SÆRUTSKRIFT AV MØTEBOK

Transkript

1 SENTRALADMINISTRASJONEN Postadresse: Klepp kommune Postboks Kleppe SÆRUTSKRIFT AV MØTEBOK Behandla i: Møtedato: Sak nr: Hovudutval for lokal utvikling /19 Kommunestyret /19 Saksbehandlar: Peter Willmann Arkiv: L12 Arkivsak: 17/ SLUTTBEHANDLING OMRÅDEREGULERING FOR JÆRVEGEN SENTRUM - SØR, PLANID 1810 Saka gjeld Områdeplanen legg til rette for infrastrukturtiltak. Det skal leggjast ein stor flaumvassleidning som skal leggjast frå Kleppestemmen til Kvernbekken langs austre sida av Jærvegen. Hovudsykkelrute gjennom Kleppe med sykkelveg og fortau skal etablerast over leidningen. Planen avklarar rammene for vidare utbygging/fortetting mellom Jærvegen og Torgvegen. Figur 1: Plankart for områdeplan Jærvegen sentrum sør. E-post: postmottak@klepp.kommune.no Sentralbord: Organisasjonsnummer: Barna vår framtid

2 1. PLANPROSESS OG MEDVERKNAD gongs behandling i hovudutval for lokal utvikling Hovudutval for lokal utvikling vedtok samrøystes i møte den , sak 68/18, følgjande: Hovudutval for lokal utvikling vedtek i samsvar med plan- og bygningslova å leggja forslag til områderegulering for Jærvegen sentrum - sør med tilhøyrande bestemmelsar og planomtale, alle datert , ut til offentleg ettersyn. Utlegging til offentleg ettersyn Reguleringsplanen med bestemmelsar og planomtale var lagt ut til offentleg ettersyn i tida Offentleg ettersyn vart varsla i annonse i Jærbladet , i brev til offentlege instansar, grunneigarar og naboar, datert og publisert på kommunen si nettside. Det kom inn 9 merknader. Merknadene er gjengitt i eige vedlegg. Dei viktigaste momenta frå høyringa blir belyst i saksframlegget. Avgrensa høyring av justert plankart etter detaljprosjektering av flaumvassleidninga Kommunalteknisk avdeling i Klepp kommune fekk utarbeidd detaljerte planar for dimensjonering og plassering av flaumvassleidninga i austre kant av Jærvegen. Diameteren for ledningen måtte aukast til 2,4 m. Figur 2: Snitt gjennom Jærvegen som viser plassering av flaumvassleidning, grøfteprofilen, støttemur og 15 m byggegrense mot senter i Jærvegen. Utsnitt av plankart i same målestokk under. Arealet mellom støttemuren og byggegrense 15 m frå senter veg er vist til bustadføremål for område B. Skravuren viser anleggsonen for å kunne legge ein graveskråning inn på eigedomane medan anleggsarbeidet pågår. Planavdelinga oppdaterte plankartet med bakgrunn i desse nye momenta våren 2019 og sendte det justerte plankartet på ei avgrensa høyring til direkte berørte naboar til Jærvegen og Statens vegvesen i brev datert med frist for merknader innan 2. mai Det kom inn 3 merknader. Innspel vil bli belyst i saksframlegget. Innkomne merknader Merknadene går i hovudsak på at områdeplanen legg beslag på privat eigedom på austsida av Jærvegen. Fleire tek opp rekkjefølgekrava om bidrag til tiltak for gåande og syklande langs 2

3 Jærvegen. Klepp elektro, eigaren av «Gjenbruken» ville forsikre seg om at tiltak langs Jærvegen ikkje skal hindra fortsett drift av «Gjenbruken». Styret i sameiget for bustadene i «Torggården» («Rema 1000 bygget») minna om at dei har inngangen mot Jærvegen med ein etablert avkøyring for bringing og henting av bebuarar. Tuevegen A/S meiner at kommunen skal flytte flaumvassleidningen ut i vegbanen og etablere Jærvegen med eit redusert gatetverrsnitt. Rådmannen skal kome tilbake til desse merknader under punktet «Vurdering» lenger bak i saksframlegget. 2 OMTALE AV PLANFORSLAGET - SAKSOPPLYSNINGAR Planforslaget blei nærare utgreidd til 1. gongs behandling i hovudutval for lokal utvikling i møte den , sak 68/18 (vedlagt). Plantema som blei utgreidd til 1. gongs behandling blir vanlegvis ikkje gjenteke her. Rådmannen meiner at det er viktig at dei folkevalte har nok bakgrunnsinformasjon for å kunne forstå kvifor denne områdereguleringa legg restriksjonar på og tar areal frå eigedomar aust for Jærvegen. Områdereguleringa for Jærvegen sentrum sør blei varsla så tidleg som i mars gongs behandling i hovudutval for lokal utvikling var 28. august Hovudgrunnen til at administrasjonen ville fremje områdeplanen i 2017 var å sikre nødvendig areal for gjennomføring av flaumsikringstiltak for Kleppekrossen kor særleg Kleppestemmen er utsett. Først under behandling av hovudplan for vatn, avløp og vassmiljø hausten 2018 fekk dei folkevalte informasjon om omfanget av flaumfaren på Kleppe. At store nedbørshendingar er ein stor trussel for bustadområde rundt Kleppestemmen kom ikkje klart nok fram ved oppstart av planarbeidet. Rådmannen vil peike på to viktige moment som ligg til grunn for utforming av planen med bruk av areal frå tilgrensande eigedomar til flaumvassleidning og sykkelveg med fortau. 2.1 Hovudplan for vatn, avløp og vassmiljø - flaumtiltak i Kleppekrossen Klepp kommunestyre vedtok hovudplan for vatn, avløp og vassmiljø for perioden desember Hovudplanen dannar grunnlaget for å planmessig redusere faren for flaumskader i tettstadane i kommunen. Sitat frå punkt Investeringstiltak: «Kleppekrossen har topografi og nedbørsfelt som tilseier at skadane ved ein eventuell flaum her vert størst». Figur 3: Frå hovudplanen: Prioriterte investeringstiltak for å flaumsikre bustadområde i Kleppekrossen. 3

4 Det er lagt inn over 50 millionar kroner til flaumsikring av bustadområda ved Kleppestemmen der enkelte område kan stå inntil 2 meter under vatn ved ei 200-års flaumhending slik som på Vigrestad i august Figur 4: Utklipp frå Hovudplan for vatn, avløp og vassmiljø, vedlegg 7.1.6, side 8. Område som ligg under vatn ved flaum er utheva med oransje/brun farge. Flaumvassleidning langs austsida av Jærvegen mot Kvernbekken er vist med blå strek. Skal det investerast fleire tital millionar kroner må det sikrast tilstrekkeleg areal for ein rasjonell gjennomføring av dette store investeringsprosjektet. Rasjonell framdrift vil og vere hovudgrunnen til at rådmannen kjem til å be kommunestyret om forskottering av midlar for å realisere flaumvassleidningen på avsnittet Kleppestemmen/Klepp bedehus til Kleppe torg/rema 1000 som eit byggjetrinn. Dette fordi det vil medføre auka kostnader og føre til store ulempar å starte opp og avslutte anleggsarbeid langs Jærvegen i to omgangar. 2.2 Jærvegen sør for Stasjonsvegen er omkøyringsveg når Kleppetunnellen er stengt Tuevegen A/S har forslått å flytte flaumvassleidningen ut i vegbanen. Kleppetunnellen kan bli stengt i kortare eller lengre periodar. Jærvegen må vere køyrbar i begge retningar til ei kvar tid. Fv. 44 «omkjøringsvegen» er ikkje lovleg køyreveg for landbrukskøyretøy. Landbrukskøyretøya kan vere inntil 3,5 m br eie. Statens vegvesen vil aldri godkjenne ei planlagt stenging av Jærvegen som del av fv 44 sambandet Bryne Sandnes. Difor må anleggsonen inklusive nødvendig grøftesone ligge utanfor vegbanen. 4

5 Figur 6: Anleggssonen (med raud strek) for flaumvassleidning må ligge aust for køyrebanen. Krav til ein stabil graveskråning gjer at leidningen ikkje kan leggjast nærmare austre køyrebane. Opparbeiding av gaterom utan tradisjonelle støyskjermar Det var eit mål for planarbeidet å utgreie løysingar for å redusere bruken av tradisjonelle støyskjermar i Kleppe sentrum. Behandling av detaljregulering for området ved Kleppheimen på vestsida av Jærvegen viser at det ikkje er behov for fleire støyskjermar på vestsida. Fylkesrådmannen kom med anbefaling om å setje tydelege krav til støyskjermar i planbestemmelsane. Figur 7: Merknad frå fylkesrådmannen om støyskjerming Planen opnar for plassering av ein låg støyskjerm i rabatten framføre Kleppe bedehus. Kleppe bedehus skal byggje eit nytt inngangsparti med tilhøyrande uteareal mot Jærvegen. Detaljplanlegging av flaumvassleidning viser behov for støttemurer på i alle fall delar av område B mellom Klepp bedehus og Rema Den vidare avklaring om utforming av støyskjerminga må detaljerast under detaljregulering av område B. 4 VURDERING AV DET JUSTERTE PLANFORSLAGET Ei detaljregulering for område B, byggjeområde mellom Klepp bedehus og «Rema 1000» skal finne løysingar for at all køyretilkomst til eigedomar i område B skal gå via Torgvegen slik at direkte avkøyringar til Jærvegen kan bli stengt. Fram til ein slik regulering blir realisert må avkøyringane frå Jærvegen til etablerte bustader oppretthaldast. Rådmannen har supplert planbestemmelse for område B med ei setning som opprettheld eksisterande avkøyringar til Jærvegen ved uendra bruk av eigedomane. Køyretilkomst og eit minimum av parkering langs Jærvegen for «Gjenbruken» er sikra i planbestemmelsane. Bustadene i Torggården har fått sikra avkøyringa til inngangspartiet. Det kom merknader frå grunneigarane på austsida av Jærvegen om tap av areal og restriksjonar for framtidig tomteutnytting. Ei 15 m byggegrense frå senter veg er standard krav frå Statens vegvesen og ligg til grunn frå før av for plassering av «Gjenbruken» og «Rema 1000». Dette kravet er dermed ikkje nytt. Rådmannen har forklart kvifor flaumvassleidningen ikkje kan etablerast ut i vegbanen. Det er normalt at leidningseigar skal eige grunnen for slike hovudleidningar. Det fører 5

6 difor ikkje til auka arealforbruk å etablere hovudsykkelruta langs Jærvegen med sykkelveg med fortau på areal som kommunen uansett må løyse inn. Det har kome kritikk frå Tuevegen A/S at kommunen ikkje detaljregulerer område B. Tuevegen A/S har ikkje sendt inn gjennomarbeidde forslag til detaljregulering som tok tilstrekkeleg omsyn til 15 m byggjegrense. Det har og kome klare signal for dei som eig «Gjenbruken» at det er uaktuelt å erstatte eksisterande bygg dei neste 10 år. Det har difor ikkje vore grunnlag for å realitetsbehandle konkrete detaljreguleringar som del av første gongs behandling i Det har kome merknader til rekkjefølgekrava for tiltak langs Jærvegen som rådmannen la inn i planbestemmelsane til første gongs behandling. Klepp bedehus er ikkje usamd i at dei skal bidra til opparbeiding av eit fortau til bedehuset. Men då fortrinnsvis langs køyretilkomsten frå Fredheimsvegen. Rådmannen har lagt inn eit slik rekkefølgekrav som nytt 3.1.A. Rekkefølgebestemmelsar er eit av momenta som danner grunnlag for forhandlingar om utbyggingsavtaler mellom grunneigarar og kommunen. Rekkefølgebestemmelsar er til vanleg utforma slik at det som skal opparbeidast eller sikrast opparbeid er ferdigstilt før bruksløyve kan gis. Når det gjeld Klepp bedehus meiner rådmannen at det er rett og fornuftig å sikra at sykkelveg med fortau langs Jærvegen inntil nybygget til Klepp bedehuset er ferdigstilt samtidig med at bygget blir teken i bruk. Det nye bedehuset skal ha hovudinngangen mot Jærvegen og vil vanskeleg fungere som påtenkt utan at sykkelvegen med fortau er ferdigstilt. Døme frå utbygging av Klepp bedehus viser at rekkefølgekravet, å sikre gjennomføring, er fornuftig sjølv om etablering av sykkelveg med fortau ikkje direkte er utløyst av utvidingsplanane til Klepp bedehus. Bedehuset vil ha ein positiv nytte av å kunne vende seg mot Jærvegen med ein ny inngang. Samtidig er det klart at det er mange fleire brukarar av Jærvegen som vil få nytte av oppgraderinga. Rådmannen ser klart at det offentlege, kommunen eller vegeigar for fylkesvegen, skal bidra til realisering av sykkelvegprosjektet. Klepp kommune skal vere byggherre for etablering av flaumvassleidninga. Eksisterande gang-og sykkelveg vil bli øydelagt under anleggsarbeidet. Det same gjeld tilgrensande forstøtningsmurer mot privat eigedom. Det vil gå med areal frå private som må løysast inn. Kommunen skal gå i forhandlingar med kvar grunneigar som grenser inntil Jærvegen på den aktuelle strekninga. Kommunen kan vere byggherre også for reetablering av sykkelvegen med fortau slik at ikkje den enkelte grunneigar skal stå ansvarleg som tiltakshavar for sin del av sykkelvegen med fortau. Etablering av ny infrastruktur langs austsida av Jærvegen vil kunne bidra til auka eigedomsverdi. Tap av areal til infrastrukturtiltak skal sjølvsagt erstattast. Utbygging av område B, BR og BFS2 vil ha fordel av å ligge inntil eit nyetablert fortau. Å kunne gå til sentrum er eit av moment som gjer at sentrale eigedomar har høgare tomteverdi enn tomter kor ein er avhengig av å bruke bil. Rådmannen ser at det kan stillast spørsmål ved om det er rimeleg å pålegge grunneigarar langs austsida av Jærvegen alle kostnader for opparbeiding av sykkelveg med fortau. Rådmannen meiner at rekkefølgekravet skal vidareførast slik dei låg ut til offentleg ettersyn. Rådmannen signaliserer samtidig at rekkefølgebestemmelsen dannar eit grunnlag for forhandlingar om utbyggingsavtaler og avtaler om grunnerverv ved etablering av flaumvassleidning. Rådmannen er innstilt på å bidra til gjennomføring av rekkefølgetiltaka. Områdeplanen er nå godt gjennomarbeidd for å sikre ei rasjonell etablering av flaumsikring for Kleppestemmen. Endringar i forkant av 2. gongs behandling Endringar i plankart: Traséen for sykkelveg med fortau er justert. Det er innarbeidd areal til ei ope vassrenne i rabatten mellom køyreveg og sykkelveg med fortau frå «Gjenbruken» og nordover. 6

7 Arealbehovet til anna vegareal mellom sykkelveg med fortau og utbyggingsområdet B1 er redusert til eit minimum på 0,5 m. Det er regulert inn støttemur og støyskjerm på toppen av støttemuren i skifte mot utbyggingsområde B. Det er regulert inn ein låg støyskjerm i rabatten langs Kleppe bedehus. Det er lagt inn 0,5 m «anna vegareal» langs f_bfs2 etter krav frå Statens vegvesen. Sykkelveg med fortau på vestsida av Jærvegen er justert og «anna vegareal» mot ein planlagt forstøtningsmur i plangrensa mot detaljregulering for område ved Kleppheimen er lagt til. Planområdet er dermed utvida noko mot vest. Justering av frisikt m.m. etter krav frå Statens vegvesen. Som følgje av justerte frisiktlinjer er og avgrensing av områdeplan justert noko. Inngangen til bustaden i Torggården har etablert køyretilkomst frå Jærvegen for å setje av bebuarar. Det er nå sikra eksisterande avkøyring frå Jærvegen til inngangen med symbol. Endringar i planbestemmelsane: Nytt rekkefølgekrav 3.1A med krav om opparbeiding av fortau o_sf3 ved utbygging av f_br. Nytt rekkefølgekrav 3.2.3A med krav om opparbeiding av del av fortau o_sf1 langs bustadområde f_bfs2 samtidig med opparbeiding av området. Presisering av bestemmelsar om tekniske planar etter krav frå Statens vegvesen. 2.6 er supplert med henvisning til Vegnorm for Sør-Rogaland og Norm for utomhusanlegg i Sør-Rogaland Planbestemmelse for område B er supplert med setning som opprettheld eksisterande avkøyringar til Jærvegen ved uendra bruk. Avkøyring frå Jærvegen til inngangen for bustader i Torggården. Presisering at avkøyring til parkeringskjeller skal skje (som i dag) frå Torgvegen. Endringar i planomtalen: Planomtalen er supplert med oppdaterte illustrasjonar om plassering av flaumvassleidning m.m. Konsekvensar for kommunen Kommunen er tiltakshavar for flaumvassleidning langs Jærvegen. Oppgradering frå eksisterande gang- og sykkelveg til sykkelveg med fortau skal i hovudsak finansierast av eksterne tiltakspakkar. Konklusjon Rådmannen fremmer med dette områderegulering for Jærvegen sentrum sør. Vedlegg: Plankart, datert , justert Planbestemmelsar datert , justert Planomtale, datert , justert Plandokument med m.a. snitt gjennom flaumvassleidning, sendt ut til avgrensa høyring Innkomne merknader til offentleg ettersyn ROS-analyse Støyrapport frå Sinus A/S Særutskrift av 1. gongs behandling i hovudutval for lokal utvikling , sak 68/18. 7

8 Innstilling: Rådmannen foreslår at saka går til hovudutval for lokal utvikling og kommunestyret med slik tilråding: Klepp kommunestyre vedtek i medhald av plan- og bygningslova 12-12, områderegulering for Jærvegen sentrum sør med tilhøyrande planbestemmelsar datert , sist justert og planbeskrivelse, datert , justert Hovudutval for lokal utvikling den sak 44/19 Samrøystes TILRÅDING: Klepp kommunestyre vedtek i medhald av plan- og bygningslova 12-12, områderegulering for Jærvegen sentrum sør med tilhøyrande planbestemmelsar datert , sist justert og planbeskrivelse, datert , justert Kommunestyret si behandling: Arne Madland -frp var inhabil og gjekk frå. Kurt David Thomassen -frp var med på behandlinga. KOMMUNESTYREVEDTAK: Med alle stemmer blei vedtatt: Klepp kommunestyre vedtek i medhald av plan- og bygningslova 12-12, områderegulering for Jærvegen sentrum sør med tilhøyrande planbestemmelsar datert , sist justert og planbeskrivelse, datert , justert Rett utskrift, Karin Sandve Vereide formannskapssekr. 8