Kommunereform Fra utredning til intensjonsavtale Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Tirsdag 19. januar

Transkript

1 Kommunereform Fra utredning til intensjonsavtale Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Tirsdag 19. januar Refleksjoner og erfaringer fra reformprosess for kommuner i Indre Østfold Sekretær for 5K, Åsmund Kobbevik

2 Om seminarholder Helsefaglig bakgrunn Utdanning innen ledelse, prosjektledelse og prosessdesign. Interkommunale prosjekter i Indre Østfold siden 2009: Samhandlingsreformen Etablering av Helsehuset. Interkommunalt eierskap Styringssystem og strategiarbeid. Felles brannvesen i Indre Østfold Etablering av IKS. Kommunestruktur 2015-

3 Temaer Retningsvalg Indre Østfold Situasjonsbilde Utredningsarbeid Deltakelse Prosess Intensjonsavtalen Innhold Suksesskriterier?

4

5 Intensjon om en større kommune i Indre Østfold? Marker Eidsberg Askim Spydeberg Hobøl 1000 km innb. Vekstregion E-18 aksen

6 km 31 minutter

7 Utsira Røst Granvin Roan Berlevåg Dyrøy Høylandet Engerdal Dønna Vang Aurland Lurøy Holtålen Lærdal Skjåk Lom Meråker Bø Tysnes Deatnu-Tana Askvoll Øystre Slidre Nes Vågå Meldal Hemne Hitra Bjugn Grue Øyer Tynset Nord-Fron Tvedestrand Nord-Aurdal Sund Råde Løten Ulstein Lunner Fauske Ørsta Eidsberg Notodden Gran Rygge Sørum Klepp Røyken Fjell Kongsberg Halden Karmøy Sarpsborg (de fem største kommune er ikke med her) K vil ha ca innbyggere og bli Norges 20. største kommune (forutsatt alle andre like). Dvs på størrelse med Larvik, Arendal, Sandefjord, Ålesund, og Tønsberg

8 27 og 28 Smaalenene bedriftshelsetjeneste Barnevern, Marker og Rømskog Navkontor, Marker og Rømskog Skatteoppkreveren i Hobøl og Spydeberg Skatteoppkreverkontor Askim og Skiptvet IKS Skatteoppkreverkontor Trøgstad Eidsberg Askim, Brannsjeffunksjon Hobøl og Spydeberg i Marker Avløpsselskap IKS Avlastningshjemmet Felles brannvesen for for Hobøl I Ø IKS og Spydeberg I Ø Data IKS IKT-Samarbeid I Ø Renovasjon Kulturskolen vest IKS I Ø Medisinske PPTjeneste Hobøl, Kompetansesenter Skiptvet og Spydeberg IKS Mortenstua PPTjenesten skole For IKS Indre Østfold I Ø Krisesenter IKS I Ø Utvikling Plan og miljøkontor IKS Karttjenester (Geodata/vedlikehold/oppmåling) I Ø Kontrollutvalgssekretariat IKS Innkjøpssamarbeidet Indre Østfold I Ø Kommunerevisjon IKS Felles brannsjef for Askim, Spydeberg/Hobøl og Trøgstad Landbrukskontoret for Hobøl, Spydeberg og Askim Indre Østfold Barnevernvakt AS med IØ flertall Askim Asvo AS Innovi AS Deltagruppen AS Askim kulturhus AS Opplevelsessenteret Østfoldbadet AS Opplev Grenseland AS

9 Utfordringer i interkommunal eierstyring Den horisontale samordningen av eierstyringen krever en felles plattform i eierstyringen Utfordringer i den vertikale styringen Sikring av saksutrederstøtte Kobling til lokal budsjettprosess Tilknytningen til de kommunale tangerende virksomheter/bestillerkompetanse Omfattende fagfelter få personer i eierrollen Forankringen i eget kommunestyre

10 Interkommunal eller større kommune? Hvorfor samarbeider vi? Stordriftsfordeler Kritisk masse Hva samarbeider vi om? Særskilte tjenester/kompetansekrevende fagområder Regionalpolitiske interesser Hvor høye ambisjoner kan vi ha? Hvor langsiktig kan vi planlegge? Hva skjer om samarbeidet rakner?

11 Utredningsarbeid Deltakelse og prosess.

12 Kommunestyrevedtak juni 2015 Felles datagrunnlag og analyse av regionen (opptil 10 kommuner = ca innb.) Administrasjonen i de 7 kjernekommunene anbefalte en samlet kommune i Indre Østfold 5 av de 7 kommunene valgte å gå videre med utredning av alternative strukturer Alternativer Hele regionen Todelt region (Askim mot vest, Eidsberg mot øst) Over fylkesgrensen (Hobøl og Spydeberg) Forbli som i dag

13 Videre utredning Kommunene utpekte utredningsutvalg: Ordfører, varaordfører, opposisjonspolitiker og rådmann Referansegrupper i hver kommune: Formannskap, gruppeledere, repr. fra ungdommens kommunestyre, rådmann og HTV Prosessveileder fra KS-K, egen sekretær

14 Avklaringer Utredninger eller forhandlinger? Hvordan skal prosjektstrukturen se ut? Styringsgruppe Rapporteringslinjer Politisk prosess: Hvilken rolle inntar rådmennene? Hvilken rolle skal de tillitsvalgte ha? Grunnverdier i arbeidet

15 Grunnverdier for samarbeidet RAUSHET TILLIT LIKEVERDIGHET RESPEKT NYSGJERRIGHET ÅPENHET HUMOR GLEDE

16 Fremdriftsplan Utredning av alternative retninger fra august - november 15. 5K som et hovedløp. Retningsvalg januar 16 Ferdigforhandle intensjonsavtale fra februar - mai 16 Folkeavstemninger? mai/juni 16 Beslutning om kommunestruktur juni 16 Samtidige formannskapsmøter, kommunestyremøter og folkeavstemninger

17 Møteaktivitet 5K, utredningsfasen Felles referansegruppemøter ved start og slutt av utredningsfasen 2- dager samlinger for utredningsutvalgene ved start og slutt Felles utredningsutvalg hver 14. dag Egne informasjonsmøter med de tillitsvalgte på slutten av dagen Lokale referansegruppemøter mellom utredningsmøtene Åpne møter

18 Parallelle løp Åpenhet Forståelse Kompleksitet Forholdet til andre Kommuner i Indre Østfold som ennå ikke har tatt stilling til deltakelse i 5K-utredningen, kan på et hvilket som helst tidspunkt slutte seg til utredningen. Dette forutsetter at kommunen underordner seg de prinsipper som de øvrige har forhandlet seg frem til på det aktuelle tidspunktet.

19 Innbyggerundersøkelse Hvordan tror du kommunen vil løse sine oppgaver etter en kommunesammenslåing, sammenliknet med i dag?

20 Innbyggerundersøkelse forts. Stor forventning: Større fagmiljøer, bedre forutsetninger for nærings- og samfunnsutvikling, kostnadseffektiv drift Stor bekymring: Tilgjengelighet til kommunale tjenester og tjenestetilbud lokalt. Mulighet for påvirkning Ytterpunkter: 71 prosent i Marker ønsker at kommunen skal fortsette som før. I Hobøl ønsker hele 76 prosent at det skal bli en kommunesammenslåing. Overraskelsen: Positivitet til sammenslåing tross intuitiv undersøkelse. Men skepsis til en stor kommune i Indre Østfold.

21 Informasjonsarbeid Kommunikasjonsplan Hva skal kommuniseres, til hvem, når og hvordan? 5K? 4K? 3K? Fremoverlent? Åpen og løpende Utredningsfasen Innkallinger, referater, ajourført intensjonsavtale og fremdriftsplan legges ut Kommunes nettsider, folkemøter, opplegg for 10. klasse

22 Produkt av prosessen Intensjonsavtalen

23 Generelt om målsettinger Ambisiøse målsettinger for den nye kommunen. Større fagmiljøer er en tungtveiende faktor som legges til grunn for både kvalitetsheving, profesjonalitet og utvikling i kommunens oppgaveløsing. En åpenbar fordel med å bli en 5K-kommune knytter seg til nærings- og samfunnsutvikling, der man nå kan legge til rette for en helhetlig og langsiktig utviklingsstrategi, og en planmessig styring av handels- og næringsområder.

24 Lokaldemokrati Nærdemokratisk ordning 5K skal ha ordninger for å understøtte det lokale engasjement og tettstedsutvikling: Det skal etableres et hovedutvalg for utvikling av tettsteder/lokalsamfunn i kommunen. I modellen er dette kalt hovedutvalg for Kultur og Stedsutvikling. Det skal i tillegg rigges en struktur, f.eks. et eget råd for tettstedsutvikling, som sikrer innflytelse fra tettstedene. 5K skal opprettholde og skape vellykkede lokale samarbeidsformer mellom det offentlige og næringslivet.

25 Tjenester i overskrifter Kvalitet på tjenester Lokalisering av tjenester Skole, barnehage og helsetilbud Servicetorg Ordfører og rådmann Kultur Fordeling av ikke stedbundne tjenester Gruppering av tjenester Interkommunale tjenester

26 Reg. utvikling i overskrifter Regional aktør Næringsliv Samferdsel og infrastruktur Områder for sammenfallende interesser og kreativt engasjement.

27 Økonomi Driftsøkonomisk effekt Anslag på innsparing: 27 mil pr år fra første år, dvs (Politikk og to øverste adm. nivåer) Fra vedtakstidspunktet i 2016 begynne å dele/samordne ledige stillinger Skatteinntekter Skatt på verker og bruk (store inntekter fra kraftverk), ikke eiendomsskatt på boliger og fritidseiendommer Politikk Rådmann/komm.sjef Personal/HR Økonomi/regnskap/lønn Arkiv, fsk.sekr, service Plan/byggesak/geodata

28 Satsningsområder Satsningsområdene innenfor 5K defineres innenfor to hovedspor: Innenfor ordinær driftsramme: Hva kan 5K - i kraft av å være en vesentlig større kommune - få til/prioritere innenfor ordinær driftsramme? (Ses opp mot målformuleringene i intensjonsavtalen) Utenfor ordinær driftsramme: Hva vil vi bruke inndelingstilskuddet til?

29 Suksesskriterier? 1. Samstemt administrasjon i deltakerkommunene 2. Politisk eierskap til og fellesskap i prosessen 3. Forankring gjennom bruk av referansegrupper 4. Interaktivt informasjonsarbeid 5. Aksept for nivå på beslutningsunderlag 6. Avklaringer vedrørende økonomi og lokalisering 7. Løsninger for lokalt engasjement og tettstedsutvikling 8. Synliggjøre fordeler og peke ut satsingsområder