ØRSTA KOMMUNE Teknisk sektor

Transkript

1 ØRSTA KOMMUNE Teknisk sektor Adv. Asbjørn Skotte, Hatlen 1, 6240 Skodje Aksel Stennes, 6222 Ikornnes Saksnr Løpenr. Saksansvarleg Arkiv Dato 2007/ /2011 SELBERVIK 129/ MELDING OM VEDTAK I SAMFUNNSUTVALET , SAK PS 14/11: GNR/BNR 129/2 - STENNES,NORANGSFJORDEN -SØKNAD OM DISPENSASJON FRÅ KOMMUNEPLANEN FOR OPPTAK AV MASSE VED MOLO, SAMT UTLEGGING AV STEIN FOR PLASTRING Saksprotokoll tilråding / vedtak i Samfunnsutvalet VEDTAKET LYDER: Samfunnsutvalet (SFU) viser til søknad om dispensasjon for etablering av molo på gnr 129 bnr 2 på Stennes i Norangsfjorden. SFU finn etter ei samla vurdering å dispensere frå kommuneplanen sin arealdel og pbl 1-8 slik at moloen kan avsluttast med eit minst mogleg omfang på grunnlag av dagens behov. Av omsyn til skipstrafikk i farleida, bør moloen gjevast ei utforming som skjermar mot bølgjer. Rådmannen får mynde til å følgje opp detaljane i høve ei slik løysing i samband med ein søknad om byggeløyve. Handsaminga (11 r.f.) Rådmannen trekte eit kartvedlegg som ikkje skulle vere med i saka. Tilrådinga vart vedteken med 11 mot 0 røyster Rett utskrift av møteprotokollen Toril Langlo konsulent Kopi til: Møre og Romsdal fylkeskommune Fylkeshuset 6404 MOLDE Fylkesmannen i Møre og Romsdal Fylkeshuset 6404 Molde Fiskeridirektoratet Region Møre og Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Romsdal Kystverket Midt-Norge Plan og forvaltningsavdelingen v/oddbjørn Sæther

2

3 ØRSTA KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Magnar Selbervik/ Arkivsak: 2007/2719 Gunnar Wangen Løpenr.: 9926/2010 Utvalsaksnr. Utval Møtedato 14/11 Samfunnsutvalet GNR/BNR 129/2 - STENNES,NORANGSFJORDEN -SØKNAD OM DISPENSASJON FRÅ KOMMUNEPLANEN FOR OPPTAK AV MASSE VED MOLO, SAMT UTLEGGING AV STEIN FOR PLASTRING TILRÅDING TIL VEDTAK: Samfunnsutvalet (SFU) viser til søknad om dispensasjon for etablering av molo på gnr 129 bnr 2 på Stennes i Norangsfjorden. SFU finn etter ei samla vurdering å dispensere frå kommuneplanen sin arealdel og pbl 1-8 slik at moloen kan avsluttast med eit minst mogleg omfang på grunnlag av dagens behov. Av omsyn til skipstrafikk i farleida, bør moloen gjevast ei utforming som skjermar mot bølgjer. Rådmannen får mynde til å følgje opp detaljane i høve ei slik løysing i samband med ein søknad om byggeløyve. Utskrift til: Adv. Asbjørn Skotte, Hatlen 1, 6240 Ørskog Aksel Stennes, 6222 Ikornnes Møre og Romsdal fylkeskommune, Fykeshuset, 6404 Molde Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Fylkeshuset, 6404 Molde Fiskeridirektoratet Region Møre og Romsdal, Postboks 185, 5804 Bergen Kystverket, Serviceboks 2, 6025 Ålesund

4 ØRSTA KOMMUNE Teknisk sektor Saksvedlegg: - Søknad datert den m/vedlegg - Merknad frå Aksel Stennes til kommunedelplan for kystsona - Utsnitt av kommuneplan - Framlegg til k.del.plan for kystsona - detaljkart 26 Saksopplysningar: Kommunen har fått til handsaming søknad om dispensasjon frå kommuneplanen sin arealdel for etablering av ein molo ved Stennes i Norangsfjorden. Området ligg i kommuneplanen sitt LNF-område sone C, der det er fastsett følgjande føresegn: Innanfor desse områda kan det berre gjevast løyve til bygging og frådeling i samband med tradisjonell stadbunden næring som har direkte tilknytning til landbruket. Oppføring av fritidshus kan tillatast, men berre på svært strenge vilkår og dersom sektormynde ikkje har merknader. Nokre av dei registrerte viltområda i høve Viltregisteret til Fylkesmannen ligg i denne sona. Det vert synt til temakart nr. 8. Det gjeld også følgjande føresegn i arealplanen knytt til 100- meters beltet langs sjø: Spreidd utbygging av bustad-, nærings,- og fritidshus vert ikkje tillate i 100 m belte langs sjø på grunn av omsynet til friluftsliv, fri ferdsel, landskap og naturverdiar. Unnatak frå dette er byggjeområda og områda for havbruk som går fram av oversiktskartet. Der riksveg og fylkesveg kjem nærare sjøen enn 100 m, skal vegen vere grense for forbodet. Areala i sjøen er avsett til Ferdsel, fiske, natur- og friluftsområde. Stennes er omtala og prioritert i nasjonal registrering over verdfulle kulturlandskap. Faresonekart for snø- og steinskred frå NGU er heile område på Stennes vist som eit potensielt fareområde. Pbl 1-8 lyder: 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd festetomt etter tomtefestelova. Forbudet etter andre ledd gjelder så langt ikke annen byggegrense er fastsatt i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan, jf nr. 5 og 12-7 nr. 2. Forbudet etter andre ledd gjelder ikke der kommunen i kommuneplanens arealdel har tillatt oppføring av nødvendige bygninger, mindre anlegg og opplag som skal tjene til landbruk, reindrift, fiske, akvakultur eller ferdsel til sjøs, jf nr. 4. Ønskje om etablering av ein molo med tillegg av nokre hytter kom først som ein merknad til framlegg til kommunedelplan for kystsona i 2007, men har ikkje vorte handsama då denne planprosessen stoppa opp pga problematikken knytt til ei eventuell flodbølgje frå Åkneset. Postadresse: Dalevegen 6 postmottak@orsta.kommune.no Ørsta MVA Besøksadresse: Dalevegen 6

5 Det har tidlegare ikkje vore gjeve løyve til etablering av nokon molo her. I samband med nydyrking på 80- talet har det i følgje søkjar vore fylt ut masse i sjøen som har hatt ein slik funksjon. Saka har vore på høyring og det ligg føre følgjande merknader: 1. Kystverket, kystsak 10/ , , Merknad: Viser til kommunens brev av vedrørende søknad om dispensasjon for opptak utgraving av masser fra sjø samt videre utfylling og plastring av før analgt utfylling i sjø, også benevnt molo i tilsendte dokument. Kystverket har ikke innvendinger til at det gis dispensasjon for omsøkte tiltak etter plan og bygningsloven. Vi kan ikke se at tiltaket vil ha vesentlig negativ betydning for sjøvert ferdsel i bileden. En molo her vil kunne ha positiv effekt også som skjerming mot bølgeslag fra østgående fartøy i bileden på nordsiden. Vi gjør oppmerksom på at omsøkte tiltak molo/utfylling i sjø, utviding av molo samt utdyping i sjø også krever formell tillatelse etter havne og farvannsloven i tillegg til vedtak etter plan og bygningsloven. Dette uavhengig av arealplanstatus. Dersom kommunen finner tilstrekkelig grunnlag for å gi dispensasjon, ber vi om at sakspapira med vedtak sendes Kystverket for videre behandling etter havne og farvannsloven. En tillatelse vil kunne påregnes både for molo, moloforlengelse og utdypning som vist. Vår kommentar: Kystverket ønskjer av omsyn til ferdsel langs hovud- og bileder på generelt grunnlag fysiske moloar til skjerming mot bølgjeslag og ikkje enklare flytebrygger. Dette då flytebrygger vil krevje redusert fart i farleia, ofte over lengre strekningar for å unngå skade på båtar frå store bølgjer. Merknaden er ikkje eit argument for ei hamn eller molo i seg sjølv, kun utforming om ein først gjev opning for å etablere ei slik hamn. 2. Landbrukskontoret ved landbrukssjefen, Merknad: Landbrukskontoret vurderer det slik at omsøkte tiltak ikkje vil ha negative verknader for landbruket i området, og har på dette grunnlag ingen merknader til søknaden. 3. Møre og Romsdal fylkeskommune, Merknad: Møre og Romsdal fylkeskommune har ut frå sine ansvarsområde ikkje vesentlege merknader til søknaden 4. Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Fylkesmannen har ut frå sine ansvarsområde følgjande merknader til søknaden:

6 Det går ikkje fram av saka, men vi forstår det slik at denne moloen allereie er bygd. Det blir søkt om godkjenning av denne. I tillegg blir det søkt om ei forlenging av moloen, samt fjerning av masse inst og plastring av inste del av moloen mot sjøen. Lenger aust er det også eit moloanlegg. Vi meiner kommunen burde få til ei samordning av slike inngrep til ei felles småbåthamn på eit så lite område som Stennes. Dersom dette ikkje er mogleg å få til, må inngrepa avgrensast til det som strengt tatt er behovet for areal for småbåtplassar. Den omsøkte moloen bør ut frå landskapsomsyn reduserast i omfang, dvs gjerast kortare enn den faktisk er i dag og avsluttast med ein vinkel slik teikninga som følgjer saka viser. Vår kommentar: Moloen er bygd utan løyve, men ikkje avslutta og plastra. Søknaden no omfattar elles noko ytterlegare utgraving inne i hamna. Ein tidlegare søknad som omfatta ei ytterlegare lenging av moloen mot aust er trekt. Fylkesmannen peikar (som FUM i sak 89/07) på at ei hamn på Stennes bør vere nok. Etter pbl 19-2 bør ikkje kommunen dispensere frå plan eller pbl 1-8 når statleg eller regionalt mynde har uttalt seg negativt. Fylkesmannen har likevel ikkje avvist at det kan gjevast eit løyve om det ikkje er mogleg å få til ei samordning, men at det då må vere ei hamn som er avgrensa mest mogleg ut frå det tal båtar det strengt teke er behov for. Vurdering og konklusjon: Denne saka har pågått over lengre tid, men av ulike omsyn td manglar i søknad, står vi no att med ein søknad om dispensasjon frå kommuneplanen sin arealdel etter pbl 19-2, datert den Situasjonsplanen som ligg ved søknaden er svært enkel og viser td ikkje fyllingsfot og arealbruk under sjøoverflata. Vi legg likevel opp til at søknaden kan prinssippavklarast i høve kommuneplanen. Om SFU finn å kunne gje slik dispensasjon må då meir detaljerte planar leggast fram i ei påfølgjande byggjesak. Det tiltaket som no er omsøkt er strengt teke berre ei avslutning av tidlegare ulovleg gjennomførte tiltak. Det er såleis heile moloen, inkl. det no omsøkte arbeidet med den endringa av arealbruksføremålet dette representerer, som må vurderast. På Stennes med to eigedommar der kun det eine bruket har fast busetnad, bør det i utgangspunktet ikkje opnast for at kvar eigedom skal ha si hamn. Også i langt større bygder bør det i eit samfunnsmessig arealbruksperspektiv samordnast med felles hamn/molo. Det er ca 4 km frå Stennes til næraste bygd Øye. Ved offentleg ettersyn av kommunedelplan for kystsona vart etter innspel eit areal i sjøen ved kaia på Stennes føreslått lagt ut til utfylling og etablering av inntil 4 hytter. Dette for å leggje til rette for ei framtidig satsing på turisme som tilleggsnæring til gardsdrifta på nabobruket, og dermed bidra til å sikre det særprega kulturlandskapet på Stennes. Arbeidet med kystsoneplanen har som omtala ovanfor seinare stoppa opp. Drivaren på nabobruket søkte då om dispensasjon for utfylling, etablering av hytter og ein molo, med vising til framlegget og vurderingane som var lagt til grunn så langt i arbeidet med kystsoneplanen. Det vart i sak FUM sak 89/07 den gjeve slik dispensasjon, men hamna/molo vart føresett å skulle dekkje eit samla behov for båtplassar (hamn) på Stennes og lyder: Fagutval for utbygging og miljø har i eit tidlegare møte vore på synfaring i saka. Fagutval for utbygging og miljø (FUM) gjev dispensasjon frå kommuneplan sin arealdel og pbl 17-2

7 for uttak av masse, bygging av molo og utfylling i sjøen ved Stennes i Norangsfjoden som omsøkt, med føremål å seinare byggje utleigehytter for satsing på turisme. Det vert sett som vilkår at fylling og molen vert utforma tiltalande med oppmura stein. Området for uttak av lausmasse ved Ysteneset skal avsluttast slik det vert vist på snitt frå N.A. Stennes datert den og påførast mold for raskast mogleg revegetering. Det vert føresett at hamna vert utforma og dimensjonert slik at den i framtida kan dekke det samla behovet for hamn på Stennes. Før det kan gjevast byggjeløyve må det leggjast fram løyve etter hamne- og farvannslova. Det har vist seg vanskeleg å få til ei samarbeidsløysing mellom eigarane av dei to bruka på Stennes. Private motsetnader skal likevel ikkje vere avgjerande for arealbruken i kommunen. Ein søknad (Anders Digernes AS) om dispensasjon frå kommuneplanen datert den inneheldt ei grunngjeving for planlagt storleik på molen der det var skissert planar om bygging av utleigehytter. Med usikkerheita knytt til ei mogeleg flodbølgje frå ei utrasing ved Åkneset som kom først etter at dispensasjonsvedtaket på naboeigedommen vart gjort i august 2007, synes moglegheita for etableringa av slike utleigehytter på Stennes (begge eigedommane) no uklare. Skredfare gjer det også vanskeleg å finne andre lokalitetar lengre opp frå fjøra. Ei eventuell skredsikring som kan frigjere slike areal vil truleg også krevje samarbeid mellom eigedommane. Mindre brygger for sport og fritid kan likevel etablerast då slike ligg i lågaste sikkerheitsklasse (1- med gjenntaksintervall på 100 år). Då det ikkje kan opnast for ei turismesatsing på Stennes basert på utleigehytter no, synes det alt vere etablert ein stor overkapasitet på båtplassar her. Så lenge situasjonen framleis er uklar finn ein administrativt det vanskeleg å kunne tilrå etablering av ytterlegare ei hamn (molo). Dette også utifrå omsynet til likehandsaming i høve andre søkjarar/bygdelag. Vi er likevel samd i at ei satsing på småskala turisme og reiseliv er ein ønskja veg å gå for dei små bygdene langs Hjørundfjorden. Framlegg til kystsoneplan var meint å leggje til rette for ei slik satsing men med felles hamner/moloar av omsyn til andre viktige samfunnsomsyn. For den aktuelle eigedommen vil såleis også ei hamn truleg vere ei framtidsretta investering. Kystverket peikar på at ei eventuell hamn bør lagast solid av omsyn til ferdsel i farleia. Omsynet til farleia er samfunnsmessig viktigare enn søknaden og ei eventuell småbåthamn må utformast slik at nyttetransport slepp ta omsyn til ei eventuell hamn/båtane her. Fylkesmannen peikar på at inngrepa og omfanget må avgrensast til det som er eit naudsynt behov for areal til slike småbåtplassar. Ut frå dagens situasjon kan det neppe leggast til grunn at det er eit dokumentert behov for fleire båtplassar på Stennes. Søknaden skal i utgangspunktet handsamast som om tiltaket ikkje var påbegynt/delvis utført. Det er nok likevel ein realitet i saka at ytre del av moloen er lagt på så djupt vatn (12 meter ved vinkel) at det ikkje vil vere praktisk mogeleg å ta opp att/fjerne på langt nær all den steinen som er nytta. Vi vurderer at det truleg er nytta i storleiken kbm stein/masse totalt. Å korte inn moloen med ein vinkel nærare land vil redusere landskapseffekten noko, men vil ikkje kunne redusere nedfylt areal under sjøoverflata. Den ytre vinkelen er i følgje søkjar også lagt mot ei grunne.

8 Fleire slike spreidde inngrep i strandsona er ikkje i samsvar med nasjonal politikk eller kommuneplanen. Tilhøva på Stennes er likevel noko spesielle og moloen er planlagt inntil eksisterande inngrep med bygningar og utfylling/opparbeidd areal. Grunne sjøområde med blautbotn som er utsette for slik utfylling er på generelt grunnlag viktige for artsmangfaldet og livet i sjøen. Særleg viktig er dette truleg i Hjørundfjorden som elles er ein brå-djup fjord, med få/små grunne areal. Stennes er også del av eit nasjonalt prioritert kulturlandskapsområde. Hjørundfjorden generelt er av stor verdi som grunnlag for friluftsliv og landskap, også i ein nasjonal samanheng. Vidare som grunnlag for lokal næringsutvikling med satsing på reiseliv og turisme som ein viktig strategi. I ny plan- og bygningslov er reglane knytt til inngrep i 100- metersbeltet stramma inn og det er peika på at det skal takast særleg omsyn natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Behova og ønskja til ålmenta skal altså vege tyngst. Overgangsreglane om unntaka i gammal pbl 17-2 tredje ledd nr 1 om naudsynte konstruksjonar i landbruket er etter vår vurdering ikkje aktuelle i denne saka. Skal det gjevast løyve til inngrep i 100 metersbeltet må det vere etter eit konkret dokumentert behov og lokalisering bør føregå gjennom plan, ikkje som ein dispensasjon. Dette sikrar også ein meir demokratisk prosess. Dispensasjon skal ikkje gjevast om omsyna det vert søkt unntak frå eller lova sitt føremål vert sett vesentlig tilside. Vidare må fordelane ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter ei samla vurdering. For strandsona betyr det at det ikkje kan gjevast dispensasjon om omsynet til naturmiljø, kulturmiljø, friluftsliv eller andre allmenne interesser blir vesentlig sett tilside. Plan- og bygningslova sin 19-2 lyder: Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. I framlegg til statleg retningslinje for differensiert strandsoneforvaltning er dei tre største bykommunane i Møre og Romsdal føreslått plasserte i strengaste restriksjonssone. I utkastet til retningslinjer for området med mindre press på areala hentar vi følgjande vurderingar: meters beltet er av nasjonal verdi, - behovet for utbygging i 100- metersbeltet skal vuderast i kommuneplan i eit langsiktig og heilskapleg perspektiv, - utbygging bør lokaliserast til område som er bebygd frå før.

9 Ny naturmangfaldlov som gjeld frå den lovfestar i 8-12 prinsippa om at vedtak skal vere basert på kunnskap, føre-var prinsippet, økosystemtilnæring og prinsippet om samla belastning. Vurderingane etter 8-12 skal grunngjevast og leggjast til grunn ved utøving av offentleg mynde også etter pbl. Vi har ikkje konkrete opplysningar om sårbare eller sjeldne artar i dette området, men viser til vurderingane ovanfor om at grunne sjøområde er viktige for artsmangfald og produktivitet. Kartlegginga av slike viktige grunne sjøområde og viktige gyteområde burde vore betre. Ut frå kravet til likehandsaming og sikring av slike område er det viktig å samle inngrep. Dette også ut i frå føre- var prinsippet. Ei lokalisering som omsøkt er truleg ikkje dårlegare enn det området som det alt er opna for ei hamn/molo noko lengre aust, men søknaden må handsamast ut ifrå situasjonen slik den er no. Ei anna lokalisering utover føringane om ei felles hamn på Stennes synes ikkje relevant. Det er stor interesse for å byggje mindre hamner/brygger/moloar i kommunen, og kommunen må også legge vekt på moglege presedensverknadar av ein eventuell dispensasjon. Det er uheldig at det gjennom eit oppstarta ulovleg arbeid er skapt ein situasjon der kommunen i praksis ikkje kan vurdere saka på eit fritt grunnlag. I utgangspunktet synest det ikkje å ligge føre eit grunnlag for å gje dispensasjon. Om det vert gitt avslag, vil konsekvensen vere at det ulovleg gjennomførte tiltaket bør krevjast retta. Dette momentet bør også vurderast. Det vil kunne vere tvil om det ein oppnår, slik saka står i dag, står i forhold til det eit krav om retting vil innebere. Manglande vilje til samarbeid mellom naboar skal heller ikkje vere grunnlag for å opne for dispensasjonar. Moloen ligg likevel tett inntil eksisterande inngrep, og fylkesmannen har som ei sekundær haldning i sin merknad opna for at om samarbeid ikkje er mogleg å få til, må ei hamn reduserast mest mogleg og til det konkrete behov som ligg føre. Etter ei samla vurdering finn såleis rådmannen at skadeverknaden med å opne for at inngrepet kan avsluttast med eit avgrensa omfang ikkje er større enn at det kan forsvarast i høve til alternativet som er at kommunen i praksis må krevje tiltaket retta. Det vert då lagt til grunn at moloen må avsluttast med eit minst mogleg omfang på grunnlag av dagens behov. Ein legg til grunn at det ikkje kan vere behov for meir enn 2-3 små båtar. Av omsyn til kystverket sin merknad om farleida, bør moloen gjevast ei utforming som skjermar mot bølgjer, også i samsvar med prinsippet som er skildra i Fylkesmannen sin merknad. Rådmannen bør kunne følgje opp detaljane i dette i høve ein søknad om byggeløyve. Svein Silseth teknisk sjef Gunnar Wangen avdelingssjef