del av prosjektet Vinstra Kommentar: a) Teke til orientering. b) Bakgrunn for det varsla planarbeidet har vært å få på plass ein reguleringsplan for å få bygd den nye felles avkøyrsla mot Peer Gynt kjøpesenter og Biltema dette med omsyn til betre trafikkavvikling og betre trafikktryggleik. Ein visar til kommentaren til SVVs merknad i kap pkt. a) c) Sidan oppstartvarselet vart sendt har det vore dialog mellom kommunen og dei som planlegg Biltema vedr. situasjonsplanen. Situasjonsplanen er nå endra (jf. kap 3) slik at det ikkje er teikna køyreveg mellom Vinstragata og Rustvegen over torg teikna inn i reguleringsplanen, slik at OFKs merknad på dette punktet er imøtekome. d) Teke til orientering, og formidla vidare til Vinstra Planforslaget. Planforslaget består av reguleringsplankart (dat ), reguleringsføresegner (dat ) og denne planomtala. Detaljreguleringsplanen er utarbeidd i samsvar med plan- og bygningsloven gjeldande frå 1.juli 2009 og med plankart i samsvar med Sosi-versjon 4.5. Planområdet utgjer 4 dekar. Detaljreguleringa omfattar følgjande areal og reguleringsformål: Reguleringsformål: Areal m² Prosent 2011: Køyreveg 1923,2 47, : Gang-/sykkelveg 300,0 7, : Gangveg 120,0 2, : Annan veggrunn - grøntareal 1421,6 35, : Parkeringsplass 270,6 6,71 Sum: 4035,4 100,00 I tillegg er det på kartet teikna inn: Frisikt. Stenging av eksisterande avkøyrsel. 5.1 Arealbruksformål Samferdselsanlegg. Samferdselsanlegg som er teikna inn i planen er køyrevegar, gang- og sykkelvegar, gangvegar, parkeringsplass og sideareal regulert som annan veggrunn grøntareal. 9

10 6 Verknadar av planen. 6.1 Forhold til «Forskrift om konsekvensutredning». Planen er vurdert i forhold til «Forskrift om konsekvensutredning» gjeldande frå Planforslaget er i samsvar med kommuneplanens arealdel. Planen er vurdert til ikkje utløyse krav om konsekvensutredning (KU) som følgje av forskriftas 6, pkt. b for tiltak som er nemnt i vedlegg I til KU-forskrifta, ei heller som følgje av forskriftas 8, pkt. a for tiltak som er nemnt i vedlegg II. Planen er også vurdert til verken av storleik, type eller art å medføre vesentlege verknader for miljø eller samfunn etter 10 i KU-forskrifta. Planarbeidet vert derfor ikkje vurdert å kome inn under krav om konsekvensutredning (KU). Når det ikkje er krav om KU skal planomtala si noko om verknadar av planen. I følgje planvegleier frå departementet skal planomtala innehalde en beskriving og vurdering av verknadar av gjennomføring av planen. Det skal gjerast greie for oppfølging av krava i kap. II i Naturmangfoldloven, og evt. avbøtande tiltak skal bli omtala. 6.1 Verknadar for landskap. Planforslaget er vurdert å ikkje ha vesentleg verknadar med omsyn til landskap og landskapsverdiar. 6.2 Verknadar for biologisk mangfald. Planforslaget er vurdert å ikkje ha vesentleg verknadar med omsyn til naturverdiar og biologisk mangfald Vurdering etter Naturmangfoldloven 8-12 I samsvar med naturmangfaldlovas 8 skal kunnskapsgrunnlaget av naturmangfald og naturverdiar baserast på vitskapeleg kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypen si utbreiing og økologisk tilstand. Det ligg ikkje føre registreringar av særskilte naturverdiar i dei tilgjengelege databasane Artsdatabanken og Naturbase verken i eller i nærleiken av planområdet. Det blir vurdert som lite sannsynleg at det finnast naturverdiar som ikkje er kjende på det arealet som er omfatta av reguleringsplanen. Kunnskapsgrunnlaget er å sjå som tilstrekkeleg, jf. 8 i naturmangfaldlova. Ettersom den reguleringa som er føreslege er vurdert til ikkje å påverke viktige naturtypar eller arter, og kunnskapsgrunnlaget er vurdert som godt nok, synast ikkje føre-var prinsippet ( 9) relevant i forhold til den vidare handteringa av reguleringsplanforslaget. Etter ordlyden i 10 skal den planlagde bruken av området bli vurdert ut frå den samla belastninga som økosystemet er eller vil bli utsett for. Ein kjenner ikkje til anna vesentleg belastning som må sjåast i samanheng med tiltaka ein planlegg å gjennomføre. 11 (kostnadane ei eventuell miljøforringing førar med seg) og 12 (unngå eller avgrense skadar på naturmangfaldet), synast ikkje relevante i denne saka. 10

11 6.3 Verknadar for kulturminnevern. Det er ikkje kjent automatisk freda kulturminne i planområdet, og det er heller ikkje potensiale for funn slik området artar seg og er prega av tidlegare anleggstiltak. 6.4 Verknadar for barn- og unge. Det er ikkje knytt særskilte interesser med omsyn til barn- og unges interesser i planområdet. 6.5 Verknadar for tilgjengelegheit for alle. Krav om universell utforming av bygningar og uteområde er nedfelt i bygningslova og teknisk forskrift (TEK), og vil bli ivareteke ved gjennomføring av planen, ma. ved utforming av gangvegar og gang- og sykkelvegar. 6.6 Verknadar for trafikale forhold. Anleggsarbeid i samband med gjennomføring av tiltaka, vil medføre auka trafikk i planområdet. Etter gjennomført utbygging, vil tiltaket venteleg medføre betre trafikkavvikling og betre trafikktryggleik. 6.1 Verknadar med omsyn til forureining og støy. Det er ikkje venta auka forureining til grunnen, til vassdrag eller til luft ved realisering av planen. Anleggsarbeid i samband med gjennomføring av tiltaka, vil medføre støy og kanskje også støv i planområdet. Etter gjennomført utbygging, vil tiltaket ikkje medføre meir støy eller forureining enn det er i området i dag. 6.2 Verknadar for energi og klima. Realisering av planforslaget vil ikkje ha verknader med omsyn til energi og klima. 6.3 Verknadar for samfunnssikkerheit. Det er utarbeida Risiko og sårbarheitsanalyse (ROS) for planområdet som følger som vedlegg til planforslaget. Det er ikkje påvist risikofaktorar som påverkar området eller som vert påverka av planforslaget. Det er i ROS-analysen ikkje påpeikt forhold som følge av realisering av planforslaget skal medføre auka risiko i eller utanfor planområdet Handtering av avrenning og overvann. Av forslaget til reguleringsføresegner går det fram at overvassanlegg i planområdet, skal dimensjonerast for 200-års flaum + klimapåslag (minimum 20 %). 11

12 7 Vedlegg Plankart i målestokk 1: 500 i A3 format, dat Reguleringsføresegner, dat ROS-analyse, dat