MOBILITETS- OG BYUTVIKLINGSSTRATEGI FOR JESSHEIM

Transkript

1 ULLENSAKER Kommune SAKSFRAMLEGG Utv.saksnr Utvalg Møtedato Formannskapet Kommunestyret MOBILITETS- OG BYUTVIKLINGSSTRATEGI FOR JESSHEIM RÅDMANNENS INNSTILLING 1. Del I Visjon, mål og strategier vedtas som i sin helhet. 2. Del II Gjennomføringsprogram vedtas som et veiledende tiltaksprogram og et utgangspunkt for videre arbeid med utvikling av tiltak som understøtter strategien. Ullensaker, Rune Hallingstad rådmann Saksnr. 2019/ Side 1 av 5

2 Saksbehandler: Åge Vebostad / Jeta Limani Andreassen Vedlegg: 1. Mobilitets- og byutviklingsstrategi for Jessheim, utkast datert Versjon 0.5 Prosjektplan - Mobilitets- og byutviklingsstrategi datert Møtereferat - særmøte Bane NOR Møtereferat- særmøte Ruter Møtereferat - særmøte Statens vegvesen Sweco_Miljøeffekter Mobilitetsstrategi for Jessheim, datert Notat - Vurdering av kollektivfelt på Algarheimsvegen, Multiconsult (foreløpig utgave) Saksdokumenter: Oppstart Strategi for mobilitet og byutvikling i Jessheim (FSK sak 28/17, datert ) SAMMENDRAG Det vises til sak 28/17 i Formannskapet den om oppstart av arbeidet med mobilitets- og byutviklingsstrategi for Jessheim. Arbeidet ble startet våren 2017 og fullført høsten Mobilitets- og byutviklingsstrategien har til formål å sikre en forutsigbar byutvikling og et bærekraftig transportsystem i Jessheim. Strategien skal lede til at Jessheims innbyggere får et attraktivt og levende sentrum, med et byromsnettverk som gjør det enkelt å velge miljøvennlige reisealternativer. Strategien er et viktig styringsverktøy i politiske saker og retningsgivende i øvrige plansaker, og skal gjelde i perioden Den er et viktig underlagsdokument for det pågående arbeidet med rullering av kommuneplan og kommende rullering av Byplan. Arbeidet har pågått parallelt med arbeidet for Jessheims visjon og byidentitet, og gjennomført i tett samarbeid med statlige og regionale aktører, samt lokalt næringsliv og kommunale råd. SAKSUTREDNING Nærmere om strategien Mobilitets- og byutviklingsstrategien skal tilrettelegge for et helhetlig perspektiv på byutviklingen gjennom å sikre et bærekraftig og effektivt transportsystem som bidrar til et attraktivt og levende sentrum. Strategien består av to deler; Del 1 - Strategidelen Del 2 - Gjennomføringsprogram. Strategidelen fastsetter mål med understøttende strategier som skal bidra til å innfri målsettingen. Rådmannen vurderer at en slik oppbygging er hensiktsmessig for å sikre at hovedgrepene formulert som mål og strategier kan vedtas politisk i sin helhet og nåværende form, for å gi tydelige rammer som er styrende for kommunen i kommende plansaker. Samtidig vil gjennomføringsprogrammet med handlingsplan bli vedtatt som et utgangspunkt for videre arbeid med ulike tiltak som understøtter mobilitets- og byutviklingsstrategien. Saksnr. 2019/ Side 2 av 5

3 Organisering og forankring Arbeidet er et samarbeidsprosjekt mellom Ullensaker kommune, Akershus fylkeskommune (Afk) og Statens vegvesen. Arbeidet har hatt en styringsgruppe bestående av representanter fra Ullensaker kommune (ordfører Tom Staahle FrP, varaordfører Willy Kvilten H, gruppeleder Eivind Schumacher AP, kommunaldirektør Inger Kronen Tveranger), Statens vegvesen (Nils Kaarbø), AfK (Thomas Tvedt) og lokalt næringsliv (Tore Kværner). Plan og næring har ledet prosjektet i form av en stabsgruppe med fagressurser fra Statens vegvesen, Akershus fylkeskommune og internt i kommunen. Arbeidet har blitt presentert undervegs i en bredt sammensatt prosjektgruppe bestående av nasjonale og regionale transportetater og en representant fra lokalt næringsliv. Vi har i tillegg hatt særmøter med BaneNor, Statens vegvesen og Ruter. Plan- og samferdselskomiteen er jevnlig blitt informert om status i planarbeidet. Medvirkning Det har vært avholdt to store seminarer i forbindelse med strategiarbeidet: Det første som et åpnet seminar i november 2017 med faglige innlegg, gruppearbeid om forventinger til framtidig mobilitet og byutvikling, samt bidrag fra elever fra Jessheim videregående skole; det andre som faglig seminar i april 2018 med innlegg og arbeid med konkrete løsninger innenfor strategiens avgrensing. Barn og unges kommunestyre (BUK) har blitt involvert gjennom oppgaveløsning og presentasjoner om framtidens Jessheim, og arbeidet er blitt presentert i Ungdomsrådet, Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne (KRMNF), Eldrerådet og Arkitekturrådet. I tillegg har vi holdt flere foredrag knyttet til arbeidet i ulike plantreffsammenheng. Det planlegges å gjennomføre et åpent møte/seminar i etterkant av vedtaket av mobilitets- og byutviklingsstrategien. Ressurser og økonomi Kommunen anskaffet konsulentbistand fra Pir II og Lala Tøyen til arbeidet med strategien. Planarbeidet er finansiert som et spleiselag med Statens vegvesen/akershus fylkeskommune og Ullensaker kommune der vi har betalt ca hver. I tillegg har vi fått støtte av Miljødirektoratet (kr ) gjennom tilskuddsordningen til Klimasats. Alle samarbeidspartene har også bidratt betydelig i form av egeninnsats. Vurderinger og drøftinger Bakgrunn Jessheim er i en rivende utvikling og er en av byene i Norge med desidert sterkest relativ vekst. Ved utgangen av år 2000 var det 9522 innbyggere i Jessheim by. Ved utgangen av 2018 var innbyggertallet nær en dobling av innbyggertallet på 18 år. Regional plan for areal og transport (RATP) utpeker Jessheim som regional by. Dette betyr at regionale og nasjonale myndigheter peker på Jessheim som et særlig vekstområde og at utviklingen er ønsket. I gjeldende RATP og i gjeldende kommuneplan er det en målsetting at Jessheim skal ta minimum 75 % av veksten i kommunen. Dette målet innfris «av seg selv», og anslagsvis 75-80% av alle byggeaktivitet i Ullensaker foregår i og rundt byen Jessheim. Dersom vi legger SSB s beregninger om vekst i Ullensaker til grunn, og forutsetter at 75% av veksten skal tas av Jessheim, så vil Jessheim by ha nye innbyggere i 2040 (SSB sine Saksnr. 2019/ Side 3 av 5

4 framskrivinger der høy nasjonal vekst er lagt til grunn) - altså nær en ny dobling fra dagens nivå. Veksten i Jessheim byr på både muligheter og utfordringer. Det overordnede bildet er at Jessheim har fantastiske muligheter for å videreutvikle en by med en bærekraftig og attraktiv profil for framtiden. Byen er ung i motsetning til mange større byer. Jessheimbyens «handlingsrom» er bare i moderat grad begrenset av en bebygd struktur som står i veien for nye løsninger basert på en helhetlig fremtidsrettet byutvikling. Men med den veksten som vi opplever i Jessheim er det viktig at kommunen nå tar et helhetlig grep om byutviklingen og mobilitetsutfordringene. Dette behovet ble tydeliggjort i forbindelse med innsigelser fremmet av Statens vegvesen og Akershus fylkeskommune til forslaget for områdereguleringsplan for stasjonsområdet og rådhusplassen våren 2017, som er siden da satt i bero i avvente av vedtaket av mobilitetsstrategien. Mobilitets- og byutviklingsstrategien er derfor ment som et bidrag til å sikre et helhetlig grep for byutvikling og mobilitet på Jessheim i et kort- og langtidsperspektiv. Strategiene og tiltakene som foreslås her vil gi de nødvendige rammene for videre planarbeid på overordnet og reguleringsplan nivå, samt tilstrekkelig grunnlag for å kunne løse innsigelser i det konkrete tilfellet av områdereguleringsplan for stasjonsområdet og rådhusplassen. Mobilitet og byliv i et helhetlig og bærekraftig perspektiv Hovedgrepet i strategien er at den ser mobilitet, bærekraft og byliv i sammenheng. Mobilitetsbegrepet tolkes bredt i strategien og omhandler alt fra bilreiser, tog og bussreiser, via sykkel og gåing for barn og unge til muligheter for å oppsøke rekreasjonsområder og torg med gode bylivsopplevelser. Tanken er at fysisk infrastruktur (veger, baner, stasjoner, parker, torg, stier osv.) sammen med folks reisemønster, legger føringer for byutviklingen. Strategien ser derfor nærmere på hvordan vi kan tilrettelegge for ulike former for ønsket mobilitet, og dernest hva vi kan gjøre for å tilrettelegge for, og prioritere mellom, ulike trafikantgrupper med den hensikt å skape en levende og enda mer attraktiv by i fremtiden. Mobilitets- og byutviklingsstrategien har en tydelig profil der vi forsøker å dreie transportmønstret i retning av det grønne skiftet på en måte som tilrettelegger for økt byliv i sentrum. Dette skal vi bl.a. få til ved å tilrettelegge for økt fremkommelighet for buss, bedre togtilbud, og i større grad tilrettelegge for sykling og gåing. Målet er at de som bor innenfor 10-minuttersbyen skal velge å gå, sykle, eller ta buss når man ikke trenger å bruke bilen. Mobilitets- og byutviklingsstrategien er konkretisert med 4 delstrategier: 1. Skape et attraktivt sentrum gjennom utvikling av et sammenhengende byromsnettverk som gir plass til et aktivt byliv hele året. 2. Styre bilbruken ved å redusere gjennomkjøring i sentrum for å gi mere plass til et attraktivt byromsnettverk 3. Øke bruken av tog og buss ved å sikre fremkommelighet for buss og etablere et effektivt og attraktivt kollektivknutepunkt i sentrum 4. Flere skal gå og sykle ved å etablere et nettverk av forbindelser for gående og syklende med høyt standard som inviterer til bruk hele året. Det er verdt å merke seg at strategiene henger sammen. Det er f.eks. vanskelig å tenke seg at strategi 1 som handler om å skape et attraktivt sentrum, lar seg realisere uten å iverksette tiltak som faller inn under de øvrige strategiene. Strategiene avleder en rekke tiltak som er samlet og vurdert i gjennomføringsprogrammet. Saksnr. 2019/ Side 4 av 5

5 Rådmannen foreslår flere tiltak i Mobilitets- og byutviklingsstrategien for å dreie transportmønstret i bærekraftig retning og for å skape økt byliv. Et eksempel er å innføre et ringveisprinsipp med formål å lede biltrafikken utenfor bykjernen, og ikke gjennom byen. Slik vil vi unngå unødvendig gjennomkjøring gjennom sentrum. Dette bidrar også til å frigi kapasitet for buss i sentrum der enkelte veger er preget av kø i rushtiden. Et annet eksempel er å stenge noen veger for å sikre fremkommelighet for buss og for gående og syklende (eks deler av Ringveien og deler av Furusethgata). Dette er tiltak som også fremmer byliv. Noen tiltak i gjennomføringsprogrammet er enkle og rimelige å gjennomføre og kan utføres på kort sikt. Andre tiltak er komplekse, meget kostbare og kan bare gjennomføres på lang sikt i samarbeid med andre transportetater. Alle de foreslåtte tiltakene/prosjektene er blitt grovt analysert i handlingsplanen mht tid, kostnad, måloppnåelse, gjennomførbarhet og ansvar. Dette for å danne et bilde av kompleksiteten av ulike tiltak, samt skape forutsigbarhet for videre planlegging. Mobilitetsløsninger som understøtter Jessheim som regionby Jessheim er en regionby og et kraftsentrum for et stort og spredt omland for ca innbyggere, der mange har begrensede muligheter for å velge kollektivtransport. Svært mange innbyggere på Øvre Romerike, og i deler av Oppland og Hedmark vil derfor måtte velge bil for å komme til Jessheim. Vi skal tilrettelegge for at disse fremdeles skal kunne komme til Jessheim med bil og strategien legger opp til at disse effektivt skal sluses inn til byen for å parkere i underjordiske parkeringsanlegg. Slik ønsker rådmannen å «målrette» nødvendig biltrafikk, samtidig som verdifulle overflatearealer frigjøres for utvikling og byliv. Styrken i mobilitets- og byutviklingsstrategien ligger i den helhetlige tilnærmingen, men det betyr også at en rekke avhengigheter avdekkes. Et eksempel på slike avhengigheter kan være at en ny rådhusplass først blir inviterende for byliv når deler av Furusethgata stenges. For å sikre fremkommelighet for buss til togstasjonen bør Ringveien (som i dag i stor grad benyttes som gjennomkjørings veg) prioriteres for buss, gjennom å stenges for gjennomkjøring for bil. Ringveien langs p-plassen ved stasjonen omdannes til kollektivgate. Tiltaket vil ytterligere forsterke ringveisprinsippet. Ringveien som kollektivgate vil også styrke rådhusplassen som et levende bytorg og bidra til å tilrettelegge for en sentral og levende tverrforbindelse mellom vestsiden og østsiden av byen. For å styrke tverrforbindelsen, som sentral bylivsakse, bør det etableres et reisetorg til erstatning fra dagens rutebilstasjon og etableres en funksjonell tve Videre arbeid med oppfølging av mobilitets- og byutviklingsstrategien Det vil jobbes videre med å innarbeide strategiene og relevante tiltak i kommunens overordnede planer, bl.a. i kommuneplan og Byplan. Dette er prosesser som pågår over lengre tid, men det er også viktig at mobilitetsstrategien og gjennomføringsprogrammet brukes fortløpende i reguleringssaker som et verktøy og vurderingsunderlag for å finne gode løsninger som bygger opp under ambisjonene for en attraktiv og levende by. Slik rådmannen vurderer det, vil mobilitets- og byutviklingsstrategien også være et viktig underlagsdokument for å spille inn tiltak som kan innordnes byvekstavtaleordningen. KONKLUSJON OG ANBEFALING 1. Del I Visjon, mål og strategier vedtas som i sin helhet. 2. Del II Gjennomføringsprogram vedtas som et veiledende tiltaksprogram og et utgangspunkt for videre arbeid med utvikling av tiltak som understøtter strategien. Saksnr. 2019/ Side 5 av 5