Behandles av: Møtedato: Utv. Saksnr: Planutvalget /19 Bystyret /19

Transkript

1 Behandles av: Møtedato: Utv. Saksnr: Planutvalget /19 Bystyret /19 Arkivnr: PlanID , GBR - 41/1, GBR - 41/2 Arkivsaksnr.: 17/ Saksbehandler: Julie Nilsen Tittel: Arealplanlegger Dok.dato: Dyvik hytteområde - forberedende klagebehandling Rådmannens forslag til vedtak: Alternativ 1: På bakgrunn av nye vurderinger i saken og oppdaterte dokumenter tar Lillesand bystyre klagene delvis til følge og omgjør vedtak av Klagebehandlingen har avdekket flere forhold som rettes i oppdaterte og reviderte dokumenter, og gir grunnlag for nytt vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas detaljregulering for Dyvik hytteområde datert , sist revidert , med tilhørende bestemmelser datert sist revidert og planbeskrivelse, sist revidert med følgende endringer i bestemmelsene: Nytt punkt 9.11: Det kan ikke gis tillatelse til tiltak i SB1 før en faglig rapport har stadfestet at rødlisteart ikke vil bli skadelidende av tiltaket. Nytt punkt 9.12: Før tiltak kan igangsettes må trafikksikkerhetsplan for skolevei og anleggsarbeidet være godkjent av rådmannen. Foreslåtte tiltak på fylkesvei må godkjennes av Statens vegvesen. Nytt punkt 9.13: Anleggstrafikk skal holdes utenom tidspunktene der barna går til/fra skolen, samt skolens ferier. Tidspunktene skal avklares i trafikksikkerhetsplanen og må oppdateres hvert år i samråd med skolen.

2 Alternativ 2: På bakgrunn av vurderingene i saken finner Lillesand bystyre å måtte ta klagene delvis til følge. Klagebehandlingen har tilført saken nye forhold som gir grunnlag for å endre vedtak av om Detaljregulering for Dyvik Hytteområde. Vedtak BS-127/17 fattet av bystyret i møte i sak 17/353 oppheves. Saken sendes tilbake til rådmannen Behandling i Planutvalget Rådmannens forslag Alternativ 2 falt med 10 mot 1 stemme. Votering: De som stemte imot var: Arne Gulbrandsen Frp, Helle Bergan H, Kristin Gustavsen H, Cecilie Pedersen Hille H, Kjetil Hovde H, Leiv Per Olsen Pp, Christen Egeland Mdg, Espen Hovde V, Erling Gitmark Sp og Inger Vollstad Ap. Stemte for: Bjørn Berntsen H. Alternativt forslag 3 fra Kjetil Hovde H: På bakgrunn av nye vurderinger i saken og oppdaterte dokumenter tar Lillesand bystyre klagene delvis til følge og omgjør vedtak av Klagebehandlingen har avdekket flere forhold som rettes i oppdaterte og reviderte dokumenter, og gir grunnlag for nytt vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas detaljregulering for Dyvik hytteområde datert , sist revidert , med tilhørende bestemmelser datert sist revidert og planbeskrivelse, sist revidert med følgende endringer i bestemmelsene: Nytt punkt 9.11: Det kan ikke gis tillatelse til tiltak i SB1 før en faglig rapport har stadfestet at rødlisteart ikke vil bli skadelidende av tiltaket. Nytt punkt 9.12: Planen kan ikke realiseres før tiltakshaver har bidratt med et anleggsbidrag til sikring av skolevei på NOK pr tomt. Nytt punkt 9.13: Anleggstrafikk skal holdes utenom tidspunktene der barna går til/fra skolen, samt skolens ferier. Tidspunktene skal avklares i trafikksikkerhetsplan som skal godkjennes av Rådmannen og må oppdateres hvert år i samråd med skolen. Votering: Hovdes H alternative forslag 3 vedtas med 8 mot 3 stemmer.

3 De som stemte for var: Arne Gulbrandsen Frp, Helle Bergan H, Kristin Gustavsen H, Cecilie Pedersen Hille H, Kjetil Hovde H, Leiv Per Olsen Pp, Espen Hovde V og Erling Gitmark Sp. De som stemte imot: Bjørn Berntsen H, Christen Egeland Mdg og Inger Vollstad Ap. Alternativt forslag 4 fra Inger Vollstad Ap: På bakgrunn av vurderingene i saken finner Lillesand bystyre å måtte ta klagene delvis til følge. Klagebehandlingen har tilført saken nye forhold som gir grunnlag for å endre vedtak av om detaljreguleringen for Dyvik Hytteområde. Vedtak fattet av bystyret i møte i sak 17/353 oppheves. Saken sendes tilbake til rådmannen. Ved ny behandling av planen skal blant annet følgende sikres: - Det kan ikke gis tillatelse til tiltak i SB1 før en faglig rapport har stadfestet at rødlisteart ikke vil bli skadelidende av tiltaket. - Før tiltak kan igangsettes må trafikksikkerhetsplan for skolevei og anleggsarbeidet være godkjent av rådmannen. Foreslåtte tiltak på fylkesvei må godkjennes av Statens vegvesen. - Anleggstrafikk skal holdes utenom tidspunktene der barna går til/fra skolen, samt i skolens ferier. Tidspunktene skal avklares i trafikksikkerhetsplanen og må oppdateres hvert år i samråd med skolen. Votering: Vollstads Ap alternative forslag 4 falt med 3 mot 8 stemmer. De som stemte for var: Bjørn Berntsen H, Christen Egeland Mdg og Inger Vollstad Ap. De som stemte imot: Arne Gulbrandsen Frp, Helle Bergan H, Kristin Gustavsen H, Cecilie Pedersen Hille H, Kjetil Hovde H, Leiv Per Olsen Pp, Espen Hovde V og Erling Gitmark Sp. PUV- 021/19 Innstilling fra Planutvalget: På bakgrunn av nye vurderinger i saken og oppdaterte dokumenter tar Lillesand bystyre klagene delvis til følge og omgjør vedtak av Klagebehandlingen har avdekket flere forhold som rettes i oppdaterte og reviderte dokumenter, og gir grunnlag for nytt vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas detaljregulering for Dyvik hytteområde datert , sist revidert , med tilhørende bestemmelser datert sist revidert og planbeskrivelse, sist revidert med følgende endringer i bestemmelsene: Nytt punkt 9.11: Det kan ikke gis tillatelse til tiltak i SB1 før en faglig rapport har stadfestet at rødlisteart ikke vil bli skadelidende av tiltaket. Nytt punkt 9.12: Planen kan ikke realiseres før tiltakshaver har bidratt med et anleggsbidrag til sikring av skolevei på NOK pr tomt. Nytt punkt 9.13: Anleggstrafikk skal holdes utenom tidspunktene der barna går til/fra skolen, samt skolens ferier. Tidspunktene skal avklares i trafikksikkerhetsplan som skal godkjennes av Rådmannen og må oppdateres hvert år i samråd med skolen.

4 Behandling i Bystyret 26 medlemmer til stede under behandlingen. Arne Thomasen H tok opp spørsmål om egen habilitet (hans mor har hytte i området) og fratrådte. Otto Randøy møtte som vara. Varaordfører ledet møtet. Vedtak: Thomassen kjennes inhabil i saken, jf fvl 6 annet avsnitt. Notat av fra administrasjonen, med svar fra fylkesmannen på generelt spørsmål om anleggsbidrag, var sendt bystyret Fagleder byggesaksavdelingen, Harald Øyvin Hol og fungerende rådmann Trude Jakobsen besvarte spørsmål. Forslag fra Arnt Helleren Pp: Bystyret vedtar rådmannens alternativ II med følgende tillegg: Flytebrygge i Grønneviga erstattes med landfeste. Forslag fra Einar Holmer-Hoven H: Planutvlagets innstilling vedtas med følgende endringer: - Det vises til trafikksikkerhetsavtale med tiltakshaver. Tiltakshaver skal bidra med utbedring av Fylkesvei 241 med kroner ,- per hyttetomt. - Paragraf 9.12 utgår. Ny paragraf 9.12: SB2 skal ikke bygges ut før forholdet til naboens strandrett er avklart Forslag fra Inger Vollstad A: Alternativt forslag 4 fra Inger Vollstad A: På bakgrunn av vurderingene i saken finner Lillesand bystyre å måtte ta klagene delvis til følge. Klagebehandlingen har tilført saken nye forhold som gir grunnlag for å endre vedtak av om detaljreguleringen for Dyvik Hytteområde. Vedtak fattet av bystyret i møte i sak 17/353 oppheves. Saken sendes tilbake til rådmannen. Ved ny behandling av planen skal blant annet følgende sikres: - Det kan ikke gis tillatelse til tiltak i SB1 før en faglig rapport har stadfestet at rødlisteart ikke vil bli skadelidende av tiltaket. - Før tiltak kan igangsettes må trafikksikkerhetsplan for skolevei og anleggsarbeidet være godkjent av rådmannen. Foreslåtte tiltak på fylkesvei må godkjennes av Statens vegvesen. - Anleggstrafikk skal holdes utenom tidspunktene der barna går til/fra skolen, samt i skolens ferier. Tidspunktene skal avklares i trafikksikkerhetsplanen og må oppdateres hvert år i samråd med skolen. Forslag fra Oddbjørn Kylland Sp: Saken utsettes. Forslag fra Kylland falt med 17 mot 9 stemmer. Votering over om planen skal sendes tilbake (Vollstads forslag og Hellerens forslag) eller ikke (Holmer-Hovens forslag): Vedtak med 14 mot 12 stemmer: Planen sendes ikke tilbake. Forslag fra Helleren falt med 20 mot 6 stemmer. Vedtak: Planutvalgets innstilling til nytt punkt 9.11 og nytt punkt 9.13 vedtas. Vedtak med 13 mot 13 stemmer (idet varaordførers, som møteleder, stemme avgjorde): Forslag fra Holmer-Hoven, strekpunkt 1 vedtas.

5 Mindretallet stemte for forslag fra Vollstad, strekpunkt 2. Vedtak: Forslag fra Holmer-Hoven strekpunkt 2 vedtas. BS- 031/19 Bystyrets vedtak: På bakgrunn av nye vurderinger i saken og oppdaterte dokumenter tar Lillesand bystyre klagene delvis til følge og omgjør vedtak av Klagebehandlingen har avdekket flere forhold som rettes i oppdaterte og reviderte dokumenter, og gir grunnlag for nytt vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas detaljregulering for Dyvik hytteområde datert , sist revidert , med tilhørende bestemmelser datert sist revidert og planbeskrivelse, sist revidert med følgende endringer i bestemmelsene: Nytt punkt 9.11: Det kan ikke gis tillatelse til tiltak i SB1 før en faglig rapport har stadfestet at rødlisteart ikke vil bli skadelidende av tiltaket. Nytt punkt 9.12: SB2 skal ikke bygges ut før forholdet til naboens strandrett er avklart Nytt punkt 9.13: Anleggstrafikk skal holdes utenom tidspunktene der barna går til/fra skolen, samt skolens ferier. Tidspunktene skal avklares i trafikksikkerhetsplan som skal godkjennes av Rådmannen og må oppdateres hvert år i samråd med skolen. Det vises til trafikksikkerhetsavtale med tiltakshaver. Tiltakshaver skal bidra med utbedring av Fylkesvei 241 med kroner ,- per hyttetomt. Saksopplysninger: I møte (BS-127/17, sak 17/353) vedtok bystyret reguleringsplan for Dyvik hytteområde planid Vedtaket ble påklaget og rådmannen forberedte og fremmet saken til klagebehandling i sak 070/18 til bystyrets møte den Bystyret fattet følgende vedtak i sak 070/18: «Saken sendes tilbake til administrasjonen for ytterligere kvalitetsgjennomgang før saken kommer opp til behandling. Dette gjelder spesielt forhold knyttet til barn og unges interesser. Det skal gjennomføres en ny høringsrunde for informasjon som er lagt inn i saken etter at den ordinære høringsrunden ble avsluttet.» Rådmannen gjorde en ny vurdering av barn og unges interesser, samt vurderte funn av rødlisteart i området, og fremmet saken på nytt, med nytt forslag til vedtak, i bystyresak 131/18. Bystyret gjorde følgende vedtak i sak 131/18:

6 «Saken utsettes.» I etterkant av den siste bystyrebehandlingen av saken har administrasjonen hatt møte med utbygger, samt gjennomført befaring av FV 241 sammen med Statens vegvesen. Denne befaringen var åpen for alle. Invitasjon til befaring ble sendt ut til hjemmelshaverne som grenset til veien. Referat fra befaring og velforeningen kommentar til referatet ligger som vedlegg til saken. Vurdering: Oppsummering av klagene og rådmannens vurdering av den enkelte klage ligger i sak 070/18. Rådmannen vurderer at klagene er belyst i tråd med forvaltningslovens 17. I etterkant av vedtak i bystyret i sak 131/18 sendte Bente Urdal epost til rådmannen der hun henstilte om at kvalitetsvurderingen også må gjelde parkeringsplasser for eksisterende hytter. Dette er et privatrettslig forhold som er kommentert i sak 070/18 og rådmannen vurderer at det ikke er grunnlag for en ny gjennomgang av klagen. I dette saksfremlegget vil kun forhold knyttet til barn og unge, samt rødlisteart bli belyst. Rødlisteart: Naturforvalter i Lillesand kommune har vurdert rødlistearten i notat datert Konklusjonen i notatet er at småbåthavn SB1 kan være i konflikt med viktige naturverdier og friluftsinteresser og bør derfor tas ut eller flyttes med henvisning til føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven 9. Kommunen har i etterkant av utsettelsesvedtaket hatt møte med utbygger. Utbygger ønsker at kommunen vurderer et rekkefølgekrav for å ta hensyn til rødlistearten. Et rekkefølgekrav som går på at rødlistearten ikke skal ta skade av utbyggingen vil sikre at rødlisteart ivaretas. Samtidig vil det kunne medføre at småbåthavna ikke kan bygges som tenkt. Denne småbåthavnen skulle samle båtplassene som i dag ligger spredt, samt tilby nye hytteeiere tilgang til sjøen. Om den ikke kan realiseres som planlagt vil dette falle bort og nye hytteeiere vil da øke presset på eksisterende småbåthavner. Om SB1 ikke kan etableres vil det også medføre at utbygger må ha dispensasjon fra planbestemmelse 9.6 for å bygge hytter i områdene H6-H11. Barn- og unges interesser Når det gjelder barn og unges interesser har rådmannen valgt å fokusere på trafikksikkerhet og trygg skolevei. Samtidig gjør uavklarte privatrettslige forhold det vanskelig å vite om planens badeplass/friområde (BP1) kan realiseres, jf. merknad fra Astrid Thomassen. Dette er privatrettslige forhold som kommunen ikke tar stilling til. Beboere i området er svært opptatt av trafikksikkerheten til barna. Veien er i dag smal og farten enkelte bruker oppleves høy. Foreldre velger derfor i stor grad å kjøre barna. Kommunen har gjennomført en befaring av veien sammen med brukerne for å vurdere utfordringene. Det ble under befaringen pekt på at busstopp mangler i krysset FV 237/238, samt at 2 fjellskjæringer burde vært utvidet. Beboerne ønsker i tillegg at fartsgrensen på FV 236 og 237 reduseres og at det etableres fartsdempende tiltak. Statens vegvesen deltok på befaringen som veieier. De har ingen planer om å gjennomføre tiltak på veien i nær fremtid og henviser i den sammenheng til kommunens trafikksikkerhetsplan og arbeidet med denne. Vegvesenet påpeker videre at dersom kommunen ønsker å redusere farten på veien så må det sendes inn en begrunnet søknad

7 om dette til vegvesenet. På befaringen ble det muntlig utrykt av vegvesenet at det er vanskelig å få innvilget slike søknader. For de øvrige tiltakene ble det utrykt at det finnes midler til trafikksikkerhetsarbeid i systemet, men at dette er avhengig av at kommunen også stiller med midler. Utbygger har kommet med innspill knyttet til mulige tiltak, utbygger har også muntlig uttrykt ønske om å bidra i finansieringen av tiltak for å bedre trafikksikkerheten langs veien. Dette er mulig ved å knytte rekkefølgekrav til reguleringsplanen som sikrer sikker skolevei. Rådmannen vurderer at det er mulig å kreve et rekkefølgekrav som går på trafikksikring av veien. Samtidig vil det på dette tidspunktet være vanskelig å si hva som konkret kan gjøres. Rådmannen har vurdert at det i så tilfelle må utarbeides en plan for trafikksikkerhet som kan vurdere hvilke tiltak som er mulig å gjennomføre. Velforeningen sendte inn en kommentar i etterkant av befaringen. De ønsker at veien utbedres på hele strekket. Konklusjon: Rådmannen velger å legge denne saken frem for bystyret i to alternativer. Alternativ 1 går på at klagene tas delvis til følge og at det legges inn rekkefølgekrav i bestemmelsene for å ivareta rødlisteart og trafikksikkerhet. Dette alternativet vil gi utbygger en godkjent plan, men på grunn av stor usikkerhet knyttet til privatrettslige forhold, samt rødlisteart er det usikkert hvor mye av planen som kan realiseres. Alternativ 2 går på at planen oppheves. Om dette vedtas må det utarbeides en ny plan. Dette vil gi utbygger flere kostnader, men vil samtidig kunne sikre at kommunen får en plan som kan realiseres. Saksdokumenter: Dyvik hytteområde - klagebehandling Dyvik hytteområde - detaljregulering - behandling av klager med reviderte dokumenter 10_Dyvik_Hytte_saksframlegg_vedtak_desember_ _Dyvik_Hytte_Plankart 02_Dyvik_Hytte_Bestemmelser 03_Dyvik_Hytte_Planbeskrivelse 04_Dyvik_Hytte_alleklagersamlet 05_Dyvik_Hytte_Vurdering_av_klager 06_Dyvik_Hytte_Barn_og_unge_sjekkliste 07_Dyvik_Hytte_Barn_og_unge_vurdering 08_Dyvik_Hytte_ROS_analyse 09_Dyvik_Hytte_vurdering_av_KU 11_Dyvik_Hytte_saksframlegg_vedtak_november_ _Dyvik_Hytte_saksframlegg_tredje_høring_ _Dyvik_Hytte_merknadsbehandling_arbeidsdokument_ _Dyvik_Hytte_saksframlegg_andre_høring_ _Dyvik_Hytte_merknadsbehandling _Dyvik_Hytte_saksframlegg_første_høring_2014 Uttalelse fra naturforvalter Merknad vedrørende trafikksikkerhet - detaljregulering Dyvik Referat fra møte Klage - barn- og unges interesser i Dyvikplanen Vedlegg til klage Vurdering av trafikksikkerhet - Dyvik detaljregulering

8 Dyvik Hytteområde - Strandrødtopp Referat - Befaring av vei Om trafikkforholdene i Dyvik