Saksbehandler: Camilla Hovland Tlf: Saksnr.: Utvalg Møtedato Plan - og miljøutvalget

Transkript

1 Haugesund kommune Rådmannen Saksframlegg Dato: Saksnr: Løpenr: Arkivkode: / /2014 RL1699 Saksbehandler: Camilla Hovland Tlf: Saksnr.: Utvalg Møtedato Plan - og miljøutvalget DETALJREGULERING KARMSUNDGATA FV 47 OPELKRYSSET TIL STORASUNDGATA, RL 1710 Forslag til vedtak: Forslag til detaljregulering for Karmsundgata FV 47 Opelkrysset til Storasundgata, RL 1710, med bestemmelser datert og plankart datert , utlegges til offentlig ettersyn og sendes på høring i samsvar med plan- og bygningslovens Følgende punkter vurderes i samråd med forslagsstiller før andregangsbehandling: 1. Det ses nærmere på muligheten for å gi kryssingen ved Vidars gate en universell utforming. 2. Veiadkomst til Håvåsen skole vurderes. 3. Valgt broløsning for Storasundkrysset vurderes med henblikk på i større grad å ivareta syklister på begge sider av Karmsundgata, samt tilrettelegge for en bedre kryssing øst vest. 4. Planforslaget skal innbefatte nødvendige endringer av trafikkforholdene i Valhallgata. Omfang vurderes. 5. Planforslaget skal ta høyde for en fremtidig broforbindelse fra Karmøy i forlengelsen av Storasundgata. 6. Bestemmelsene skal medta krav til helhetlig belysningplan for strekningen. 7. I bestemmelsene skal det vurderes krav om at det benyttes drensasfalt for å dempe støy. Beplantning skal planlegges slik at det bidrar til redusert støy, jamfør Statens vegvesens Idekatalog (2008). Støyskjermene skal vurderes utført i

2 kombinasjon med glass også der hvor estetiske hensyn tilsier det, ikke bare for å redusere skyggevirkning. 8. Bestemmelsene skal sikre at løsninger for håndtering av overvann gjennomgås med Haugesund kommune. 9. Eventuelle mangler i konsekvensutredningen med hensyn på svevestøv forutsettes supplert. Stål A. Alfredsen Rådmann Elisabeth Kynbråten Byutviklingssjef 2

3 Bakgrunn Statens Vegvesen har sammen med Asplan Viak utarbeidet forslag til detaljregulering for fylkesveg 47 Karmsundgata i strekningen mellom Storasundgata og E134 Opelkrysset, ca m, med tilliggende gater. Strekningen inngår i oversendt forslag til kommunedelplan for Karmsundgata. Forhold knyttet til de overordnede løsningene er kommentert i saksfremstilling for RL1699, som behandles i formannskapet (løpenr.:26783/2014). Dette gjelder særlig måloppnåelse i forhold til planprogrammet, med fokus på kryssløsninger, kryssinger for myke trafikanter, byutviklingsgrep og valg av kollektivløsning/feltbruk. Planstrekningen er angitt som delstrekning I, Storasundgata - E134 Opelkrysset, i kommunedelplanen for Karmsundgata. Illustrasjonen er hentet fra planbeskrivelsen. Bygging av Fv47 Opelkrysset- Storasundgata er finansiert gjennom Haugalandspakken og planlagt gjennomført i perioden Oppgradering av Karmsundgata var en viktig motivasjon og forutsetning for etablering av bompengeinnkrevingen på Haugalandet. Rådmannen finner det nødvendig å fremskynde utlegging på høring for å sikre fremdrift i saken. Det er derfor lagt opp til en enkel administrativ behandling. Planen er ikke sendt på høring internt i kommunen i forkant. En grundigere behandling vil bli gitt etter at høringsinnspillene er kommet inn. Medvirkning Representanter fra Haugesund kommune har deltatt i planprosessen. Innsendt planforslag har likevel på enkelte punkter vært endret etter siste møte i prosjektgruppen. Planområdet Det varslede planområdet omreguleres ikke i helhet. Omreguleringen omfatter fv. 407 Karmsundgata mellom Storasundgata i nord og E134 Opelkrysset i sør, tilstøtende gater som berøres av avkjørselssanering, samt tilstøtende bebyggelse og bebyggelse berørt av støy. 3

4 Varslet planområdet for delstrekningen. Illustrasjonen er hentet fra planbeskrivelsen. Utsnitt av planforslaget. Lengde ca. 1,3 km. Illustrasjonen er hentet fra planbeskrivelsen. 4

5 Gjeldende planer i området: Det henvises til planbeskrivelsens side 6. Beskrivelse av planforslaget Generelt Bredden på Karmsundgata økes generelt til 28 m, med to kjørefelt for bil i hver retning, sykkelveg med fortau på hver side og rabatter mellom både kjøreretningene og gang- og sykkeltrafikken. Kryss løses med rundkjøringer, utvidet til 45 meter i diameter. Bredden på fortauene blir 2 m. Sykkelvegene blir 2,5 meter brede og skal passere bak venteareal og leskur ved holdeplass. Det etableres 3 bussholdeplasser på hver side på strekningen. Kryssing for myke trafikanter løses med en undergang og tre gangbroer mellom Opelkrysset og Storasundgata. I tillegg legges til rette for gående og syklister i Opelkrysset. Kryssing for myke trafikanter i nord/sør-retning ved den midtre rundkjøringen foregår i plan. Det legges opp til sanering av avkjørsler som befinner seg mellom rundkjøringene. Løsningene er i tråd med planforslag til kommunedelplan for Karmsundgata, som behandles av formannskapet. Støy Med bakgrunn i utarbeidet støysonekart legges det opp til en omfattende støyskjerming, delvis som skjermvegger, delvis som fasadetiltak. Eiendommer som er foreslått lagt bak støyskjerm er listet opp i planbeskrivelsen på side 40. For ytterligere 145 boligbygg og 22 kolonihager, samt enkelte næringsbygg, må skjerming av fasade og/eller støyutsatt uteplass vurderes. Det er i hovedsak støyskjermene for de allerede avklarte eiendommene som er vist i plankartet. Universell utforming Det er positivt at prosjektet i stor grad legger opp til universell utforming av gang- og sykkeltraseene. På denne delstrekningen er det kun én kryssing som ikke oppfyller kravet til universell utforming. Det gjelder gangbro ved Vidarsgate. Den eksisterende broen rives og bygges ny i samme område. Stigningen blir mellom for øst og vestsiden blir henholdsvis 7 og 8 prosent. Når kryssingene legges som over- og underganger er det viktig at disse utformes universelt. Barrierevirkningen av en firfeltsveg vil i særlig grad påvirke opplevelsen for mennesker som trenger lenger tid på å krysse over eller under gaten. Da er det viktig at denne forbindelsen er tilrettelagt på en best mulig måte, og at kryssingene er lagt med kortest mulig avstand. Krysningspunkter over/under Karmsundgata For kryssinger generelt er dette kommentert i saksfremstilling for kommunedelplanen. I denne saken kommenteres derfor kun forhold knyttet til lokalisering og utforming av valgte løsninger. Det er lagt opp til fire kryssinger mellom Storasundgata og Opelkrysset. Disse fordeler seg noe ulikt over strekningen. Avstandene i luftlinje er som følger: Undergang 1 til gangbro 1: Ca. 180 meter Gangbro 1 til gangbro 2: Ca 240 meter Gangbro 2 til gangbro 3: Ca 410 meter Avstanden mellom gangbro 2 og 3 kan være større enn ønskelig. Den målte gangtraseen mellom for eksempel Aerobicsenteret og Meny i planforslaget er nå ca. 600 meter. For bil er den samme avstanden 250 meter. 5

6 Ganglinjer for fotgjengere viser omvei for fotgjengere (rød stiplet linje) i to alternativer. Distanse for bil med blå stiplet linje. Det har i prosjektgruppen vært diskutert flere muligheter for oppgradering av undergangen ved Bøgata. Både mulighet for å åpne opp for lysinnslipp midt i veibanen og mulighet for å utvide undergangen mot åpningene har vært drøftet. Det er vanskelig å se hvorvidt dette er videreført i det planforslaget som foreligger, og dette må avklares før andregangs-behandling. Trafikksikkerhet Planen synes å ivareta trafikksikkerhet på en god måte. Det må likevel ses nærmere på avkjørselsløsningen for Valhallgata. Boligene og barnehagen som i dag har utkjørsel fra Vidars gate skal etter planen slippes ut på E-134 øst for Opelkrysset. Det betyr endrede trafikkforhold i Valhallgata. I dag er Valhallgata stengt midt på. Biler parkerer langs gaten og må rygge for å parkere/kjøre. Barnehagen som til nå har ligget innerst i området vil få noe mer biltrafikk forbi seg, og for beboere i nærområdet vil det bli mer trafikk på Valhallgate på vei til gangbroene over Karmsundgata. Ny veiutløsning fra boliger i området ved Falck via Valhallgata, forbi barnehagen. 6

7 Planforslaget bør derfor revideres, og det bør vurderes nødvendige endringer i Valhallgata for å sikre forholdet for gående og syklende. Fremkommelighet for bil og overordnet vegnett Fremkommelighet for bil synes godt ivaretatt. Det bes likevel om en vurdering av hvorvidt planforslaget legger begrensninger for mulig ny broforbindelse til Karmøy i forlengelsen av Storasundgata. Fremkommelighet for kollektiv Planforslaget er i tråd med forslag til kommunedelplan for Karmsundgata RL Dette temaet er derfor behandlet i den saken. Fremkommelighet for sykkel og forhold til overordnet sykkelvegnett Planforslaget vil i stor grad bedre fremkommeligheten for sykkel. Haugesund kommune har nylig fått presentert en anbefaling om nytt hovedvegnett for sykkel, utarbeidet av Norconsult. Rapporten skal behandles administrativt, og vil blant annet gi grunnlag til ny kommuneplan. Både Karmsundgata og nord-sørforbindelsen forbi Håvåsen skole er viktige lenker i et nytt nett for sykkel, og det er viktig at disse optimaliseres også i denne planen. Det er derfor enkelte forhold som bør ses nærmere på. - Gang- og sykkelveien i nord-sør-retning forbi Håvåsen: Dette er en veldig viktig sykkelrute som forbinder store boligområder med sentrum. Det er viktig at denne ikke berøres/forringes i den grad det er mulig å unngå det. - Kryssingen over rundkjøringen i Storasundgata i nord/sør-retning: Det fremkommer at det på grunn av tekniske forhold i grunnen er vanskelig å etablere arm ned på vestsiden av Karmsundgata. Det er særlig uheldig for de som skal sydover og sykler på vestsiden av veien. Rådmannen anbefaler at alternative løsninger vurderes, selv om dette vil kunne få konsekvenser for boligen nærmest rundkjøringen. - Løsningen som er valgt i krysset Storasundgata/Karmsundgata kan ikke sies å være god for syklistene, og kan for flere av disse bidra til store omveier. Dette gjelder blant annet om en kommer fra nord og er på vestsiden av Karmsundgata. Da må en sykle vestover Storasundgata og krysse denne i planovergangen som eksisterer i dag (eller over gangbroen om denne saneres), og tilbake igjen til Karmsundgata. Dette er en uheldig løsning med tanke på den lange omveien som lages. Storasundgata vil på sikt kunne bli ny forbindelse til Risøy, noe som også kan vanskeliggjøre kryssing i Storasundgata. Det er tidligere i planprosessen vurdert rundkjøring for syklende i dette krysset (som Tjensvoll-krysset i Stavanger). Dette er uttalt at dette er vanskelig å få til på grunn av ledninger og nett som ligger i grunnen. Det anbefales at en nok en gang vurderer om det er mulig å finne gode løsninger som ivaretar syklistene på en bedre måte. - Syklister som kommer ned Spannavegen/Storasundgata og skal til Salhusvegen vil finne det utfordrende å krysse Karmsundgata. De alternative rutene medfører en stor omvei. Det er sannsynlig at de mest rutinerte syklistene vil legge seg i veibanen. Det bes om at man ser nærmere på dette. - Planen synes å legge opp til åpning av Rogalandsgata. Dette vil kunne være en uheldig løsning for syklistene. Rogalandsgata er i dag en trase som blir mye brukt mellom blant annet videregående skoler og idrettspark. En åpning av Rogalandsgata vil nødvendigvis føre til langt mer biltrafikk, særlig i rushtrafikken, og vil kunne gjøre denne sykkelmuligheten mindre attraktiv. Det bes om at dette avklares. 7

8 Fremkommelighet for gående i forhold til kommunens gåstrategi Haugesund kommune har som en av de første i Norge vedtatt en egen gåstrategi. Mål nummer 1 i strategien er å legge til rette for en aktiv hverdag, og det står blant annet at I planlegging av nye infrastrukturprosjekter har kommunen et ansvar for å gi fotgjengere, syklister og kollektivreisende best mulig vilkår. Handlingsplanen understreker behovet for «direkte, logiske og effektive gang- og sykkelforbindelser». Planforslaget legger opp til brede, trafikksikre forbindelser langs med Karmsundgata selv om avstanden mellom 2 av tverrforbindelsene kan være noe lang. Mål nummer 3 er å legge til rette for attraktive gangarealer. Rådmannen forutsetter at det legges særlig vekt på forskjønnelse og opparbeidelse av høy kvalitet særlig for gangforbindelsene i planen. Planens konsekvenser for barn og unge: Det valgte alternativ for adkomst til Håvåsen skole fremholdes i vedlegg 2 som det som «i størst grad forringer utemiljøet og opplevelsen av gang- og sykkelveien», og det er en ulempe siden dette er en av de viktigste gang- og sykkeltraseene for særlig barn- og unge inn til Haugesund sentrum. Planens konsekvenser for områdeplan ved Meieriet Området på øst- og vestsiden av den midtre rundkjøringen skal omfattes av en områdeplan og er i gjeldende kommuneplan avsatt til bydelssenter. Rådmannen mener dette er lite realistisk i en ny kommuneplan. Den løsning som velges i denne planen, vil ha betydning også for områdeplan ved Meieriet. Det har også vært diskutert en gangbro lokalisert like nord for den gamle meieribygningen som ville gitt en mindre avstand mellom tverrforbindelsene. Rådmannen mener det er meget lite sannsynlig å få gjennomført ytterligere kostnadskrevende tiltak utover den bevilgning som finnes i Haugalandspakken. ROS-analyse og konsekvensutredning: Det er utarbeidet egen ROS-analyse for strekningen, se planbeskrivelsen, samt eget vedlegg. Konsekvensutredningen er laget for kommunedelplanen og vedlagt sak for denne i samme møtet. Rådmannens vurdering: Prosessen rundt Karmsundgata har tatt lang tid. Som det fremkommer i saksfremstilling til kommuneplanen, er det mange motstridende hensyn som skal tas i et så viktig veiprosjekt. Karmsundgata både deler og binder sammen byen, gir adkomst til regionssenteret og leder trafikken forbi byen og videre sør- og nordover. Strekningen Opelkrysset til Storasundgata er den minst krevende strekningen. Den er i strekningsanalysen beskrevet som et suburbant område. Det er likevel viktig at fremtidig urbanisering av arealene inn mot Karmsundgata ikke forhindres av dette prosjektet, samtidig som fremkommeligheten inn til regionssenteret ivaretas. I vurderingene over fremkommer det behov for noen justeringer, blant annet for å sikre dette. Blant innspill som kan tas med til andregangsbehandling vil rådmannen nevne: 1. Det ses nærmere på muligheten for å gi kryssingen ved Vidars gate en universell utforming. 2. Veiadkomst til Håvåsen skole vurderes. 8

9 3. Valgt broløsning for Storasundkrysset vurderes med henblikk på i større grad å ivareta syklister på begge sider av Karmsundgata, samt tilrettelegge for en bedre kryssing øst vest. 4. Planforslaget skal innbefatte nødvendige endringer av trafikkforholdene i Valhallgata. Omfang vurderes. 5. Planforslaget skal ta høyde for en fremtidig broforbindelse fra Karmøy i forlengelsen av Storasundgata. 6. Bestemmelsene skal medta krav til helhetlig belysningplan for strekningen. 7. I bestemmelsene skal det vurderes krav om at det benyttes drensasfalt for å dempe støy. Beplantning skal planlegges slik at det bidrar til redusert støy, jamfør Statens vegvesens Idekatalog (2008). Støyskjermene skal vurderes utført i kombinasjon med glass også der hvor estetiske hensyn tilsier det, ikke bare for å redusere skyggevirkning. 8. Bestemmelsene skal sikre at løsninger for håndtering av overvann gjennomgås med Haugesund kommune. 9. Eventuelle mangler i konsekvensutredningen med hensyn på svevestøv forutsettes supplert. Et vedtatt planforslag er en forutsetning for å komme i gang med byggeplaner for den delen som er finansiert i Haugalandspakken. Forsinkelser vil kunne medføre utsatt finansiering, og det er derfor viktig at avklaringen for denne strekningen kommer så snart som mulig. Grunnet behovet for fremdrift er det derfor ønskelig å sende planforslaget på høring slik det foreligger. I forbindelse med høringen vil innkomne merknader kunne påvirke rådmannens vurdering. Innspillene vil da kunne bearbeides samlet sett, slik at det i minst mulig grad oppstår forsinkelser. Rådmannens konklusjon: Saken legges frem for Formannskapet i henhold til plan- og bygningsloven med forslag til vedtak som fremgår av side 1. Vedlegg: Oversendelse av reguleringsplan for FV47 Karmsundgata 9