SÆRUTSKRIFT AV MØTEBOK

Transkript

1 SENTRALADMINISTRASJONEN Postadresse: Klepp kommune Postboks Kleppe SÆRUTSKRIFT AV MØTEBOK Behandla i: Møtedato: Sak nr: Hovudutval for lokal utvikling /19 Kommunestyret /19 Saksbehandlar: Peter Willmann Arkiv: L12 Arkivsak: 18/ SLUTTBEHANDLING OMRÅDEREGULERING FOR KOMMUNEHUS, KYRKJE OG AKTIVITETSPARK, KLEPPE SENTRUM, PLANID 1850 Saka gjeld Områdereguleringa skal vise byggjeområde for kommunehus og kyrkje, og avklare grønstrukturen med aktivitetspark. Plassering av eit sentralt mobilitetspunkt, gangsamband mot Jærhagen og flaumvassleidning i Jærvegen er også tema for planarbeidet. Figur 1: Plankart for områdeplan for kommunehus, kyrkje og aktivitetspark. E-post: postmottak@klepp.kommune.no Sentralbord: Organisasjonsnummer: Barna vår framtid

2 1 PLANPROSESS OG MEDVERKNAD Tidlegare behandlingar Hovudutval for lokal utvikling vedtok samrøystes i møte den , sak 4/19: Hovudutval for lokal utvikling vedtek i samsvar med plan- og bygningslova å leggja forslag til områderegulering for kommunehus, kyrkje og aktivitetspark med tilhøyrande planbestemmelsar og planomtale, alle datert , ut til offentleg ettersyn. Utlegging til offentleg ettersyn Reguleringsplanen med bestemmelsar og planomtale var lagt ut til offentleg ettersyn i tida til Offentleg ettersyn vart varsla i annonse i Jærbladet , i brev til offentlege instansar, grunneigarar og naboar, datert og publisert på kommunen si nettside. Frist for tilbakemeldingar vart sett til Innkomne merknader Det kom inn 7 merknader til planforslaget. Merknaden frå Statens vegvesen er innarbeidd i planen. Fylkesmannen og fylkeskommunen kom med fagleg råd om handtering av overskotsmassar i samsvar med regionalplanen for massehandtering. Innspel frå fylkeskommunen, merknaden frå Eierseksjonssameiet Bøkevegen 2 og merknaden frå eigaren av Jærvegen 561 blir kommentert under vurdering av planforslaget. Fullstendige merknader ligg vedlagt i eige dokument. 2. gongs behandling i hovudutval 9. april og kommunestyret 6. mai Rådmannen fremja områdeplanen til 2. gongs behandling til møte 9. april. Hovudutvalet vedtok samrøystes at saka skal til kommunestyret til endeleg vedtak. I forkant av kommunestyret kom det fram at ei framtidig avkøyring frå fylkesveg 254 Jærvegen til byggjeområdet BS1 eigedomane til Klepp Energi A/S ikkje er vist på ein eintydeg måte. BS1 skal detaljregulerast før den kan byggjast ut og den nøyaktige plassering for ei avkøyring frå Jærvegen bør med fordel avklarast først då. Områdeplanen skal likevel på ein eintydeg måte vise at BS1 som er vist som sentrumsføremål skal ha eigen tilkomst for bil. Dette for å avklare for dei som bur i Bøkevegen at det er uaktuelt å bruke deira bustadgate til avkøyring til eit framtidig nytt sentrumskvartal. Utover innteikning av avkøyringa for BS1 er saksframlegget elles identisk med plandokumenta som blei sendt ut til behandling i april OMTALE AV PLANFORSLAG Planforslaget er nærare utgreidd i saksframlegget til 1. gongs behandling i hovudutval for lokal utvikling i møte den , sak 58/18 (vedlagt). I saksbehandlinga til 2. gongs behandling skal vi berre vurdere innspel frå offentleg ettersyn og eventuelle endringar av planforslaget som følgje av merknadene. Endringar på plankart, i bestemmelsane og i planomtalen er lista opp under. Endringar av planforslag i forkant av 2. gongs behandling Endringar i plankart: Oppstramming av Jærvegen Oppstramming av Solavegen, justeringar av sykkelveg med fortau langs nordsida Føreslått kantstopp for buss i Solavegen erstatta av ny busslomme i ved rådhuset Frisiktlinjer, andre mindre justeringar etter krav frå Statens vegvesen Endringar for alternativ parkering for Bøkevegen 2. Carport BG1 og BG2 er tatt ut av planen Mindre justeringar av byggesonen for aktivitetsflaten med takoverbygg justering av diagonalen over aktivitetsparken Avkøyring til BS1 frå Jærvegen er teikna inn. Innteikning av frisiktsoner etter krav frå Statens vegvesen 2

3 Endringar i planbestemmelsane: o_bop krav til detaljregulering av området: Bestemmelsane sikrar at alternativ parkeringsløysing/erstatning for carport for Bøkevegen 2 skal detaljregulerast på BS1 (Klepp energi si tomt) samtidig med detaljregulering av kommunehus og kyrkje på o_bop. BS1 krav til detaljregulering av området: Bestemmelsane sikrar at alternativ parkeringsløysing/erstatning for carport for Bøkevegen 2 skal detaljregulerast på BS1 også dersom BS1 blir detaljregulert før o_bop. Bestemmelsane for BG1 og BG2, carport for Bøkevegen 2 er etter høyringa tatt ut av planbestemmelsane. Sikring av alternativ parkering er erstatta med tilføyingar i bestemmelsane for o_bop og BS1. BBB: justerte bestemmelsar opnar for å detaljregulere BBB i lag med BS3 og BS4. Det er då krav om å ta med heile område 8b i kommunedelplan for Kleppe sentrum. Flytting av bestemmelsar for opne vassrenner frå kapittel «vassdrag» til nyleg oppretta arealplanføremål «vasspegel» som ligg under kapittel grønstruktur. Det er knytt rekkefølgekrav om flytting av carport for Bøkevegen 2 til område BS1 til etablering av flaumvassleidning/vassrenne langs Jærvegen Endringar i planomtalen: Endringane i plankart og planbestemmelsane på offentleg infrastruktur og dei tre store områda o_bop, BS1 og BS2 er ikkje av ein slik karakter at dei endrar intensjonane bak områdereguleringa i vesentleg grad. Endringane for detaljregulering for felt BBB og den alternative parkeringsløysinga for Bøkevegen er innarbeidd i planomtalen. 3 VURDERING AV DET JUSTERTE PLANFORSLAGET Fylkesmannen, fylkeskommunen og Statens vegvesen støttar opp om hovudgrep i områdereguleringa. Fylkesrådmannen kom med fagleg råd om å slå saman BF1, BF2 og SPP1 til eit felles planområde som skal detaljregulerast under eitt. Rådmannen har bevisst splitta områda for forretning BF1 og BF2. Rådmannen respekterer at BF2 er ein bustad i aktiv bruk og ikkje til hinder for korkje utvikling av forretningsområdet rundt Håland kjøtt eller etablering av aktivitetsparken. Bruken av BF2 signaliserer at kommunen meiner at bustadføremål på sikt ikkje bør førast vidare. Rådmannen har forsikra dei som eig og bur i bustaden om at dei på ingen måte skal føle seg uønska eller pressa til å flytte. Eigaren av BF2 er positiv til å avgi noko areal for å kunne realisere aktivitetsparken. Dialogen med dei andre grunneigarane, som skal bidra med areal for å realisere aktivitetsparken, er også god. Kommunen og fylkeskommunen er elles samde om at spørsmålet om i kva grad og på kva måte arkitekturen av rådhuset frå 1973 skal vidareførast i kommunehus-prosjektet skal avklarast under detaljreguleringa av felt o_bop. Kommunen har starta detaljprosjekteringa av aktivitetsparken. Områdeplanen er justert noko langs Solavegen for å leggje til rette for støyskjerming og ein stor nok byggesone for takkonstruksjonen over aktivitetsflaten. Det er i hovudsak to høyringsinnspel til områdeplanen som rådmannen meiner må føre til justeringar i planforslaget som blei sendt ut på høyring. 3

4 Område for detaljregulering for BBB Jærvegen 561 og 563 Eigar av Jærvegen 561 tek opp at forslaget om å tillate ein avgrensa detaljregulering av område BBB (Jærvegen 563 og 561 under eitt) reduserer handlingsrommet hans for ein individuell utnytting av eigedomen. Sentrumsplanen viser ein grønstruktur frå Kvernbekken, «bak» Klepp energi og vidare mot Klepp stadion. Grønstrukturen er vist rett gjennom Villa Magnolia og over Braut planteskule. Rådmannen vil nemne at eigaren av Jærvegen 561 tok initiativ til å få oppheva grønstrukturen som hindra ei fornuftig utnytting av eigedomen hans. Rådmannen meinte av områdereguleringa for kommunehus, kyrkje og aktivitetspark var rett planform for å legge om grønstrukturen i ein større samanheng. Planområdet blei utvida for å få dette til. I forslag til områdeplan er den grøne korridoren over Jærvegen 561 nå erstatta med ein alternativ løysing langs Idrettsvegen. Figur 3: Utsnitt av kommunedelplan for Kleppe sentrum. Jærvegen 561 ligg der det er vist ein grøn korridor mellom delområde 8a og 8b. Planbestemmelsane for kommunedelplanen seier kva som må til før ein kan byggje ut eigedomar innafor planområdet for sentrumsplanen. Figur 4: Planbestemmelsar for kommunedelplan for Kleppe sentrum Bestemmelsen seier at det må utarbeidast reguleringsplan for heile delområdet under eitt. Den grøne korridoren delte eigedomen i to delfelt, 8a og 8b. Når grønstrukturen som skilte 8a frå 8b nå skal opphevast vil plankravet måtte gjelde for 8a og 8b samla. Braut planteskole eig og er i aktiv drift på store delar av 8a og 8b. Kommunen ser ikkje behov for at å framskunde endringar i arealbruken på planteskulen på nåverande tidspunkt. For at hindre at drift av planteskulen kjem under press frå naboar som ønskjer utvikling av eigedomane sine meinte rådmannen at det kunne vere klokt å gje løyve til at Jærvegen 561 og 563 kunne utviklast uavhengig av resten av område 8. Dette er bakgrunnen for oppretting av delfelt BBB. Rådmannen er kjent med at 1. etasjen og topp-etasjen i Jærvegen 563 har stått tom i mange år. Det har vore ulike initiativ for å gjere om næringsbygget til bustader. Ut frå eit ressurs-spørsmål vil det vere galt å rive bygget. Etablering av bustader krev at minste felles uteopphaldsareal på bakkeplan må oppfyllast i nær tilknyting til bygningen. Det er ikkje ledig areal til uteopphaldsareal på eigedomen for Jærvegen 563. Det er kommunen si oppgåve å sikre utvikling av dei knappe areala i Kleppe sentrum til mest mogleg gagn for samfunnet. Rådmannen meiner at etablering av bustader i staden for tome næringsareal gagnar samfunnet. Då må kommunen følgje opp med å sikre tilgang til uteopphaldsareal gjennom krav i arealplanar. Kommunen skal ikkje ta omsyn til eigarforhold i slike planfaglege vurderingar. Eigar av Jærvegen 561 meiner at det blir feil å måtte bruke den etablerte avkøyringa til parkeringskjellaren til Jærvegen 563. Direkte avkøyring til Jærvegen bør oppretthaldast. 4

5 Figur 5. Nordre avkøyring til planteskulen som Statens vegvesen ber om å stenge. Statens vegvesen krev i sin uttale at talet på avkøyringar frå Jærvegen skal reduserast. Dei kan akseptere at bensinstasjonen på 1/319 har behov for 2 avkøyringar frå Jærvegen. Dei meiner at den nordre avkøyringa til Circle-K skal samordnast med avkøyringa til 1/712 Braut planteskule og at den nordre avkøyringa til 1/712 bør stengjast. Så lenge det ikkje skjer endringar, dvs. utbygging på Jærvegen 561 vil eksisterande direkteavkøyring frå Jærvegen kunne oppretthaldast. Ved ei endring av bruken som krev ny regulering og byggesaksbehandling må også eigaren av denne eigedomen rette seg etter krava til Statens vegvesen om å redusere talet på avkøyringar frå fylkesvegane. Det er eit vanleg prinsipp av all køyretilkomst skal gå via det underordna vegnettet. Avkøyring via Idrettsvegen til parkeringsanlegget under bakken i Jærvegen 563 er i tråd med denne strategien. Rådmannen har endra bestemmelsane for BBB slik at desse, som eit alternativ, opnar for regulere BBB i lag med resten av området 8a og 8b. Dette vil opne for alternativ køyretilkomst for Jærvegen 561 frå Idrettsvegen som er vist som eit prinsipp i figur 6. Figur 6: Avgrensing for BBB med gul strek. Alternativ køyretilkomst med raud pil. Grøn prikka linje naudsynt gangsamband til alternative felles uteareal på 8a/8b. Kommunen vil likevel måtte sjå til at det blir regulert inn gangsamband på bakkeplan frå Jærvegen 563 over Jærvegen 561 til felles uteopphaldsareal i område 8a og 8b. Å få til ei utvikling til gagn for samfunnet utan at det blir sikra gangtilkomst frå Jærvegen 563 over 561 er etter rådmannen sitt syn ikkje mogleg. Rådmannen forslår at BBB skal vedtakast med dei endringane som går fram av planbestemmelsane for området. Merknader frå Eierseksjonssameiet Bøkevegen 2 til foreslått parkeringsløysing. Sameiget for Bøkevegen 2 søkte i 2011 om dispensasjon for å setje opp støyskjerm mot Jærvegen i kant med eksisterande gang- og sykkelveg. Dei søkte samtidig om å leggje tak over parkeringsplassane bak støyskjermen, dvs. å etablere ein carport. Reguleringsplanen for 5

6 eigedomen sette krav om 15 m byggegrense frå Jærvegen. Statens vegvesen godkjente dispensasjon på vilkår for støyskjermen med carport. Støyskjermen blei ført opp utan tak. I 2017 blei det søk om ny tillating for etablering av tak over støyskjermen fordi byggjeløyve frå 2011 hadde gått ut. Det blei på nytt gitt løyve, men nå med atterhald om at sameiget må fjerne taket på eiga rekning når kommunen etablerer flaumvassleidninga. Figur 7: Tverrsnitt for Jærvegen i forhold til områdeplanen. Illustrasjon frå planomtalen er påført omtrentleg plassering av støyskjerm med carport. Carporten er til hinder for etablering av planlagt grønstruktur med sykkelveg og fortau vist i snitt gjennom Jærvegen ovanfor. Støyskjermen med carport er lovleg oppført. Statens vegvesen og Klepp kommune har gitt dispensasjon fordi det i 2011 blei vurdert at fordelen med å skjerme mot vegtrafikkstøy måtte gå framfor omsyn til eit ope gaterom, og er bakgrunnen for å regulere ei 15 m byggjegrense i sentrale sentrumsgater. Dette var før områda nord for rådhuset blei vurdert som viktig del av Kleppe sentrum. Formannskapet si bestilling i 2016 for å engasjere tre arkitektteam for å få forslag for utvikling av Kleppe sentrum nord for Kleppekrossen førte til auka medvit om areala nord for rådhuset. Sentrumsplanen frå 2017 følgjer opp dette med å setje krav om å avklare dei 3 store delområda 4a, 4b og 4c under eit. Planen legg vekt på å forbetre grønstrukturen gjennom Kleppekrossen. Figur 8: Sentrumsplanen set krav om at dei områda som er sentrale for å definere det nye sentrum for Kleppe, 4a (Håland Kjøtt), 4b (kommunehus, kyrkje og aktivitetspark) og 4c (eigedomen til Klepp energi i kommunal eige) skal regulerast under eitt. Sentrumsplanen viser og at grønstrukturen langs rådhuset skal gå nordover langs Bøkevegen 2. Områdeplanen for kommunehus og kyrkje følger opp dei nye tankane om ein grønstruktur langs hovudgatene med fortau skilt frå sykkelvegen. Vatn frå bekkar som i dag ligg i røyr skal hentast opp i opne renner. Alt dette krev plass i gateprofilen. Byggjegrenser mot offentleg veg blir regulert for å gi rom for framtidige behov. Til nå har dette i stor grad betydd utviding av areal for køyretøy. Klepp kommune legg til rette for at kvardagsturar i 6

7 sentrum skal kunne gjerast på sykkel og til fots. Ein god grønstruktur krev plass dersom denne skal bidra til trivsel. Tradisjonelle støyskjermar hindrar kontakt mellom dei som går i gata og busetnaden langs gata. Skal vi fremje gange som transportform i sentrumsgater må vi redusere bruken av støyskjermar langs gater mest mogleg. Administrasjonen tok kontakt med sameiget før planen blei sendt til politisk behandling for å drøfte alternativ til den etablerte carporten. Kommunen foreslo å regulere ny carport på areal som kommunen eig vis a vis Bøkevegen 2. Figur 9: Alternativ plassering av carport for sameiget Bøkevegen 2. Sameiget kom via sin advokat med forslag til ei alternativ plassering som krev omlegging av Bøkevegen. Rådmannen meiner at fordelen for sameiget med ein omlegging av Bøkevegen ikkje står i forhold til ulempene for samfunnet og dei andre grunneigarane som grenser inntil Bøkevegen. Sameiget har fremja forslag om omlegging av Bøkevegen på nytt i merknad til offentleg ettersyn. Figur 10: Bilete av støyskjerm med carport sett mot sør. Rådmannen erkjenner ansvaret for å erstatte parkering i carport som går tapt. Kommunen vil og måtte kompensere økonomisk for eventuell redusert verdi, på lik linje som når areal bli innløyst for å føre fram gang- og sykkelvegar. Dette er vanleg praksis og ikkje eit unntak at ønskje frå tilgrensande eigedomar ikkje fører fram. Rådmannen meiner at det å løyse parkeringsspørsmålet for Bøkevegen med fordel skal avklarast under detaljregulering av kommunehuset (Område o_bop). Då kan kommunen vurdere i kva grad det er avgjerande å fjerne heile eller delar av støyskjermen for å sikre at kommunehuset blir synleg frå Jærvegen. Rådmannen meiner at krava til sameiget om omlegging av Bøkevegen ikkje skal føre fram. For å likevel gje sameiget tryggleik for at alternative parkeringsplassar blir løyst på nordsida av Bøkevegen har rådmannen sikra dette 7

8 gjennom rekkefølgekrav til detaljregulering for o_bop og BS samt rekkefølgekrav til etablering av flaumvassleidninga/vassrenna langs Jærvegen. Konsekvensar for kommunen Planarbeid for kommunehus, aktivitetspark og kyrkje er forankra i ulike kommunestyrevedtak. Etablering av flaumvassleidning er forankra i Hovudplan for vatn, avløp og vassmiljø Arbeid med hovudsykkelrute langs Jærvegen vil måtte skje i samarbeid med vegeigar Rogaland fylkeskommune. Konklusjon Rådmannen fremjar med dette områderegulering for kommunehus, kyrkje og aktivitetspark, til 2. gongs behandling. Vedlegg: Plankart, datert , justert Planbestemmelsar, datert , justert Planomtale, datert , justert Innkomne merknader til offentleg ettersyn Utskrift møtebok frå hovudutval for lokal utvikling , sak 4/19. Innstilling: Rådmannen foreslår at saka går til hovudutval for lokal utvikling og kommunestyret med slik tilråding: Klepp kommunestyre vedtek i medhald av plan- og bygningslova områderegulering for kommunehus, kyrkje og aktivitetspark, Kleppe sentrum med plankart datert , justert og planbestemmelsar og planomtale, datert , justert

9 Hovudutval for lokal utvikling den sak 45/19 Fleirtalet (7) TILRÅR: Klepp kommunestyre vedtek i medhald av plan- og bygningslova områderegulering for kommunehus, kyrkje og aktivitetspark, Kleppe sentrum med plankart datert , justert og planbestemmelsar og planomtale, datert , justert Gaute Stokka -frp og Elisabeth Manke Bellamey -frp stemte imot. Kommunestyret si behandling: Arne Madland -frp var inhabil og gjekk frå. Kurt David Thomassen -frp var med på behandlinga. KOMMUNESTYREVEDTAK: Med alle stemmer blei vedtatt: Klepp kommunestyre vedtek i medhald av plan- og bygningslova områderegulering for kommunehus, kyrkje og aktivitetspark, Kleppe sentrum med plankart datert , justert og planbestemmelsar og planomtale, datert , justert Rett utskrift, Karin Sandve Vereide formannskapssekr. 9