Saksframlegg. Saksb: Marianne Bismo Arkiv: PLAN 2012p149e01 12/ Dato: VEDTAK - REGULERINGSENDRING FOR BARNAS GÅRD - HUNDERFOSSEN

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Marianne Bismo Arkiv: PLAN 2012p149e01 12/ Dato: VEDTAK - REGULERINGSENDRING FOR BARNAS GÅRD - HUNDERFOSSEN Vedlegg: 1. Forslag til plankart, datert Forslag til reguleringsbestemmelser, datert Planbeskrivelse 4. Notat endringer etter offentlig ettersyn, datert Følgende dokumenter kan fås ved henvendelse til administrasjonen: 1. Høringsuttalelsene Sammendrag: Lillehammer kommune har mottatt et privat forslag til reguleringsendring for Barnas gård, Hunderfossen. Formålet er å utvide dagens turistvirksomhet på Barnas gård for å øke besøkstallet. Planforslaget innebærer bl.a. at et område som i dag er regulert til golfbane omreguleres. I kommuneplanens arealdel er hoveddelen av området avmerket som friområde. Samlet sett vurderer administrasjonen at fordelene av reguleringsendringen veier tyngre enn ulempene, og anbefaler at planforslaget vedtas. Bakgrunn: På Barnas gård tilbys opplevelser sammen med dyr, noe som er arealkrevende, spesielt av hensyn til dyrevelferd. Det er behov for innhengninger, mindre skjul/bygg til lager av dyremat og innendørs oppstalling. Servicefunksjoner som spisesteder, toalettanlegg, butikk og gjesteservice, samt driftsmessige bygninger som personalgarderobe, personalrom, lager og verksted må utbygges for å dekke behovet til gjester og ansatte. Formålet med reguleringsendringen er å tilrettelegge for gradvis utvidelse av dagens turistvirksomhet på Barnas gård for å øke besøkstallet. Fakta: Søker Barnas gård Hunderfossen v/håkenstuen Drift AS søker om reguleringsendring for utvidelse av Barnas gård. Planforslaget er utarbeidet av Areal+. Planområdet Planområdet grenser til Hunderfossen familiepark i nord og Hunderfossen turistsenter og Hunderfossen camping i øst. Mot sør ligger Huse gård og skogfrøplantasjen drevet av Skogfrøverket. Mot vest ligger fv. 319 og Hunderfossen bob- og akebane. Planområdet er på

2 ca. 375 daa og består i dag hovedsakelig av skog. Det framlagte reguleringsforslaget erstatter reguleringsplan for golfbane i Huse skog, vedtatt Golfbanen er ikke blitt realisert. I kommuneplanens arealdel er planområdet satt av til friområde. Et mindre område ved Barnas gård/håkenstuen er avsatt til næringsområde. Planen berører i tillegg LNF-område mot øst. Planforslaget Planforslaget legger til rette for en utvidelse av Barnas gård med mer dyrehold, som elg og rådyr, og supplerende opplevelser ute og inne. I tillegg vil det etableres servicefunksjoner for besøkende og ansatte, samt nødvendige områder og bygg for å håndtere dyrene. Det er regulert inn et internt veisystem i området, satt av arealer til overnatting, bl.a. i tretopphytter og tilrettelagt for et 15 m høyt utsiktstårn. Tre jernvinneanlegg innenfor planområdet skal bevares. Administrasjonen gjør oppmerksom på at arealformålene er endret etter offentlig ettersyn. Endringene er beskrevet i vedlegg 4 og diskutert i avsnitt «Vurdering». Medvirkning i planprosessen Oppstartsmøte ble avholdt den Varsel om planoppstart ble sendt naboer og aktuelle instanser den , og annonsert i GD den Planutvalget fattet vedtak om å sende forslaget til offentlig ettersyn i møte den Lillehammer kommune har mottatt 4 høringsuttalelser: Jernbaneverket, brev datert : Jernbaneverket har ingen merknader til planforslaget. Statens vegvesen, brev datert : Planområdet ligger inntil fv Hovedadkomsten vil være fra den kommunale Fossekrovegen. I tillegg planlegges en adkomst fra fylkesvegen, det vises til håndbok 017, og poengteres at god sikt må sikres. Opplandstrafikk må kontaktes av tiltakshaver ang. holdeplasser langs fv. 319 i planområdet. Det må tegnes inn en byggegrense på 30 m langs fv. 319 på plankartet. Fylkesmannen i Oppland, brev datert : Planen gir et godt utgangspunkt for ny aktivitet i området. Det stilles spørsmålstegn ved om byggeområdene kunne vært lagt nærmere hverandre, slik at fritidsparken hadde blitt mer konsentrert. Overnatting i område GS15 er ikke forenelig med arealformålet. Dette kan reguleres til kombinert formål som ivaretar grønnstruktur og gir rom for overnatting. Det er ikke registret noen sårbare arter innenfor planområdet, men det er et eldre funn av veikstarr utenfor planområdet. Hvis skogens våtere biotoper holdes uten store inngrep, vil planten kunne videreføres med foreslåtte arealformål. Dammer bør også bevares av hensyn til amfibier og andre vannlevende arter. Planen legger opp til betydelig omdisponering av landbruksareal. Dette skal meldes i kommunens Kostrarapportering. Det bør tas inn som en generell bestemmelse at jordloven 9 og 12 gjelder for arealformålene bebyggelse og anlegg, samt grønnstruktur. Formålet med planen tjener barn og unge. Samfunnssikkerhet og beredskap er ivaretatt ved rekkefølgebestemmelse om at evakueringsplan skal være på plass før det gis brukstillatelse på utvidelse av området. Oppland fylkeskommune, brev datert : Ser positivt på formålet med reguleringsplanen. Deler av planen kan komme i konflikt med automatisk fredete kulturminner. Planen er sendt til Riksantikvaren, som har gitt dispensasjon for de ti

3 kullgropene og har godkjent planene om bygging i inngangsområdet T2, nær ett av jernvinneanleggene. Det er satt krav om arkeologisk undersøkelse av noen av kullgropene, men fylkeskommunen inviterer tiltakshaver til et samarbeid der utgravningen kan skje som en del av formidlingen ved Barnas gård. Det settes vilkår om at fylkeskommunens merknader til hensynssoner, plankart og bestemmelser som er knyttet til automatisk fredete kulturminner innarbeides i planen, og det varsles innsigelse dersom dette ikke følges opp. Det anbefales sterkt at områdene vist med formål grønnstruktur endres til bebyggelse- og anlegg/fritids- og turistformål, da planområdet vil være en aktivitetspark på privat grunn med begrenset tilgang. Vurdering: Ending fra dagens planer Nordlige del av planområdet er regulert til golfbane, men denne er ikke realisert. Administrasjonen mener at omregulering fra golfbane til besøksgård vil gi en større brukergruppe glede av området, og ser positivt på denne omreguleringen. I kommuneplanens arealdel er størstedelen av området satt av til friomåde. Et mindre område er avsatt til næringsvirksomhet, mens ei stripe mot øst er definert som LNF-område. Ved utvidelse av Barnas gård vil området bli inngjerdet, og ikke offentlig tilgjengelig som intensjonene er ved friomårdet i kommuneplanen. Arealet vil likevel beholde mye av sitt naturpreg og sammenheng med omgivelsene. Skogen vil i stor grad bevares. Tiltaket vil styrke Hafjell-Hunderfossenområdet og Lillehammerregionen som turistdestinasjon. Endringer etter offentlig ettersyn Da planen ble sendt til offentlig ettersyn var hoveddelen av planområdet definert som grønnstruktur. Fylkeskommunen har i sin uttalelse anbefalt at disse områdene endres til bebyggelse og anlegg, underformål fritids- og turistformål, fordi formålet grønnstruktur normalt vil være et offentlig formål. Tiltakshaver har fulgt denne anbefalingen og det meste av planområdet er nå foreslått som fritids- og turistformål. Fylkesmannens kommentar om at overnatting i et av områdene ikke er forenelig med reguleringsformålet er dermed også imøtekommet, idet overnatting er i tråd med fritids- og turistformål. På bakgrunn av fylkeskommunens uttalelse er det også gjort noen endringer i hvordan området rundt kulturminnene er regulert i kartet og i bestemmelsene, se avsnitt om kulturminner for utdyping. Fylkesmannen mener at byggeområdene (områdene FT1E, FT1F, FT2A, FT12 og FT19 i vedlagte kart) kunne vært lagt nærmere hverandre, slik at fritidsparken hadde blitt mer konsentrert. Tiltakshaver er uenig i dette, da besøkende skal bevege seg over store avstander i anlegget, og områdene er plassert ut fra antatt behov for stopp, servicefunksjoner og opplevelser. Administrasjonen er enig i tiltakshavers vurdering av dette. Etter offentlig ettersyn er plankart og planbestemmelser endret, hovedsakelig med hensyn til reguleringsformål og beskyttelse av/dispensasjon for kulturminner. Slik administrasjonen ser det er endringene i planforslaget av planfaglig art, og vil ha liten betydning for den planlagte bruken av området i praksis. Under utarbeidelse av nytt plankart og nye bestemmelser har tiltakshaver rådført seg med fylkeskommunen, Fylkesmannen og Statens vegvesen. Fordi tiltakshaver i all hovedsak har tatt uttalelsene til etterretning og rådført seg med

4 høringspartene, og fordi endringene er av liten praktisk betydning, mener administrasjonen det ikke er behov for et nytt offentlig ettersyn av planene. Endringene til planen etter offentlig ettersyn er beskrevet i vedlegg 4. Barn og unges interesser Administrasjonen mener at en reguleringsendring fra golfbane til besøksgård vil gagne barn og unge. Fylkesmannen er enig i denne vurderingen. Planen legger til rette for kontakt med dyr, fremkommelighet for alle, og gir mulighet for felles opplevelser på tvers av alder. Beredskap Reguleringsområdet ligger nær Lillehammer olympiske bob- og akebane. Kjøleanlegget ved bob- og akebanen har ca. 61 tonn ammoniakk, som ved utslipp vil gi akutt forurensning og utgjøre en stor helserisiko. Ifølge reguleringsbestemmelsene skal det utarbeides en beredskapsplan for Barnas gård, som skal være godkjent av kommunen og Fylkesmannen, før det gis brukstillatelse for utvidelsen av Barnas gård. Fylkesmannen mener kravet om utarbeidelse av evakueringsplan er ivaretatt med denne rekkefølgebestemmelsen. Administrasjonen mener beredskap mot amoniakkutslipp er ivaretatt gjennom en slik bestemmelse. Kulturminner Det er registrert 11 kullgroper og 3 jernfremstillingsanlegg innenfor planområdet. Fordi deler av planen kan komme i konflikt med automatisk fredete kulturminner sendte fylkeskommunen planen til Riksantikvaren. Riksantikvaren har gitt dispensasjon for kullgropene og har godkjent inngang nær et av jernvinneanleggene. Det er satt krav om arkeologisk utgraving av et utvalg av kullgropene, og fylkeskommunen anbefaler at en undersøkelse skjer som en del av formidlingen ved Barnas gård. Fylkeskommunen har kommet med en rekke krav til hvordan kulturminnene skal ivaretas i planen, og har varslet innsigelse dersom dette ikke tas inn. De krav fylkeskommunen har kommet med er innarbeidet i kart og bestemmelser, og tiltakshaver har rådført seg med fylkeskommunen i dette arbeidet. Administrasjonen har vært i kontakt med fylkeskommunen, og fått tilbakemelding på at plankartet viser tilfredsstillende beskyttelse av kullgropene og jernvinneanleggene. I planen var det opprinnelig lagt inn et eldre vegfar med ukjent vernestatus. Denne er omtalt i planbeskrivelsen, i høringsuttalelse fra fylkeskommunen og i endringsnotat. Fylkeskommunen befarte planområdet den for å vurdere vegfaret og har uttalt at vegfaret kan tas ut av planen. Naturverdier Det meste av planområdet vil bli inngjerdet med dyr i inngjerdinger. Inngjerdinger på området vil gi negative konsekvenser for hjortevilt, men registrert beiteområde har stor utstrekning sørover langs Lågen, og konsekvensene vurderes derfor som minimale. For fugleliv og flaggermus i området er det positivt at mye av skogen bevares. Nær planområdet er det funnet veikstarr, som har rødlistestatus nær truet (NT). Arten er ikke registrert innenfor planområdet, men den kan finnes også her. Fylkesmannen anser at potensielle biotoper for planten kan videreføres dersom de våtere delene av skogsområdene

5 holdes uten store inngrep. I plankartet er det lagt inn ti dammer som skal vernes. En omregulering til et område for aktiviteter tilknyttet Barnas gård vurderes til å ha betydelig mindre negative virkninger for ev. forekomster av veikstarr og for biologisk mangfold for øvrig, enn det en golfbane ville hatt. Tiltaket er vurdert opp mot naturmangfoldloven 4-5 og Administrasjonen mener planforslaget ikke vil ha vesentlige ulemper på arter eller naturtyper, og at planen ikke går i mot prinsippene i naturmangfoldloven. Trafikk Alle tog på Dovrebanen stopper på Hunderfossen stasjon, i gangavstand fra Barnas gård. Hunderfossenområdet har mye sesongavhengig turisttrafikk. Det kan antas en økning i trafikken til området ettersom det får flere attraksjoner. Det er satt av et område på 5,2 daa til parkering innenfor planområdet. Besøkende kan også bruke parkering til Hunderfossen familiepark. Statens vegvesen har oppfordret tiltakshaver til å sjekke status og behov for bussholdeplasser langs Hunderfossvegen. Turistbusser og sommerbuss til Hunderfossen snur nede ved familieparken, og kommer hovedsakelig nordfra, slik at busslomme i planområdet ikke er aktuelt. Tiltakshaver har kontaktet Opplandstrafikk, som kun kjører skolebuss på strekningen. Bussen plukker opp elever langs vegen. Nordover benyttes drosje til skoleskyss. Tiltakshaver er ikke kjent med at det kjører buss nordover, men mener et ev. busstopp bør plasseres nord for krysset ved Fossekrovegen av trafikksikkerhetsmessige hensyn. Universell utforming Universell utforming er ivaretatt gjennom bestemmelse 2.4. Konklusjon: Reguleringsendringen muliggjør en utvidelse av Barnas gård. Barnas gård legger til rette for opplevelser med dyr og med norsk landbruk, og gir en opplevelses- og læringsarena for barn og voksne sammen. Tiltaket vil styrke Hafjell-Hunderfossenområdet og Lillehammerregionen som turistdestinasjon. Med reguleringsendringen vil det tilrettelegges for et bredere publikum enn tidligere regulering til golfbane. Samtidig vil området ikke være allment tilgjengelig, slik som kommuneplanen legger opp til. Samlet sett vurderer administrasjonen at fordelene av reguleringsendringen veier tyngre enn ulempene, og anbefaler at planforslaget vedtas. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G: Forslag til reguleringsplan for Barnas gård, Hunderfossen, med plankart datert og planbestemmelser datert godkjennes. Vedtaket gjøres med hjemmel i planog bygningsloven Lillehammer, Christian Fotland rådmann Lars Rudi tjenesteområdeleder

6