PLANBESKRIVELSE ÅS SKOG VEST

Transkript

1 PLANBESKRIVELSE REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST Endring av gjeldende reguleringsplan Ås Skog Vest Vedtatt: Planbeskrivelsen er oppdatert etter offentlig ettersyn

2 FORORD Rambøll Norge AS har på oppdrag fra Gjøvik kommune utarbeidet forslag til reguleringsendring for Ås Skog Vest. Hensikten med endringen er å få en mer egnet arrondering av næringsområdene ved å omdisponere arealbruken innenfor planområdet ved å omregulere deler av regulert friområde til næringsområde og deler av regulert næringsområde til vegetasjonsskjerm. Formålene i bebyggelsesområdet er tilpasset ønsket utvikling for området. Området er regulert gjennom reguleringsplan for Ås Skog Vest, sist vedtatt ved mindre endring Planen ble vedtatt i Gjøvik kommunestyre , sak 19/15 REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. INNLEDNING Bakgrunn Planprosess Innspill til reguleringsplan på offentlig høring RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET Overordna føringer Eksisterende planer i området BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Beliggenhet og planavgrensning Topografi, landskapstrekk og vegetasjon Eiendom og eierforhold Eksisterende infrastruktur PLANFORSLAG Arealformålene i planen Arealoppgave BESKRIVELSE AV REGULERINGSENDRINGEN Endringer i forhold til gjeldende plan Fjerning av friområde i reguleringsplan Begrunnelse Verdi Behov for erstatningsarealer KONSEKVENSER AV PLANEN Miljø Landskap Kulturminner og kulturmiljø Dyre- og planteliv/ Naturens mangfold Støv Støy Vann og grunnvann Samfunn Landbruk Trafikk Friluftsliv og rekreasjon Barn og unges interesser Samfunnssikkerhet og beredskap Befolkningens helse VURDERING AV INNKOMNE MERKNADER VED VARSEL OM OPPSTART VEDLEGG REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

4 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Formålet med planarbeidet er å omdisponere arealbruken innenfor planområdet ved å omregulere deler av regulert friområde til næringsområde og deler av regulert næringsområde til vegetasjonsskjerm. Friområdet som omreguleres er et mindre område som ligger omkranset av næringsområder på alle sider. Hensikten med omreguleringen er å få til en mer egnet arrondering av næringsområdene. Formålene for byggeområdene i planen er endret for å legge mer til rette for plasskrevende varehandel og næringsbebyggelse i tråd med utviklingen for øvrig i området. 1.2 Planprosess Kommunen har vurdert at endringen av reguleringsplanen for Ås Skog Vest ikke skal behandles etter Konsekvensutredningsforskriften (KU-forskriften). Begrunnelsen for dette er at planen ikke utløser kriterier med vesentlig virkning for miljø og samfunn etter forskriftens 4. I gjeldende kommuneplan ligger reguleringsplan for Ås Skog Vest i sone hvor reguleringsplan fortsatt skal gjelde. Tilliggende bestemmelsesområde Ås skog er i samme plan definert som et forretningsområde for plasskrevende varehandel. Plasskrevende varehandel er begrenset til biler, motorkjøretøy, landbruksmaskiner, trelast og andre byggevarer, salg fra planteskoler/hagesentre, lystbåter og campingvogner. Det er kommunens vurdering at endring av planformålene fra industri/kontor og friområde til forretning/næring ikke utløser kriterier etter 4. Det ble varslet oppstart av reguleringsendring for Ås Skog Vest, brev av Varsel om oppstart ble også kunngjort i Oppland Arbeiderblad og Gjøviks Blad. Planforslaget ble behandlet i AMT 29. oktober 2014 og ble fattet vedtak på utlegging til offentlig ettersyn. Planen lå ute til offentlig ettersyn i perioden Innspill til reguleringsplan på offentlig høring Planen er fremmet av Gjøvik kommune og er behandlet etter plan- og bygningslovens bestemmelser. Det kom 4 merknader til planen etter offentlig ettersyn. Disse har Gjøvik kommune vurdert og merknadene førte ikke til endringer av planforslaget. Planen legges frem til sluttbehandling i planutvalget i kommunen, før planen legges fram for kommunestyret for vedtak. Kommunestyrets vedtak vil bli annonsert i lokalavisene. Berørte parter orienteres skriftlig om vedtaket sammen med opplysninger om klageadgang. Fylkesmannen, fylkeskommunen og statlige fagmyndigheter kan reise innsigelse mot plangodkjenningen. Eventuell innsigelse behandles først som mekling av Fylkesmannen. Dersom mekling hos Fylkesmannen ikke fører fram, må planen oversendes til Miljøverndepartementet for avgjørelse. Når planen er endelig godkjent vil vedtaket bli kunngjort ved annonsering og eventuell skriftlig underretning. Reguleringsplanen består av plankart med bestemmelser og tilhørende beskrivelse. Planene er utarbeidet på grunnlag av digitalt kartgrunnlag fra Statens kartverk. REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

5 2. RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET 2.1 Overordna føringer Rikspolitiske retningslinjer Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (Fastsatt ved kgl. res. av ) kan komme til anvendelse i planarbeidet. Hensikten med retningslinjene er å oppnå samordning av bolig-, areal- og transportplanleggingen og bidra til mer effektive planprosesser. Retningslinjene skal bidra til et godt og produktivt samspill mellom kommuner, stat og utbyggere for å sikre god stedsog byutvikling. Målet med retningslinjen er at pav arealbruk og transportsystem skal fremme samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Planleggingen skal bidra til å utvikle bærekraftige byer og tettsteder, legge til rette for verdiskaping og næringsutvikling, og fremme helse, miljø og livskvalitet. Utbyggingsmønster og transportsystem bør fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. I henhold til klimaforliket er det et mål at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Planleggingen skal legge til rette for tilstrekkelig boligbygging i områder med press på boligmarkedet, med vekt på gode regionale løsninger på tvers av kommunegrensene. Rikspolitisk retningslinje fra Klima- og miljødepartementet for behandling av støy i arealplanlegging (T1442/2012) 2.2. Eksisterende planer i området Kommuneplanens arealdel I kommuneplanens arealdel vedtatt 27.mars 2014, ligger området inne i sone hvor reguleringsplan fortsatt skal gjelde, som område for næring, veg, parkering og grønnstruktur. Figur 1 Utsnitt av kommuneplanens arealdel REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

6 Reguleringsplan for Ås Skog Vest Området er regulert gjennom gjeldende reguleringsplan for Ås Skog Vest, sist vedtatt Figur 2 Gjeldende reguleringsplan REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

7 3. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET 3.1 Beliggenhet og planavgrensning Planområdet ligger i Hunndalen mellom Amsrudvegen og fv. 33. der det i øst grenser inntil eksisterende næringsområder. Figur 3 Planområdets beliggenhet Planområdet dekker et areal på 98,9 daa. Figur 4 Plangrense REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

8 3.2 Topografi, landskapstrekk og vegetasjon Terrenget i planområdet heller mot øst som hovedretning, men har flere koller. Området er preget av hogstfelt i dag, men område som tidligere er regulert til friområde har furuskog. 3.3 Eiendom og eierforhold Innenfor planområdet ligger følgende eiendommer: gnr/bnr. 49/144, 49/200, 49/217, 49/236, og 69/479. Det tidligere regulerte friområdet ligger i hovedsak på eiendommen gnr/bnr 49/236, i tillegg til 69/ Eksisterende infrastruktur Det er i dag boligbebyggelse i det sørøstre hjørnet av plangrensa. Det er ellers ingen eksisterende bebyggelse innenfor plangrensa, men en parkeringsplass som brukes som utfartsparkering for tur-/skiløpere. REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

9 l 4. PLANFORSLAG 4.1 Arealformålene i planen Det regulerte området er på planen vist med planavgrensning og utgjør et areal på 98,9 daa. Reguleringsplanen inneholder følgende formål: Bebyggelse og anlegg Boligbebyggelse frittliggende småhusbebyggelse Næringsbebyggelse/Forretning Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Kjøreveg Annen veggrunn teknisk anlegg Annen veggrunn grøntareal Parkering Energinett Grønnstruktur Skiløype/Turveg Vegetasjonsskjerm Landbruks-, natur og friluftsområder samt reindrift Landbruksformål 4.2 Arealoppgave Reguleringsplanen viser fordelingen av ulike arealkategorier innenfor planområdet. Planens totale areal er på 98,9 daa, og fordeler seg som vist i tabellen under. Tabell 1 Arealbruk Formål Areal I gjeldende (daa) reguleringsplan Boligbebyggelse frittliggende småhusbebyggelse 7,47 7,47 Næringsbebyggelse/Forretning 59,26 54,78 Kjøreveg 5,44 5,31 Annen veggrunn - teknisk anlegg 3,31 3,28 Annen veggrunn - grøntareal 0,05 Parkering 1,08 1,86 Energinett 0,11 Skiløype/Turveg 3,96 3,96 Vegetasjonsskjerm 17,64 16,97 Landbruksformål 0,55 0,55 Friområde 4,68 Hensynssone Frisiktsone 0,29 0,29 REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

10 5. BESKRIVELSE AV REGULERINGSENDRINGEN 5.1 Endringer i forhold til gjeldende plan Hele reguleringsplanen er oppdatert etter plan- og bygningsloven av Reguleringsendringen omfatter at tidligere friområde er tatt ut og erstattet med område for næringsbebyggelse/forretning, område for transformatorkiosk og vegetasjonsskjerm. Område som tidligere var avsatt til kontor/industri K/I er nå avsatt til næringsbebyggelse/forretning N/F. Grensene mellom område N/F3 og N/F4 er rettet opp som en følge av uttaket av friområdet. Området mellom Amsrudsvingen og N/F3 er lagt som vegetasjonsskjerm og det er regulert en adkomst i vegetasjonsskjermen. Parkeringsplassen er kuttet ned i størrelse fra 1,86 til 1,08 daa. Dette gir parkering i to rekker og ca. 46 plasser. Plassen er kuttet ned etter en vurdering av at eksisterende utfartsparkering er stor nok og at den tidligere regulerte plassen derfor var større enn nødvendig. Resterende areal som tidligere var regulert til parkering er tillagt område N/F5. Figur 5 Reguleringsplanforslag REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

11 5.2 Fjerning av friområde i reguleringsplan Begrunnelse For å få en bedre arrondering av områdene regulert til næringsbebyggelse/forretning er det valgt å fjerne friområdet som tidligere lå inne i reguleringsplanen. Området ville ha ligget inneklemt mellom industriområder, og på grunn av større friområder rett vest for området er det lite sannsynlig at akkurat dette området ville bli brukt som leirplass/friområde, når det finnes mange alternativer som er bedre. Intensjonen til friområdet som ligger inne i gjeldende reguleringsplan må antas å ha vært ønske om å bevare et landskapselement inne i næringsområdet Verdi Området ligger i dag som en kolle med noen furutrær. Området rundt er i dag et hogstfelt, se figur 6 og 7. Området anses til å ha liten verdi som område for rekreasjon og friluftsliv i tillegg til at den ikke vil ha stor verdi som grøntelement med den skrinne vegetasjonen som ligger her i dag. Etter utbygd næringsområde ville kollen blitt liggende isolert midt inne i industriområdet, uten tilknytting til skogsområdene rundt. Det anses som liten verdi å benytte området som leirplass slik som beskrevet i bestemmelsene til gjeldende plan. Også begrunnet med de store friluftsområdene som befinner seg rett vest for planområdet. Figur 6 Flyfoto med markering av friområdet som tas ut REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

12 Figur 7 Foto fra adkomstvegen, med markering av kollen som tas ut av planen Behov for erstatningsarealer Behovet for erstatningsarealer for friområdet som er tatt ut er vurdert og det er konkludert med at det ikke er behov for erstatningsareal i dette området. Begrunnelsen for dette er at planområdet grenser inntil større skogsområder. Det er dermed tilgang til store friområder i umiddelbar nærhet til planområdet. Dette er arealer det er naturlig å bruke til friluftsliv. Friområdet som nå er tatt ut av reguleringsplanen hadde en størrelse på kun 4,68 daa, og var omgitt av næringsområder på alle kanter. Dette ville dermed ikke være et naturlig område for å utøve friluftsliv. Som grøntelement innenfor planen er deler av området erstattet av en vegetasjonsskjerm. REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

13 6. KONSEKVENSER AV PLANEN 6.1 Miljø Landskap Terrenget i planområdet har flere koller, men hovedretningen heller mot øst. Endringen for terrenget i området, som en følge av reguleringsendringen, er at kollen som tidligere var regulert til friområde, skal tas ned for å få en best mulig arrondering av næringsområdene. Figur 8 Terrenget innenfor planområdet Kulturminner og kulturmiljø Det er ingen kjente kulturminner innenfor planområdet. Store deler av planområdet ble befart i forbindelse med gjeldende reguleringsplan Dyre- og planteliv/ Naturens mangfold Området er i Naturbase registrert som en del av et større beiteområde for elg. Reguleringsendringen med omregulering av friområdet vil ikke påvirke dette. Utbyggingen av området vil påvirke elgen gjennom direkte arealbeslag. Dette er tidligere avklart gjennom gjeldende reguleringsplan. Det er ikke kjent at reguleringsendringen vil gi endringer for dyre- og plantelivet, annet enn at det tidligere regulerte friområdet vil bli avskoget, og at forekomsten av furu innenfor planområdet vil gå ytterligere ned. Endringen er vurdert ut fra Naturmangfoldsloven av 19. juni og Det vurderes at kunnskapsgrunnlaget er tilfredsstillende og det anses ikke som nødvendig med igangsetting av avbøtende tiltak vedrørende tiltakets konsekvenser for naturens mangfold Støv Reguleringsendringen vil ikke bidra til støv fra området. REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

14 6.1.5 Støy Det vil ikke bli mer støy fra området som en følge av reguleringsendringen Vann og grunnvann Forholdet til vann og grunnvann vil ikke bli endret som en følge av reguleringsendringen. 6.2 Samfunn Landbruk Området som innlemmes i næringsområdet, som en del av reguleringsendringen, er i dag skogkledd med skrinn furuskog Trafikk Det antas at det kan bli en liten økning i trafikk inn til området som en følge av reguleringsendringen. Næringsarealet økes med 4,5 daa og dette kan føre til at antallet bedrifter som etablerer seg i området øker. En eventuell økning i trafikken vil være så begrenset at det ikke vil få konsekvenser for hovedvegnettet, for adkomsten til planområdet eller for det interne vegnettet innenfor planområdet Friluftsliv og rekreasjon Området som helhet brukes til friluftsliv og rekreasjon. Eksisterende skiløype er lagt om i gjeldende reguleringsplan og denne beholdes lik i reguleringsendringen. I tillegg er det regulert inn parkering for skiløypa/turområdet. Denne er noe mindre enn i gjeldende reguleringsplan. Denne er redusert fordi flere års erfaring viser at eksisterende parkering dekker behovet, og at det derfor ikke er behov for så stor parkering som tidligere regulert. Friområdet som er fjernet som en del av reguleringsendringen var planlagt brukt til blant annet leirplass. Det er ikke sannsynlig at dette området ville blitt bruk til dette formålet. Området ville ha blitt liggende inneklemt mellom industriområder. Det er tilgang på store friområder rett vest for området. Det er dermed lite sannsynlig at et lite område omgitt av et industriområde ville bli brukt som leirplass, når det finnes så mange alternativer som er bedre Barn og unges interesser Reguleringsendringen vil ikke gi inngrep i områder som benyttes av barn og unge. Området grenser inntil et større skogsområde og eksisterende skiløype er lagt om i gjeldende reguleringsplan Samfunnssikkerhet og beredskap Det er utarbeidet en enkel ROS-analyse som omhandler reguleringsendringen i forhold til gjeldende plan. Konklusjonen er at det er uendret risiko for støv og støy fra industri og trafikk, og noe mer usikkert om det er uendret eller økt risiko for påkjørsel av myke trafikanter. En økning av denne risikoen avhenger av evt. mer trafikk, noe som det er usikkert om det vil bli. Det anses ikke som nødvendig med risikoreduserende tiltak. ROSanalysen ligger vedlagt, Ås Skog Vest, ROS-analyse, datert 5. juni Befolkningens helse Reguleringsendringen vil ikke påvirke befolkningens helse. REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

15 7. VURDERING AV INNKOMNE MERKNADER VED VARSEL OM OPPSTART Det har kommet innspill til varsel om oppstart fra; Fylkesmannen i Oppland Oppland fylkeskommune Statens vegvesen Roy Hansen og Cindi Michele Beckman Sammendrag og kommentarer til innkomne merknader Fylkesmannen i Oppland Sammendrag 1. FM mener at det er uheldig at friområde blir regulert bort og ber om at det blir vurdert å finne erstatningsarealer. 2. FM ber om at planforslag oversendes Statens kartverk på e-post ved høring av planforslaget. Kommentarer 1. Det er gjort en vurdering av dette i kapittel Dette vil bli gjort. Oppland fylkeskommune Sammendrag Regionalenheten: 1. FK viser til brev i forbindelse med offentlig ettersyn av gjeldende reguleringsplan av : Kommunen har på en god måte innarbeidet miljøhensyn i planen ved at byggeområdene er omkranset av grønne områder som vil bidra til å minske eksponeringen av bygg og anlegg, noe som likevel kan være en utfordring i dette området. Skiløypa ivaretas gjennom en mindre justering, og det er lagt inn et friområde på en kolle i området. Det er positivt at kommunen legger opp til å bevare naturmark også inne i et industriområde, selv om bruksverdien av friområdet vil bli større hvis kollen kan kobles sammen med øvrig grønnstruktur/stisystem. 2. FK minner om at det i PBL 5-1 er lagt større vekt på aktiv medvirkning og forventer at planbeskrivelsen gjør rede for medvirkningsopplegget. 3. De viser til RPR for barn og planlegging punkt 5 d, om at ved omdisponering av arealer som i planer er avsatt til fellesareal eller friområder som er i bruk eller er egnet til lek, skal skaffes fullverdig erstatning. 4. FK ber om at planbeskrivelsen redegjør for bruksverdien av friområdet og involvering av evt. brukere i planprosessen. 5. FK minner om gjeldene SOSI-standard og nasjonale produktspesifikasjoner og anbefaler at planforslaget oversendes kartverket for kontroll. Kulturarvenheten 6. Kulturarvenheten opplyser at store deler av planområdet ble befart i forbindelse med gjeldende reguleringsplan for Ås Skog Vest og at det ikke ble påvist automatisk fredete kulturminner eller verneverdige kulturminner fra nyere tid. 7. FK minner om meldeplikten i henhold til kulturminnelovens 8 og ber om at følgende tekst innarbeides som en retningslinje til planen: Dersom det i forbindelse med tiltak i marka blir funnet automatisk fredete kulturminner som ikke er kjent, skal arbeide straks stanses i den grad det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter, jf. lov om kulturminner 8. Melding skal snarest REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

16 sendes til kulturminnemyndighetene i Oppland fylkeskommune slik at vernemyndighetene kan gjennomføre en befaring og avklare om tiltaket kan gjennomføres og eventuelt vilkårene for dette. Kommentarer 1. Ok 2. Det er opplyst om planprosess og hvor og når innspill til planen bør sendes inn, i planbeskrivelsen 3. Friområdet som er tatt ut er delvis erstattet med en vegetasjonsskjerm. Området som var lagt inn i gjeldende reguleringsplan var ikke egnet til lek. Det var omkranset av industriområder og veg. De tilgrensede skogsområdene er godt egnet for lek, friluftsliv og rekreasjon. 4. Dette er det redegjort for i kap. 5 og Ok 6. OK 7. Dette er tatt inn som retningslinje til planen. Statens vegvesen Sammendrag 1. SVV viser til at reguleringsplanen grenser til reguleringsplan for rv. 33 Hunndalen Tobru og forutsetter at gjeldende byggegrense mot rv. 33 opprettholdes. 2. SVV ber om at det tas hensyn til trafikksikkerhet og tilrettelegging for gående og syklende i planarbeidet. Kommentarer 1. Ok 2. Som en følge av noe mer areal avsatt til næringsbebyggelse/forretning vil det kunne bli noe mer trafikk både av biler og myke trafikanter. Det er samtidig usikkert om reguleringsendringen vil bidra til at flere bedrifter etablerer seg. Økt areal kan også føre til at andre bedrifter etablerer seg i området, eller at de som ellers hadde etablert seg vil kunne få større areal og utvidelsesmuligheter. Roy Hansen og Cindi Michele Beckman Sammendrag 1. Hansen og Beckman mener oppstartsvarselet ikke inneholder tilstrekkelig informasjon for å skjønne hva omreguleringen omfatter. 2. De påpeker at det er feil at friområdet ligger omkranset av næringseiendommer på alle sider. 3. De stiller spørsmål om hva en vegetasjonsskjerm er og hvor den skal plasseres. 4. De påpeker at hvis området som grenser til deres eiendom bygges ut vil det bli til stor sjenanse for dem. 5. Hansen og Beckman ber om nytt brev med mer informasjon. Kommentarer Hansen og Beckman har fått mer informasjon om planen og videre planprosess på telefon og e-post REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17

17 8. VEDLEGG Vedlegg 1: ROS-analyse datert 5. juni 2014 Vedlegg 2: Vedlegg 3: Varslingstekst Mottatte innspill på varsel om oppstart REGULERINGSPLAN FOR ÅS SKOG VEST - PLANBESKRIVELSE Side av 17