Arbeidsøkt 3. En selvstendig og nyskapende kommunesektor

Transkript

1 Arbeidsøkt 3 En selvstendig og nyskapende kommunesektor

2 DELKAPITLER Det lokale demokratiet Kommunens og fylkeskommunens oppgaver Hvorfor lykkes kommunen? Det lokale selvstyret Staten og kommunesektoren

3 Folkevalgte har ansvaret

4

5

6 Godt lokaldemokrati med høy tillit har vi når innbyggerne kjenner seg godt representerte, de folkevalgte setter dagsorden, styrer ressursbruken og er ombud for innbyggerne, og.. kommunen leverer det som er lovet.

7 Nesten alle måter å organisere på fungerer i (fylkes)kommuner med høy grad av tillit SPESIELT VIKTIGE Intern kultur preget av tillit og åpenhet Åpenhet, innsyn og inkludering Ordførerens rolle er viktig Tydelige ansvarslinjer og god rolleavklaring Delegeringsreglementet! Informasjonstiltak forutsetning for Delegering og målstyring Tiltak for borgernærhet Innsyn gir tillit og nødvendig for å holde de styrende ansvarlige IKKE ENTYDIG PÅ TVERS AV KOMMUNENE Politisk styringsmodell Delegering til politiske utvalg og til administrasjon Målstyring Interkommunalt samarbeid Møteledelse Kanaler for innbyggerdeltakelse Møteledelse

8 Tillit 1. Høy valgdeltagelse 2. Godt grunnlag for alle å komme og delta 3. God på informasjon 4. Rettsikkerhet 5. Befolkningen vet hvorledes en skal kunne ta opp saker i kommunen 6. Deltagelse utenom valg

9 7. Åpen offentlig debatt 8. Aktive frivillige lag og organisasjoner 9. Mindretallsrettigheter 10. God aktivitet i lokale 11. partiorganisasjoner 11. Partiene sikrer god rekruttering

10 Folkevalgte: Dagsorden, styring og ombud. 1. Avklare rollen politikk og administrasjon 2. Godt samarbeidsmiljø i kommunestyret 3. Balansert kjønnsrepresentasjon 4. Gode vilkår for folkevalgtrollen 5. Høy etisk standard og fravær av korrupsjon

11 Levere 1. Resultater i tråd med det en har lovet 2. Gode tjenester 3. God samfunnsutvikling og utnytting av handlingsrom 4. Tilsyn og kontroll med egne virksomheter 5. Aktiv eierskap/styring av egne selskaper

12 Kommunen oppgaver Demokratisk aktør Tjenesteyter Samfunnsutvikler Myndighetsutøver I tillegg er kommunene store arbeidsgivere.

13 Hvorfor har kommunen lykkes? God lokalkunnskap Lokal tilpasning i tråd med behov og forventninger Tilgjengelig og mulig å kontrollere Dialog med innbyggerne

14 «Frihet til lokal tilpasning er en forutsetning for likeverd. Kommunens evne til å tilpasse tjenestene til lokale, varierende og økende behov er påfallende og synes sterkt undervurdert.» «Frihet til likeverd», Telemarksforskning. Rapport 281, 2011.

15 Det lokale selvstyret Frihet Demokrati Effektivitet Foto: Stortingsarkivet/Odd Harald Kvammen

16 Staten og kommunesektoren Tre prinsipper: Generalistkommuneprinsippet Rammestyring Det finansielle ansvarsprinsippet Hvordan styrer staten? Juridiske - Økonomiske - Pedagogiske virkemidler

17 Det er viktig at du som folkevalgt er klar over at veiledere ikke er juridisk bindende, men gir råd og anbefalinger.

18 Staten og kommunesektoren Nasjonale hensyn som kan begrense selvstyret: rettssikkerhet likhet og likeverd liv og helse overordnet økonomisk styring effektiv og samordnet bruk av offentlige ressurser samfunnssikkerhet bærekraftig utvikling hensynet til urfolk og nasjonale minoriteter

19 Kommunen er under press fra mange hold

20 Det å bli folkevalgt og det å være folkevalgt i et lokalsamfunn Myndighet og ansvarsområde: Kommunestyret

21 Fire (fem) perspektiver Sykestua Helse avdelingen Fødestua Barne og ungdomsavd. Legevakt/ Legestasjon Rehabiliterings avdelingen Sosial avdelingen Barneverns avdelingen Helse og sosialsektoren Bistands avdelingen Psykiatrisk enhet Dag- og arbeidssenteret Elvebakken sykehjem Vertshuset Hjemmetjenesten Sone øst Hjemmetjenesten Sone vest Omsorgs avdelingen Kåfjord sykehjem Helsesenterets sykehjem Ekornsvingen sykehjem Hjemmetjenesten Sone ytre vest Hjemmetjenesten Sone ytre øst Alta bibliotek Alta museum Kultur sektoren Lønn- og Personalavd. Alta kulturskole Alta kultursal Fagkonsulenter Bygningsseksjonen Avd.Brann og Beredskap Forebyggende seksjon Avdeling Utbygging Drift- og utbygg. sektoren Landbruksseksjonen Trafikkseksjonen Avdeling Bygg F.D.V./Bygg Avdeling VVA Drift VVA Alta forliksråd Plan og utviklings sektoren Plan og byggningsavd. Nærings avdelingen Fagkonsulenter Grunnforvaltning Oppmålingsavdelingen Miljøavdelingen Helsestasjonstjenesten Barneavlastning Tiltaksbasen Botjenesten Voksenavlastning Nyland skole Ungdommens hus Skoler (19) Oppvekst sektoren Park- og idrettsseksjonen Renholdsseksjonen Beredskapsseksjonen Boligkontoret IKTavdelingen Servicesenteret Økonomiavdelingen Kommuneadvokaten Stabsfunksjoner Alta Havn KF PPT tjenesten Barnehager (15/14) Kommunen som organisasjon: 1. Organisasjonsstruktur Rådmann Kommunen som tjenesteprodusent Kommunen som geografisk område: Kommunen som demokratisk garantist Kommunen som myndighetsutøver Kommunen som samfunnsutvikler Kommunen som kulturell enhet: Kommunen som identitet og omdømme

22 Statlige styringsvirkemidler Juridiske: Lovregler som binder kommunene, forskrifter som utfyller lovregler (krever hjemmel i lov), lovfestede rettigheter, plikter for kommunene, klageregler, statlig innsigelsesrett i plansaker og statlig tilsyn (inkl. dokumentasjonskrav) Økonomiske: Inntektsrammer, skatteregler, øremerkede tilskudd, handlingsplaner og gebyrtak Pedagogiske/andre: Konsultasjoner mellom stat og kommune, dialog, samhandling og utviklingstiltak, veiledninger, håndbøker, mål- og resultatstyring, rapportering (dokumentasjonskrav)

23 Det er mange lover! BEFOLKNINGEN Særlover Fokus på innhold i tjenestene Forvaltningsloven Fokus på saksbehandling Offentlighetsloven Fokus på åpenhet i forvaltningen Kommuneloven Fokus på beslutninger Arbeidsmiljøloven Avtaleverk Fokus på organisasjon ANSATTE

24 Det lokalpolitiske mulighetsrommet Lov Forskrifter Avtaleverk Rundskriv Administrative reglementer/vedtak Enhetsleders fullmakter Mine muligheter som lokalpolitiker

25 Det lokalpolitiske mulighetsrommet Lov Forskrifter Avtaleverk Reglementer Administrative reglementer/vedtak Mine muligheter som lokalpolitiker Enhetsleders fullmakter

26 Framtidens politikere må jobbe i rommet rundt tjenesteproduksjonen Innovasjon Norge Direktorat Sentral statsmakt Regional stat Fylkesmann Regionane Regionråd Tenesteproduksjon Høyskolesystemet Nabokommuner Lokalt næringsliv

27 TIL DISKUSJON OG REFLEKSJON Mange folkevalgte føler at de er en del av et B-lag. A-laget, som gjerne er formannskapet, tar hele lederskapet. Hvordan kan dere tilrettelegge slik at hele kommunestyret eller fylkestinget blir en del av det folkevalgte lederskapet? Hvilke utfordringer står lokalsamfunnet overfor som det er viktig at dere setter på dagsordenen? På hvilken måte kan dere involvere innbyggerne i arbeidet med å finne løsningene på utfordringene?