Saksframlegg. Trondheim kommune. SKANSEN JERNBANEBRU FORSLAG OM FREDNING HØRINGSUTTALELSE Arkivsaksnr.: 05/14137 Saksbehandler: Ingrid Sætherø

Transkript

1 Saksframlegg SKANSEN JERNBANEBRU FORSLAG OM FREDNING HØRINGSUTTALELSE Arkivsaksnr.: 05/14137 Saksbehandler: Ingrid Sætherø Forslag til vedtak: Bygningsrådet/det faste utvalg for plansaker ber riksantikvaren om å trekke forslaget om fredning av Skansen jernbanebru, og i stedet komme i dialog om utforming av gangbanene. Alternativt må fredningsbestemmelsene gi rom for de tiltak som tidligere er godkjent gjennom reguleringsplanprosessen. Saksfremlegg - arkivsak 05/

2 Bakgrunn Riksantikvaren har fremmet forslag om fredning av Skansen jernbanebru i Trondheim i brev datert Forslag til forskrift om fredning er oversendt på høring til Jernbaneverket med gjenpart til bl.a. Trondheim kommune. Det er satt en høringsfrist på 6 uker. Forslag om fredning fremmes med hjemmel i kulturminneloven 22a jf. 15, og forskrift om faglig ansvarsfordeling mv etter kulturminneloven 12 nr. 1. Endelig fredningsvedtak kan ikke påklages. Hensikten med fredningsforslaget er å verne Skansen jernbanebru mot riving av brua eller deler av den, ombygging eller endringer. Brua er vurdert som et teknisk kulturminne av unik nasjonal verdi. Riksantikvarens begrunnelse og forslag til fredningsbestemmelser er beskrevet i oversendelsesbrevet, saksvedlegg 1. Fredningen vil medføre at gangbaner påhengt jernbanebrua, ikke kan gjennomføres i samsvar med gjeldende reguleringsplan for Nordre avlastningsveg Ila, vedtatt Varsel om oppstart av fredningssak ble sendt i kopi til Trondheim kommune i brev fra Riksantikvaren På grunn av kort merknadsfrist (3 uker), ble varslet besvart administrativt (uttrykt vedlegg). Plan- og bygningsenhetens merknad er kort referert i oversendelsesbrevet fra riksantikvaren. Riksantikvarens forslag om fredning av brua kommer som følge av at Statens vegvesen har igangsatt prosjektering av gangbaner på brua i samsvar med reguleringsplanen. Riksantikvaren mener gangbaner påhengt brua ikke ivaretar bruas kulturminneverdi, og mener alternative løsninger med separat gangbru må utredes. Det er avholdt to møter med representant for riksantikvaren uten at kommunen eller Statens vegvesen har fått gehør for sine synspunkter. Siste møte, hvor Sør-Trøndelag fylkekommune, byantikvaren, Statens vegvesen og plan- og bygningsenheten, deltok, ble avholdt Til møtet hadde Statens vegvesen i samarbeid med plan- og bygningsenheten, utarbeidet et notat som redegjorde for funksjonelle, estetiske, antikvariske og økonomiske konsekvenser av mulige alternative løsninger med separat gangbru, jf. orienteringsvedlegg 1. Reguleringsplan for Nordre avlastningsveg Ila og kommunedelplan Ila - planprosess Reguleringsplan for Nordre avlastningsveg (NAV) Ila ble vedtatt i Trondheim bystyre Reguleringsplanen viser ny hovedveg (tofelts kjøreveg) i tunnel under Skansenområdet og Skansenløpet (innseiling til Kanalen). Ny gang- og sykkeltrasé langs fjorden parallelt med kjørevegen er en forutsetning for og en del av prosjektet Nordre avlastningsveg. Reguleringsplanen viser gang- og sykkelveg gjennom friområdet på Skansen og tosidige gangbaner på Skansen jernbanebru som forbindelse langs fjorden østover til Brattøra. Denne forbindelsen er en del av det overordnede gang- og sykkelvegnettet. Traséen skal bedre tilgjengligheten til arbeidsplasser, publikumsfunksjoner og kollektivknutepunkt på Brattøra, og mellom bolig- og arbeidsplasskonsentrasjoner på Byåsen/Ila og Lade. Gang- og sykkelforbindelsen blir også en del av et sammenhengende turvegsystem langs hele strandsonen i Trondheim. På Brattøra, øst for Skansenløpet, skal det etableres et nytt sammenhengende friområde/kaipromenade langs fjorden. Dette friområdet skal etableres samtidig med bygging av hovedvegen. Saksfremlegg - arkivsak 05/

3 Gangbanene på Skansen jernbanebru skal også gi forbindelse til en sammenhengende gang- og sykkeltrasé langs Kanalen. Begge traséer; langs fjorden og langs Kanalen, er fastsatt som nye hovedforbindelser for gang- og sykkeltrafikk i kommunedelplan for Havneområdet (2001). Hele friområdet på Skansen, inkl. arealet over kulverten, samt Skansen jernbanebru, er regulert til spesialområde bevaring. Det framgår av reguleringsbestemmelsene at jernbanebrua skal bevares, og at det skal etableres gang-/og sykkelbaner som vist i plankartet, samt at utforming av gangbanene skal godkjennes av antikvarisk myndighet. Planlegging av Nordre avlastningsveg ble igangsatt Parallelt med reguleringsplanarbeidet, ble det utarbeidet en kommunedelplan for Ila. Som del av det samla planarbeidet ble det gjennomført konsekvensanalyser (rapport, Statens vegvesen og Trondheim kommune, datert februar 2000, revidert oktober 2000). Planarbeidet er en del av Trondheimspakken og ble gjennomført som et samarbeid mellom Statens vegvesen og Trondheim kommune, og ledet av ei styringsgruppe med representanter fra bl.a. Jernbaneverket, Sør-Trøndelag fylkeskommune, fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Trondheim Havn. Hensikten med kommunedelplanen var å drøfte og avklare løsninger for hovedvegen i en helhetlig sammenheng. Kommunedelplanen ble sendt på høring og utlagt til offentlig ettersyn i to omganger. Første høring januar 1999 drøftet systemløsning for hovedvegen på delstrekningen gjennom Ila, og viste to alternativer for Skansenområdet; med veg i dagen og ny hevebru nord for Skansen jernbanebru og et alternativ med betongtunnel. Analysearbeidet hadde da dokumentert at Skansen med rester av Skanseverkene, jernbanebrua og bygningsmiljøet på Skansen, var særlig sårbart og konfliktfylt i forhold til de inngrep som hovedvegen ville medføre. For å sikre vern og styrke opplevelsen av dette viktige kulturmiljøet, ble det derfor anbefalt, og senere vedtatt, at vegen skulle legges i tunnel under hele Skansenområdet og Skansenløpet. Løsningen ble valgt på tross av tunnelen medførte store merkostnader for prosjektet. En konsekvens av at kjørevegen legges i tunnel, er at gang- og sykkeltraséen må legges i egen trasé over bakken med bruforbindelse til Brattøra. Alternative løsninger ble vurdert, og det ble konkludert med at smale gangbaner påhengt eksisterende jernbanebru, samla sett var den beste løsningen. Endelig forslag til kommunedelplan for Ila og reguleringsplan for NAV Ila ble sendt på ny høring våren Det forelå ingen innsigelser til planforslagene ved sluttbehandlingen. Vurdering av kulturminnevernhensyn Det har gjennom hele reguleringsplanprosessen vært klart at nye inngrep i den gamle jernbanebrua medfører klare tekniske, sikkerhetsmessige, antikvariske og estetiske utfordringer. Som grunnlag for reguleringsplanen ble det derfor utarbeidet et forprosjekt (endelig rapport Myklebust, datert ). På dette grunnlaget ble det konkludert med at tiltaket likevel var mulig å innpasse uten at verdien av jernbanebrua som kulturminne ble vesentlig redusert. I konsekvensanalysene som ble gjennomført som del av planarbeidet for NAV, er en gang- og sykkelforbindelse på eksisterende jernbanebru beskrevet som en konsekvens av alternativet med å legge kjørevegen i tunnel. Det framgår at dette kan redusere verdien av brua noe, men tunnelløsningen vurderes samla sett å gi ubetydelig/ingen konsekvenser for kulturmiljøet. Det ble også i reguleringsplanprosessen vurdert alternativer med separat gangbru. Dette ble ansett å gi større negative virkninger for kulturmiljøet i området, særlig fordi en ny bru vil kunne virke mer forstyrrende for oppfattelsen av Skansen jernbanebru. Det har vært lagt vekt på at de gevinstene en oppnår ved å legge kjørevegen i tunnel, utnyttes best ved å minimalisere nye inngrep i dette området med stor historisk og kulturell betydning for Trondheim. Saksfremlegg - arkivsak 05/

4 Reguleringsplan for NAV og kommunedelplan for Ila har vært behandlet i Sør-Trøndelag fylkeskommune som overordna fagmyndig i kulturminnevernspørsmål. Høringsuttalelsene (utrykte vedlegg) dokumenterer at det har vært lagt stor vekt på å sikre kulturminner og kulturmiljø. Dette har først og fremst resultert i valg av løsninger med såkalt miljøtunnel på de to mest konfliktfylte punkter i Ila; Skansen/Skansenløpet og Iladalen. Det må også understrekes at arbeidet med nasjonal verneplan for kulturminner i jernbanen var igangsatt før planene for NAV ble vedtatt. Verdien av Skansen jernbanebru som et unikt kulturminne har vært en del av kunnskapsgrunnlaget for alle parter som deltok i planprosessen. Arbeidet med verneplanen ga fokus på dette elementet i reguleringsplanen, og medførte bl.a. at kravet om at selve utformingen av gangbanene skal godkjennes av antikvariske myndigheter, ble tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Rådmannen vil understreke at den godkjente løsningen for Nordre avlastningsveg gjennom Skansenområdet er valgt nettopp av hensyn til å sikre kulturminneverdiene i området. Dette på tross av at løsningen har medført kompliserte og svært kostbare løsninger. Trondheim kommune og Statens vegvesen har på denne måten lagt stor vekt på å ivareta sitt kulturminneansvar. Rådmannen mener forøvrig at et nytt forprosjekt for gangbaner (rapport, Rambøll, datert ), viser en løsning som er fullt ut akseptabel i forhold til jernbanebruas kulturminneverdi. Utdrag fra rapprten følger som orienteringsvedlegg 2. Det kan bemerkes at bredden på gangbanene i foreliggende forprosjekt, er redusert i forhold til reguleringsplanen fra 2,0 meter til 1,5 meter, og at konstruksjon og utforming er nøye tilpasset med sikte på at gangbanene skal framstå så anonymt som mulig i forhold til eksisterende brukonstruksjon. Forprosjektet er utarbeidet i nær dialog med byantikvaren i Trondheim og Jernbaneverket. I sin uttalelse til forprosjektet mener også byantikvaren prinsipielt at inngrep i jernbanebruas konstruksjon bør unngås og at andre løsninger hadde vært ønskelig, men legger samtidig vekt på at løsningen er godkjent gjennom regulering uten vesentlig innvendinger. Byantikvaren har videre gitt anbefalinger for bearbeiding av forprosjektet. Konsekvenser av fredningsvedtak Dersom fredning blir vedtatt i samsvar med riksantivarens forslag, må det finnes andre løsninger på gangog sykkelforbindelsen over Skansenløpet. Notatet fra Statens vegvesen datert , gir en skissemessig vurdering av mulige alternativer med separat gangbru (orienteringsvedlegg 1). Alle alternativer er basert på forutsetningen om at det skal etableres to sammenhengende gang- og sykkeltraséer; langs fjorden og langs Kanalen. Nedenfor er det kort redegjort for mulige konsekvenser dersom alternative løsninger må vurderes. Kostnader Den regulerte løsningen med påhengte gangbaner er anslått til 5 10 mill kr. Grove kostnadsanslag for ulike alternativer med separat gangbru og forbindelse til begge sider av jernbaneområdet på Brattøra varierer mellom 35 og 70 mill kr. En kombinasjonsløsning med påhengt gangbane kun på nordsiden, kombinert med separat bru på sørsiden er anslått til mill kr. Statens vegvesen opplyser at finansiering av kostnadsøkninger av dette omfanget vil kreve ny Stortingsbehandling. Funksjonalitet og driftsforhold Den regulerte løsningen vil kunne tilfredstille minimumskrav mht til bredde og stigningsforhold på ramper. Løsningen tillater at f.eks. rullestol og sykkel kan passere i lav hastighet. Løsningen gir god lesbarhet og Saksfremlegg - arkivsak 05/

5 direkte og korte forbindelser til begge gang- og sykkeltraséer på Brattøra. Alternativer med separat gangbru, nord eller sør for jernbanebrua, vil gi god forbindelse til en av hovedtraséene, mens forbindelsen under jernbanesporene (lang kulvert med ramper) vil gi en lite attraktiv, vanskelig lesbar og lang tilkopling til hovedtraséen langs hhv fjorden og Kanalen. Driftsmessig vil påhengte gangbaner gi noe mer vedlikeholdsbehov på jernbanebrua. Det er forutsatt og utredet at sikkerhetshensyn kan ivaretas med denne løsningen. Separat gangbru vil bl.a. kreve egen sikkerhetsoperatør på gangbrua. Antikvariske og estetiske hensyn Påhengte gangbaner som vist i foreliggende forprosjekt, er etter rådmannens vurdering, forenlig med jernbanebruas kulturminneverdi. Gangbanene vil gi brua en ny og viktig funksjon, uten at de fysiske inngrepene endrer bruas karakter. Alternativer med separat gangbru gir ingen direkte antikvariske konsekvenser for Skansen jernbanebru, men vil virke forstyrrende for oppfattelsen av jernbanebrua og gi vesentlige visuelle konsekvenser for det samla kulturmiljøet i Skansenområdet og Kanalen. Det vises også til at Sør-Trøndelag fylkekommune, i sin merknad til varselet om fredning, fylkesutvalgets vedtak i sak 122/2005 datert , har uttalt at løsningen med påhengte gangbaner er akseptabel, forutsatt at tekniske forhold knytta til bruas heve- og senkemekanisme kan ivaretas. Alternativer med separat gangbru vil etter fylkeskommunens oppfatning skape et negativt visuelt miljø rundt den verneverdige jernbanebrua. Planprosess/konsekvenser for framdrift Alle alternativer til påhengte gangbaner vil kreve ny reguleringsplan. Riksantikvaren har ikke uttalt seg til alternative løsninger, eller gitt signaler om hvilke inngrep som kan aksepteres i nærområdet til jernbanebrua. En ny reguleringsplanprosess vil derfor medføre usikkerhet om løsninger og kostnads-/finansieringsmessige konsekvenser for vegprosjektet. Statens vegvesen vil i første omgang bringe saken til Vegdirektoratet som vil komme med en egen uttalelse til fredningsforslaget. Dersom uttalelser fra Vegdirektoratet og Trondheim kommune ikke fører fram, må igangsetting av ny reguleringsplan igangsettes umiddelbart når vedtak er fattet. Konklusjon Rådmannen vil understreke at ny gang- og sykkelforbindelse over Skansenløpet er et viktig ledd i en ny og attraktiv gang- og sykkelforbindelse langs fjorden. Etablering av et nytt hovedsystem for gang- og sykkeltrafikk er en forutsetning for etablering av et nytt hovedvegnett i bysentrum. Rådmannen anser det ikke aktuelt at gang- og sykkelforbindelsen ikke bygges. Statens vegvesen peker i denne sammenhengen på en reell fare for at fotgjengere og syklister benytter vegtunnellen dersom gang- og sykkelforbindelsen ikke etableres samtidig. Dette vil innebære en stor trafikksikkerhetsrisiko. Bygging av Nordre avlastningsveg ble igangsatt høsten 2004, etter en lang og omfattende planprosses. Kulturminnevernmyndigheter v/fylkeskommunen har deltatt aktivt i planprosessen, gjennom to høringer og gjennom sin deltakelse i styringsgruppa for Trondheimspakken. Nordre avlastningsveg er et svært omfattende og komplekst byutviklingsprosjekt, og planleggingen har derfor vært gjenstand for en bred og åpen prosess langt ut over de krav plan- og bygningsloven stiller til samråd og medvirkning. Også riksantikvaren burde derfor hatt full anledning til å ta opp dette spørsmål til riktig tid i prosessen. Saksfremlegg - arkivsak 05/

6 Rådmannen finner det urimelig at riksantikvaren kommer med dette innspillet nå, på et tidspunkt hvor planer og finansiering er avklart, og gjennomføring av vegutbyggingen er godt i gang. Rådmannen anbefaler at riksantikvaren henstilles om å trekke forslaget om fredning av Skansen jernbanebru, og i stedet kommer i dialog om utforming av gangbanene. Alternativt må fredningsbestemmelsene gi rom for de tiltak som tidligere er godkjent gjennom reguleringsplanprosessen. Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Vedlegg: Saksvedlegg 1: Brev fra riksantikvaren, datert ; varsel om fredning med forslag til fredningsbestemmelser Orienteringsvedlegg 1: Notat fra Statens vegvesen, datert ; vurdering av alternativer med separat gangbru Orienteringsvedlegg 2: Forprosjekt, Gangbaner på Skansen jernbanebru, datert , utdrag av rapport Saksfremlegg - arkivsak 05/