Felles areal- og transportstrategi for Mjøsregionen

Transkript

1 Saknr. 16/ Saksbehandler: Eli N. Ruud-Olsen Felles areal- og transportstrategi for Mjøsregionen Innstilling til vedtak: 1. Fylkestinget i Hedmark vedtar å starte arbeid med utarbeidelse av en samordnet areal- og transportstrategi (ATP-strategi) for Mjøsregionen. 2. En samordnet ATP-strategi vil være en felles plattform for fylkeskommunene, kommuner, staten og andre aktører for hvordan areal og transport kan samordnes bedre i regionen. 3. Hovedmål for strategien bør være: a. Utvikle Mjøsregionen til en mer konkurransedyktig og bærekraftig region b. Utvikle Mjøsregionen til et mer attraktivt og funksjonelt bo- og arbeidsmarked. c. Transportsystemet skal knytte den flerkjernete regionen bedre sammen, til resten av landet og med grensekryssende linker. d. Det skal legges vekt på arealeffektiv og universell knutepunktutvikling som bidrar til enkle overganger mellom transportmidler, sykkel og gange. 4. Fylkestinget gir fylkesrådet i Hedmark fullmakt til å organisere det videre arbeidet med areal- og transportstrategi for Mjøsregionen. Herunder etablere styringsgruppe, vedta prosjektplan og finansiering, samt fastsette mandat for det videre arbeidet. Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksutredning Felles areal- og transportstrategi for Mjøsregionen Sammendrag Hedmark og Oppland fylkeskommuner har i sine regionale planstrategier for perioden vedtatt at de skal ta ansvar for samordnet areal- og transportplanlegging på tvers av kommunegrensene. Det gjennomføres nå store infrastrukturprosjekter i Mjøsregionen og det er derfor viktig å samarbeide om tilrettelegging for en positiv bolig-, nærings- og arbeidslivsutvikling rundt Mjøsa. For Mjøsregionen kan det også være aktuelt å forhandle med staten om bidrag til infrastrukturtiltak. Fylkeskommunene ønsker å starte en prosess for å utvikle en helhetlig, langsiktig og bærekraftig areal- og transportstrategi for regionen. Strategien skal ikke være en plan etter Plan- og bygningsloven, men bør legges til grunn for kommende planlegging og prioritering. En felles arealog transportstrategi bør legge til rette for en samordnet utvikling som gjør Mjøsregionen til et attraktivt, funksjonelt og klimavennlig bo- og arbeidsmarked med gode kollektivtilbud og reduserte klimautslipp. Strategiarbeidet bør tydeliggjøre Mjøsregionens utfordringer som integrert bo- og arbeidsregion, og vise hvordan mer samordnet areal- og transportutvikling kan bidra til konkurransekraft og bærekraft, i tråd med lokale, regionale og nasjonale målsettinger. Det skal legges vekt på arealeffektiv og universell knutepunktutvikling som bidrar til enkle overganger mellom transportmidler, sykkel og gange. Gjennom arbeidet med en areal og transportstrategi skal det legges vekt på forankring og kompetansearbeid hos alle parter. Strategien skal være en felles plattform som skal gi innspill til vedtak og prioriteringer i kommunenes arealplaner. Strategien skal også bidra til felles innspill til statlige og regionale aktører med hensyn til overordnet infrastrukturbygging. Det foreslås å opprette et tverretatlig prosjekt med deltagelse fra aktuelle kommuner i tillegg til Hedmark og Oppland fylkeskommuner. Prosjektet skal involvere Fylkesmennene og øvrige statlige og regionale aktører samt næringsliv. Prosjektet skal utarbeide et strategidokument som kan vedtas av fylkestingene i Hedmark og Oppland i desember Innledning og bakgrunn Hedmark og Oppland fylkeskommuner har i sine regionale planstrategier for perioden vedtatt at de skal ta et ansvar for en samordnet areal- og transportplanlegging på tvers av kommunegrensene. Det gjennomføres nå store infrastrukturprosjekter i Mjøsregionen og det er derfor viktig å samarbeide om tilrettelegging for en positiv bolig-, nærings- og arbeidslivsutvikling i regionen. For Mjøsregionen kan det også være aktuelt å forhandle med staten om bidrag til infrastrukturtiltak. Fylkeskommunene ønsker å starte en prosess for å utvikle en helhetlig, langsiktig og bærekraftig areal- og transportstrategi for regionen. Strategien skal ikke være en plan etter Plan- og bygningsloven, men bør legges til grunn for kommende planlegging og prioritering. En felles areal-

3 og transportstrategi bør legge til rette for en samordnet byutvikling som gjør Mjøsregionen til et attraktivt, funksjonelt og klimavennlig bo- og arbeidsmarked med gode kollektivtilbud og reduserte klimautslipp. Utvikling av en mer samordnet areal og transportutvikling vil være sentralt for å nå nasjonale og regionale klimamål. I politiske samarbeidsmøter mellom Hedmark og Oppland fylkeskommune i oktober og november 2016 ble det enighet om å sikre oppslutning og forankring om dette i aktuelle kommuner. Med bakgrunn i dette ble det i februar 2017 avholdt møte mellom fylkeskommunene og kommunene Gjøvik, Lillehammer, Ringsaker, Hamar og Stange. Deltakende kommuner stilte seg positive til å starte en prosess med sikte på å utarbeide en felles areal- og transportstrategi. Det kan bli aktuelt å involvere flere kommuner i strategiarbeidet i løpet av prosessen. Saksopplysninger fakta Arbeidet med samordnet areal og transportplanlegging er forankret i nasjonale forventninger og er formulert som ambisjoner i de regionale planstrategiene i Hedmark og Oppland, blant annet knyttet til en bærekraftig vekst og utvikling med byene som viktige satsingsområder. Mjøsområdet har potensiale for å utvikles sterkere som en felles bo og arbeidsregion, med vekt på miljøvennlige løsninger for byutvikling, transport og infrastruktur. Strategiarbeidet bør tydeliggjøre Mjøsregionens utfordringer som integrert bo- og arbeidsregion, og vise hvordan mer samordnet areal- og transportutvikling kan bidra til konkurransekraft og bærekraft, i tråd med lokale, regionale og nasjonale målsettinger. Det skal legges vekt på arealeffektiv og universell knutepunktutvikling som bidrar til enkle overganger mellom transportmidler, sykkel og gange. Momenter i en felles areal- og transportstrategi for Mjøsregionen Utvikling av en mer samordnet areal og transportutvikling i Mjøsregionen vil være sentralt for å nå nasjonale og regionale klimamål. Et strategiarbeidet vil gi kunnskap på tvers av kommune og fylkesgrenser, og bidra til at de ulike partene ser egen kommune og egne ressurser inn i en større sammenheng. Strategiarbeidet kan gi rom for å ta i bruk utviklingsverktøy og metoder som åpner for økt grad av kreativitet og nyskaping. Dette vil kunne gi nyttige innspill til de konkrete løsningene som kommunene skal vedta i sine arealplaner, og til statlige og regionale aktører i sine prioriteringer knyttet til den overordnede infrastrukturbyggingen. En samlet strategi for regionen vil bidra til å binde bolig og arbeidsmarkedene tettere sammen. Utbygging av vegnettet, jernbanen og gode kollektiv- og knutepunktsløsninger i regionen er svært sentralt i dette. Innovasjonsperspektivet med bruk av nye teknologiløsninger må være elementer i arbeidet. InterCity-utbyggingen og andre store nasjonale samferdselsinvesteringer på Østlandet gir unike muligheter både til utvidelse av arbeidsmarkedsregioner og utvikling av miljøvennlige og mer konkurransedyktige byer på Østlandet. For å unngå at bedre kommunikasjon kun resulterer i større innpendling til Oslo og flere lange arbeidsreiser, må Mjøsregionen bli tilstrekkelig attraktiv for arbeidsplassetablering og befolkningsvekst. En slik utvikling må understøttes av en mer helhetlig areal- og transportutvikling på tvers av forvaltningsnivåene, og i et samspill mjøsbyene imellom.

4 Det er enighet at en felles areal- og transportstrategi for Mjøsregionen må bygge på og relateres til parallelle plan- og strategiprosesser: Bystrategier. Her er det viktig å ta opp de prinsippene som er utviklet i bystrategiene for Gjøvik og Lillehammer. En felles areal- og transportstrategi for Mjøsregionen må bygge på og eventuelt videreutvikle disse. Det kan være aktuelt å lage egne bystrategier også for andre byer, blant annet en egen bystrategi for Hamar byområde. SMAT. Samordnet miljø-, areal- og transportplan for utvalgte områder i Hamarregionen. Hamar, Stange og Løten ønsker en form for revisjon av SMAT-planen. Kommuneplaner og andre arealplaner. Flere av kommunene, bl.a. Hamar og Lillehammer er i ferd med å rullere hele eller deler av sin kommuneplan. Disse prosessene kan tilføre viktige momenter til arbeidet med en felles areal- og transportstrategi. Utbyggingsplaner infrastruktur. Både utbygging av E6 Kolomoen Moelv, Intercity Oslo Hamar Lillehammer og konseptvalgutredningen for transportløsning Jaren Mjøsbrua, vil være betydelige prosjekter som legger premisser for transport- og arealbruk i hele Mjøsregionen. Innlandsutvalgets rapport fra oktober 2015 peker på viktige satsinger i og rundt Mjøsregionen med hensyn til næringsutvikling og fremtidsrettede transportløsninger. Det vil være naturlig å bygge videre på dette i en felles areal- og transportstrategi. Gjennom arbeidet med en areal og transportstrategi vil det bli lagt vekt på bred forankring og kompetansearbeid slik at det bygges en felles plattform for vedtak og prioriteringer i de mjøsnære kommunene og de to fylkeskommunene. Første fase i arbeidet bør være å få utarbeidet et oppdatert fakta- og analysegrunnlag, som et grunnlag for å kunne vurdere utfordringene Mjøsregionen står overfor. Strategidokumentet vil gi de ulike aktørene kunnskap og forståelse for hvordan en enkelte aktør kan bidra til en samfunnsutvikling i en mer bærekraftig retning. Det er høstet gode erfaringer til lignende prosesser gjennom ATP prosjekter i flere av byene, der blant annet grundig kunnskapsbygging, forpliktende partnerskap og felles fremtidsbilde er noen viktige suksessfaktorer. Momenter som bør drøftes i en areal- og transportstrategi for Mjøsregionen er: Fremme bærekraftig vekst og utvikling i hele Mjøsregionen. Utvikle Mjøsregionen som et internt bo og arbeidsmarked. Fremme bærekraftig arealbruk, bl.a. gjennom jordvern og kulturmiljøer. Vektlegge prinsippene om rett virksomhet på rett sted. Utvikle et arealeffektivt utbyggingsmønster kombinert med miljøvennlige transportløsninger. Utvikle transportnettet med sterk fokus på jernbanen for å binde bolig og arbeidsmarkedene tettere sammen. Utvikle klimavennlige transportformer med sikte på klimanøytral region. Legge grunnlaget for en framtidig byvekstavtale for mjøsbyene med statlige midler til bl.a. infrastruktur og kollektivtransport. Utvikling av gode trafikale knutepunktsløsninger i alle mjøsbyene. Utvikle en infrastruktur knyttet til kollektivknutepunkt og vegsystemene, som støtter opp under strategien om at framtidig trafikkvekst skal tas med gange, sykkel og kollektivtrafikk. Veien videre prosess.

5 Arbeidet med areal og transportstrategi for Mjøsregionen vil bli lagt opp som en felles strategiprosess mellom de to fylkeskommunene og aktuelle kommuner i samarbeid med regional stat og andre samfunnsaktører. En tar sikte på felles prosjektledelse og innleie av konsulentbistand til kunnskapsgrunnlag og prosjekt og utredningsarbeid. Bred forankring av arbeidet i kommunene, transportetatene, næringsliv og andre statlige og regionale aktører vil være viktig i en tidlig fase i prosjektet. Grov fremdriftsplan: Febr. 2017: Mars 2017: April 2017: Juni 2017: Forankringsmøte med kommuner Videre forankring og drøfting av strategiarbeidet med kommunene Sak i felles fylkesting mellom Hedmark og Oppland. Vedtak om oppstart. Oppstarts- og forankringsseminar med aktuelle kommuner og andre aktører April 2017 april 2018: Etablere prosjektorganisasjon og utarbeide prosjektplan Kunnskapsinnhenting / Utarbeide fakta- og analysegrunnlag Utarbeiding av strategidokument Mai/juni 2018: Juni 2018 oktober 2018: Desember 2018: Ferdigstille høringsutkast strategidokument Høring Vedtak fylkesting Økonomi Fylkeskommunene vil prioritere egne midler til strategiarbeidet, og det forventes at de ulike partene i strategiarbeidet bidrar med egne ressurser, først og fremt med kompetanse og egeninnsats. Det må settes av midler til prosjektledelse for dette arbeidet. I tillegg vil det være behov for noe kunnskapsinnhenting, konsulentbruk og midler til møter og rådslaging. Det er søkt om økonomisk støtte gjennom klimasatsmidler fra Miljødirektoratet til arbeidet. Dersom prosjektet ikke mottar omsøkte midler fra Miljødirektoratet må prosjektet tilpasses dette. Konkrete bidrag fra samarbeidspartene er ikke avklart, men det forventes at samarbeidspartnere som kommuner, Fylkesmennene, Statens vegvesen, Bane Nor og andre næringsaktører bidrar med egeninnsatsen i prosjektet, i tillegg til fylkeskommunene. Det må utarbeides et budsjett og en finansieringsplan ved oppstart av prosjektet. Vurderinger Fylkesrådet mener både Hedmark og Oppland fylkeskommune bør være pådrivere i prosessen med å utvikle en felles areal- og transportstrategi i Mjøsregionen. Strategien bør ha som mål at Mjøsregionen utvikles til en bærekraftig og konkurransedyktig region. Mjøsregionen bør være et attraktivt, funksjonelt og klimavennlig bo- og arbeidsmarked med gode kollektivtilbud og reduserte klimautslipp. Transportsystemet bør knytte den flerkjernete regionen bedre sammen, til resten av landet og med grensekryssende linker. Fylkesrådet mener at det bør legges vekt på arealeffektiv og universell knutepunktutvikling som bidrar til enkle overganger mellom transportmidler, sykkel og gange. På sikt bør en samordnet ATP-strategi kunne bidra til å oppnå byvekstavtale med Staten vedrørende infrastrukturutbygging og bedre transporttilbud.

6 Det anses som viktig at berørte kommuner og andre aktører deltar aktivt i arbeidet, og at prosessen legger vekt på forankring og kompetansearbeid. Strategidokumentet bør gi de ulike aktørene kunnskap og forståelse for hvordan den enkelte aktør kan bidra til en samfunnsutvikling i en mer bærekraftig retning. Strategien skal resultere i en felles plattform som bør bli styrende for vedtak og prioriteringer i kommunens planarbeid. I tillegg til å gi en mer samordnet areal- og transportutvikling vil en felles strategi også bidra til gi større gjennomslag for regionens samferdselsprioriteringer overfor staten. Transportsystemene binder bolig- og arbeidsmarkedene tettere sammen og jernbanen vil her utgjøre en ryggrad. Et samordnet strategiarbeid og felles innspill til nasjonale prosesser vil bidra til å styrke framdriften og realiseringen av de store samferdselsprosjektene innenfor veg og bane i regionen. En styrket Mjøsregion vil etter fylkesrådets mening ikke være i motstrid med å arbeidet for styrking av de øvrige regionene i Innlandet. Styrking av kommunikasjon og utvikling av bo- og arbeidsmarkedet i Mjøsregionen vil tvert om også komme andre regioner i Innlandet til gode gjennom bedrede transportløsninger, styrkede kompetansemiljø og økte muligheter for næringsutvikling. En vil i det videre arbeidet drøfte den geografiske avgrensingen av strategiarbeidet. Dette vil skje i samarbeid med de fem tidligere inviterte kommunene i Mjøsregionen. Prosjektets angitte fremdriftsplan anses fornuftig. For å sikre en god forankring hos alle berørte parter er det viktig at det brukes god tid på aktiv deltagelse og felles kompetansearbeid. Det er viktig at fylkeskommunene og involverte kommuner enes om en god prosjektorganisering for å sikre dette. En anbefaler at fylkestinget gir fylkesrådet fullmakt til å organisere det videre arbeidet med arealog transportstrategi for Mjøsregionen. De felles drøftingene mellom fylkeskommunene i dette arbeidet vil skje i «Samarbeidsmøte Politisk ledelse» i Hedmark og Oppland, jf. FT-sak Hedmark 47/14 og Oppland FT-34/14. Konklusjon Fylkestinget i Hedmark vedtar å starte arbeid med utarbeidelse av en samordnet areal- og transportstrategi (ATP-strategi) for Mjøsregionen. En samordnet ATP-strategi vil være en felles plattform for fylkeskommunene, kommuner, staten og andre aktører for hvordan areal og transport kan samordnes bedre i regionen. Hovedmål for strategien bør være: Utvikle Mjøsregionen til en mer konkurransedyktig og bærekraftig region Utvikle Mjøsregionen til et mer attraktivt og funksjonelt bo- og arbeidsmarked. Transportsystemet skal knytte den flerkjernete regionen bedre sammen, til resten av landet og med grensekryssende linker. Det skal legges vekt på arealeffektiv og universell knutepunktutvikling som bidrar til enkle overganger mellom transportmidler, sykkel og gange.

7 Fylkestinget gir fylkesrådet i Hedmark fullmakt til å organisere det videre arbeidet med areal- og transportstrategi for Mjøsregionen. Herunder etablere styringsgruppe, vedta prosjektplan og finansiering, samt fastsette mandat for det videre arbeidet.