Møteinnkalling. Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre. Utvalg: Møtested:, Epostmøte Dato: Tidspunkt: 12:00

Transkript

1 Møteinnkalling Utvalg: Møtested:, Epostmøte Dato: Tidspunkt: 12:00 Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre Svarfrist: Mandag 23. februar 2015 kl Side1

2 Side2

3 Saksliste AU 14/2015 AU 15/2015 AU 16/2015 Innhold Godkjenning av innkalling og sakliste Søknad fra Stian Dahlen, Dalholen, om transport med snøskuter til Gråhøbu i Lonadalen i Knutshø landskapsvernområde Søknad fra Folldal Trekkhundklubb om å arrangere treningsløp for trekkhunder mellom Hjerkinn og Orkelbogen gjennom deler av Knutshø landskapsvernområde Utvalgssaksnr Arkivsaksnr 2015/ /1000 Side3

4 DOVREFJELL NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2015/60-3 Saksbehandler: Lars Børve Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 15/ Søknad fra Stian Dahlen, Dalholen, om transport med snøskuter til Gråhøbu i Lonadalen i Knutshø landskapsvernområde Forslag til vedtak innstilling Stian Dahlen, Dalholen, gis tillatelse til transport av ved og proviant med snøskuter til Gråhøbu i Lonadalen i Knutshø landskapsvernområde. Det gis tillatelse til inntil 2 turer (tur-retur) pr. år i Kjørerute er Øvre Uppistuggu Smørbollen Lonadalen Gråhøbu. Vilkår: - Kjøring skal foregå på en hensynsfull måte. Det skal tas hensyn til villrein og annet dyreliv. Vegetasjonen skal ikke påføres unødige skader. - Eventuell veiledning som forvaltningsmyndigheten, SNO eller fjelloppsynet gir for å ivareta verneformålet, skal følges. - Kjørebevis skal være med når kjøring foregår, og kjørebok skal føres. - Sluttdato for vintersesongen er 20. april eller 3. påskedag hvis den kommer senere. Samtidig oppheves delegert vedtak i sak nr gitt , arkivsak nr. 2013/6120, slik at tillatelsen som Morten Arne Nordbrenden, Dalholen, har hatt til transport med snøskuter til Gråhåbu i , ikke gjelder lenger siden han ikke lenger er eier av Gråhøbu. Vedtak er fattet med hjemmel i verneforskriften for Knutshø landskapsvernområde 3, pkt. 5.3 c, og med grunnlag i forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell. Vilkårene er fastsatt med grunnlag i vanlig praksis innenfor forvaltningsretten. Oppheving av vedtaket i delegert sak nr , er gjort med hjemmel i forvaltningsloven ledd, pkt. a). Side4

5 Dokumenter i saken : Søknad fra Stian Dahlen, Dalholen, om transport med snøskuter til Gråhøbu i Lonadalen i Knutshø landskapsvernområde : Epost fra Folldal kommune oversending av søknad for behandling : Epost fra Folldal kommune etterlysning av svar på søknad. Opplysninger om søknaden Stian Dahlen, Øvre Uppistuggu, 2584 Dalholen, søker om tillatelse til transport av ved og proviant med snøskuter til Gråhøbu i Lonadalen i Knutshø landskapsvernområde i Det søkes om transport av ved og proviant etter behov, og Stian Dahlen søker om tillatelse til å foreta transporten selv eller med Arne Dahlen som fører. Kjørerute er Øvre Uppistuggu Smørbollen Lonadalen - Gråhøbu, og tilbake. Kjøreruta går gjennom områder som ikke er vernet, og en del av Knutshø landskapsvernområde. Folldal kommune oversendte søknaden til Dovrefjell nasjonalparkstyre i epost for behandling. I eposten opplyser Folldal kommune at Morten Arne Nordbrenden tidligere har fått tillatelse til transport med snøskuter til Gråhøbu i Lonadalen i (delegert vedtak i sak nr , arkivsak nr. 2013/6120), og at dette vedtaket må oppheves. Det har vært eierskifte, og ny eier Stian Dahlen har startet opp med sau, og skal bruke bua ved tilsyn, slipp og sanking. Folldal kommune etterlyste svar på søknaden i epost Regler og retningslinjer for saksbehandlingen Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: - Naturmangfoldloven av 19. juni Verneforskrift for Knutshø landskapsvernområde av 3. mai Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av DN i 2001, revidert i februar Formålet med Knutshø landskapsvernområde er bl.a. å ta vare på et sammenhengende høgfjellsområde med leveområdene til villreinen i Knutshø, og et særpreget natur- og kulturlandskap med tilhørende planteliv, dyreliv, landskapsformer og kulturmiljø, jf. verneforskriften 2. I Knutshø landskapsvernområde er motorferdsel med snøskuter vanligvis ikke tillatt, jf. verneforskriften 3 pkt. 5.1 og 5.2, men forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til bl.a. transport av brensel, materialer, utstyr og proviant med snøskuter til setrer, buer, hytter mm, jf. 3 pkt. 5.3 c. I forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell er verneområdene delt inn i soner. Gråhøbu i Lonadalen ligger i «sone uten tilrettelegging og inngrep». I retningslinjene for motorferdsel generelt (s. 83) går det bl.a. fram: Side5

6 Kjøring til setre (og tilsynsbuer) som benyttes i næring kan utføres av eieren. For behov som er årvisse, gis tillatelser og dispensasjoner normalt for 4 år. I forvaltningsplanen går det (s. 85) fram at sluttdato for vintersesongen i alle verneområder er 20. april eller 3. påskedag hvis den kommer senere. Søknaden skal i tillegg vurderes etter prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7: - 8 kunnskapsgrunnlaget, - 9 føre-var-prinsippet økosystemtilnærming og samlet belastning, - 11 kostnadene ved miljøforringelse og - 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget, bl.a. dersom endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte tilgodeser. Jf. forvaltningsloven 35 første ledd. Vurderinger I Knutshø landskapsvernområde har Dovrefjell nasjonalparkstyre hjemmel til å gi Stian Dahlen tillatelse til transport av ved og proviant med snøskuter til Gråhøbu i Lonadalen, jf. 3, pkt. 5.3 c. Vurdering i forhold til prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7: Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er kunnskap om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger. Dersom det tas hensyn til villrein og annet dyreliv, vil skutertransportene til Gråhøbu i Lonadalen berøre naturmangfoldet forholdsvis lite, og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten, jf. 8. Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. 10. Skutertransportene, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke føre til at belastningen på økosystemet blir for stor samlet sett. Det er derfor ikke behov for å ta i bruk føre-var-prinsippet, jf. 9. I denne saken er det ikke nødvendig å vurdere om tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljø-forringelse, jf. 11, og om det blir benyttet tilstrekkelig miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. 12. Det er derfor mulig å gi tillatelse med hjemmel i verneforskriften for Knutshø landskapsvernområde. Det foreslås at det gis tillatelse til inntil 2 turer pr. år i , som er vanlig praksis når det gjelder transport med snøskuter til setrer og tilsynsbuer. Side6

7 Forholdet til annet lovverk I tillegg til tillatelsen / dispensasjonen fra Dovrefjell nasjonalparkstyre kan det også være nødvendig å innhente tillatelse fra andre myndigheter og / eller tillatelse fra grunneier. De fleste tillatelsene eller dispensasjonene til motorferdsel i verneområder, må også ha tillatelse eller dispensasjon etter lov om motorferdsel i utmark og på vassdrag. Det er de enkelte kommunene som gir tillatelser eller dispensasjoner etter motorferdselloven. Det er også nødvendig med tillatelse fra grunneier til motorferdsel i utmark og på vassdrag. Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre. Kopi til - Miljødirektoratet - Statens naturoppsyn Dovrefjell - Fylkesmannen i Hedmark - Folldal kommune - Folldal fjellstyre - Stian Dahlen - Morten Arne Nordbrenden Side7

8 DOVREFJELL NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2015/ Saksbehandler: Lars Børve Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 16/ Søknad fra Folldal Trekkhundklubb om å arrangere treningsløp for trekkhunder mellom Hjerkinn og Orkelbogen gjennom deler av Knutshø landskapsvernområde Forslag til vedtak innstilling Arbeidsutvalget i Dovrefjell nasjonalparkstyre gir Folldal Trekkhundklubb tillatelse til å arrangere treningsløp for trekkhunder langs løypa for Femundløpet gjennom deler av Knutshø landskapsvernområde, mellom Hjerkinn fjellstue og Orkelbogen friluftsenter På grunn av hensynet til villrein i Storhøområdet i Folldal kommune, er det ønskelig at løypa for treningsløpet følger hoveddalføret mellom Hjerkinn og Grimsbu, hvis det er mulig. Arbeidsutvalget gir også Folldal Trekkhundklubb dispensasjon til å bruke snøskuter i forbindelse med løpet, både for å preparere løypa før løpet og som følgeskuter under løpet. Dispensasjonen begrunnes med at bruk av snøskuter i forbindelse med løpet, ikke er i strid med verneformålet for Knutshø landskapsvernområde, og vil sannsynligvis ha begrenset virkning for verneverdiene. Vilkår: - Kjøring med snøskuter i landskapsvernområdet skal begrenses til det som er nødvendig. - Kjøringen med snøskuter skal foregå på en hensynsfull måte. Det skal tas hensyn til villrein og annet dyreliv. Vegetasjonen skal ikke påføres unødige skader. - Dersom det er villrein i nærheten av løypetraséen 1-2 dager før løpet starter, skal løypetraséen legges om. - Eventuell veiledning som forvaltningsmyndigheten, SNO eller fjelloppsynet gir for å ivareta verneformålet, skal følges. - Kjøretillatelse skal være med under transportene, og kjørebok fra Folldal kommune skal føres. - Merking av løypa (stikker) og andre gjenstander skal fjernes fra landskaps-vernområdet så snart som mulig etter at treningsløpet er ferdig. Vedtaket er fattet med hjemmel 3 pkt. 4.2 i verneforskriften for Knutshø landskapsvernområde og naturmangfoldloven ledd, og med grunnlag i forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell. Vilkårene er fastsatt med grunnlag i vanlig praksis innenfor forvaltningsretten. Side8

9 Dokumenter : Søknad fra Folldal Trekkhundklubb om å arrangere sledehundeløp mellom Hjerkinn og Orkelbogen gjennom Knutshø landskaps-vernområde : Epost fra Folldal kommune til Dovrefjell nasjonalparkstyre oversending av søknad for behandling : Epost fra Folldal kommune til Dovrefjell nasjonalparkstyre flytting av løpet fra til : Epost fra Folldal Trekkhundklubb v/ Kjetil Svanemyr tilleggsopplysninger om løypetrasé. Opplysninger om søknaden Folldal Trekkhundklubb v/ Per Morten Brennodden, 2582 Grimsbu, søker om tillatelse til å arrangere treningsløp for trekkhunder fra Hjerkinn fjellstue til Orkelbogen friluftsenter, gjennom deler av Knutshø landskapsvernområde, og tilbake , og tillatelse til å bruke snøskuter i forbindelse med løpet. Folldal Trekkhundklubb skriver i søknaden bl.a.: Vi hadde godkjent et lignende løp 27. og 28. desember, men pga. dårlige snøforhold ble det ikke noe av. Ønsker å bruke samme trasé, bortsett fra at start og mål er Hjerkinn fjellstue. Trasé ned fra der følger deres løypenett og Terje Dahlens løypenett fram til den treffer Femundløypa ved Storhøa. Deretter traséen for Femundløypa til og fra Orkelbogen friluftsenter. Løypa går fra Hjerkinn, Eide bru, Furutjønna, Lonadalen, nord for Storhøa, Kakelldalen, Markbulia, Rødalen, Gløtkroken, og den nye traséen for Femundløpet til Orkelbogen. Start og mål er Hjerkinn fjellstue. Orkelbogen friluftsenter er sjekkpunkt og vendepunkt. Traséen går både gjennom Dovre, Folldal og Tynset kommuner. I Folldal kommune går traséen gjennom Knutshø landskapsvernområde vest og nord for Storhøa. I Tynset kommune går traséen også delvis gjennom Knutshø landskapsvernområde: Gløtdalen, Gløtkroken, vest og nord for Stor Børsjøen, Høgfloen og Dølvadsetra (vest for Orkelbogen). Den delen av traséen som går gjennom Knutshø landskapsvernområde i Tynset kommune, ble godkjent som ny løype for Femundløpet av Dovrefjell nasjonalparkstyre (sak nr , arkivsak nr. 2014/4321). Traséen for Femundløpet benyttes fordi Femundløpet AS preparerte løypa fra og fram til da Femundløpet startet. Side9

10 FoU-prosjektet: Villrein og ferdsel i Knutshø villreinområde (se kartet på neste side) og andre observasjoner fra fjelloppsyn m.fl., viser at villreinen ikke bruker vinterbeitene i denne delen av villreinområdet for tiden. Kart 1: Posisjoner i februar april til de simlene som er merket med GPS-sendere i FoU-prosjektet: Villrein og ferdsel i Knutshø villreinområde. Folldal kommune opplyste i epost at Folldal Trekkhundklubb flytter treningsløpet til Regler og retningslinjer for saksbehandlingen Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: - Verneforskrift for Knutshø landskapsvernområde av 3. mai Naturmangfoldloven av 19. juni Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i Formålet med Knutshø landskapsvernområde er å ta vare på et sammenhengende høgfjellsområde med leveområdene til villreinen i Knutshø, og et særpreget natur- og kulturlandskap med tilhørende planteliv, dyreliv, landskapsformer og kulturmiljø, jf. verneforskriften 2. I verneforskriften for Knutshø landskapsvernområde går det fram at all ferdsel skal skje hensynsfullt og varsomt slik at det ikke skjer skade på landskap, kulturminner eller naturmiljø. Dyrelivet må ikke forstyrres. Jf. 3, pkt Side10

11 I verneforskriften går det også fram at organisert bruk av landskapsvernområdet til idrettsarrangementer, jaktprøver eller andre større arrangementer må ha særskilt tillatelse fra forvaltningsmyndigheten, jf. 3 pkt Dette er også tatt inn som retningslinje i forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell (s. 77). I forvaltningsplanen (s. 74) går det fram at forvaltningsmyndigheten ikke har til hensikt å forhindre disse aktivitetene, men med bakgrunn i blant annet villreinens vekslende arealbruk, er det ønskelig å ha en oversikt over hvor og når de ulike aktivitetene foregår. I verneforskriften for Knutshø landskapsvernområde går det også fram at forvaltningsmyndigheten ikke har hjemmel til å gi tillatelse til bruk av snøskuter i forbindelse med trekkhundeløp. Den delen av søknaden fra Folldal Trekkhundklubb som går på å bruke snøskuter gjennom deler av Knutshø landskapsvernområde i forbindelse med løpet, må derfor behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriften, jf. 48 i naturmangfoldloven. I naturmangfoldloven 48 går det i 1. ledd fram: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I forvaltningsplanen går det i retningslinjene for motorferdsel (s. 83) bl.a. fram: Det legges opp til at 48 i naturmangfoldloven (dispensasjon fra vernevedtak) i svært liten grad skal benyttes for å gi dispensasjon til motorisert ferdsel. Denne hjemmelen må bare brukes i helt spesielle tilfeller. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7, skal også legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold: - 8 kunnskapsgrunnlaget, - 9 føre-var-prinsippet, - 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, - 11 kostnadene ved miljøforringelse, - 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Vurderinger I området ved Storhøa i Folldal kommune og i denne delen av Knutshø villreinområde, går løypa for Femundløpet gjennom et verdifullt vinterbeiteområde for villreinbukker. Det er derfor ønskelig at løypa for treningsløpet istedenfor følger hoveddalføret mellom Hjerkinn og Grimsbu, hvis det er mulig. Hvis det er bukker i Storhøområdet der løypa går, og bukkene blir skremt, er det sannsynlig at de ikke kommer tilbake til dette området senere på vinteren. Hvis dette gjentar seg flere ganger over mange år, kan bukkene etter hvert slutte å bruke denne delen av vinterbeitet. Folk kan da få inntrykk av at villreinen ikke bruker dette området, men i virkeligheten har villreinen sluttet å bruke dette området fordi de har blitt skremt for mange ganger over flere år. Side11

12 Det viktig å være oppmerksom på at det bare var simler som ble merket med GPSsendere i FoU-prosjektet Villrein og ferdsel i Knutshø villreinområde, og at dette prosjektet derfor ikke viste hvordan bukkene bruker området. Opplysninger fra FoU-prosjektet i Knutshø villreinområde, og observasjoner fra fjelloppsyn og løypekjørere i området, viser derimot at villreinen for tiden ikke bruker vinterbeitene i den delen av Knutshø landskapsvernområde som ligger i Tynset kommune. Siden villreinen ikke bruker de østlige fjellområdene i Knutshø landskapsvernområde om vinteren, har det liten innvirkning på villreinen at Folldal Trekkhundklubb arrangerer treningsløp for trekkhunder langs den nye løypetraséen for Femundløpet i dette området, dvs. opp Gløtdalen, forbi Gløtkroken, nord og vest for Stor Børsjøen, nordover Høgfloen langs veien inn fra Dølvadsetra (til Orkelbogen) og tilbake, dagene Vurdering i forhold til prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7: Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er kunnskap om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger. Dersom det tas hensyn til eventuell villrein i området og annet dyreliv, vil gjennomføring av treningsløpet for trekkhunder mellom Hjerkinn og Orkelbogen , og bruk av snøskuter i forbindelse med løpet, berøre naturmangfoldet forholdsvis lite, og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten, jf. 8. Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. 10. Gjennomføring av treningsløpet for trekkhunder langs løypa for Femundløpet gjennom deler av Knutshø landskapsvernområde mellom Hjerkinn og Orkelbogen , og bruk av snøskuter i forbindelse med løpet, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke føre til at belastningen på økosystemet blir for stor samlet sett. Det er derfor ikke behov for å ta i bruk føre-varprinsippet, jf. 9. I denne saken er det ikke nødvendig å vurdere om tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jf. 11, og om det blir benyttet tilstrekkelig miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. 12. En tillatelse for Folldal Trekkhundklubb til å arrangere treningsløp for trekkhunder langs løypa for Femundløpet gjennom deler av Knutshø landskapsvernområde, mellom Hjerkinn og Orkelbogen , og bruk av snøskuter i forbindelse med løpet, er ikke i strid med verneformålet for Knutshø landskapsvernområde, og vil sannsynligvis ha begrenset virkning for verneverdiene. Det kan derfor gis tillatelse til hundeløpet, jf. 3 pkt. 4.2 i verneforskriften, og dispensasjon for bruk av snøskuter i forbindelse med løpet, jf. naturmangfoldloven 48, 1. ledd. Forholdet til annet lovverk Side12

13 I tillegg til tillatelsen / dispensasjonen fra Dovrefjell nasjonalparkstyre kan det også være nødvendig å innhente tillatelse fra andre myndigheter og / eller tillatelse fra grunneier. De fleste tillatelsene eller dispensasjonene til motorferdsel i verneområder, må også ha tillatelse eller dispensasjon etter lov om motorferdsel i utmark og på vassdrag. Det er de enkelte kommunene som gir tillatelser eller dispensasjoner etter motorferdselloven. Det er også nødvendig med tillatelse fra grunneier til motorferdsel i utmark og på vassdrag. Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre. Kopi til - Miljødirektoratet - Statens naturoppsyn Dovrefjell - Fylkesmannen i Oppland - Fylkesmannen i Hedmark - Villreinnemnda for Snøhetta og Knutshø - Knutshø Villreinutvalg - Folldal kommune - Dovre kommune - Tynset kommune - Kvikne Utmarksråd - Femundløpet AS - Folldal Trekkhundklubb v/ Per Morten Brennodden Side13