Saksframlegg. Saksb: Ingjerd V. D. Dring/Marianne Bismo Arkiv: PLAN 2012p149e01 12/ Dato:

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Ingjerd V. D. Dring/Marianne Bismo Arkiv: PLAN 2012p149e01 12/ Dato: REGULERINGSENDRING BARNAS GÅRD/HUSE SKOG GNR. 173 BNR. 3 Vedlegg: 1. Reguleringsplankart, datert Reguleringsbestemmelser, datert ROS-analyse, datert Følgende dokumenter er tilgjengelige ved hendvendelse til administrasjonen: 4. Planbeskrivelse, datert (Hovedmomenter fra denne er innarbeida i saksframstillingen) 5. Rapport fra kulturminneregistrering på Barnas Gård, Oppland Fylkeskommunekulturvern, datert Vurdering etter naturmangfoldloven 8-12, Lillehammer kommune areal og miljø, Beredskapsplan for Hunderfossen Bob-og akeanlegg, datert mai Sammendrag: På vegne av Barnas Gård Hunderfossen v/håkenstuen er det utarbeidet reguleringsplan for Barnas Gård Hunderfossen. Reguleringsplanen vil danne grunnlaget for å utvide dagens turistvirksomhet med dyr og aktiviteter. Det fremlagte planforslaget erstatter Reguleringsplan for golfbane i Huse skog, vedtatt Golfbanen har ikke blitt realisert. Tjenesteområdeleder anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn.. Bakgrunn: Barnas gård Hunderfossen ble etablert i 2010 som besøksgård. Utgangspunktet er husmannsplassen Håkenstuen, som har vært bebodd siden 1700-tallet. Det planlegges for gradvis besøksvekst på Barnas Gård. Utvidelsen av aktivitetsinnholdet er primærdriveren for å øke besøkstallet. Barnas Gård Hunderfossens tilbud av opplevelser sammen med dyr er arealkrevende, spesielt med hensyn til dyrevelferd. Det er behov for innhengninger, mindre skjul/bygg til lager av dyremat og innendørs oppstalling. Servicefunksjoner som spisesteder, toalettanlegg, butikk og gjesteservice, samt driftsmessige bygninger som personalgarderobe, personalrom, lager og verksted må utbygges for å dekke behovet til gjester og ansatte. I

2 sør/sørøst grenser reguleringsplanen mot en skogfrøplantasje. Skogfrøverket ønsker å formidle denne virksomheten for besøkende på Barnas Gård og det er ønskelig å se på dette som en del av publikumsvirksomheten. Det er funnet flere automatisk fredede kulturminner i planområdet, fra jernutvinning, som kullgroper og jernvinneanlegg. Deler av disse kulturminnene ønskes integrert som en del av opplevelsen i anlegget. Etter samråd med kommunens administrasjon legges det nå fram et forslag til reguleringsplan for Barnas gård. Regulering har flere hensikter, blant annet: - Planene om Barnas gård vil bli forankret politisk. - Det oppnås mer forutsigbart grunnlag for videre utvikling. Fakta: Kulturminner Den opprinnelige tunbebyggelsen på Håkenstuen er i laftet tømmer, bygget på 1700-tallet og er registrert i SEFRAK-registeret. Det er registrert 24 automatisk fredede enkeltminner av arkeologiske kulturminner i planområdet. Naturverdier, dyre- og planteliv Kommunen har gjennomført befaring/feltsjekk i planområdet. Planområdet består av relativt tett blandingsskog, granskog og glissen furuskog. Skogbunnen består for en stor del av lyng og mose. Skogen er sterkt preget av skogbruk. Omkring den opprinnelige husmannsplassen er det kulturmark, med gressplener og arealer for beitedyr. Det er registrert funn av veikstarr (Carex disperma), som er rødlistet «nær truet» i NT, ved Hunderfossen Bob- og akeanlegg like utenfor planområdet. Veikstarr er knyttet til sumpskog og andre fuktige steder i skog. Funnet er fra Plangrunnlag Planområdet utgjør ca. 375 daa og grenser i nord mot Hunderfossen familiepark. I gjeldende kommuneplan, vedtatt , er området avsatt til grønnstruktur/friområde, næringsvirksomhet og Landbruks-, Natur- og Friluftsområde. Mesteparten av området inngår i gjeldende reguleringsplan for golfbane i Huse skog, vedtatt Golfbanen har ikke blitt realisert. Tilgrensende regulering er Reguleringsplan for Bob- og akeanlegg i Huse skog, vedtatt Reiselivsnæringen, i samarbeid med Lillehammer og Øyer kommune, utarbeidet i 2002 en plan om reiselivsbasert næringsutvikling mot 2015 i området Hafjell- Hunderfossen. Planen trekker frem at fortsatt utvikling av området vil være positivt for hele regionen. Denne planen førte videre til et planprogram for Hunderfossen-Husekampen, vedtatt Formålet med denne planen var å legge til rette for turisme og fritidsbebyggelse. Planforslaget

3 Området som reguleres er i dag primært et skogsområde. I kommuneplanens arealdel er store deler av arealet avsatt til grønnstruktur. Dette foreslås videreført i den nye reguleringsplanen som hovedformål for området. Det legges opp til en del innhegninger for dyr på området, som elg og rådyr. Her vil det for det meste brukes viltgjerder. Det planlegges fem felt med fritid/turistformål som vil være områder med kombinert formål bebyggelse og anlegg for fritids/turistformål. Ett felt med kombinert husmannsplass og utvidelse av områder og bygninger for dyr, benevnt kombinert turist/fritidsbebyggelse/angitt med byggeformål med hensynsone bevaring av kulturmiljø. I tillegg kommer et område for avløpsanlegg/infiltrasjon, samt en parkeringsplass. Parkeringsplassen på 5,2 daa gir plass til anslagsvis 200 biler og stopp for buss/taxi. I tillegg kan det parkeres ved familieparken som til sammen har ca. 22 daa parkeringsareal. For Barnas Gård anslås det kjt/døgn i høysesong. Uttalelser etter varsel om planoppstart: 1. Fylkesmannen i Oppland, brev datert Påpeker at konsekvensutredningsplikt må vurderes i samråd med kommunen, da planlagt bruk ikke ser ut til å være i samsvar med gjeldende arealformål grønnstruktur. For delfeltene fritids- og turistformål er dette ikke i tråd med vedtatt arealdel i kommuneplanen, vedtatt Dersom planen ikke omfattes av KU-forskriften, må det likevel redegjøres for virkninger av planforslaget, jf. pbl Fylkesmannen ser det som svært uheldig å omdisponere dyrket mark, og krever derfor at planavgrensningen endres eller at dyrket mark reguleres til landbruksformål. Fylkesmannen påpeker risiko ved en eventuell lekkasje på bob- og akebanens ammoniakktank, og Fylkesmannen forventer at aktuelle tiltak i ROS-analysen kommer frem i planbestemmelse. Tjensteområdelederens kommentar: Vi har vurdert at planforslaget ikke vil gi vesentlige virkninger for miljø og samfunn, og at tiltaket ikke er KU-pliktig. Dette er utdypet i vurderingsavsnittet. Det er redegjort i planbeskrivelsen for virkninger av planforslaget. Dyrket mark er tatt ut av planområdet. Det er lagt inn krav til beredskapsplan i reguleringsbestemmelsene til planen Oppland fylkeskommune (OFK), Regionalenheten og kulturarvenheten, brev datert Viser til konsekvensutredningsforskriften og at dette må vurderes i samråd med kommunen. Det er tre SEFRAK-registrerte bygninger i planområdet, disse bør tas vare på og tilknyttes bestemmelser om vern. I 1997 ble det gjort en befaring av planområdet der det ble gjort funn av automatisk fredede kulturminner. Registreringene må kontrolleres og området som ikke ble befart må befares.

4 2.2. Oppland fylkeskommune, Kulturarvenheten: Rapport fra registrering på Barnas Gård, datert I planområdet finnes 13 lokaliteter med 24 automatisk fredede kulturminner som kan knyttes til førreformatorisk jernproduksjon. Det finnes tre jernvinneanlegg og 10 enkeltstående kullgroper. I tillegg er det registrert en vegstrekning gjennom planområdet som har uavklart status i kulturminnedatabasen. Tjensteområdelederens kommentar: Vi har vurdert at planforslaget ikke vil gi vesentlige virkninger for miljø og samfunn, og at tiltaket ikke er KU-pliktig. Dette er utdypet i vurderingsavsnittet. Alle arkeologiske kulturminner er ivaretatt i planforslaget ved at de er gitt hensynssone bevaring av kulturminne. SEFRAKregistrerte bygg får hensynssone bevaring av kulturmiljø. 3. Statens vegvesen, brev datert Det vises til planskjema hvor det fremgår at trafikktekniske og trafikksikkerhetsmessige vurderinger skal gjøres i planarbeidet, at vegnormalen skal legges til grunn for løsninger. Vegvesenet har ingen konkrete innspill til varselet. 4. Jernbaneverket, brev datert Jernbaneverket har ingen merknader til planforslaget. 5. Eidsiva Nett AS, brev datert Eidsiva Nett har nettanlegg i planområdet, høyspent og lavspent. Dersom nettanlegget kommer i konflikt med utbygging eller utløser behov for økt kapasitet ønsker Eidsiva Nett å bli involvert tidlig. Utbygger må bekoste endringer av nett. Tjensteområdelederens kommentar: Planlagte tiltak kommer ikke i konflikt med eksisterende nett, men det vil bli behov for nye ledninger og ev. trafostasjoner. Det vil bli behov for nye lavspentledninger til byggeområder. 6. Lillehammer Olympiapark AS v/bob- og akeanlegg, brev datert Ber om at det gjøres risikovurderinger med hensyn til eventuell lekkasje fra ammoniakktanken på Bob- og akeanlegget. Det bør tas kontakt med kommunen eller Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap for eventuelt å avsette sikkerhetssoner. Tjensteområdelederens kommentar: Det er gjennomført en ROS-analyse og det er tatt kontakt med brannvesenet for å vurdere risikosone. Se vurderingsavsnittet for utfyllende vurdering på dette punktet. Vurdering:

5 Konsekvensutredningsplikt I uttalelsene fra Fylkesmannen ( ) og fylkeskommunen ( ) stilles det spørsmål ved om planen kan være i strid med gjeldende arealformål i kommuneplanen, og at det derfor må vurderes om dette medfører krav om konsekvensutredning. Tiltaket kan sammenliknes med en permanent temapark, som nevnt i vedlegg II pkt. 8, men store deler av planområdet videreføres som skogsområde, og sammenliknet med eksisterende virksomhet i nærområdet foreslås det en begrenset bebyggelse og små inngrep i naturområder. Det innebærer en forsiktig utvidelse av allerede eksisterende næringsvirksomhet som er hjemlet i gjeldende arealplan. Gjeldende regulering til golfbane forutsetter at en stor del av skogen ble tatt bort, mens det nye planforslaget vil sikre at vesentlige deler av skogsområdet bevares. I forhold til kriteriet i pbl. 4 f) mener vi derfor at planen/tiltaket kommer positivt ut sammenliknet med gjeldende regulering. På bakgrunn av dette vurderer vi at planforslaget ikke vil gi vesentlige virkninger for miljø og samfunn og at det derfor ikke er behov for konsekvensutredning i plan- og bygningslovens forstand og dermed ikke et eget planprogram iht. pbl 4-1 og Planbeskrivelsen legger likevel frem planens konsekvenser for miljø og samfunn. Naturverdier Det meste av planområdet vil bli inngjerdet med dyr i inngjerdinger. For fugleliv og flaggermus i området er det positivt at skogen bevares. Inngjerdinger på området vil gi negative konsekvenser for hjortevilt, her har registrert beiteområde stor utstrekning sørover langs Lågen, konsekvensene vurderes derfor som minimale. Utenom et funn av veikstarr fra 1988 tett opptil planområdet er det ikke påvist spesielle biologiske verdier/kvaliteter i tilknytning til planområdet. En omregulering til et område for aktiviteter tilknyttet Barnas Gård vurderes til å ha betydelig mindre negative virkninger for biologisk mangfold, enn det en golfbane ville hatt. Se vedlegg for utfyllende vurdering etter naturmangfoldsloven Landbruk En golfbane fortrenger ikke dyrket eller lett dyrkbar jord permanent. I gjeldende reguleringsplan er det avsatt 8 daa til bebyggelse/parkering. Det fremlagte planforslaget beslaglegger ca. 30 daa lettbrukt dyrkbar jord til byggeområde og 5,3 til parkering. En vesentlig del av virksomheten til Barnas Gård er dyrehold, og mesteparten av dyrene er produksjonsdyr. Sammenlignet med et golfanlegg er planforslaget et positivt tiltak for dyrehold/produksjon. Planforslaget legger til rette for opplevelse av elementer fra norsk landbruk, inkludert muligheten for å synliggjøre skogfrødyrkning. Dette anses å være positivt for landbrukets omdømme. Planforslaget vurderes til å ha positiv konsekvens for landbruksverdier. ROS-analyse

6 I henhold til pbl. 4-3 skal planmyndigheten påse at det blir gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) for planområdet i forbindelse med areal- og samfunnsplanlegging. Risikonivået er svært lavt for alle eventuelle hendelser knyttet til planområdet, med unntak av lekkasje fra ammoniakk-tanken ved bob- og akeanlegget. Ammoniakk-tanken fungerer som kjølingsmedium for å holde is i anlegget. Ved eventuelt utslipp opererer brannvesenet med sikkerhetssoner på 800 m ved mindre utslipp, og 1500 m ved større utslipp. Det er pr. i dag varslingsrutiner for Barnas Gård, Hunderfossen Familiepark, Vegmuseet og turistsenteret. I ROS-analysen anbefales at det innarbeides evakueringsrutiner for de samme anleggene. Det er lagt inn i forslag til reguleringsbestemmelser at det skal utarbeides en beredskapsplan for Barnas Gård, som skal være godkjent av kommunen og Fylkesmannen før det gis brukstillatelse for utvidelsene av Barnas Gård. Vi mener beredskap mot amoniakkutslipp er ivaretatt gjennom en slik bestemmelse. Det er i ROS-analysen forutsatt at byggeområde T5 (fritids-/turistvirksomhet) ikke vil inneholde lager eller anlegg med spesielt brannfarlig materiale som kan påvirke amoniakktanken. Trafikkforhold Sammenlignet med familieparken vurderes trafikkmengden for Barnas Gård til å være beskjeden. Standarden for Hunderfossenvegen er vurdert som god nok for full utbygging, men det anbefales vurdert gang- og sykkelveg mellom Hunderfossen og Rybakken. Friluftsliv og rekreasjon Både golfbane og Barnas Gård kan regnes som rekreasjon, til sammenligning gir et golfanlegg ikke adgang til rekreasjon for andre enn golfspillere. Planforslaget åpner for at store deler av planområdet inngjerdes, som gjør området mindre egnet for friluftsliv. Det legger samtidig svært godt til rette for rekreasjon, gjennom turveier og nærkontakt med dyr. Turveiene vil være tilgjengelige for mennesker med nedsatt bevegelsesevne og familier med barn i barnevogn. Ved oppføring av nybygg forutsettes det at de følges teknisk standard for universell utforming slik at disse også vil ha høy grad av tilgjengelig for alle brukerne av virksomheten. Samlet sett vurderes virkningene av planforslaget til å være positive. Kulturminner Kulturmiljøet rundt Håkenstuen sikres med hensynssone for bevaring av kulturmiljø. Tunet har både en estetisk og en kulturell verdi, og formidler kårene ved en typisk husmannsplass. Tiltakshaver ønsker å drive virksomheten Barnas Gård i harmoni med opprinnelig bruk. I gjeldende reguleringsplan er fire områder avsatt til spesialområde kulturminnevern, for arkeologiske kulturminner, med sikringssone 15 m radius. Etter funn på befaring fra Oppland fylkeskommune, reguleres ytterligere to kulturminner innenfor gjeldende plan. I tillegg får fire nye kulturminner i sør hensynssone for vern av kulturminner. Enkelte av kulturminnene ønskes tilrettelagt for publikum, det vil være et positivt tiltak for Barnas Gård. Samlet vurderes virkningene for kulturminner og kulturmiljø til å være svært positive. Barn og unges interesse

7 Erfaringsmessig er det flest voksne som spiller golf. Barns interesse i planområdet er tilknyttet opplevelsesverdien i eksisterende virksomhet. Utvidelsen av Barnas Gård vurderes som svært positive for barn og unge. Konklusjon: Utvidelsen av Barnas Gård vil kunne forsterke Lillehammerregionen som besøksmål. Tiltaket videreutvikler dagens opplevelsesvirksomhet og gir positive konsekvenser for bebyggelse og aktivitet for hele Hunderfossenområdet. Planforslagets formål vil i all hovedsak styrke og bevare eksisterende stedskarakter. Barnas Gård legger til rette for opplevelse fra norsk landbruk, dette anses å være positivt for landbrukets omdømme og for lærings- og opplevelsesverdien for barn og unge. Tjenesteområdelederen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Tjenesteområlederen legger saken fram med slikt forslag til V E D T A K : Planutvalget legger forslag til Reguleringsplan for Barnas Gård Hunderfossen, med plankart og bestemmelser datert ut til offentlig ettersyn. Lillehammer, Bjørn Kr. Sveen tjenesteområdeleder Marianne Bismo saksbehandler