Fremtidens lokaldemokrati også selvstyre i fremtiden?

Transkript

1 Fremtidens lokaldemokrati også selvstyre i fremtiden? Frode M. Lindtvedt Avdelingsdirektør Lokaldemokrati, europapolitikk og internasjonalt arbeid «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

2 Godt lokaldemokrati med høy tillit har vi når 1. innbyggerne kjenner seg godt representerte, 2. de folkevalgte setter dagsorden, styrer ressursbruken og er ombud for innbyggerne, og.. 3. kommunen leverer det som er lovet.

3 Formålsbestemmelsen i ny kommunelov Formålet med loven er å fremme det kommunale og fylkeskommunale selvstyret og legge nødvendige rammer for det. Loven skal legge til rette for det lokale folkestyret og et sterkt og representativt lokaldemokrati med aktiv innbyggerdeltakelse. Loven skal legge til rette for at kommuner og fylkeskommuner kan yte tjenester og drive samfunnsutvikling til beste for innbyggerne. Loven skal også legge til rette for kommunenes og fylkeskommunenes utøvelse av offentlig myndighet. Videre skal loven bidra til at kommuner og fylkeskommuner er effektive, tillitsskapende og bærekraftige.

4 Demokratiet står sterkt, men er under press

5 2017: To rebuild trust and restore faith in the system, institutions must step outside of their traditional roles and work toward a new, more integrated operating model that puts people and the addressing of their fears at the center of everything they do.

6 Norge: 1. plass syv siste år

7

8 Global levels of democracy remain high, but autocratization the decline of democratic attributes affects 2.5 billion people and is gaining momentum Multiparty elections continue to improve, but are at risk of losing their meaning Despite gradual advances, inclusion remains an illusion Global average levels of inclusion of women and minority social groups remain stable Political exclusion due to socio-economic status is making the rich even more powerful Norge: 1. plass

9

10 Hva har skjedd de siste ti årene?

11 Stagnation istället för Expansion

12 Försämringar vs förbättringar Förbättrats Försämrats Antal länder 51 74

13 Norge?

14 Lokaldemokrati Norge vs..

15 Økt tilfredshet med demokratiet i Norge

16 Selvstyre og folkestyre er viktig for folk 70,0 60,0 Det norske demokratiet kunne fungert like bra uten lokalt selvstyre 30,0 Det lokale folkestyret er ikke så viktig bare de offentlige tjenestene blir opprettholdt 50,0 25,0 40,0 20,0 30,0 15,0 20,0 10,0 0,0 1 Helt enig 2 Nokså enig 3 Nokså uenig 4 Helt uenig 5 Ikke sikker/ubesvart 10,0 5,0 0,0 1 Helt enig 2 Nokså enig 3 Nokså uenig 4 Helt uenig 5 Ikke sikker/ubesvart Kilde: Lokalvalgundersøkelsen 2015, vektet.

17

18 Hvor viktig mener du følgende institusjoner og aktører er for demokratiet i det norske samfunnet? Tillitsbarometeret 2018, Respons Analyse

19 Tillitsbarometeret 2018, Respons Analyse Hvilken tillit har du til

20 Høy og kraftig økt tillit til lokalt folkevalgte. Men OBS på maktmisbruk. 60,0 50,0 De fleste folkevalgte her i kommunen er dyktige folk som vanligvis vet hva de gjør 70,0 Når du tenker på situasjonen i din kommune, hvor mange av de folkevalgte tror du misbruker sin makt til personlig fordel? Vil du si ingen, kun et lite mindretall, nokså mange, de aller fleste eller samtlige? 40,0 60,0 30,0 50,0 40,0 20,0 30,0 10,0 20,0 10,0 0,0 1 Helt enig 2 Nokså enig 3 Nokså uenig 4 Helt uenig 5 Ikke sikker/ubesvart 0,0 1 Ingen 2 Kun et lite mindretall 3 Nokså mange 4 De aller fleste 5 Samtlige 6 Ikke sikker/ubesvart Kilde: Lokalvalgundersøkelsen 2015, vektet.

21 Hvilke av følgende kanaler ville du bruke hvis du skulle ha frem dine synspunkter? Tillitsbarometeret 2018, Respons Analyse

22 Har mulighet til å kontakte og påvirke. Men mange usikre/ubesvarte. I min kommune er det lett å komme i kontakt med de folkevalgte I min kommune er det vanskelig for innbyggerne å få tatt opp en sak i kommunestyret 45,0 35,0 40,0 35,0 30,0 30,0 25,0 25,0 20,0 20,0 15,0 15,0 10,0 5,0 10,0 5,0 0,0 1 Helt enig 2 Nokså enig 3 Nokså uenig 4 Helt uenig 5 Ikke sikker/ubesvart 0,0 1 Helt enig 2 Nokså enig 3 Nokså uenig 4 Helt uenig 5 Ikke sikker/ubesvart Kilde: Lokalvalgundersøkelsen 2015, vektet.

23 Ganske stor politisk selvtillit Kommunepolitikken her i kommunen er iblant så innviklet at folk som meg ikke forstår hva den dreier seg om Jeg oppfatter meg selv som vel kvalifisert for å delta i lokalpolitikk 35,0 35,0 30,0 30,0 25,0 25,0 20,0 20,0 15,0 15,0 10,0 10,0 5,0 5,0 0,0 1 Helt enig 2 Nokså enig 3 Nokså uenig 4 Helt uenig 5 Ikke sikker/ubesvart 0,0 1 Helt enig 2 Nokså enig 3 Nokså uenig 4 Helt uenig 5 Ikke sikker/ubesvart Kilde: Lokalvalgundersøkelsen 2015, vektet.

24 Jacob Aars Stadig flere kommuner med demokratitiltak

25 «Det som ser ut til å bety mest, og særlig for de folkevalgte, er hvilken kommune en tilhører.» KS Lokaldemokratiundersøkelse

26 Kan det forventes redusert tillit til demokratiske institusjoner i kombinasjon med økt politisk aktivisme? Zynk, 2018

27 Hets og trusler mot lokale folkevalgte

28

29 Jeg ble truet i brevs form for en del år tilbake, hvor vedkommende skrev "jeg ser fram til å møte deg i en mørk gate i (stedsnavn), kjøre en kniv i deg og vri rundt". Det var denne trusselen politiet ba meg legge vekk. Tror ikke de ville gjort det i dag. Henvendelsene er ofte av konspiratorisk og litt forvirret karakter. Det kan være vanskelig å forstå innholdet og hvilke saker det henvises til. Det er oftest påstander om korrupsjon eller at ting hemmeligholdes. Selve budskapet eller spørsmålet kan noen ganger være helt greit, men det er mengden, antallet henvendelser og de feilaktige påstandene som kan være vanskelig å fordøye og som tar tid å eventuelt svare ut. Det er mye negativt kroppsspråk når enkelte politikere snakker. Det være seg himling med øynene, latterliggjøring osv. "Har hørt om en representant i "mitt" kommunestyre som ble truet på livet etter en avgjørelse i formannskapet

30 Kjønnsfordeling Kjønn SSB % SSB Antall Utvalg % Utvalg Antall Menn 60, , Kvinner 39, ,7 641 Totalt 1678 kommunestyre- og fylkestingsrepresentanter har svart

31 Aldersfordeling Aldersgrupper SSB % SSB Antall Utvalg % Utvalg Antall år 9, , år 15, , år 28, , år 26, , år eller eldre 20, ,2 581

32 Geografi Landsdel SSB % SSB Antall Utvalg % Utvalg Antall Oslo og Akershus 7, ,4 194 Hedmark og Oppland 10, ,5 195 Sør-Østlandet 18, ,2 309 Agder og Rogaland 13, ,9 304 Vestlandet 21, ,4 312 Trøndelag 10, ,5 178 Nord-Norge 16, ,2 208

33 Parti Partitilhørighet SSB % SSB Antall Utvalg % Utvalg Antall Arbeiderpartiet 32, ,4 550 Fremskrittspartiet 8, ,6 130 Høyre 18, ,8 320 Kristelig folkeparti 5, ,2 123 Senterpartiet 16, ,9 254 Sosialistisk Venstreparti 3, ,8 81 Venstre 5, ,1 103 Andre lister 9, ,9 83

34 Figur 2. I løpet av din tid som lokalpolitiker i kommune eller fylkeskommune, har du noen gang blitt utsatt for hatefulle ytringer eller konkrete trusler? (n=1700). JA, HATEFULLE YTRINGER 39% JA, KONKRETE TRUSLER 13% NEI INGEN AV DELENE 57% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

35 Har vært utsatt for... TRUET MED Å SKADE DEG ELLER PERSONER SOM STÅR DEG NÆR 14% 44% Figur 6. Andelen som har opplevd følgende fremsettelser. Fordelt mellom de som har vært utsatt for hatefulle ytringer eller konkrete trusler. SENDT DEG UØNSKEDE OG PLAGSOMME SMS, E-POSTER ELLER BREV FORETATT UØNSKEDE OG PLAGSOMME TELEFONOPPRINGNINGER TIL DEG FORETATT UBEHAGELIGE ELLER UØNSKEDE TILNÆRMELSER ELLER KONTAKTFORSØK (F.EKS. HJEMME, PÅ ARBEID ELLER PÅ OPPHOLDT SEG RUNDT HJEMMET DITT ELLER ANDRE STEDER DU OFTE OPPHOLDER DEG OG SOM DU HAR OPPLEVD SOM OPPTRÅDT PÅ EN UBEHAGELIG ELLER UROVEKKENDE MÅTE OVERFOR DEG I FORBINDELSE MED POLITISKE GJORT SKADEVERK PÅ EIENDOM ELLER GJENSTANDER SOM TILHØRER DEG (F.EKS. HUS ELLER BIL) 12% 4% 10% 4% 22% 23% 23% 30% 33% 39% 43% 66% FYSISK ANGREPET DEG ELLER FORSØKT Å ANGRIPE DEG 9% 4% FULGT ETTER DEG (F.EKS. I BIL ELLER TIL FOTS) 5% 2% GÅTT TIL FALSKT RETTSLIG SØKSMÅL MOT DEG 4% 1% FORMIDLET ONDSINNET INFORMASJON OM DEG (F.EKS. AVISINNLEGG, BLOGGINNLEGG, SVERTEKAMPANJER PÅ NETTET 53% 51% HENVENDT SEG PÅ EN PLAGSOM OG UØNSKET MÅTE VIA TWITTER, FACEBOOK ELLER ANDRE SOSIALE MEDIER 60% 59% Konkrete trusler Hatefulle ytringer 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

36 I SOSIALE MEDIER 75% I KOMMENTARFELT/NETTFORUM 57% Figur 7. I løpet av din tid som lokalpolitiker har du noen gang blitt utsatt for hatefulle ytringer på noen av de følgende arenaene? TELEFON/SMS PÅ E-POST BREV I POSTKASSEN PÅ ARBEIDSPLASSEN I NABOLAGET DITT ALTERNATIVE MEDIER PÅ OFFENTLIG TRANSPORT 11% 11% 10% 8% 4% 25% 30% I OFFENTLIG ROM (BUTIKK/PUB/I BYEN ETC.) 4% PÅ MØTER 4% PÅ STAND 2% PRESSE/MEDIA/AVISER 1% I SOSIALE SAMMENHENGER 1% ANNET 2% HAR IKKE BLITT UTSATT FOR HATEFULLE YTRINGER 1% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

37 ENKELTSAKER DU HAR FRONTET I OFFENTLIGHET 80% DET POLITISKE PARTIET DU REPRESENTERER 58% Figur 9. Hva tror du var grunnen til at du mottok disse hatefulle ytringene eller truslene? AT DU ER EN KJENT PERSON MÅTEN MEDIA OMTALER DEG PÅ DITT KJØNN ALDER 9% 13% 19% 35% ETNISITET/INNVANDRERBAKGRUNN 3% SEKSUELL ORIENTERING 3% AT DU HAR EN BESTEMT RELIGIØS BAKGRUNN, F.EKS KRISTEN ELLER MUSLIM 2% FUNKSJONSNEDSETTELSE 0% VET IKKE/INGEN AV DISSE 3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

38 Etnisitet/innvandrerbakgrunn (n=17) 65% 26% 8% Figur 10. Hvor viktig tror du at hver av grunnene nedenfor kan ha vært i dine tilfeller? Enkeltsaker du har frontet i offentlighet (n=533) At du er en kjent person (n=233) Funksjonsnedsettelse (n=3) Det politiske partiet du representerer (n=361) 31% 30% 34% 56% 48% 47% 42% 33% 10% 20% 1% 22% 21% 3% Måten media omtaler deg på (n=131) 38% 37% 25% Ditt kjønn (n=80) 28% 46% 24% 1% At du har en bestemt religiøs bakgrunn (n=14) 48% 22% 29% Seksuell orientering (n=12) 36% 33% 24% 7% Alder (n=31) 19% 48% 28% 5% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Meget viktig Ganske viktig Litt viktig Ikke viktig i det hele tatt Vet ikke

39 Figur 11. Er det noen andre grunner du mener kan være viktige for at du ble utsatt for hatefulle ytringer eller trusler?

40 PÅVIRKE MEG I MINE HANDLINGER ELLER BESLUTNINGER SOM LOKALPOLITIKER 59% Figur 12. Hva tror du at personen(e) ønsket å oppnå med sine handlinger? VISE MISNØYE FORNÆRME ELLER YDMYKE PÅVIRKE MEG TIL TAUSHET 43% 59% 57% Å SKREMME ELLER SKAPE FRYKT 34% FÅ MEG TIL Å SLUTTE SOM POLITIKER 27% HEVN 10% VET IKKE 1% ØNSKER IKKE Å OPPGI 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

41 2% 2% Figur 14. Tenk på alle typer uønskede og plagsomme hendelser, inkludert trusler og angrep, som du har vært utsatt for. Har dette ført til at du har endret atferd eller gjennomført andre tiltak? 60% 37% Ja Nei Husker ikke Ønsker ikke å oppgi

42 begrenset din talefrihet rundt et politisk tema unnlot å engasjere deg eller uttale deg i en spesifikk sak eller saksfelt? 58% 57% Figur 15. Tenk på alle typer uønskede og plagsomme hendelser, inkludert trusler og angrep, som du har vært utsatt for. Har noe av dette ført til at du.. vurderte å slutte som politiker reduserte dine sosiale aktiviteter nølte med å stå frem med et bestemt standpunkt fikk dårligere selvtillit ble bekymret for å være ute i offentligheten ble engstelig for sikkerheten til dine nærmeste 30% 27% 26% 50% 52% 51% ble engstelig for din egen sikkerhet 22% har bestemt deg for å slutte som politiker 15% ble redd for at du kunne bli fysisk angrepet 13% økte sikkerheten hjemme 11% endret dine daglige rutiner 10% økte sikkerheten på jobb 9% ble bekymret for å være alene hjemme 7% endret ditt telefonnummer 6% var borte fra jobb 5% ble påvirket til å ta en annen beslutning 3% Ønsker ikke å oppgi 0%

43 Hatefulle/særdeles usaklige kommentarer på sosiale medier har påvirket meg til å unnlate å vise politisk engasjement i flere saker. ( ) Derfor har jeg blitt nøye med å låse ytterdøra, og jeg har sperra navnet mitt for kredittsjekk. For å beskytte meg har jeg valgt ikke å være aktiv på sosiale medier som Facebook, Twitter, etc I forhold til endret adferd; jeg har sluttet å svare på telefonnummer som er ukjent for meg. Jeg sjekker på 1881 hvem som har ringt, og ringer så tilbake. ( ) Sosiale medier blir i så måte en arena for mye eder og galle. I så stor grad at jeg ikke uttaler meg om noen politiske saker på Facebook eller andre sosiale medier.

44 Selvstyret står sterkt, men er under press

45 Lokal autonomi i Norden Kilde: Baldersheim m fl 2019 Tidsserie:

46 Særlig rettsvernet er styrket grunnlag for forbedringer Andre lover: Grunnlovsfestet lokaldemokrati Søksmålskompetanse (tvisteloven) Klagebehandling (forvaltningsloven) Innsigelser (plan- og bygningsloven) Kilde: Baldersheim m fl, 2019 Ny kommunelov: Fremme selvstyret, og legge nasjonale rammer Lovfestet elementene i selvstyret Prinsipper nasjonale myndigheter Sterkere stilling ifm tilsyn Mer samordnet internkontroll

47 Rammestyring i prinsippet men ikke i praksis «Kort oppsummert viser våre analyser at: Partiene, både enkeltvis og som del av regjeringskonstellasjoner, fremstår ofte som lokalistisk orienterte, men samtidig foreslår og vedtar de politikk som peker i retning av (økt) detaljstyring. Lokalistiske holdninger er særlig fremtredende i de delene av partiprogrammene og regjeringserklæringene som omtaler kommuneinstitusjonen generelt, men styringssignalene blir mer sentralistiske jo mer spesifikke de blir. Dette gjelder både innad i partiprogrammer og regjeringserklæringer, men er særlig beskrivende når vi sammenligner de generelle argumentene rundt kommunenivået med de verdisynene som kommer til uttrykk når ansvar og oppgaver forhandles om og vedtas i særlovene. Endelig så viser analysen at indikatorene i retningslinjene for rammestyring avvikes fra jevnlig.» NIBR, 2019

48 Hvordan sikre lokalt tilpassede tjenester, men også redusere uønsket variasjon?

49 Bærekraftig lokaldemokrati 2019

50 Sette lokaldemokratiets betydning og vilkår på dagsorden Konsultasjonsmøtene Regionale debatter Arendalsuka ks.no/kpt2019

51 Hvordan arter dette seg i den kommunen dere virker? Hvor stort/alvorlig problem mener dere dette er? Hva kan dere gjøre i kommunestyret, i de respektive partier? Forebygge, gripe inn, støtte til politikerkollegaer som utsettes for hets og trusler? Hva mener dere KS bør gjøre?

52 Skape stor oppmerksomhet om betydningen av stemmeretten, med sikte på økt valgdeltakelse

53 HVOR OG NÅR Innholdspakker til kommunene Ny innholdspakke kommuner VALG 9 SEPTEMBER April - Juli FASE 1 August FASE 2 KS: Betalt spredning hovedfilmer Kommuner: Organisk spredning Politikere og innbyggere: Organisk spredning KS: Betalt spredning hovedfilmer Nasjonalt filter folkevalgte KS: Betalt spredning kortversjoner Nasjonalt filter valgdag

54 EKSEMPEL FACEBOOK Hovedfilmer: Betalt spredning fra KS Kommuner: Organisk spredning av videoer med lokalt tilpasset posttekst Politikere og innbyggere: Organisk spredning med tagg-funksjon

55 Eksempler på hvordan kommuner kan skrive tekster

56 Eksempler på hvordan fylkeskommuner kan skrive tekster:

57 Eksempel på hvordan folkevalgte kan bruke tekster

58 KS Folkevalgtprogram skal bidra til at folkevalgte har motivasjon, rolleforståelse og trygghet til å løse utfordringer og skape muligheter

59

60 Bruke KS Lokaldemokratiundersøkelse lokaldemokrati

61 Bruke KS Lokaldemokratiundersøkelse lokaldemokrati

62 Legge vekt på det som har betydning for god lokaldemokratisk styring SPESIELT VIKTIGE Intern kultur preget av tillit og åpenhet Åpenhet, innsyn og inkludering Ordførerens rolle er viktig Tydelige ansvarslinjer og god rolleavklaring Delegeringsreglementet! Informasjonstiltak forutsetning for Delegering og målstyring Tiltak for borgernærhet Tydeliggjøres i ny kommunelov Innsyn gir tillit og nødvendig for å holde de styrende ansvarlige IKKE ENTYDIG Politisk styringsmodell Delegering til politiske utvalg og til administrasjon Målstyring Interkommunalt samarbeid Møteledelse Kanaler for innbyggerdeltakelse Fortsatt stor organisasjonsfrihet Kilde: NIBR, UiO, ISF, 2013 Ny KS FoU: Resultater i juni 2019

63 Ta handlingsrommet Egen folkevalgt ledelse Eget rettssubjekt Tar avgjørelser på eget initiativ og ansvar! Begrensninger i selvstyret krever hjemmel i lov!

64 Foto: Sturlason