Boligsosialt utviklingsprogram Programkonferanse

Transkript

1 Boligsosialt utviklingsprogram Programkonferanse Skien Robert Helland-Olsen HKKR as

2 Presentasjon Robert Helland-Olsen 52 år Mandal Sosialøkonom + bedriftsøkonom + strategi/ledelse Arbeidet i Statoil, Asplan, Agderforskning, Telenor Kompetanse, ajourit as og HKKR as Eier / daglig leder i konsulentfirmaet HKKR AS og HKKR Invest as Høyskolelektor II, Handeshøyskolen BI robert@hkkr.no

3 Tema Hvor forberedte er dere? Hva er status i kommunene? Hvordan få til både konkrete tiltak og forankring? Hva skjer etter at programmet er ferdig? Hvordan sikre at tiltakene videreføres?

4 Men før det. noen problemstillinger Hva er (de politiske) føringene? Hvor tydelig er disse? Hva er programmets mål? Hvor tydelig er disse

5 Mål og måling Hoved- mål Delmål Kritiske suksessfaktorer Måleparametere Resultatmål Effektmål Spesifikke Målbare Aktuelle Realistiske Tidsbestemte Engasjerende

6 NOU 2011:15 Rom for alle Organiseringen av det boligsosiale arbeidet i staten og kommunene er fragmentert Det boligsosiale arbeidet er ikke godt nok forankret politisk og administrativt Boligsosiale handlingsplaner er ofte ikke integrert i øvrig planverk Utviklingstiltak blir ikke videreført i kommunenes drift når statlige tilskudd opphører Oversikten over boligbehovet til vanskeligstilte på boligmarkedet er utilstrekkelig Egnede boliger med oppfølgingstjenester er ofte en mangelvare Husbankens økonomiske virkemidler ses i for liten grad i sammenheng

7 NOU 2011:15 Rom for alle.. innsatsen skal rettes mot innbyggere som faller utenfor det ordinære boligmarkedet. Husbanken skal sette kommunene og deres samarbeidspartnere i stand til å gjennomføre en helhetlig og lokalt tilpasset politikk for vanskeligstilte på boligmarkedet Ønsket med programmet er å forsterke støtten til kommunenes boligsosiale aktivitet.

8 NOU 2011:15 Rom for alle Som en følge av disse erfaringene er boligsosiale utviklingsprogram etablert. Programmet innebærer et langsiktig og forpliktende partnerskap mellom kommunen og Husbanken med formål å arbeide helhetlig med kommunens boligsosiale utfordringer

9 Boligsosialt utviklingsprogram. innebærer et partnerskap med utvalgte kommuner om å arbeide langsiktig og helhetlig for å løse kommunenes boligsosiale utfordringer Programmet har en varighet på 4-5 år for den enkelte kommune.

10 Målene : Boligsosialt utviklingsprogram Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Økt boligsosial kompetanse i kommunene Økt boligsosial aktivitet i kommunene

11 Underveisrapportering Ofte har ikke planene blitt godt nok implementert i øvrig planverk, og gjennomføringsgraden av tiltakene i planene har vært relativt beskjeden. Erfaringen er at prosjekter ofte avsluttes og tiltakene ikke videreføres når den økonomiske støtten opphører.

12 Underveisrapportering Kommunene gir uttrykk for at programmet har ført til økt oppmerksomhet rundt boligsosiale spørsmål,.. På spørsmål om boligsosialt arbeid er en større del av de strategiske plandokumentene og budsjettprosesser i kommunen enn før satsingen svarer kommunene at dette er tilfelle. Boligsosiale handlingsplaner danner i økende grad grunnlag for kommunenes handlingsplaner..

13 Underveisrapportering Kommunene opplever at satsingen har gitt økt kompetanse. Flertallet av programkommunene mener programmet har bidratt til å øke kunnskap om boligsosiale utfordringer og behov...det er økt tverrfaglig samarbeid og som en følge kompetanseheving som fremheves av de fleste

14 Underveisrapportering Kurs, Konsulentvirksomhet og Rådgivning. oppleves det boligsosiale programmet å være et godt utgangspunkt for langsiktig og systematisk utviklingsarbeid... er det brukt tid på å skape et godt fundament og forståelse for arbeidet, og kommunene opplever dette som viktig og nyttig Når det gjelder tiltak og nye prosjekter, har også de fleste kommunene konkrete resultater å vise til så langt

15 Prosjektmodell Kurs, Konsulentvirksomhet og Rådgivning

16 Møreforskings evalueringen.. av fem kommuner i utviklingsprogrammet på Region øst Kunsten å ha to fugler i hånden samtidig..det bør være mulig innenfor programarbeidet å kombinere innsatsene: både jobbe med konkrete tiltak for kortsiktige gevinster, samtidig som man jobber overordnet og langsiktig i henhold til en forklaringsmodell at "ting tar tid".

17 Møreforskings evalueringen Kurs, Konsulentvirksomhet og Rådgivning

18 Hva er status i kommunene? Hvordan få til både konkrete tiltak og forankring?

19 = Endring Konkrete tiltak + Forandring Jacobsen, Dag: Organisasjonsendringer og endringsledelse

20 Endringsstrategi Jacobsen, Dag: Organisasjonsendringer og endringsledelse

21 Helhetlig endring Jacobsen, Dag: Organisasjonsendringer og endringsledelse

22 Endringsstrategi Strategi E Strategi O Mål Økonomisk forbedring Læringsevnen Ledelse Innhold Instruerende og kommanderende Strategi, struktur og systemer Delegerende og støttende Mennesker, grupper og kulturer Planlegging Sekvensiell og analytisk Interaktiv, eksperimenterende og inkrementell Motivasjon Finansielle incentiver Indre motivasjon, ønske om å endre Konsulenter Eksterne eksperter Prosesskonsulenter

23 Programkommuner Kristiansand kommune

24 Arendal kommunes.. hensikt med deltakelse i det boligsosiale utviklingsprogrammet er å finne bedre måter å sikre boliger tilpasset enkeltpersoner i en vanskeligstilt situasjon Arbeidet skal være en del av den ordinære boligplanleggingen i kommunen

25 Arendal kommunes Gøril Onarheim Christiansen

26 Drammen kommune har gått inn i det boligsosiale utviklingsprogrammet for å ta et krafttak med å forebygge og bekjempe bostedsløshet, opparbeide økt boligsosial kompetanse og oppnå mer hensiktsmessig disponering av den kommunale boligmassen

27 Glenny Jelstad Drammen kommune

28 Hovedmålene for Larvik kommunes deltakelse i boligsosialt utviklingsprogram er ordnede boforhold for alle og bedre levekår for unge vanskeligstilte gjennom god samordning av tiltak Kurs, Konsulentvirksomhet og Rådgivning Larvik kommune. har et stort fokus på levekår og folkehelse i planarbeidet sitt Derfor er det naturlig at den boligsosiale innsatsen kobles tett opp mot arbeid, utdanning, aktivisering samt fritid og familie

29 Per Olaf Skogshagen Larvik kommune

30 Porsgrunn kommunes. boligsosiale programsatsing skal gi vanskeligstilte blant kommunens innbyggere en bedre boligsituasjon For å oppnå dette, rettes innsatsen mot å bedre bomiljø i kommunale utleieboliger og gi vanskeligstilte tilstrekkelig hjelp til å skaffe egen boligkarriere

31 Laila B. Finkenhagen Porsgrunn kommunes

32 Sandefjord kommune. har etablert et samarbeid på tvers av etater og avdelinger for å ivareta helheten i botilbudet og tjenestetilbudet for den enkelte innbygger En tverrfaglig godt forankret modell for boligsosialt arbeid skal sørge for at enkeltpersoner ikke risikerer å falle ut av boligmarkedet

33 Roger Tverå Sandefjord kommune

34 Skien kommune. ønsker å øke satsingen på boligsosialt arbeid på en helhetlig måte og søkte derfor om deltakelse i boligsosialt utviklingsprogram Programsamarbeidet vil gi muligheter for økt kompetanse og mer konkret satsing der behovene er, slik at arbeidet enkelt kan implementeres i driften

35 Ann-Beate Myhra Skien kommune

36 Holmestrand kommune. ønsker å sikre en bred satsing på det boligsosiale området gjennom Husbankens boligsosiale utviklingsprogram Samarbeid mellom involverte aktører som varig struktur, skal legge til rette for forebygging, kompetanseheving og et helhetlig tjeneste- og boligtilbud til den enkelte

37 Solfrid Nilsen Holmestrand kommune

38 Nedre Eiker Ved å delta i programmet ønsker kommunen å sette et tverretatlig fokus på boliger og tjenester til vanskeligstilte grupper Et program som går over en lang tidsperiode er svært nyttig og et godt redskap til å videreutvikle gode tjenester, og få forsterket kompetansen i det kommunale tjenesteapparatet og i ledelsen

39 Torunn Kristin Braaten Nedre Eiker

40 Mandal kommune. ønsker å delta i boligsosialt utviklingsprogram for å videreutvikle det boligsosiale arbeidet i kommunen Gjennom programmet ønsker kommunen å oppnå økt kompetanse, bedre samarbeid og rutiner på tvers i kommunen i forhold til boligsosialt arbeid

41 Geir Henriksen Mandal kommune

42

43 Hva skjer etter at programmet er ferdig? Hvordan sikre at tiltakene videreføres?

44 Gulrotsprinsipp Politiske føringer Husbanken frister med midler Kommunene lager prosjekter Midler brukes Endring skapes på kort sikt Endring skapes på langt sikt?

45 To prinsipielle spørsmål Medfører programmet endringer på kort sikt? som: Medfører endringer på langt sikt?

46 Kort sikt; prosjektperioden Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Programmet Økt boligsosial kompetanse i kommunene Økt boligsosial aktivitet i kommunene

47 Kort sikt; prosjektperioden Programmet Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Økt boligsosial kompetanse i kommunene Økt boligsosial aktivitet i kommunene Hvis ja; Hvorfor?

48 Kort sikt; prosjektperioden Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Programmet Økt boligsosial kompetanse i kommunene Hvis ja; Hvorfor? Økt boligsosial aktivitet i kommunene Økt oppmerksomhet Økt ressursbruk Tid Penger Finansiering

49 Langt sikt; etter prosjektperioden Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Økt boligsosial kompetanse i kommunene Økt boligsosial aktivitet i kommunene

50 Langt sikt; etter prosjektperioden Aktivitet Før programmet Under programmet Etter programmet Tid

51 Langt sikt; etter prosjektperioden Økt boligsosial aktivitet i kommunene Kort sikt: Langt sikt: - Aktivitet

52 Langt sikt; etter prosjektperioden Økt boligsosial kompetanse i kommunene Kort sikt: Langt sikt: - Kompetanse

53 Langt sikt; etter prosjektperioden Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Kort sikt: Langt sikt: - Forebygging - Bekjempelse

54 Langt sikt; etter prosjektperioden Aktivitet Økt ressursbruk Tid Penger Før programmet Under programmet Etter programmet Tid

55 Langt sikt; etter prosjektperioden Nytte < Kostnad Nytte > Kostnad Etter programmet Tid

56 Nytte / Kostnad Virkninger Kvantitative - måles i NOK Positive Nytte Negative Kostnad Kvantitative - måles ikke i NOK Kvalitative

57 Nytte / Kostnad Virkninger Kvantitative - måles i NOK Kvantitative - måles ikke i NOK Kvalitative Positive Nytte Negative Kostnad Tydelig kostnadsbilde

58 Nytte / Kostnad Virkninger Kvantitative - måles i NOK Kvantitative - måles ikke i NOK Kvalitative Positive Nytte Utydelig nytte -bilde Negative Kostnad Tydelig kostnadsbilde

59 Altså Nytte > Kostnad?

60 Oppsummering Påstand Dess mindre konkret nytte i programperioden, dess mindre sannsynlighet for økt ressursbruk etter Dess mer konkret nytte i programperioden, dess mer sannsynlig for økt ressursbruk etter