BOLIGSOSIALT ARBEID I HAMAR OM RAMBØLLS ERFARINGER FRA FORANALYSEN

Transkript

1 BOLIGSOSIALT ARBEID I HAMAR OM RAMBØLLS ERFARINGER FRA FORANALYSEN STIAN ARE OLSEN, SJEFSKONSULENT I RAMBØLL

2 Plan 01 Kontekst 02 Formål med analysen 03 Metodisk gjennomføring 04 Analysetemaer 05 Hovedutfordringer 06 Anbefalinger for veien videre 07 Spørsmål

3 RAMBØLL MANAGEMENT CONSULTING 500 fast ansatte og 250 prosjektansatte, 35 medarbeidere i Oslo Kontorer i København, Aarhus, Stockholm, Oslo, Brussel, Berlin, Hamburg Mange års erfaring med utvikling av offentlig sektor Avdeling for velferdsutvikling: hovedområder sosial- og sysselsetting, utdanning, integrering

4 NOEN RELEVANTE OPPDRAG Kartlegging blant norske kommuner om organisering av boligsosialt arbeid - Husbanken Midt-Norge Rapportering i forbindelse med prosjektet Fra midlertidig til varig bolig NAV Drift og utvikling Analyse av rammebetingelser for storbyenes arbeid for bostedløse Kristiansand kommune

5 NOEN TREKK VED BOLIGSOSIALT ARBEID I KOMMUNENE Generelt stort behov for kunnskap og kompetanse innen boligsosialt arbeid 5 % svært stor eller stor grad er lagt vekt på å mobilisere privat nettverk og frivillige i arbeidet med brukerne. 59 % liten grad/ikke i det hele tatt er lagt vekt på dette. Boligsosial handlingsplan brukes aktivt i boligsosialt arbeid, men i lite som del av kommunenes utbyggingspolitikk. Planene er heller ikke godt koordinerte med øvrig planverk Kommunene med boligsosial handlingsplan jobber mer systematisk enn kommuner uten Rutiner for å oppnå samlet bruk av boligsosiale virkemidler er generelt sett ikke veletablerte (28 % ja 29 % nei) Boligarbeidet i kommunene kan trygt karakteriseres som fragmentert

6 HVA ER BOSO? HB skal støtte og legge til rette for at kommunene, som er den sentrale gjennomfører av boligpolitikken, kan utføre jobben på en helhetlig og effektiv måte. BoSo en del av dette arbeidet. Programorganisering HB overordnet ansvar, kommunene ansvar for lokal gjennomføring vil kreve mye av begge parter Utvalgte kommuner skal bli dyktigere til å løse sine boligsosiale utfordringer gjennom partnerskap langsiktig og forpliktende Innsats skal rettes mot innbyggere som faller utenfor det ordinære boligmarkedet Hamar var første kommune ut i første pulje hva er viktige erfaringer? Hvordan kan relasjonen mellom partene i BoSo tolkes?

7 FORENKLET ANALYSERAMME/OVERSIKT OVER DEN DIALEKTISKE RELASJONEN (Praksis som påvirker og står i forhold til noe annet, og som bør forstås ut i fra denne relasjonen, kaller vi dialektisk) HUSBANKEN REGION ØST Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Økt boligsosial kompetanse i kommunene Økt boligsosial aktivitet i kommunene Programmål Planfase Første pulje Andre pulje Tredje pulje Fjerde pulje Femte pulje Utfasing Lokale mål Kommunene - trinnvis innfasing av anslagsvis fem kommuner per år i inntil fem år Følgeevaluering - varighet tre år

8 METODISK GJENNOMFØRING Dokumentstudier Sentrale kommunale planer Boligplaner Handlingsplaner Relevant forskning Kvalitative intervjuer 30 intervjuer med ulike aktører Administrasjon Politikere Samarbeidspartnere

9 ANALYSETEMAER (FASTSATT PÅ FORHÅND) Organisering Roller og ansvar Boligforum Arbeidsmåter Anskaffelse av bolig Tildeling av bolig Fra leie til eie Oppfølgingstjenester Bruk av virkemidler Samarbeid med øvrige 2010/01/28 PRESENTASJON AV RAPPORT

10 HOVEDUTFORDRINGER Svak måloppnåelse på det boligsosiale området Utydelig ansvars- og rollefordeling Uoversiktlig tildelingsprosess Mangel på egnede boliger Lite gjennomstrømning i kommunale utleieboliger Mangel på oppfølgingstjenester Sammenheng i virkemiddelbruk

11 ANBEFALINGER FOR VEIEN VIDERE Vurdere organisatoriske endringer kan bidra til bedre rolle- og ansvarsfordeling og sammenheng i virkemiddelbruk Avklare roller og ansvar gjøre en innsats for å ensrette aktører på det boligsosiale området Innføre vedtaksbasert tildeling Anskaffe/bygge flere boliger egnet for vanskeligstilte Øke gjennomstrømningen i kommunale utleieboliger Styrke booppfølging og -veiledning Styrke samarbeid med øvrige aktører

12 VURDERE ORGANISATORISKE ENDRINGER Etablere en boligavdeling med ansvar for å forvalte eller koordinere boligsosiale virkemidler Samforvaltning av Husbankens og kommunens virkemidler En avdeling som skal se sammenheng i virkemiddelapparatet, og bidra til at brukere får et skreddersydd tilbud Fører til at én enhet har hovedansvaret for det boligsosiale arbeidet, og dermed sørge for at tiltak blir implementert Roller og ansvar blir tydeligere

13 AVKLARE ROLLER OG ANSVAR Behov for en tydeligere rolle- og ansvarsfordeling Forståelse for egen og andres rolle og ansvar Sikre et helhetlig og koordinert tjenesteapparat Seminar e.l for aktører involvert i det boligsosiale arbeidet Involvere aktører komme frem til felles forståelse Skape dialog og relasjoner Avklare hvem som har hovedansvar for ulike virkemidler nevnte boligavdeling

14 INNFØRE VEDTAKSBASERT TILDELING Impliserer krav til rutiner i tildelingsprosessen Krav til utforming av vedtak og klageadgang Medfører større kostnader knyttet til saksbehandling Enhet som forvalter denne oppgaven må ha nødvendige ressurser kompetanse og kapasitet

15 ANSKAFFE/BYGGE FLERE BOLIGER EGNET FOR VANSKELIGSTILTE Oppleves stort behov for boliger Behov for boliger egnet for ulike målgrupper Bemannede boliger personer med rusmiddel- og/eller psykiatriproblematikk har behov for et sosialt fellesskap Mangel på kommunale utleieboliger en gjennomgående utfordring Kommunen har en viss oversikt over behov, men kartleggingsarbeidet kan systematiseres ytterligere Bokart

16 ØKE GJENNOMSTRØMNINGEN I KOMMUNALE UTLEIEBOLIGER Involverte aktører opplever at boforhold generelt er av overdreven varighet Manglende oversikt over livssituasjonen til beboere Automatisk forlengelse av kontrakter en utfordring historier om at bolig går i arv Anbefalte tiltak er å Utrede mulighet for å revidere husleiekontrakter Veilede beboere over i andre boforhold for eksempel fra leie til eie

17 STYRKE BOOPPFØLGING OG -VEILEDNING Det oppleves et udekket behov for booppfølging og -veiledning Personer med rusmiddel- og/eller psykiatriproblematikk har behov for tett oppfølging Flyktninger og innvandrere har behov for veiledning i lokale boforhold Styrket booppfølging en forutsetning for å stimulere til økt sirkulasjon i kommunale utleieboliger

18 STYRKE SAMARBEID MED ANDRE AKTØRER Flere informanter oppgir at kommunen mangler en klar strategi for samarbeid med øvrige aktører på det boligsosiale området Lovende samarbeid inngått med HOBBL Tredje sektor har ansvarsområder som overlapper med kommunens booppfølging og lavterskeltiltak Andrelinjetjenesten har kompetanse som kommunen kan dra nytte av Hvordan kan kommunen dra nytte av kompetanse og ressurser hos øvrige aktører? Involvere øvrige aktører nevnte aktivitet

19 NYTTIGE ERFARINGER? Utgangspunktet er at BoSo skal lykkes --- Det må skapes resultater manglende måloppnåelse Raskt og effektivt fullfør det som har kortsiktig potensial Sentrale utfordringer i egen organisasjon anvend enkle grep for å komme fram til felles forståelse av mål, roller og begreper Hva kan Hamar få hjelp til av andre aktører? Hvordan oppleves Hamar av de andre aktørene? Vær en etterrettelig partner feks forsøke mål-/resultatstyring Fleksibilitet og endringsvillighet åpner for utnyttelse av erfaringer fra andre Det langsiktige: tilbud vs. behov

20 TIL INSPIRASJON ERFARINGER FRA DANMARK Evaluering av Hjemløsstrategien i Danmark på oppdrag fra Vælferdsministeriet ( ) Skal redusere omfanget av hjemløsproblemet gjennom forbedret styring av innsatser. Metodeutvikling innen området, slik at det blir utviklet bedre metoder til fremtidig hjemløse-arbeid 1. Ingen borgere skal leve et liv på gata 2. Unge bør ikke oppholde seg i omsorgshjem, men tilbys andre løsninger (etter serviceloven eller allmenboligloven) 3. Opphold på omsorgshjem eller herberge bør ikke vare mer enn 3-4 måneder for personer som er klare til å flytte til bolig med den nødvendig støtte 4. Løslatelse fra fengsel og utskrivning fra sykehus eller behandlingstilbud bør forutsette at der er en løsning på bosituasjonen. Inspirert av boligsosialt arbeid i Norge ---

21 TIL INSPIRASJON ERFARINGER FRA DANMARK Rambøll evaluerer strategien, og skal: Fasilitere beslutnings-, utviklings-, dokumentasjons- og styringsprosess i kommunene Evaluere innsatser med fokus på metodeutvikling Åtte kommuner undersøker hjemløsproblemet i egen kommune, definerer strategier og utvikler metoder ift realisering av de mål som passer (kommunestyret fastsetter mål og prioriterte innsatser) Deretter sluses nye nye kommuner inn, men med mindre intens aktivitet Gjennom prosessarbeid knyttes partenes mål sammen, det utvikles indikatorer/nøkkeltall, som illustrerer det enkelte prosjekts framdrift og måloppfyllelse forandringsteori-workshops---

22 TIL INSPIRASJON - ERFARINGER FRA DANMARK En forandringsteori er en antagelse av hva som skaper forandring i det enkelte prosjekt: Den grunnleggende forståelse av hvem man gjør noe for, hva man gjør, og hvorfor man gjør det Hvem? Hva? Hvorfor? Brukernes problemstillinger = Det som skal løses Aktiviteter = Det man faktisk gjør Resultater = Det som på kort sikt er konsekvens av aktivitetene Virkning = Det som er langsiktige konsekvens av aktivitetene Indikatorer

23 SPØRSMÅL?