Regional plan for bærekraftig arealpolitikk - høringsuttalelse

Transkript

1 Vår ref. 18/ / / FA - L00 Saksbehandler: Havstein, Line Utvalg Dato Saksnummer Formannskapet /18 Kommunestyret /18 Regional plan for bærekraftig arealpolitikk - høringsuttalelse Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel Revidering av regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) innspill fra Horten kommunen til revideringsarbeidet Regional plan for bærekraftig arealpolitikk - høring av revidert plan Regional plan for bærekraftig arealpolitikk - høringsforslag Administrasjonens forslag 1. Horten kommune slutter seg til formålet med revisjon av RPBA. Horten kommune berømmer Vestfold fylkeskommune for en åpen og inkluderende høringsprosess. Planprosessen har bidratt med kunnskap og analyser til nytte for kommunens videre arbeid. 2. Horten kommune kan ikke slutte seg til forslag til revidert RPBA. Kommunestyret kan ikke akseptere retningslinjer som går ut over kravene i plan- og bygningsloven og innskrenker kommunens handlingsrom. Kommunestyret forutsetter at: a) Skoppum behandles likt som øvrige stasjonsområder i fylket og tas inn i RPBA som regionalt prioritert utviklingsområde. b) Antall retningslinjer må reduseres. Hjemmelsgrunnlaget må fremkomme tydelig. Retningslinjer utover lovens krav må endres til faglige råd. c) Horten kommune forutsetter at planforslaget justeres slik at det tydelig forholder seg til ansvarsfordelingen slik denne fremkommer i plan- og bygningsloven Kommunestyret

2 KOM-125/18 Vedtak: 1. Horten kommune slutter seg til formålet med revisjon av RPBA. Horten kommune berømmer Vestfold fylkeskommune for en åpen og inkluderende høringsprosess. Planprosessen har bidratt med kunnskap og analyser til nytte for kommunens videre arbeid. 2. Horten kommune kan ikke slutte seg til forslag til revidert RPBA. Kommunestyret kan ikke akseptere retningslinjer som går ut over kravene i plan- og bygningsloven og innskrenker kommunens handlingsrom. Kommunestyret forutsetter at: a) Skoppum behandles likt som øvrige stasjonsområder i fylket og tas inn i RPBA som regionalt prioritert utviklingsområde. b) Antall retningslinjer må reduseres. Hjemmelsgrunnlaget må fremkomme tydelig. Retningslinjer utover lovens krav må endres til faglige råd. c) Horten kommune forutsetter at planforslaget justeres slik at det tydelig forholder seg til ansvarsfordelingen slik denne fremkommer i plan- og bygningsloven. Møtebehandling: Finn-Øyvind Langfjell fremmet følgende tilleggsforslag: Arealene i dagens Telemark fylke inkorporeres i det videre arbeidet med RPBA. Svein-Erik Figved fremmet følgende forslag: Nytt punkt 3 Planens faglig råd omkring parkering, naturressurser og langsiktige utviklingsgrenser støtter Horten kommune. Truls Sanaker ba om at følgende ble oversendt administrasjonen: Kommunestyret ber administrasjonen utforme en uttalelse til fylkeskommunen der vår bekymring ikke minst i forhold til Telemarks muligheter til å legge ned veto mot planen kommer tydelig til uttrykk. Votering: Formannskapets innstilling punkt 1 vedtatt 37 mot 4 stemmer. Formannskapets innstilling punkt 2a enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling punkt 2 b vedtatt 39 mot 2 stemmer Formannskapets innstilling punkt 2c enstemmig vedtatt. Figveds tilleggsforslag falt 37 mot 4 stemmer Formannskapet FOR-082/18 Vedtak: 1. Horten kommune slutter seg til formålet med revisjon av RPBA. Horten kommune berømmer Vestfold fylkeskommune for en åpen og inkluderende høringsprosess. Planprosessen har bidratt med kunnskap og analyser til nytte for kommunens videre arbeid.

3 2. Horten kommune kan ikke slutte seg til forslag til revidert RPBA. Kommunestyret kan ikke akseptere retningslinjer som går ut over kravene i plan- og bygningsloven og innskrenker kommunens handlingsrom. Kommunestyret forutsetter at: a) Skoppum behandles likt som øvrige stasjonsområder i fylket og tas inn i RPBA som regionalt prioritert utviklingsområde. b) Antall retningslinjer må reduseres. Hjemmelsgrunnlaget må fremkomme tydelig. Retningslinjer utover lovens krav må endres til faglige råd. c) Horten kommune forutsetter at planforslaget justeres slik at det tydelig forholder seg til ansvarsfordelingen slik denne fremkommer i plan- og bygningsloven. Møtebehandling: Svein-Erik Figved fremmet følgende tilleggsforslag: Horten kommune slutter seg til planens faglige råd om parkering, naturressurser og langsiktige utviklingsgrenser. Votering: Administrasjonens forslag punkt 1 vedtatt med 12 mot 3 stemmer (FRP). Administrasjonens forslag punkt 2 enstemmig vedtatt. SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn (hvorfor kommer saken opp) Fylkestinget har vedtatt å revidere Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA). Saken er kommer opp fordi kommunestyret har bedt om å få høringer til politisk behandling. RPBA er på høring med frist Høringsfristen er utsatt med to måneder etter anmodning fra flere kommuner, deriblant Horten kommune. Faktiske forhold (hva har skjedd i saken) RPBA ble vedtatt i 2013 som resultat av en omfattende planprosess. Etter at planen hadde virket i tre år vedtok fylkestinget i 2016 å revidere planen. Formålet var å oppdatere og spisse RPBA som utviklingsplan og styringsverktøy. Revisjonsprosessen la særlig vekt på å styrke jordvernet, by- og næringsutvikling og lokalisering av kontorarbeidsplasser. Revisjonen skulle også gi en forenklet plan, med færre, tydeligere og bedre operasjonaliserte retningslinjer og tydelig skille mellom regionalt og kommunalt ansvar i planleggingen. Horten kommune sluttet seg til formålet for revisjon av RPBA i uttalelse til planprogrammet (saksnr. 17/22914). Å se arealutviklingen i Vestfold i et helhetlig og overordnet perspektiv, med noen felles prinsipper og spilleregler, bidrar til forutsigbarhet og balanse mellom vern og utvikling. Parallelt med revisjon av RPBA har Vestfold fylkeskommune revidert Regional plan for folkehelse (RPFH, 2011) og laget forslag til ny Regional transportplan (RTP). Tematisk griper planene over i hverandre, men er ulike i omfang og virkning. Horten

4 kommune avgir derfor separate høringsuttalelser. Revidert RPBA avløser gjeldende plan og Regional plan for handel og sentrumsutvikling i Vestfold (2009) blir Vestfold fylkeskommune slått sammen med Telemark fylkeskommune. RPBA vil gjelde for Vestfold frem til den nye regionen vedtar egne planer. Lover og forskrifter Plan- og bygningsloven Vurderinger RPBA ble første gang vedtatt i Planprosessen skapte stort engasjement og entusiasme i Vestfold. Det var imidlertid ikke alle problemstillinger som ble avklart gjennom planarbeidet og vedtaket forutsatte en rekke kompromisser. Blant annet gjaldt dette flere bolig- og næringsområder («avklaringsområder») der omfang, grenser og utvikling ble utsatt til rullering av kommuneplan. I Horten kommune var det ikke satt av areal til regionalt viktige næringsområder. Tegning av langsiktige utviklingsgrenser rundt Skoppum og Borre ble utsatt i påvente av ny jernbanetrase. Disse grensene er nå trukket i forslag til kommuneplanens arealdel Arbeidet med å revidere RPBA startet opp i Planprosessen har lagt særlig vekt på jordvern, by- og næringsutvikling og lokalisering av kontorarbeidsplasser. Revisjon av RPBA har vært samordnet med Regional plan for folkehelse (RPFH) og Regional transportplan (RTP). Plan- og bygningsloven har regler for medvirkning og forplikter samtidig offentlige myndigheter til å delta i planprosesser som berører egne ansvarsområder. Horten kommune ser hensikten med en regional plan for en felles, overordnet arealpolitikk i Vestfold og har deltatt i prosessen med folkevalgte og administrative representanter. Revidert RPBA består av planbeskrivelse med retningslinjer, faglige råd, temakart og handlingsprogram. Temakartene er informative og brukervennlige. Plandokumentet er oversiktlig og lett å finne frem i, med gode og pedagogiske illustrasjoner. Handlingsprogrammet er ryddig og godt utformet. Planbeskrivelsen inneholder gode analyser og oppdatert kunnskap om status, muligheter og utfordringer i byene i fylket til nytte for kommunenes videre arbeid. Selv om administrasjonen har deltatt i planprosessen var det ikke mulig å gjøre en konkret og helhetlig vurdering av planen før den forelå samlet. På grunn av planens omfang kommenterer administrasjonen i hovedsak planens hovedgrep med virkning og konsekvens for kommunens planlegging og prioritering. Regional arealstrategi Forslag til revidert RPBA slår fast at hovedvekten av veksten i fylket skal skje som

5 fortetting og transformasjon innenfor de regionalt prioriterte vekstområdene (nedfelt i retningslinje 1, vist i temakart). Retningslinje 2 legger til grunn at «arealplaner som utarbeides i tråd med retningslinjer og temakart i RPBA vil bli akseptert av regionale myndigheter. Dersom retningslinjene ikke følges opp, kan det gi grunnlag for innsigelse». Regionalt prioriterte næringsområder er Campus Vestfold, Torp/Sandefjord Lufthavn og Larvik havn. Regionalt prioriterte vekstområder er Holmestrand, Horten, Tønsberg, Sandefjord og Larvik byer og tettstedene ved InterCity-stasjonene i Sande og Stokke. Skoppum er det eneste stasjonsområdet på Vestfoldbanen som er utelatt som utviklingsområde i RPBA. Horten kommune har over tid tydelig kommunisert ambisjoner om å utvikle Skoppum som tettsted og knutepunkt. Skoppum lå inne som prioritert område, men ble tatt ut sent i planprosessen som resultat av en intern prosess i fylkeskommunen. Endringen ble presentert i møter i politisk ( ) og administrativ styringsgruppe (2.5.18) for RPBA. Administrasjonssjefen i Horten kommune fulgte opp endringen i brev (datert , følger som vedlegg) som informerte om at et slikt grep kan føre til uenighet mellom kommunen og fylkeskommunen om videre utvikling av Skoppum. I Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (2015) heter det at «Regjeringen investerer i betydelige jernbaneløft rundt de store byene, herunder Intercity-satsingen. Regjeringen forventer at regional og kommunal planlegging støtter opp om satsingene gjennom høy arealutnyttelse rundt stasjonsområdene [..]. Samfunnsnytten av store statlige investeringer i infrastruktur vil være avhengig av at kommuner og fylkeskommuner legger til rette for styrking av kundegrunnlaget for jernbanen og annen kollektivtransport, blant annet gjennom fortetting i kollektivknutepunkt». I stasjonsområder som ikke er prioritert i Bane NORs knutepunktprosjekt må fylkeskommunen og kommunen ta ansvar for utviklingen. I Horten kommune er rutebilstasjonen i sentrum pekt ut som kollektivknutepunkt. RPBA definerer imidlertid et knutepunkt som et område hvor «flere bussruter og to eller flere kollektivtransportmidler med høy frekvens i rush». Nye Horten stasjon på Skoppum vest vil etter administrasjonens skjønn oppfylle kriteriene i høyere grad enn rutebilstasjonen. Nye Horten stasjon vil ligge utenfor sentrum, men i direkte tilknytning til veletablerte bolig- og næringsområder. Skoppum har stort potensial for videre vekst og utvikling, med nærhet til E18 og attraktive boligområder. Det er et fullt utviklet sykkelvegnett mellom Skoppum og Horten sentrum. I 2017 fikk Horten kommune tildelt midler fra Miljødirektoratet gjennom KlimaSats, for å utrede mulighetene for en ny miljøvennlig bydel på Skoppum i sammenheng med jernbaneutbyggingen. Når den nye togstasjonen er ferdig utbygget vil tyngdepunktet på Skoppum flytte seg. Horten kommune er opptatt av en helhetlig utvikling av området og skal lage ny kommunedelplan for Skoppum (vedtatt i planstrategi ). Det bor om lag 1800 mennesker på Skoppum i dag. Det er avsatt godt med areal til

6 boligbygging og boligprisene er lavere enn i Horten by. Skoppum har et godt tilbud til barn og unge med lag og foreninger, og området har god kobling mot rekreasjonsområder. Kommunen ønsker å tilby innbyggerne varierte boligområder og å legge til rette for gode boliger for alle inntektsgrupper. Etter administrasjonens vurdering er utvikling av Skoppum i klart samsvar med nasjonale føringer for samordnet areal- og transportplanlegging. Utvikling av Skoppum er etter administrasjonens vurdering i samsvar med retningslinjen 1 i forslag til revidert RPBA, men i strid med retningslinje 2. Slik vil utvikling av Skoppum, slik kommunen har vedtatt at den skal skje, kunne utløse innsigelse fra regionale myndigheter. Skoppum må behandles likt som øvrige stasjonsområder i fylket og tas inn i RPBA som regionalt prioritert utviklingsområde. Roller og ansvar i planlegging etter loven blir Vestfold og Telemark slått sammen til den nye regionen Vestfold og Telemark fylkeskommune. Endringer i virkemidler, oppgaver og ansvar for de nye regionene er beskrevet i Meld. St. 22 ( ) og Prop. 84 S ( ). Regionreformen skal styrke det regionale folkevalgte nivået, slik at fylkeskommunen bedre kan utøve rollen som samfunnsutvikler. Prop. 84 S legger vekt på at regional planlegging er et sentralt redskap for å gi strategisk retning til samfunnsutviklingen, mobilisere alle relevante aktører og samordne og koordinere offentlig innsats og virkemiddel. Gjennom reformen vil foreslår regjeringen å overføre oppgaver til de nye regionene og slik gi rom for regional differensiering og lokal tilpasning enn i dag. Ett av målene med regionreformen er å få fylkeskommune og stat til å spille bedre på lag. Den regionale samfunnsutviklerrollen er en viktig bindeleddsfunksjon mellom staten og kommunenivået. Regionale planprosesser skal avveie ulike interesser mellom sektorer og forvaltningsnivå og gi kommuner og næringsliv forutsigbare rammer. Regionale og kommunale planer kan favne om de samme geografiske områdene, men samtidig skal regionale planer gi overordnede rammer for mer detaljert kommunal planlegging. Her kan fylkeskommunen bruke sin posisjon og helhetsblikk til å utvikle en regional politikk, tilpasset muligheter og utfordringer i Vestfold. I kapittelet «Roller og ansvar» (side 15) i RPBA heter det imidlertid at fylkeskommunen «har de senere årene fått en tydeligere rolle som regional utviklingsaktør. Intensjonen med den pågående regionreformen er å styrke denne rollen, jf. Meld. St. 22 ( ) og Prop. 84 S ( ) I tråd med dette har revidert RPBA et større fokus på gjennomføring. Planen legger også opp til en mer offensiv by- og næringspolitikk». Administrasjonen viser til PBL 3-4 hvor det heter at regional planlegging har til formål å stimulere den fysiske, miljømessige, helsemessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i en region. Jf. PBL 8-2 skal regional plan legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen, men hvor det også heter at: «Med uttrykket «legges til grunn» menes at planen heller ikke for myndighetene medfører absolutte forpliktelser av rettslig art. Den er imidlertid et grunnlag for å

7 reise innsigelser til kommunale planforslag for de myndigheter som blir berørt og har innsigelseskompetanse. Andre myndigheter, organisasjoner eller enkeltpersoner vil ikke kunne reise rettslige krav mot noen myndighet på grunnlag av det som står i en regional plan. Det er viktig at alle berørte myndigheter har som sitt mål at planen skal gjennomføres. Det betyr at planen også vil være et innspill til statlig planlegging og et grunnlag for videre tiltak, budsjetter og enkeltvedtak [..]». I St. meld 84 S fremkommer det tydelig at generalistkommuneprinsippet og lokalt selvstyre fortsatt ligger til grunn i de nye regionene og at fylkeskommunene skal benytte virkemidler og handlingsrom i eksisterende plan- og bygningslov når de skal utøve sin rolle som samfunnsutvikler. Altså er ansvar og roller i planlegging etter loven uendret. Fylkeskommunen og kommunen er sideordnede organer som ikke kan gi hverandre direktiver innenfor det respektive organ sitt ansvarsområde, gripe inn i dets disposisjoner og/eller kontrollere det. Regjeringen vil videreføre kommunenes ansvar både for lokal samfunnsutvikling og arealplanlegging, og presiserer at det skal legges større vekt på lokaldemokratiet når innsigelser vurderes til kommunale arealplaner. I planforslaget heter det at RPBA vil gjelde for Vestfold frem til det nye fylket vedtar egne planer. Etter administrasjonens vurdering legger Vestfold fylkeskommune opp til en detaljert og restriktiv regional arealpolitikk. Grenseoppgang mot eller innhold i eventuelle regionale planer i Telemark fylkeskommune er imidlertid ikke beskrevet. Det er ikke beskrevet hvordan forskjeller i arealpolitikken skal håndteres ved sammenslåing. Som eksempel kan restriktiv lokaliseringspolitikk for kontorarbeidsplasser i Vestfold bli konkurransevridende til fordel for Telemarkkommunene. Administrasjonen støtter opp om en rolle som samfunnsutvikler slik den er beskrevet i stortingsproposisjon og melding, der fylkeskommunen arbeider strategisk for å fremme regionens interesser gjennom en overordnet regional politikk. Planforslaget må imidlertid beskrive hvordan arealpolitikken skal håndteres i den nye regionen frem til vedtak av felles planer. At RPBA forholder seg til roller og ansvar slik de er gitt i plan- og bygningsloven er en forutsetning for at kommunen skal kunne stille seg bak planen. Planforslaget må justeres slik at ansvarsfordelingen fremkommer tydelig. Retningslinjene Som ledd i revisjonsarbeidet skulle RPBA forenkles og spisses og planens retningslinjer gjennomgås på ny. I høringsforslaget er antallet retningslinjer for arealplanlegging redusert fra 46 til 40. I tillegg er regional planbestemmelse for handelsetablering løftet inn. Retningslinjene gir føringer for og stiller krav til kommunal planlegging. Enkelte er en ren gjentakelse og/eller oppsummering av statlige planretningslinjer som skal ligge til grunn for planleggingen og lovparagrafer som slår inn uavhengig av RPBA (folkehelseloven, krav om universell utforming, strandsoneloven). Andre er laget særskilt for RPBA, uten at hjemmelsgrunnlaget for de enkelte retningslinjer fremkommer i forslaget. All den tid regionale retningslinjer er grunnlag for fylkeskommunens saksbehandling av kommunale planforslag og gir grunnlag for

8 innsigelse er tydelig hjemmelsgrunnlag en forutsetning. Flere av retningslinjene griper inn i kommunens ansvarsområde, for eksempel stiller R5 krav om at «potensial for fortetting og transformasjon innenfor byer og tettsteder skal utnyttes før det åpnes for å ta inn nye arealer til utbyggingsformål». R6 lister opp hvilke kriterier som skal ligge til grunn for kommunens vurderinger av arealbehov, og krever samtidig at kommunen «skal styre arealreserven ved å sette opp en prioritert utbyggingsrekkefølge, iht. samfunnsmålene og de øvrige retningslinjene i RPBA». Videre krever R7 at «kommunene skal innarbeide bestemmelser i arealplaner som sikrer høy arealutnyttelse i nye og eksisterende områder». R10 forbyr nye områder for flateparkering i bysentrum. Retningslinje 1 (R1) i RPBA at «veksten i Vestfold skal primært skje innenfor de regionalt prioriterte byene og tettstedene». Videre heter det at «lokalisering av boliger, arbeidsplasser og sosiale, kulturelle og kommersielle funksjoner skal fremme utvikling av kompakte og levende byer og tettsteder, redusere transportbehovet og bygge opp under kollektivtrafikk, gange og sykkel». Horten kommunes vedtatte arealstrategi «spredt konsentrasjon» arealpolitikk har ligget fast siden Om lag av Horten kommunens rundt innbyggere i området definert som Horten by. Nytt areal til bolig i forslag til kommuneplanens arealdel for Horten foreslått i tilknytning til eksisterende tettsteder. Sentrumsplanen for Horten viser potensial for om lag 2000 boliger i sentrumsområdet (transformasjon og fortetting). Horten havn skal transformeres og boligprosjekt i Indre Havn er under utbygging. I tillegg til byområdene viser kommuneplanens arealdel tre konsentrerte og avgrensede tettsteder (Skoppum, Borre og Nykirke) i tillegg til byområdene Horten og Åsgårdstrand. Kommunen har vedtatt at dyrket mark ikke skal bygges ned. Horten kommune driver sin arealpolitikk i tråd med nasjonale føringer og retningslinjer og innenfor rammene av plan- og bygningsloven. Regional arealstrategi med kart og retningslinjer vil etter administrasjonens vurdering begrense kommunens handlingsrom, uten at det er klart hvordan kravene i RPBA vil bidra til å forbedre kommunale planer. Å samle nasjonale føringer og retningslinjer i et overordnet dokument er et nyttig verktøy og til hjelp for kommunen. Å «oversette» og tilpasse nasjonal politikk til lokal kontekst er en viktig oppgave og mulighet for regionalt nivå. Dette kan gi rom for å utvikle regionen ut fra lokale muligheter, utfordringer og behov. Tydelige, felles spilleregler kan være et bidrag til en helhetlig utvikling som gagner den enkelte kommune og fylket sett under ett. Samtlige 40 retningslinjer er imidlertid formulert med skal og gir dermed fylkeskommunen vid hjemmel til å fremme innsigelse til kommunal planlegging og prioritering. Dette er i strid med regjeringens føringer i nasjonale forventninger om å redusere bruken av innsigelser. Etter administrasjonens vurdering vil regelverket foreslått i revidert RPBA begrense kommunens handlingsrom og det lokalt selvstyret.

9 Retningslinjene i revidert RPBA gir etter administrasjonens vurdering svært detaljerte føringer for kommunal planlegging og går tidvis utover kravene i PBL. Vestfold fylkeskommune bør gå gjennom og vurdere retningslinjene på nytt. Retningslinjer som griper inn i det kommunale ansvarsområdet og/eller går ut over kravene i planog bygningsloven bør endres til faglige råd. Næring Planprogram for revisjon av RPBA var på høring våren Horten kommune ga høringssvar (se sak 17/22914) og ba om bedre samordning mellom regionale planer og at revidert RPBA i større grad legger vekt på næringsutvikling og verdiskaping. Kommunen pekte spesielt på behov for bedre sammenheng mellom RPBA og Regional plan for verdiskaping og innovasjon (RPVI, 2015) med større vekt på å tilfredsstille næringslivets behov for areal. Horten kommune etterlyste også en tydeligere strategi for kontoretableringer. Retningslinjene i planforslaget skiller mellom lokalisering av næringsvirksomhet og service (R15) og lokalisering av kontorarbeidsplasser (R16). R15 fremstår som identisk med ABC-prinsippet. Siste ledd i retningslinjen gir imidlertid føringer for at «rene kontorbedrifter skal ikke lokaliseres på steder hvor det ikke er mulighet for kollektivbetjening i fremtiden». R16 stiller krav om at kontorarbeidsplasser i utgangspunktet ikke skal lokaliseres langs E18. «Unntak fra hovedregelen kan vurderes for større kontoretableringer rettet mot et nasjonalt og internasjonalt marked». Videre heter det at «kontorarbeidsplasser som betjener et lokalt eller regionalt marked skal etableres innenfor gangavstand fra de fremtidige stasjonslokaliseringene og innenfor ti-minuttersbyen». «Fremtiden» er vanskelig å vurdere, operasjonalisere og følge opp i arealplaner. Det er heller ikke angitt hva som er kriteriene for å vurdere hva nasjonalt og internasjonalt versus lokalt og regionalt nedslagsfelt, eller hvem og hvordan dette skal følges opp i praksis. Det er vanskelig å forstå hvordan skillelinjene skal følges opp ved utskifting av leietagere i slike kontorbygg. Dersom retningslinjene hadde hatt status som faglige råd, hadde de vært til nytte som støtte for kommunens vurderinger. Retningslinjene har imidlertid juridisk virkning som grunnlag for innsigelse fra regionale myndigheter. Utydelig og abstrakt innhold i retningslinjene vil gjøre dem vanskelige å operasjonalisere og følge opp. Formålet med revisjonen var blant annet å operasjonalisere retningslinjene og lage en tydelig strategi for næringsetableringer. Slik retningslinjene nå er formulert kan ikke Horten kommune se hvordan revidert RPBA vil bidra til å nå målet. Krav om nye planer Plan- og bygningsloven angir rammer for plansystemet. Det er disse reglene kommunen forholder seg til. Å lage og følge opp planer er tid- og ressurskrevende. Horten kommune har fattet vedtak om å redusere antall planer.

10 Gjennom retningslinjene R39, R40, R38, R27 og R35 krever imidlertid Vestfold fylkeskommune at kommunene skal lage en rekke nye planer: - Arealstrategi (for hele kommunen) - Bystrategi (for byområdene) - Gatebruksplan for sentrale byområder - Plan for massehåndtering - Mobilitetsplan for utbyggingsprosjekt med BRA større enn 1000 m2 Det fremkommer ikke hvor planene er plassert i plansystemet, eller hvordan eller av hvem de skal håndheves. Fylkeskommunen hevder at areal- og bystrategiene er viktige for å skille mellom regionalt og kommunalt ansvarsområde. Dette ansvaret er imidlertid regulert gjennom loven. Administrasjonen ser at planene kan være nyttige, men legger til grunn at kommunen selv avgjør om den skal lage planer utover dem som er pålagt gjennom plan- og bygningsloven. Administrasjonen kan ikke se hvordan nye planer skal kunne forbedre og gi merverdi til eksisterende planverk. Videre er det lite hensiktsmessig å bringe et særegent og tungvint plansystem inn i en ny region. Krav om nye planer må endres til faglig råd. Forbud mot handelsetableringer langs E18 Revidert RPBA avløser kjøpesenterplanen fra Regional planbestemmelse om forbud mot handelsetablering i en kilometers avstand på begge sider av E18 foreslås videreført gjennom RPBA. Den regionale planbestemmelsen avløste Statlig planbestemmelse for lokalisering av kjøpesentre og handel (2008). Den statlige planbestemmelsen hadde en varighet på 10 år og utløp Det vil si at det er vedtak av regional planbestemmelse som viderefører forbudet. Fortetting, transformasjon og byutvikling Horten kommune har flere sentrumsnære transformasjonsområder (tidligere industriområder) som skal utvikles fremover. Kommunen er planmyndighet og har ansvar for å sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Jfr. formålsparagrafen 1-1 i PBL innebærer dette også prinsippet om universell utforming, hensynet til barn og unges oppvekstsvilkår og estetisk utforming av omgivelsene. Byene i Vestfold har ulikt utviklingspotensial. Horten har stort potensial i transformasjonsområdene i nærheten av sentrumskjernen. Her ligger grunnlaget for fortetting og kommunen vil utvikle disse før randsonen av sentrum tas i bruk. Småbyurbaniteten som preger byen skal tas vare på og kommunen vil ta vare og utvikle særpreget. Krav om generell fortetting og høy utnyttelse i byområdene kan etter Horten kommunes vurdering virke mot sin hensikt og ødelegge byens kvaliteter og særpreg.

11 Revidert RPBA foreslår en rekke retningslinjer for byutvikling, fortetting og transformasjon. Kommunearkene i gjeldende RPBA differensierte mellom områder med høy og lav utnyttelsesgrad. Disse er nå erstattet med generelle retningslinjer og like løsninger for alle byene i fylket. Konsekvensen av valgt grep er imidlertid ikke diskutert. Samtidig henviser referanselisten i RPBA i hovedsak til fylkeskommunes egne rapporter. Etter administrasjonens vurdering er det empiriske grunnlaget mangelfullt og et faglig grunnlag for å anbefale plangrepet ikke til stede. Administrasjonen anbefaler at retningslinjene for byområdene må endres til faglige anbefalinger. Økonomiske konsekvenser Miljø- og folkehelsekonsekvenser Konsekvenser for folkehelse svares opp i egen uttalelse. Konklusjoner/anbefaling Planprogrammet legger opp til en mer tydelig operasjonalisering av retningslinjene. Mange av retningslinjene bærer fortsatt preg av å være informasjon. Åtte sider med til sammen 40 retningslinjer er et omfattende regelverk, som spenner over tema som gangnett, massehåndtering, mineralressurser, jordvern, arealutnyttelse, grønnstruktur, lokalisering av kontorplasser, bykvalitet, handel, fortetting, drikkevann, kulturmiljø og samfunnssikkerhet med mer. Etter vedtak av RPBA vil samtlige retningslinjer gi fylkeskommunen hjemmel til å fremme innsigelser til kommunale planer. Det er imidlertid ikke tydelig hvordan retningslinjene vil gjøre de kommunale planene bedre. Hvert fjerde år skal regjeringen utarbeide nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, jfr. PBL 6-1. I forventningsbrevet av 2015 styrker regjeringen det lokale selvstyret: «Fylkeskommunene og kommunene har ansvar for å finne helhetlige løsninger, der lokale forhold og lokalpolitiske interesser og hensyn ivaretas, sammen med nasjonale og viktige regionale interesser. Videre vektlegger regjeringen raskere prosesser for planlegging av bolig, næring og samferdsel. Samarbeid og gode prosesser skal redusere bruk av innsigelser. Regjeringen er opptatt av at innsigelsesmyndighetene vektlegger hensynet til lokaldemokratiet. Innsigelse fremmes kun når det er nødvendig for å sikre nasjonale og viktige regionale interesser, og når tidlig dialog ikke har ført frem». Etter Horten kommunes vurdering er planforslaget i strid med de nasjonale forventningene da planen samlet sett vil begrense det lokale selvstyret og handlingsrommet. Administrasjonssjefen kan ikke se at oppdraget for revisjonen om å en forenklet og tydelig plan er løst, jamfør føringene som er gitt i planprogrammet. Administrasjonssjefen anbefaler at Horten kommune ikke slutter seg til forslag til revidert RPBA slik planforslaget nå foreligger. Samlet vil RPBA gripe inn i og begrense kommunens handlingsrom. Horten kommune vil imidlertid vurdere planforslaget på ny under forutsetning om at:

12 RPBA forholder seg til roller og ansvar slik de er gitt i plan- og bygningsloven. Planforslaget må justeres slik at ansvarsfordelingen er tydelig. Skoppum behandles likt som øvrige stasjonsområder i fylket og tas inn i RPBA som regionalt prioritert utviklingsområde. Antall retningslinjer må reduseres. Hjemmelsgrunnlaget må fremkomme tydelig. Retningslinjer utover lovens krav må endres til faglige råd.